Situación en los campos de refugiados en Grecia y el papel de ACNUR

1. CRISIS DE REFUGIADOS EN
GRECIA
Campo de Filippiada

4. CIFRAS DE REFUGIADOS
• Proporción de personas en Grecia respecto al total que han llegado a Europa
- 318.473 personas han llegado a Europa en el 2016, de estas 168.823 han llegado a
Grecia
• De dónde vienen las personas que llegan a Grecia?
- 47% Siria
- 25% Afganistán
- 15% de Irak
- 5% Pakistán
- 3% Irán
- 5% Otros países
• Porcentaje de mujeres, niños y adultos que llegan?
- 42% hombres adultos
- 37% niños/as
- 21% mujeres
*Casi no hay ancianos en los campos

6. En cuanto a la nacionalidad de los que
llegan…
• No se habla de los kurdos ni de los kurdos yazidíes

8. KURDOS
• Hay entre 25 y 35 millones de kurdos en las regiones montañosas que se
encuentran en las fronteras de Turquía, Iraq, Siria, Irán y Armenia. Las fronteras
son herméticas.
• Son el cuarto grupo étnico más grande de Oriente Medio (árabes, turcos, persas
y kurdos) pero nunca han conseguido tener un Estado. Forman una comunidad
con identidad propia pues están unidos por raza, cultura y lengua. Tienen
diferente tipo de religión pero la mayoría son musulmanes sunís.
• En los cuatro Estados no tienen los mismo derechos. Solo pueden estudiar en su
lengua en Irak, en el Kurdistán Iraquí, en el resto no pueden y tienen muchos
problemas con los gobiernos para poder mantener viva su cultura.
• Han estado y siguen hoy luchando contra el Estado Islámico en Siria y en Irak.
• ¿Por qué los menciono? Porque hay muchos kurdos de Kobani, ciudad del Norte
de Siria que limita con Turquía, ocupada por el Estado islámico. Los turcos no
permitieron que los kurdos de Siria recibieran ayuda de los kurdos de Turquía.

10. KURDOS YAZIDÍES
• Etnia kurda pero religión propia y son perseguidos por su religión.
• El yazidismo es una religión minoritaria que se remonta al año 2.000
a.C. y que tiene sus orígenes en el Zoroastrismo, es decir, se basa en
las enseñanzas del profeta y reformador iraní Zoroastro. Actualmente,
no hay una cifra exacta del número de miembros, pero se estima en
unas 500.000 personas en Irak, además de otras 200.000 repartidas
por el resto del mundo.
• El Estado Islámico los considera infieles y ha provocado que los
yazidíes se hayan refugiado en las montañas de Sinyar, en la
gobernación de Nínive en el oeste de Irak, en las cuales se
encontrarían entre 35.000 y 50.000 personas.

11. CONTEXTO EN GRECIA
• ¿Por qué hay unas 50.000 personas atrapadas en Grecia? Las fronteras
griegas están cerradas, los refugiados están atrapados en el país.
• ¿Por qué están cerradas las fronteras? Para ellos no hay libertad de
circulación: Solo europeos o no europeos (terceros estados) con permiso
de residencia, e incluso en este caso hay limitaciones porque tienen que
registrarse cuando van a otro Estado Miembro.
• Para poder salir de Grecia necesitan:
a) Protección internacional (derecho de asilo- incluida la reagrupación
familiar-, protección subsidiaria o protección temporal en caso de afluencia
masiva) en otro Estado miembro  Proyecto de reubicación de la UE, o
b) Protección internacional en Grecia
• Violación de sus derechos por el Acuerdo UE-Turquía

12. Derecho de asilo y protección subsidiaria
• El estatuto o contenido de la protección subsidiaria es prácticamente idéntico al de asilado
o refugiado. Los efectos y la tramitación de las solicitudes se regulan conjuntamente para
ambas instituciones (Capítulos I y II del Título II de la Ley 12/2009) y los derechos sociales
generales, derechos de acogida y autorización de trabajo, también son los mismos para todos
los solicitantes de protección internacional (Capítulo III del Título II).
• La protección subsidiaria se otorga por unos motivos -daños graves del art. 10 de la Ley-
esencialmente la condena a pena de muerte, la tortura o tratos inhumanos o degradantes, y
las amenazas graves contra la vida o la integridad derivadas de conflicto internacional o
interno.
• Además, está el caso de protección temporal en caso de afluencia masiva: Esta protección
tendrá una duración máxima de tres años y las personas a las que se acoja en este marco
contarán, entre otros, con los siguientes derechos en el Estado español: a) libertad de
circulación y residencia; b) información sobre sus derechos y obligaciones en una lengua que
puedan comprender; c) permiso de residencia; d) título de viaje; e) autorización para
trabajar; f) servicios sociales y sanitarios; g) reagrupación familiar y h)solicitar la protección
del asilo.

13. A) PROGRAMA DE REUBICACION DE LA UE
• La Comisión Europea diseñó un programa para reubicar en otros Estados
miembros a 106.000 solicitantes de asilo que se encontraban principalmente en
Grecia e Italia, en Grecia 66.400 y en Italia 39.600.
• El plan fue ampliado con una segunda iniciativa para reasentar dentro de la UE a
otras 22.000 personas, ya con el estatuto de refugiadas, instaladas en los países
limítrofes al conflicto, como Turquía, Líbano y Jordania.
¿Qué ha pasado respecto a Grecia?
• La UE ha reubicado en total a 6.601 -5.112 (7,6%) desde Grecia y 1.489 (3,8%)
desde Italia- ( a 2 de noviembre de 2016) de los que prometió que reubicaría en
un período de dos años (que empezó en noviembre de 2015 y que debe finalizar
en septiembre de 2017), según un informe del Ministerio griego de Interior.
• Un total de 10.755 plazas han sido solicitadas por los EEMM.

14. El programa discrimina a los afganos
No se encuentran dentro del programa de reubicación porque la comunidad internacional considera que no
están en guerra. Hay que hacer dos aclaraciones:
1º Para solicitar el estatuto de refugiados no hace falta que tu país esté en guerra. (Art A.1.2)
2) Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1.º de enero de 1951 y debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no
pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que,
careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país
donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar
a él.
2º Si que hay una situación de conflicto en Afganistán
Desde la retirada de las tropas de la OTAN, el 1 de enero de 2015, los talibanes han ganando presencia en
varias regiones del país y controlan ya cerca de un tercio del territorio nacional. Este verano intentaron hacerse
con una provincia del norte, Kunduz y hubo según NNUU 10.000 desplazados. Y hay bombardeos de las tropas
americanas apoyando a los militares afganos contra los talibanes casi a diario. Además, Pakistán, donde se
refugiaron en los 80’ también los está expulsando. Unos 374.300 afganos registrados han salido del país en lo
que va de año según ACNUR.

15. B) ASILO EN GRECIA
• Sin un mayor apoyo urgente por parte de la UE, el servicio de asilo
griego tiene una capacidad limitada para registrar y tramitar las
solicitudes de asilo.
• El tiempo limitado que se ha establecido para registrar, el tope en el
número de registros diarios o la falta de acceso al sistema de registro
a través de Skype que han establecido los servicios griegos de asilo,
son factores añadidos que incrementan la ansiedad de las personas.
• A esto se suma la crisis económica y política en Grecia y el rechazo
social a los refugiados (restaurante griego)

16. ACUERDO UNIÓN EUROPEA-TURQUÍA
• Todo aquél que haya llegado a Grecia desde Turquía después del 20 de marzo a
Grecia será devuelto a Turquía si no tiene derecho a protección internacional
• 6.000 millones de euros a cambio de exención de visados
• El trato es un reasentado sirio por cada sirio devuelto
PROBLEMAS:
• Hay discriminación con el resto solicitantes de asilo (eritreos, iraquíes y afganos)
• Reducción de los plazos  reducción de garantías
• Polémica: indirectamente va en contra del principio de “non refoulement”
porque los envían de vuelta a Turquía, pero Turquía no es un tercer país seguro

17. ¿Qué es un tercer país seguro?
No hay una lista común en la Unión Europea sobre qué es un tercer país seguro, pero la Unión considera que si es tercer país seguro, el
perseguido debió pedir asilo allí.
Para ser considerado como “seguro” el país debe cumplir una serie de criterios: debe garantizar que esa persona no va a ser perseguida,
que no será deportado a su país de origen y que puede pedir asilo con las garantías contempladas en la convención del 1951.
1) Turquía no puede ser considerado “tercer país seguro europeo” porque uno de sus requisitos es que haya ratificado la Convención de
Ginebra “sin restricciones geográficas” (art. 39.2. a). Turquía ha ratificado la Convención, pero no el Protocolo de Nueva York. Por eso, no
está obligado a examinar una solicitud de asilo de alguien que no sea europeo (ejemplo, un sirio).
2) En Turquía hay casos documentados de deportación de sirios y que, aunque ya se les otorgan a los refugiados de esta nacionalidad
permisos de trabajo (es reciente y solo unos mil lo han logrado por ahora), no disponen de alojamiento con fondos estatales ni de ayuda
financiera para sanidad y educación. Amnistía Internacional ha documentado “devoluciones forzadas a gran escala” de sirios a su país, lo
cual, viola la legislación internacional (non refoulement).
Turquía, por otra parte, ha sido condenada varias veces por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (el juicio más reciente es el SA v.
Turkey, 15 de diciembre de 2015) por tratamientos inhumanos o degradantes a refugiados.
3) Además, hay derecho a un examen de la certeza de país seguro para cada solicitud estudiando individualmente el caso concreto, y
derecho a recurrir el concepto de “tercer país seguro” alegando que un país no lo es para una persona en sus circunstancias particulares.
Si no se produce ese examen caso a caso, estaríamos ante un supuesto de expulsión colectiva, prohibido por el artículo 4 del Protocolo 4
del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). Sobre este particular hay una jurisprudencia nítida en el Tribunal Europeo de
Estrasburgo (TEDH) en el caso Hirsi, con condena a Italia por la devolución de un grupo de eritreos y somalíes sin darles derecho a
presentar una solicitud de asilo.

18. ¿Campos de refugiados o de detención?
¡Hay un problema grave de DETENCIÓN DE REFUGIADOS nada más llegar!
1)Antes y después del Acuerdo: Inmigrantes irregulares
A los inmigrantes irregulares se les puede detener por haber entrado ilegalmente en
territorio europeo, con ciertas garantías. El tema es que cuando una persona entra, no se
sabe si es inmigrante irregular o solicitante de asilo.
El acuerdo contempla que los permanezcan en centros cerrados de detención en las islas
griegas, sujeto a la legislación europea, en concreto a la Directiva de Retorno de 2008 (los
famosos CIES). La Directiva de Retorno, no permite la exención de las normas de asilo, o
el incumplimiento del principio de no devolución
2) Tema Acuerdo UE-Turquía: 20 de marzo
Todas las personas llegadas a Grecia después del 20 de marzo, tras la entrada en vigor del
acuerdo, fueron acogidas en Moria, convertido en un centro de detención donde las
personas refugiadas no tienen libertad ambulatoria ni de movimiento dentro del campo.
Lo que se ha ido extendiendo a más campos en las islas de Lesvos, Kios, Samos,Leros, Kos

19. • ¿Qué vulnera el acuerdo UE-Turquía?
• Las expulsiones colectivas están expresamente prohibidas en el art. 4 del
Protocolo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
• Principio de no devolución del art. 33 Convención de Ginebra que
establece que nadie podrá ser devuelto a un país donde su vida corra
peligro.
• Toda expulsión de un extranjero necesita garantías legales según los art. 12
y 13 de la Directiva de Retorno.
• Turquía no es un país seguro para los refugiados por su cláusula de
exclusión geográfica de la Convención de Ginebra (art. 39 Directiva de
Procedimiento) y no garantiza el principio de no devolución de refugiados.
• Principio de no discriminación por país de origen, art. 3 convención de
Ginebra.
• Falta de estándares mínimos en la acogida de refugiados en Grecia
reconocida por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en 2011.

20. • Ahora también están cerradas las fronteras hacia Turquía
Turquía ha cerrado las fronteras porque la Unión Europea no ha flexibilizado la
política de visados en la fecha acordada (en julio 2016).
En un principio, la exigencia de visa para los turcos se iba a levantar en julio. Pero la
fecha se postergó porque Turquía aún no cumple las 72 condiciones impuestas,
entre ellas, reformar las leyes antiterroristas.
Además, Turquía ha dicho que no va a cumplir el Convenio Europeo de Derechos
Humanos y va a poner en marcha la pena de muerte por lo que Europa no quiere
poner en marcha la flexibilización de visados.
• Devoluciones a Turquía
Según un informe de ACNUR de 28 de octubre: se devolvieron el 20 y 21 de octubre
a 10 sirios y 59 personas (sobre todo iraquíes y afganos) a pesar de que habían
solicitado asilo en Grecia.
En total se ha devuelto a 695 sirios desde la entrada en vigor del Acuerdo ( 4 de
abril hasta el 30 de octubre 2016)

21. ACNUR EN GRECIA
ACNUR está apoyando a Grecia de forma excepcional, pues como
norma general ACNUR no trabaja en Europa. Pero debido a la magnitud
de la crisis y para evitar el colapso de los recursos gubernamentales y
de las infraestructuras locales griegas está prestando apoyo desde el
inicio de la crisis y especialmente a partir de agosto 2015.
• ACNUR tras el Acuerdo UE-Turquía…
En línea con la política global de ACNUR de promoción de alternativas a
la detención, suspendió los servicios en todas las instalaciones cerradas
en las islas, a excepción de la supervisión en materia de registro y la
facilitación de información sobre los procedimientos de asilo y
protección

22. • REGISTRO
• INFORMACIÓN EN MATERIA DE ASILO
• PROTECCIÓN
• COORDINACIÓN
+ 2 ESTRATEGIAS
• Plan de invierno 2016/2017: Alojamiento y artículos básicos no
alimentarios
• Ampliar todo lo posible los alojamientos urbanos y reflexión sobre una
Urban Living Strategy
¿Qué hace ACNUR en Grecia?

23. Plan de Invierno de ACNUR en Grecia 16/17
• ACNUR ya ha empezado a aprovisionar a 38.000 solicitantes de asilo
en el continente y en las islas, 200.000 artículos de invierno.
• En particular, está trabajando en el aprovisionamiento de estufas y
calefactores.
• También está sustituyendo las tiendas o haimas por contenedores.
Por ejemplo en el campo de Katsikas se han instalado ya 60
contenedores, 174 en Nea Kavala y en las próximas semanas se
instalarán contenedores en Filippiada.

24. • REGISTRO
Ha llevado a cabo un procedimiento de pre-registro de todos los llegados a Grecia y ahora está efectuando el registro en las
oficinas de asilo de Grecia. Desde el 1 de septiembre 2016, se empezaron a enviar las primeras notificaciones para las citas
con objeto de conseguir el registro de solicitud de asilo (tras el pre-registro) hasta finales de marzo 2017. Se les traslada de los
campos a las oficinas regionales del Servicio de Asilo Griego en: Atenas, Alexandroupoli y Tesalónica.
• INFORMACIÓN EN MATERIA DE ASILO
Los refugiados tienen 2 opciones ya mencionadas: reubicación o asilo en Grecia
En las islas están contratando abogados griegos especialistas en materia de asilo para que ofrezcan asesoramiento.
• PROTECCIÓN
Violencia Sexual y de Género: ACNUR ha reavivado el grupo de SGBV para tratar los temas más graves: respuesta
estandarizada ( respuesta legal, psicológica y socio-económica a SGBV y formación a voluntarios para los casos en los que no
hay nadie más).
Protección de Niños/as: 488 alojamientos establecidos por ACNUR para menores no acompañados en Grecia
• COORDINACIÓN
Coordinación de 35 ONGs nacionales e internacionales para trabajar en una serie de sectores: protección, comunicación y
comunidades, seguridad alimentaria, salud y nutrición, alojamiento y artículos no alimentarios, transporte y logística, agua y
saneamiento, educación.

25. ADEMAS…
• ALOJAMIENTO Y ARTÍCULOS NO ALIMENTARIOS:
Ayuda en el Alojamiento para el Proyecto de Reubicación de la UE:
 Han conseguido 15.151 -75% del objetivo de 20.000 para finales de 2016 (a 2 de
noviembre)- alojamientos en Grecia para los candidatos del programa de reubicación
 Los alojamientos se encuentran en su mayoría en las islas
 Se alojan principalmente en apartamentos
-También está sustituyendo las tiendas por contenedores para el invierno en los
campos y asentamientos porque los campos se inundan con las lluvias
-En las islas, está haciendo incidencia para encontrar alojamientos alternativos a
los campos abarrotados.
• Artículos no alimentarios: artículos de higiene, sábanas, mantas, esterillas
aislantes, colchones, etc.

28. • DINERO EN METÁLICO:
Personas que han sido elegidas para el programa de reubicación de la Unión Europea, para cubrir
sus necesidades básicas como alimentación y medicamentos
• LOGISTICA
Transporte dentro de las islas: al hospital en casos que no son de emergencia
Transporte de las islas al continente
• EDUCACIÓN:
Solamente incidencia para acceso a la educación e integración de niños y niñas en el sistema
educativo. Actualmente hay unos 20.000 niños/as refugiados/as que no van a la escuela.
• SALUD:
Servicios de primera necesidad al llegar a las islas del Egeo y referencia al Sistema de Salud Griego.
• AGUA Y SANEAMIENTO:
Instalación de letrinas y baños en los asentamientos

29. Presupuesto y personal de ACNUR en Grecia
• El requerimiento presupuestario para 2016 es de 300 millones de
USD, de los que se han recibido 166,7 millones ( 55%)
• Presencia de ACNUR en Grecia: 332 personas ( 252 nacionales y 80
internacionales)
financiado
55%
falta
45%
Presupuesto Grecia 2016

30. ¿ Por qué es importante?
• Los sitios donde se encuentran los refugiados están superpoblados y
desbordados porque falta un mecanismo efectivo de transferencia
entre las islas y el continente. Concretamente se ha sobrepasado la
capacidad en 4.000 personas y siguen llegando más. Las islas tienen
capacidad para unas 7.000 personas y hay el doble.
• Hay mucha tensión por la lentitud del proceso de registro, sobre
todo entre iraquís y afganos.
• Hay que proteger a los más vulnerables: menores no acompañados y
mujeres víctimas de violencia de género

31. ¿ Por qué no está haciendo más?
La competencia para la gestión de los refugiados la tiene el gobierno
griego. El gobierno tiene soberanía sobre el territorio y sobre sus
personas. ACNUR no puede hacer nada sin el beneplácito del
Ministerio del Interior y de los militares en los campos.
Por ejemplo, la calidad de la comida es muy mala y las alternativas
propuestas por ACNUR y las ONGS en el terreno como es la creación de
una cocina comunitaria o proporcionar comida extra (que es lo que
hacen las ongs) son rechazadas por los militares.

36. CAMPO DE FILIPPIADA

37. Barracón militar y Haima del té

38. Campo de fútbol

39. “Calle” principal

40. Tiendas o “Haimas”

41. Detalle de los
huertos

42. Almacén

43. Entrega de agua

44. Ropa y verduras

45. Actividades con mujeres

48. Espacio de mujeres

50. Actividades
con hombres
y jóvenes

51. Guardería

54. Haima del té

55. El Río (el bautizo)

58. Excursiones al lago

61. Baby Hamman

69. Los niños y las armas…

70. Necesidades del campo y ACNUR
• Los militares solo les dan comida, NO AGUA
• No hay médicos ni psicólogos
Casos especialmente vulnerables en el campo:
- 9 mujeres embarazadas que necesitan asistencia
- Niños con problemas: niño ciego y niña autista
- Muchos problemas de boca
- Problemas de espalda
- Depresión, frustración
- Violencia de género (caso comisaría de policía y calabozo)
ACNUR realizaba reuniones semanales para hacer un seguimiento de:
- Ya había realizado el pre-registro y registro a partir del 1 de septiembre: programa de reubicación de la UE
- Protección en casos de violencia de género y de niños vulnerables
- Coordinación y control de las actividades que realizan las ongs en el campo

71. Algunas historias personales…
• Historia de Radwan
• Historia de Siyar
• Historia de Khozama
Videos de Pablo González
https://www.youtube.com/channel/UCURHrB8MvZmoDLbfSxP0SoQ
Documental On the Bride’s Side
• Tráiler de la película
• Escenas de la película
https://vimeo.com/album/3005720

72. Los traficantes y las mafias…
Años de cárcel en España por cometer el delito de ayudar a inmigrantes a cruzar la
frontera.
Antes de la reforma, el Artículo 318 bis del Código Penal establecía entre cuatro y ocho
años de cárcel “a quienes faciliten directa o indirectamente la inmigración clandestina”,
aunque lo hagan con fines solidarios. Desde la reforma de enero de 2015: fija ahora una
sanción económica, o entre tres meses y un año de cárcel (salvo si el acusado pertenece
a una mafia, en cuyo caso se mantienen las penas actuales).
• Artículo 318 bis
1. El que intencionadamente ayude a una persona que no sea nacional de un Estado
miembro de la Unión Europea a entrar en territorio español o a transitar a través del mismo
de un modo que vulnere la legislación sobre entrada o tránsito de extranjeros, será
castigado con una pena de multa de tres a doce meses o prisión de tres meses a un año.

73. Temas espinosos…
• Los militares no quieren que se hable de Filippiada
• La policía griega dispara desde la costa a las barcas de refugiados
• Actualmente no hay ninguna operación de la Unión Europea que sea
de salvamento, solo hay control de fronteras y lucha contra el crimen
organizado. Acaban de reformar FRONTEX en la Agencia Europea de
Fronteras y Guarda Costas para controlar la inmigración ilegal.

74. VIDA FUERA DEL CAMPO…

75. Momentos de relax y
descontrol...

76. El bar de Vasili

77. SOLUCIÓN DE SAMI NAÏR
• ”Estamos ante una situación en la que tenemos que tomar conciencia
de que se trata de un problema de civilización, no solamente de
moral, de saber qué civilización queremos".
• "¿Qué significa 4 o 5 millones de refugiados sirios, afganos, eritreos e
iraquíes circulando en una población de más de 500 millones de
europeos? ¡Absolutamente nada!"
• A día de hoy, Europa ha recibido solo el 0,7 por ciento de los
refugiados, frente al 12 que ha recibido Turquía, por ejemplo.
• Propone el “Pasaporte de tránsito europeo”

78. ¡Gracias!
@MabelCasanova84-isabel.garciacasanova@eacnur.org