Este documento discute diferentes enfoques para definir problemas de políticas públicas. Primero, explora los riesgos de definir problemas de manera demasiado estrecha y cómo esto podría ignorar efectos importantes. Luego, analiza los atributos de un problema, como sus efectos visibles versus no visibles. Finalmente, examina los diferentes ámbitos de acción de las políticas y los objetivos estratégicos que buscan lograr.

1. Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de problemas
H. Mark Moore
Posturas de definición del problema
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SINTOMAS
POSTURA m
CAUSAS
Definición del Problema
La definición de un problema de políticas públicas tiene más importancia que su simple definición
conceptual; si se estrechan sus objetivos, es muy probable ignorar o subvaluar varios efectos
importantes de su problema de acción; se pueden perder oportunidades para elegir políticas adecuadas.
Atributos del problema
Efectos Atributos
Efectos Efectos Efectos
No del
Visibles Públlicos Provados
Visibles Problema

2. No deberíamos hacer suposiciones sobre la eficacia de los diferentes instrumentos de políticas hasta
que no hayamos examinado de cerca el comportamiento de los actores
Objetivos que debe perseguir el
gobierno
Reducir los recursos
publicos destinados
al problema
Hay muchos que consideran que el gobierno debería intervenir en las decisiones privadas solo cuando
estas tengan un efecto dañino en los demás. En cambio otros invocan la intervención gubernamental en
las decisiones privadas cuando estas tienen consecuencias significativas que el decisor no puede
determinar por medio de una “política regulatoria”, pero ¿Qué pasa si esa política regulatoria fracasa?
En este caso no está claro si el gobierno debería imponer una “política de prohibición”; otros piensan
que el gobierno tiene la obligación de motivar y ayudar a cada uno de sus ciudadanos para que disfruten
una vida digna.
Una posible estrategia seria reducir el conjunto de objetivos gubernamentales y simplificar así el
análisis. Sin embargo, no creo que se pueda decidir cuál es el conjunto apropiado de objetivos de
gobierno hasta no ver cuáles son las consecuencias de tener un conjunto restringido.

3. Ámbitos de acción de la política INFLUENCIA EN
AMPLIO RANGO
CONDUCTA DE LA DE CONDUCTA
SOCIEDAD EN
GENERAL INFLUENCIA EN EL
CAMPO DEL
PROBLEMA
AMBITOS
INFLUENCIA EN
AMPLIO RANGO
CONDUCTA DE DE CONDUCTA
INVOLUCRADOS
EN EL PROBLEMA INFLUENCIA EN EL
CAMPO DEL
PROBLEMA
Algunas políticas se diseñan para influir en un amplio ámbito de conducta, otras no. Algunas se diseñan
para influir solamente a la gente involucrada directamente en el problema; podemos entonces definir el
ámbito de una política en términos de: 1) el rango de conducta que el diseño de la política busca influir y
2) el grupo de población afectada por la política.
Factores que influyen en el número,
Objetivos estrátegicos de la política
condición y conducta de los actores
Modelo Sencillo de
Definición del
Problema
Diagrama de objetivos de acción Relación del modelo y efectos del
gubernamental problema