La Ley N°28840 "Ley de Fortalecimiento y Modernización de la empresa Petróleos del Perú - PETROPERU S.A." publicada el 23-07-06 otorgó a la empresa estatal una serie de herramientas de gestión que no requieren reglamentación

1. La autonomía de Petroperú S.A.: ¿Más todavía?
Escrito por: Econ. César Bedón Rocha1
Viernes 26 de octubre de 2012
El Presidente de Petroperú S.A. presentó el 19-
10-12, dentro del Primer Congreso de Petróleo
organizado por Peru Events, una ponencia
titulada “Petroperú S.A. Planes y Proyectos”.
Particular interés despertó el que se refiriera a
la Ley N°28840 “Ley de Fortalecimiento y
Modernización de la empresa Petróleos del Perú –
Petroperú S.A.” la misma que según su opinión
carece de un reglamento, lo cual le impide un
desarrollo total de la autonomía. Comentó que
esto limitaba el accionar de Petroperú S.A.
La Ley en mención fue publicada el 23-07-2006,
hace 63 meses. No se trató de una Ley de fácil gestión. Se reconoce como su promotor al
ex Presidente de Petroperú Econ. Róger Arévalo. El dispositivo legal fue reconsiderado por
el Congreso de la República, insistiendo en el texto aprobado en sesión de la Comisión
Permanente del 09-02-2006 y promulgado por su Presidente. Nació en medio de la
oposición del propio Ejecutivo presidido por el Dr. Alejandro Toledo y su Presidente del
Consejo de Ministros Pedro Pablo Kuczynski2; Su observación principal fue que “elimina el
esquema de incentivos y control empresarial, introduciendo un funcionamiento discrecional, lo que
ocasionará efectos nocivos sobre la propia empresa, la gestión presupuestaria y fiscal, y el
mecanismo de competencia del mercado de hidrocarburos”.
Sustentaba la oposición del Ejecutivo observaciones que, entre otras, eran “… pretender
excluir a Petroperú del ámbito de FONAFE significaría desnaturalizar el esquema de holding que se
ha diseñado normativamente para regular la actividad empresarial del Estado … los procesos de
negociación colectiva mantenidos por la alta administración de Petroperú durante los últimos 5
años reflejan una falta de compromiso con los objetivos de la empresa … Petroperú no ha
distribuido dividendos durante los años 2000 al 2004 … los ciudadanos a través del Estado Peruano
son los propietarios del patrimonio de Petroperú, por consiguiente sus recursos son Recursos Públicos
y es responsabilidad del Estado optimizar su uso. Para ello se vale del Sistema Nacional de Inversión
Pública … en materia de endeudamiento sin aval del Gobierno Nacional, obedecen a la necesidad
de conocer oportunamente el monto, condiciones, obligaciones derivadas, y en general, la gestión
y ejecución de dicho endeudamiento, sin afectar la autonomía de las entidades correspondientes,
por cuanto la decisión final la toma el Directorio … las integraciones verticales pueden traer consigo
severos costos en el desempeño de la empresa y crean distorsiones en el comportamiento de la
empresa en el mercado … la propuesta de integración vertical introduciría fuertes incentivos para
que Petroperú adopte estrategias que generen fuertes incrementos en los costos de los rivales y
estrategias que excluyan a los competidores del mercado … ” Por sobre estas observaciones
primó la decisión del Congreso de la República con la oposición de 9 congresistas, la
abstención de 11 y la aprobación de 63.
¿Cuál es su importancia?
La propia Memoria 2006 de Petroperú S.A. señalaba rotundamente “Para PETROPERÚ S.A. el
hecho más importante ocurrido en el ejercicio 2006, sin duda alguna, lo constituye la promulgación
de la Ley N° 28840, “Ley de Modernización y Fortalecimiento de Petróleos del Perú - PETROPERÚ S.A.”,
1
Ex decano del Colegio de Economistas de Lima
2
Oficio N°030-2006-PR del 03-03-2006

2. que modifica su estatuto otorgándole mayor autonomía económica y de gestión a fin de
transformarla en una empresa de alta competitividad a nivel internacional y con un rol protagónico
en el abastecimiento energético en el país”
Hoy mismo, en su portal Web, al igual que en la Memoria 2011, Petroperú S.A. indica “El 23
de julio del 2006, el Congreso de la Republica promulgó la Ley Nº 28840, Ley de Fortalecimiento y
Modernización de la empresa Petróleos del Perú - PETROPERÚ S.A. la cual le otorga una mayor
autonomía en el desarrollo de sus actividades, excluyéndola del ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento del Estado - FONAFE, de las normas y reglamentos del Sistema de Inversión Pública -
SNIP; así mismo, dinamiza los procesos de adquisiciones y contrataciones en coordinación con el
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE”. Ninguna
evidencia de algún reclamo por falta de reglamentación hasta el ejercicio anterior.
¿En que ha servido la Ley 28840?
No han sido pocas las herramientas de gestión que la Ley 28840 le ha otorgado a
Petroperú S.A. para fortalecer su actuación; esta diversidad de herramientas no le ha sido
otorgada a ninguna otra empresa estatal; Veamos algunas:
1. Ratificó el objeto social para “… llevar a cabo las actividades de Hidrocarburos que
establece la Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley N°26221, en todas las fases de la
industria y comercio del petróleo, incluyendo sus derivados, petroquímica básica y
otras formas de energía …”.
2. No se incorporó nada nuevo en este aspecto, como algunos equivocadamente
señalan cuando desean justificar la existencia de la empresa estatal en el mercado
de competencia. Observo, sin embargo, que la ley de Petroperú S.A., Decreto
legislativo N°43 (04-03-1981), era mucho más explícita en cuanto a su función al
señalar en su Art. 3° “Petroperú es la entidad encargada de la gestión empresarial
del Estado…”. Esto obedecía a que la Constitución vigente en ese entonces (la de
1979) señalaba en su Art. 113° “El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin
de promover la economía del país, prestar servicios públicos y alcanzar los objetivos
de desarrollo” y en el Art.114° “Por causa de interés social o seguridad nacional, la
ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios…”
3. La nueva Constitución, de 1993, en su Art. 60° restringió la actividad empresarial del
Estado indicando que “… solo por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente
actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta
conveniencia nacional”. En este sentido considero que el D.L. N°28840 respeta la
Constitución pues no es autoritativo de la actividad empresarial del Estado, ni se
sustenta en interés social o seguridad nacional; pero esto es tema de otro artículo.
4. Lo importante fue que el D.L. que comentamos fortaleció la autonomía económica,
financiera y administrativa de Petroperú S.A.
5. Señaló que los cinco Directores designados por la Junta General de Accionistas
deberían tener experiencia y capacidad profesional. Lamentablemente no indicó
que la experiencia que se requería acreditar debería ser de gestión de empresas
públicas y privadas del sector hidrocarburos y la capacidad profesional debería ser
no solo de labores académicas sino, y sobre todo, de manejo empresarial petrolero.
6. Indicó igualmente que los Directores podían ser removidos por la Junta General de
Accionistas (JGA), pero solo por incumplimiento de los objetivos anuales o falta
grave. Por supuesto que no se publicaron requisitos para estos representantes lo que
genera designaciones entre los mismos funcionarios públicos sin experiencia
gerencial ni petrolera. Los objetivos anuales tampoco son pre publicados ni
transparentados, ni mucho menos se rinde cuentas ante organismos especializados.

3. 7. Excluyó a Petroperú del ámbito del FONAFE, que ya de por sí es una tremenda
autonomía.
8. Fue excluido de las normas y reglamentos del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP).
9. Recibió la autorización para que el Tesoro Público le transfiera todos los recursos
necesarios para cubrir los gastos de remediación ambiental de las unidades de
negocio totalmente privatizadas que le pertenecieron.
10. Aprobó que los proyectos de inversión cuyo financiamiento no requiera recursos del
Tesoro Público ni aval del Estado no formarían parte de la Ley de Endeudamiento
Público.
11. Dispuso la reversión de los activos que habían sido de Petroperú S.A., en la misma
forma y valor que fueron transferidos a las entidades o empresas públicas que los
poseían. En este caso se incluyeron las acciones que el Estado poseía en la Empresa
Eléctrica de Piura – EEPSA (39.95%) o el producto de su venta; PETROPERÚ incorporó
a su patrimonio el importe de S/. 47´071,000 producto de la venta de dichas
acciones.
12. Determinó que las adquisiciones y contrataciones de Petroperú S.A. se regirían por su
propio Reglamento a propuesta de su Directorio y aprobación del CONSUCODE, así
como cualquier modificación posterior. Este reglamento de Adquisiciones y
Contrataciones propuesto por Petroperú S.A. fue aprobado con Resolución Nº 171-
2008-CONSUCODE-PRE.
Como podemos ver, la cantidad de facilidades otorgadas para el manejo empresarial de
Petroperú S.A. ha sido innumerable. Agreguemos a esto que la Ley N°28244 (02-06-2004)
había dispuesto ya anteriormente excluir a la empresa petrolera estatal de las
modalidades de promoción de la inversión privada en las empresas del Estado referidas a
la transferencia del total o de una parte de sus acciones y/o activos y a la disposición o
venta de sus activos, cuando ello se haga con motivo de su disolución y liquidación.
Es por esto que llama poderosamente la atención la denuncia del Presidente de
Petroperú. La casi totalidad de las medidas otorgadas no han requerido de
reglamentación especial, con la única excepción de las adquisiciones y contrataciones
que incluso le dejan la opción de gestionar su modificación.
Esperemos que la incomodidad con el Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones no
sean resultado de la promoción del gasto improductivo; como aquel que se muestra en la
publicidad actual en la que le han puesto alas a sus trabajadores; Publicidad que por lo
demás no está destinada a informar y promover la calidad y precio de sus productos y
servicios ofrecidos o a competir, sino solo a una publicidad institucional que las normas de
austeridad prohíben.
http://cbedonrocha.blogspot.com/2012/10/la-autonomia-de-petroperu-sa-mas-todavia.html