Suplemento Portafolio Diario El Comercio Domingo 14-04-2013 Pág.12

1. PORTAFOLIO
EN DEBATE /12 / EL COMERCIO / DOMINGO 14 de abril del 2013
CÉSAR JORGE MANCO
BEDÓN ROCHA FRENTE ZACONETTI
ECONO
ECONOMISTA CONSULTOR EN A FRENTE Investigador
HIDROCARBUROS UNMSM
¿DEBE PETRO-PERÚ COMPRAR LA PAMPILLA?
De suceder, Petro-Perú se convertiría en un monopolio de la refinación.
“SERÍA UNA COMPRA, A PETRO-PERÚ PUEDE
TODAS LUCES, ILEGAL” COMPRAR LA PAMPILLA
E E
l Art. 60 de la Constitución establece que solo auto- ntre las refinerías de Talara, con una producción de
rizado por ley expresa el Estado puede realizar sub- No hay autorización para 65 mil barriles diarios, y de La Pampilla, con 105 mil
sidiariamente actividad empresarial. La Constitución barriles, existía una complementariedad y segmen-
anterior autorizaba al Estado a ejercer actividad em-
que su propuesta pueda tación en el mercado de combustibles antes de la pri-
presarial con el fin de “promover la economía del país ser tomada legalmente vatización de esta última. Ello se daba sobre todo en
y alcanzar los objetivos de desarrollo”. La autorización terminó en en serio pues no le da provincias, donde no siempre es atractiva la inversión privada.
1993 con la nueva Constitución. seguridad jurídica al El mejor balance técnico refinero de Talara sumado a la calidad
A pesar de lo claro del mandato constitucional, no faltan del crudo del noroeste le permite obtener una mayor proporción
quienes afirman que la autorización a Petro-Perú está dada por vendedor. de diesel 2, GLP y una menor producción de residuales con rela-
el Decreto Ley 17753 del año 1979, sin señalar que es anterior ción a su competencia. En cambio la disminución dramática de la
a la nueva Constitución. Para otros, la Ley 28840 del año 2006, producción de crudo en la selva nororiental determinó que más
llamada de fortalecimiento y modernización de Petro-Perú, es el La modernización de del 95% del crudo que procesa Repsol sea importado con la salida
sustento para que siga ejerciendo actividad empresarial no subsi- de divisas que ello representa.
diaria. Pero ninguno de sus artículos, como no podría serlo, exo- ambas refinerías y la Solamente las inversiones ambientales obligatorias en cada
nera a Petro-Perú para que abandone su rol subsidiario y entre a participación del Estado en una de las dos refinerías tendrían un valor aproximado de US$800
competir con los privados; lo único que hace es ampliar su objeto La Pampilla está más que millones a US$1.000 millones. Esta es una de las razones por las
social para incluir actividades de petroquímica básica pero siem- que Repsol ofrece el 51% de las acciones de La Pampilla más la
pre manteniendo inalterable su rol subsidiario. La legalidad de la
justificada. cadena de grifos y la planta de envasado y distribución de
participación de Petro-Perú permanece circunscrita a cumplir un Solgás, que controla un 40% de la distribución del GLP.
rol subsidiario, cosa que por lo demás descuida con flagrancia. Las inversiones ambientales para retirar el azufre de
Siendo así de claro, no hay autorización a Petro-Perú para que los combustibles, en especial del diesel 2, es de lenta
su propuesta pueda ser tomada legalmente en serio pues no le da recuperación para la inversión privada, pues no se
seguridad jurídica al vendedor, así se expida una ley autoritativa puede trasladar fácilmente al consumidor final. Por
pues esta figura es válida solo para cumplir un rol subsidia- ello, se reconoce que tales inversiones son “costos
rio. Nadie garantiza que con posterioridad a la venta se hundidos” que disminuyen el margen refinero. Por
cuestione una compra a todas luces ilegal. el contrario, es responsabilidad del Estado en su rol
Para Repsol la oferta de Petro-Perú podría ser subsidiario hacer esas inversiones por la salud de los
evaluada solo ante un desinterés de los postulantes millones de peruanos, por una producción eficiente y
privados convocados que le hagan revisar estratégi- el consumo de combustibles limpios.
camente si es más conveniente que sea el Estado el En esa lógica, es recomendable que el Estado compre
que “cargue con el muerto” de una operación de las acciones de Repsol en la refinería La Pampilla, teniendo
refinación que opera a 2/3 de su capacidad de como operador a Petro-Perú, en especial por la cadena de dis-
carga y con compromisos de inversión estima- tribución minorista y la planta de envasado y distribución del
dos en US$800 millones para desulfurización gas licuado de petróleo.
que se transferirán al comprador. Peor aún, ad- Los US$400 millones o US$500 millones que pudiera valer el
quirir estaciones de servicio sin la marca Rep- 51% de esas acciones, más los US$1.000 millones del costo de
sol ni sus estándares de servicio, sería un mal inversión ambiental y los pasivos corrientes de Repsol al 2012
negocio. No es serio que se argumente a favor de por un valor de US$407 millones y pasivos a largo plazo de
ILUSTRACIÓN: GABRIEL ALAYZA
un monopolio estatal de refinación, que tendríamos US$409 millones, constituyen montos manejables para una
asegurado el suministro y que los precios serían más gestión eficiente y transparente de Petro-Perú en el mercado
bajos o que se insista en el carácter estratégico de la de combustibles, en el que tendría una participación cerca-
industria. na al 90% en representación del Estado, dejando abierta la
La vigencia durante 14 años de la Constitución de posibilidad de las importaciones para cualquier operador
1979 y su modelo de participación empresarial del privado.
Estado nos trajo como consecuencia que las empresas Si se tiene en cuenta que las importaciones hechas por Petro-
estatales no financieras produjeran una pérdida de Perú y en menor cuantía por Repsol de diesel 2 con 50 partes por
S/.39.286 millones y que el PBI del sector hidrocar- millón de azufre para cubrir el mercado de Lima, Callao y parte
buros disminuyera 4,8% anual promedio. A partir de la de la macrorregión sur superaron desde el 2005 los US$7.061
Constitución de 1993, la inversión privada bruta fija en el millones –y solo en el 2012 representaron la salida de US$1.280
Perú ha crecido en 8,8% promedio anual en términos rea- millones–, creemos que la modernización de ambas refinerías y
les, mientras que con la Constitución anterior, apenas si se la participación del Estado en La Pampilla está más que justificada
incrementó en 0,6% promedio anual. en el momento actual.