Publicación del suplemento Portafolio del diario El Comercio del 07-10-2012. Opinión sobre la inconveniencia de su mantención

1. PORTAFOLIO
EN DEBATE /12 / EL COMERCIO / DOMINGO 7 de octubre del 2012
CÉSAR BEDÓN CÉSAR GUTIÉRREZ
Consultor FRENTE Ex presidente de
en temas A FRENTE Petro-Perú
energéticos
LOS SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES
¿Deben eliminarse?
“LOS ACTORES EVADEN “DEBEN EXISTIR PERO
RESPONSABILIDADES” CON FECHA DE TÉRMINO”
L L
os subsidios a los combustibles deben ser elimina- o transitorio en manos del Estado se convierte en per-
dos. Bajo el pretexto de un Estado protector, man- Los beneficios de los manente, con distorsión incorporada, cuando las con-
tenerlos es solo una terca e inconstitucional nega- diciones que le dieron origen no cambian. Es el caso
ción de los beneficios del sistema de fijación de pre-
mecanismos artificiales del manejo del precio de los combustibles en el Perú,
cios por el libre juego de la oferta y demanda. Abona no se han dado para que desde el último trimestre del año 2004 se hace a
nuestra opinión que en la presente semana ningún combusti- las familias de menores través del Fondo de Estabilización que, a la larga, ha perdido su
ble recibe subsidios. Sin embargo, el Fondo de Estabilización ingresos, sino todo lo objetivo. Ha pasado de ser un mecanismo garante de una señal de
de Precios que los creó se mantiene vigente y aplica, esta vez, cotizaciones estables ante la volatilidad internacional, a
sobreprecios a los precios de paridad. contrario. un subsidio abierto, con costo oneroso para la caja fiscal.
Recordemos que, a consecuencia del subsidio, entre los La incógnita es la pertinencia de mantenerlo en el
años 1986 y 1991 Petro-Perú generó pérdidas netas tiempo. Mi posición es favorable, porque ante gobier-
por US$3.825 millones. A pesar de ello, en los últi- nos débiles, como el presente, la presión sobre el valor
mos nueve años se han implementado mecanis- de los carburantes en las estaciones suele convertirse
mos de elusión de los candados constitucionales en un problema más en la congestionada agenda
y legislativos, con el pretexto de una supuesta es- política. Ahora, sí tiene que haber fecha de término
tabilización de precios internos con sistemas ex- y el incentivo para un mejor perfil de precios lo debe
tramercados. Con ello, se trató infructuosamente poner la competencia con productos importados.
de aislar a costo cero a nuestra economía de la ten- Me explico. Hoy las refinerías peruanas venden
dencia de crecimiento de los precios internacio- a precio elevado por necesidad. No se ajusta a la ver-
nales. El más reciente sistema aplicado es el de la dad la afirmación que indica que son los impuestos
aprobación presidencial de decretos de urgencia. los determinantes para esta situación. Son parte del
Pero los beneficios de los mecanismos artifi- problema pero no el tema central.
ciales no se han dado para las familias de menores La necesidad se presenta porque las unidades
ingresos, sino todo lo contrario. En el 2008, el Mi- productivas tienen el 35% del volumen producido en
nisterio de Economía y Finanzas reconoció que el productos que se cotizan a la par o por debajo del cos-
subsidio era altamente reversible, pues el 20% de to del insumo (el crudo). Con el 65% restante que es
los hogares más ricos recibía ocho veces lo que los eminentemente gasolina y diésel, se debe recuperar
hogares más pobres. lo perdido y producir ganancia. Esta situación cambia
Los decretos que sustentan el fondo se han ido con una variación de la configuración de las refinerías,
reiterando para mantener los subsidios, a pesar que requiere inversiones billonarias, y que se anuncian
de que fueron concebidos para tener una vigen- hace seis años sin avance tangible. De tomarse decisio-
IEL ALAYZA
cia de 180 días y con un desembolso autorizado nes de ejecución, que aún no las hay por los elevados
de S/.60 millones. Se sustentó la tesis errónea montos de construcción manifestados por parte de la
de que los aumentos de precios internacionales estatal Petro-Perú, las obras se podrán terminar en el
IÓN: GABR
compensarían las bajas posteriores, lo que po- 2016, a duras penas.
sibilitaría un equilibrio económico, pero este no Propongo que se les otorgue un semestre a las dos
ILUSTRAC
se produjo. Se negó que se trataba de subsidios principales refinerías existentes: Talara y La Pampilla,
porque la Ley Orgánica de Hidrocarburos señala por más que esta última esté a la venta, para exhibir el
que “cualquier subsidio que el Estado desee im- compromiso firme de modernización en los próximos
plementar deberá efectuarse por transferencia seis meses. De no haberlo, que se organice un proceso
directa del tesoro público”. de competencia para importación de combustibles en
Los decretos deben satisfacer principios que no se volúmenes importantes. Una subasta de demanda para
cumplen para intervenir en la formación de precios de los todos aquellos deseosos de comprar a precio competitivo, en
combustibles, como son los de excepcionalidad, transitorie- Hoy las refinerías peruanas la cual deben participar todas las entidades estatales y los pri-
dad y conexidad. Lo que sucede es que se evaden los meca- venden a precio elevado vados interesados. Las subastas de compra de electricidad son
nismos ordinarios de modificación legislativa previstos en la un buen referente.
Constitución. De la manera como se lleva el fondo, se protege a por necesidad. No se ajusta El fondo dejaría de estar vigente hasta la fecha de la primera
las productoras e importadoras y es el Estado el que les paga los a la verdad la afirmación subasta, que podría hacerse en un año, de no existir señales de
supuestos incrementos dejados de trasladar al público basados que señala a los impuestos construcción; de haberlas, la subasta deberá realizarse necesa-
en cálculos teóricos. No creo que se deba seguir pagando subsi- riamente al finalizar el primer año de operación de las unidades
dios a los productores en un sistema en el que todos los actores se
como los determinantes modernizadas. Si no hay cambios radicales en el sector, no habrá
cubren y evaden responsabilidades. para esta situación . mejoras para los consumidores.