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ESPOCH - ECUADOR




                   Marco González Ch.
LAPOLITICA ECONOMICA



Agenda de Política Económica para el Buen Vivir
2011 - 2013 está enmarcada en el proceso de transformación
integral planteado por el Gobierno de la Revolución
Ciudadana. La sociedad ecuatoriana estaba cansada de la
política tradicional indolente, de la inestabilidad económica,
de las crecientes brechas de ingreso y de la falta de
oportunidades y condiciones para una vida digna
Es así, que la ciudadanía ha ratificado, en subsecuentes
procesos electorales, una propuesta de cambio orientada
a la construcción de una economía social y solidaria, al
desarrollo y potenciación de capacidades endó
genas, al rescate de los activos públicos para ponerlos al
servicio de las mayorías, a la renegociación de la deuda
externa ilegítima y al establecimiento de reglas claras
que modifiquen radicalmente el proceso de acumulación
perverso de los medios de producción característico de
los últimos 30 años.
Se pretende sustituir el paradigma del “vivir mejor” de los paí-
ses occidentales, por el del Buen Vivir. Se trata de romper con la lógica de
una acumulación en la que solo unos pocos alcanzan a “vivir mejor”
sobre la base de la existencia de un “mundo subdesa
rrollado” proveedor tanto de materias primas como de una oferta de
mano de obra mal pagada. Justamente, la crisis del capitalismo mundial
de finales del 2008 demuestra que no es posible “vivir mejor” en
detrimento de la equidad y asentados en la sobreexplo-
tación del ser humano y de los recursos naturales.
AGENDA
                     ECONOMICA PARA EL
                         BUEN VIVIR
                         2011 - 2013




La Agenda Económica para el Buen Vivir 2011 - 2013 debe constituirse
en uno de los ejes de consolidación de un sistema económico social y
solidario, que permita elevar el nivel de vida de todos los habitantes.
Las acciones de la política económica deben procurar equidad social,
de género, de etnia, intergeneracional y regional.

Este esfuerzo debe atender principalmente a los más po-
bres, evitando el clientelismo, convirtiendo a la política económica en
parte consustancial de una estrategia alternativa.
NUEVA ECONOMIA
                   CONSOLIDA




El patrimonio nacional sobre los recursos estratégicos y
sobre los bienes públicos. Pero al mismo tiempo
establece una dinámica de uso y aprovechamiento de
esos recursos desde una óptica sustentable, que acepta
la necesidad de disponer de mecanismos de regulación
y control ciudadano en la prestación de los servicios
públicos.
EL SECTOR
                    ECONÓMICO Y LA
                    INSTITUCIONALIDA
                        D PÚBLICA




   Plasma la visión del Gobierno Nacional en lo relativo a la
política económica para la constitución de una sociedad del
Buen Vivir. En esta se establecen las directrices que permitirán
a las instituciones desarrollar políticas específicas y programas
   orientados a superar desequilibrios coyunturales fruto del
 contexto económico mundial actual, así como profundizar la
        ruptura con el modelo económico heredado del
   neoliberalismo; y apuntalar el proceso de constitución del
                     sistema social y solidario.
EL MINISTERIO DE OORDINACIÓN
          DE POLÍTICA ECONÓMICA Y EL
               CONSEJO SECTORIAL




  La elaboración e implementación de la Agenda de Política
Económica para el Buen Vivir 2011 - 2013 es responsabilidad del
  Consejo Sectorial de Política Económica, que tiene su ente
   articulador en el Ministerio de Coordinación de la Política
                      Económica (MCPE).

   El MCPE que fue creado como una instancia de coordinación
       entre la Presidencia de la República y los ministerios e
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PRINCIPALES ARTICULACIONES: RELACIÓN CON LA TRANSFORMACIÓN
        PRODUCTIVA Y LAS FINANZAS POPULARES EN EL PAÍS




 El Ministerio de Coordinación de la Política Económica y sus
 respectivas entidades coordinadas, tienen la responsabilidad de la
 administración de los flujos macroeconómicos que garanticen la
 canalización del ahorro hacia la inversión productiva, en el marco de las
 limitaciones que marca la dolarización, de los recursos del sector público
 y de las regulaciones que pueda emitir para evitar problemas de liquidez
 ante eventuales desmonetizaciones de la economía o de expansiones
 monetarias no deseadas.
CONTEXTO
                ECONÓMICO
                  MUNDIAL




  La crisis internacional, que empezó a ser visible en 2007,
 debe entenderse de una forma estructural y sistémica, sin
agotarse en sus importantes efectos coyunturales. Esta crisis
   se origina en las políticas aperturistas a ultranza, en las
  propuestas de desregulación, en la sobre-acumulación
capitalista, en el debilitamiento del Estado y en el impulso a
                        la flexibilización
La primera y principal medida para enfrentar la crisis fue monetaria:
cuadriplicar la capacidad financiera del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y de las instituciones financieras internacionales. Esta inyección de
dinero (USD 750.000 millones) triplicó la capacidad de préstamo del FMI.
Además se le autorizó a incrementar la emisión de Derechos Especiales
de Giro (DEG), por un valor de USD 250.000 millones.

En esta misma línea (revivir y fortalecer la vieja institucionalidad de
Bretton Woods), se capitalizó al Banco Mundial (BM) y al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con otros USD 100.000 millones.
Estos esfuerzos por reordenar las finanzas mundiales han
sido hasta ahora insuficientes. La crisis financiera ocurrida
durante 2008 y 2009 evidenció la necesidad de que los
países periféricos tengan un espacio político en el cual
debatir y resolver estrategias para contrarrestarla. Así, la
declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas
de 2009 establece que si los países en desarrollo
experimentan una grave escasez de reservas de divisas
EL FUTURO ES INCIERTO.


 Las políticas de austeridad no parecen haber
   tenido el resultado previsto. La caída de la
demanda mundial reduce las perspectivas de
    recuperación en términos de crecimiento
  económico. La mal llamada “guerra de las
  monedas” advierte que puede continuar la
       estrategia hacia afuera de todas las
economías centrales. Todo parece indicar que
  ningún organismo internacional cuestionará
                  este derrotero.
ENTRE 2001 Y 2009 EL COMERCIO MUNDIAL




La suma de importaciones y exportaciones- se duplicó. América
Latina y el Caribe conservaron o mantuvieron casi inalterada su
participación, lo que implica que en conjunto la Región por poco
duplicó también su comercio exterior. El gran impulso de China,
India y otros países asiáticos, así como el retroceso en algunos
países de la región, impidió que esta muestre una expansión igual
o mayor a la del mundo.
PARTICIPACIÓN DE BRASIL, CHILE Y MÉXICO
          COMERCIO MUNDIAL
          PERIODO 2001-2009
(EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES)
Este proceso de apertura, como se señaló, estuvo
acompañado de la expansión de los precios de los
productos agrícolas, alimentos y materias primas, de
una manera pausada y lenta a principios de la
década, y de una forma exponencial y
extremadamente volátil entre 2007 y 2010.
ÍNDICE DE PRECIOS
                 DE
MATERIAS PRIMAS, ALIMENTOS Y BEBIDAS
 (PROMEDIOS MÓVILES DE 6 PERÍODOS)
Si bien el grado de apertura aumentó, sus efectos
son distintos dependiendo del desarrollo productivo
interno, de las diferencias en productividad con los
países asociados para comerciar y delas cláusulas
particulares de cada tratado.

En general, la apertura comercial indiscriminada y
no      asociada    con    una    estrategia    de
desarrollo, aunque se crea que de por sí los
tratados de libre comercio son beneficiosos, limita
significativamente la conducción autónoma.
GRADO DE APERTURA DE AMÉRICA
     DEL SUR MÁS MÉXICO

(EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES SOBRE PIB)
LA GRAN DIFERENCIA


Chile es el país que más Tratados de Libre Comercio ha firmado
con otros países y regiones del mundo, en tanto que Ecuador
mantiene su más importante lazo comercial con los países de la
Comunidad Andina y solamente en lo que corresponde que es
el comercio de bienes, sin comprometer los servicios ni la
propiedad intelectual, aspectos de suma importancia en las
negociaciones de este tipo de tratados.

Tanto en México, Perú y Chile, los países que intensificaron la
política de suscribir acuerdos comerciales, tuvieron incrementos
en los grados de apertura. En el caso de Chile, esto provocó una
reducción en el número de partidas exportables y en México
una reducción en su participación en el comercio mundial y en
su producción nacional.
CONTEXTO ECONÓMICO
              NACIONAL




 La evaluación de la economía ecuatoriana en los
    últimos diez años presenta varios elementos
significativos: la dolarización unilateral en 2000 y la
 instrumentación de políticas macroeconómicas a
                     partir de 2007.

  El conjunto de las políticas macroeconómicas de
 finales de la pasada década permitieron un ciclo
 económico de crecimiento con menos pobreza y
más equidad, en el marco de un sector externo que
               se encontraba en vigilia.
CICLO ECONÓMICO DE CRECIMIENTO CON
              MENOS POBREZA Y MÁS EQUIDAD




El ciclo positivo fue sostenido por el consumo de los hogares,
el que explicó en promedio el 65% de la tasa de variación del
PIB. Ello fue posible tanto por la reducción de la pobreza y de la
inflación, como por el aumento incesante -hasta 2008- de las
remesas enviadas por los emigrantes y por el menor crecimiento de
la población.

Estos    elementos    en     conjunto   se   expresarían    en   que
el PIB por persona aumente a una tasa de 2,8% promedio anual. A
partir de 2006, la contribución del consumo interno de los hogares al
PIB aumentó también por efecto de una mejor distribución
del ingreso.
TASA DE VARIACIÓN DEL PIB
El aumento de la inversión, que acompañó a la alta
 expansión del PIB en el año 2008, hizo posible que la
 economía se encontrara fuerte para enfrentar la crisis
 que comenzó a manifestarse en el último trimestre de
 ese año y durante la mayor parte de 2009. Es decir, la
política fiscal se anticipó a la crisis y luego fue un factor
      fundamental para enfrentarla a través de dos
instrumentos de la política pública: la inversión pública
              y el financiamiento a través de
                      la banca pública.
LOS EFECTOS DE LA DOLARIZACIÓN




Se observaron directamente en la dinámica de crecimiento
sectorial. La pesca, un recurso abundante -aunque no
ilimitado-, cuyas características son especiales por tratarse de
una producción que depende de la diversidad de las aguas
marítimas, fue la de mayor expansión y junto con la industria
manufacturera son las que pueden ser consideradas como
actividades transables.
RAMAS DE ACTIVIDAD CON MAYOR
CRECIMIENTO ENTRE 2000 Y 2010 (PORCENTAJES)
Como resultado de la dolarización, las
  importaciones han ganado espacio frente al
conjunto de bienes y servicios que se ofertan en la
economía doméstica y, a la par, las exportaciones
               han perdido peso.
TASA DE VARIACIÓN ANUAL
                   PROMEDIO DEL VALOR
                     AGREGADO BRUTO




Este aumento de participación del
valor agregado de las manufacturas
de tecnología intermedia fue mucho
más intenso en la segunda mitad de
la década que en la primera, lo que
podría ser una respuesta a la política
arancelaria dirigida a estimular la
producción industrial.
INFLACION




Dicho modelo parte de los valores
del Índice de Precios al Consumidor
de los períodos anteriores y de los
supuestos    sobre    las   variables
exógenas: inflación internacional, PIB
per    cápita,   tipo   de    cambio
real, gasto público y tasa activa de
interés.
PETRÓLEO




   Las empresas públicas incrementarán su
producción con respecto al año 2010 debido
 a mayores niveles de inversión destinados a
    la exploración y explotación petrolera,
     mientras que las compañías privadas
  aumentarán su producción en 2013, dado
 que se consideran resultados positivos en la
  exploración de campos nuevos en base a
los montos de inversiones comprometidos en
       la renegociación de los contratos.

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  • 2.
  • 3. LAPOLITICA ECONOMICA Agenda de Política Económica para el Buen Vivir 2011 - 2013 está enmarcada en el proceso de transformación integral planteado por el Gobierno de la Revolución Ciudadana. La sociedad ecuatoriana estaba cansada de la política tradicional indolente, de la inestabilidad económica, de las crecientes brechas de ingreso y de la falta de oportunidades y condiciones para una vida digna
  • 4. Es así, que la ciudadanía ha ratificado, en subsecuentes procesos electorales, una propuesta de cambio orientada a la construcción de una economía social y solidaria, al desarrollo y potenciación de capacidades endó genas, al rescate de los activos públicos para ponerlos al servicio de las mayorías, a la renegociación de la deuda externa ilegítima y al establecimiento de reglas claras que modifiquen radicalmente el proceso de acumulación perverso de los medios de producción característico de los últimos 30 años.
  • 5. Se pretende sustituir el paradigma del “vivir mejor” de los paí- ses occidentales, por el del Buen Vivir. Se trata de romper con la lógica de una acumulación en la que solo unos pocos alcanzan a “vivir mejor” sobre la base de la existencia de un “mundo subdesa rrollado” proveedor tanto de materias primas como de una oferta de mano de obra mal pagada. Justamente, la crisis del capitalismo mundial de finales del 2008 demuestra que no es posible “vivir mejor” en detrimento de la equidad y asentados en la sobreexplo- tación del ser humano y de los recursos naturales.
  • 6. AGENDA ECONOMICA PARA EL BUEN VIVIR 2011 - 2013 La Agenda Económica para el Buen Vivir 2011 - 2013 debe constituirse en uno de los ejes de consolidación de un sistema económico social y solidario, que permita elevar el nivel de vida de todos los habitantes. Las acciones de la política económica deben procurar equidad social, de género, de etnia, intergeneracional y regional. Este esfuerzo debe atender principalmente a los más po- bres, evitando el clientelismo, convirtiendo a la política económica en parte consustancial de una estrategia alternativa.
  • 7. NUEVA ECONOMIA CONSOLIDA El patrimonio nacional sobre los recursos estratégicos y sobre los bienes públicos. Pero al mismo tiempo establece una dinámica de uso y aprovechamiento de esos recursos desde una óptica sustentable, que acepta la necesidad de disponer de mecanismos de regulación y control ciudadano en la prestación de los servicios públicos.
  • 8. EL SECTOR ECONÓMICO Y LA INSTITUCIONALIDA D PÚBLICA Plasma la visión del Gobierno Nacional en lo relativo a la política económica para la constitución de una sociedad del Buen Vivir. En esta se establecen las directrices que permitirán a las instituciones desarrollar políticas específicas y programas orientados a superar desequilibrios coyunturales fruto del contexto económico mundial actual, así como profundizar la ruptura con el modelo económico heredado del neoliberalismo; y apuntalar el proceso de constitución del sistema social y solidario.
  • 9. EL MINISTERIO DE OORDINACIÓN DE POLÍTICA ECONÓMICA Y EL CONSEJO SECTORIAL La elaboración e implementación de la Agenda de Política Económica para el Buen Vivir 2011 - 2013 es responsabilidad del Consejo Sectorial de Política Económica, que tiene su ente articulador en el Ministerio de Coordinación de la Política Económica (MCPE). El MCPE que fue creado como una instancia de coordinación entre la Presidencia de la República y los ministerios e instituciones del Estado del ámbito económico, con el objetivo de facilitar y hacer más efectiva la gestión pública.
  • 10. PRINCIPALES ARTICULACIONES: RELACIÓN CON LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LAS FINANZAS POPULARES EN EL PAÍS El Ministerio de Coordinación de la Política Económica y sus respectivas entidades coordinadas, tienen la responsabilidad de la administración de los flujos macroeconómicos que garanticen la canalización del ahorro hacia la inversión productiva, en el marco de las limitaciones que marca la dolarización, de los recursos del sector público y de las regulaciones que pueda emitir para evitar problemas de liquidez ante eventuales desmonetizaciones de la economía o de expansiones monetarias no deseadas.
  • 11. CONTEXTO ECONÓMICO MUNDIAL La crisis internacional, que empezó a ser visible en 2007, debe entenderse de una forma estructural y sistémica, sin agotarse en sus importantes efectos coyunturales. Esta crisis se origina en las políticas aperturistas a ultranza, en las propuestas de desregulación, en la sobre-acumulación capitalista, en el debilitamiento del Estado y en el impulso a la flexibilización
  • 12. La primera y principal medida para enfrentar la crisis fue monetaria: cuadriplicar la capacidad financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de las instituciones financieras internacionales. Esta inyección de dinero (USD 750.000 millones) triplicó la capacidad de préstamo del FMI. Además se le autorizó a incrementar la emisión de Derechos Especiales de Giro (DEG), por un valor de USD 250.000 millones. En esta misma línea (revivir y fortalecer la vieja institucionalidad de Bretton Woods), se capitalizó al Banco Mundial (BM) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con otros USD 100.000 millones.
  • 13. Estos esfuerzos por reordenar las finanzas mundiales han sido hasta ahora insuficientes. La crisis financiera ocurrida durante 2008 y 2009 evidenció la necesidad de que los países periféricos tengan un espacio político en el cual debatir y resolver estrategias para contrarrestarla. Así, la declaración de la Asamblea General de Naciones Unidas de 2009 establece que si los países en desarrollo experimentan una grave escasez de reservas de divisas
  • 14. EL FUTURO ES INCIERTO. Las políticas de austeridad no parecen haber tenido el resultado previsto. La caída de la demanda mundial reduce las perspectivas de recuperación en términos de crecimiento económico. La mal llamada “guerra de las monedas” advierte que puede continuar la estrategia hacia afuera de todas las economías centrales. Todo parece indicar que ningún organismo internacional cuestionará este derrotero.
  • 15. ENTRE 2001 Y 2009 EL COMERCIO MUNDIAL La suma de importaciones y exportaciones- se duplicó. América Latina y el Caribe conservaron o mantuvieron casi inalterada su participación, lo que implica que en conjunto la Región por poco duplicó también su comercio exterior. El gran impulso de China, India y otros países asiáticos, así como el retroceso en algunos países de la región, impidió que esta muestre una expansión igual o mayor a la del mundo.
  • 16. PARTICIPACIÓN DE BRASIL, CHILE Y MÉXICO COMERCIO MUNDIAL PERIODO 2001-2009 (EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES)
  • 17. Este proceso de apertura, como se señaló, estuvo acompañado de la expansión de los precios de los productos agrícolas, alimentos y materias primas, de una manera pausada y lenta a principios de la década, y de una forma exponencial y extremadamente volátil entre 2007 y 2010.
  • 18. ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS, ALIMENTOS Y BEBIDAS (PROMEDIOS MÓVILES DE 6 PERÍODOS)
  • 19. Si bien el grado de apertura aumentó, sus efectos son distintos dependiendo del desarrollo productivo interno, de las diferencias en productividad con los países asociados para comerciar y delas cláusulas particulares de cada tratado. En general, la apertura comercial indiscriminada y no asociada con una estrategia de desarrollo, aunque se crea que de por sí los tratados de libre comercio son beneficiosos, limita significativamente la conducción autónoma.
  • 20. GRADO DE APERTURA DE AMÉRICA DEL SUR MÁS MÉXICO (EXPORTACIONES MÁS IMPORTACIONES SOBRE PIB)
  • 21. LA GRAN DIFERENCIA Chile es el país que más Tratados de Libre Comercio ha firmado con otros países y regiones del mundo, en tanto que Ecuador mantiene su más importante lazo comercial con los países de la Comunidad Andina y solamente en lo que corresponde que es el comercio de bienes, sin comprometer los servicios ni la propiedad intelectual, aspectos de suma importancia en las negociaciones de este tipo de tratados. Tanto en México, Perú y Chile, los países que intensificaron la política de suscribir acuerdos comerciales, tuvieron incrementos en los grados de apertura. En el caso de Chile, esto provocó una reducción en el número de partidas exportables y en México una reducción en su participación en el comercio mundial y en su producción nacional.
  • 22. CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL La evaluación de la economía ecuatoriana en los últimos diez años presenta varios elementos significativos: la dolarización unilateral en 2000 y la instrumentación de políticas macroeconómicas a partir de 2007. El conjunto de las políticas macroeconómicas de finales de la pasada década permitieron un ciclo económico de crecimiento con menos pobreza y más equidad, en el marco de un sector externo que se encontraba en vigilia.
  • 23. CICLO ECONÓMICO DE CRECIMIENTO CON MENOS POBREZA Y MÁS EQUIDAD El ciclo positivo fue sostenido por el consumo de los hogares, el que explicó en promedio el 65% de la tasa de variación del PIB. Ello fue posible tanto por la reducción de la pobreza y de la inflación, como por el aumento incesante -hasta 2008- de las remesas enviadas por los emigrantes y por el menor crecimiento de la población. Estos elementos en conjunto se expresarían en que el PIB por persona aumente a una tasa de 2,8% promedio anual. A partir de 2006, la contribución del consumo interno de los hogares al PIB aumentó también por efecto de una mejor distribución del ingreso.
  • 25. El aumento de la inversión, que acompañó a la alta expansión del PIB en el año 2008, hizo posible que la economía se encontrara fuerte para enfrentar la crisis que comenzó a manifestarse en el último trimestre de ese año y durante la mayor parte de 2009. Es decir, la política fiscal se anticipó a la crisis y luego fue un factor fundamental para enfrentarla a través de dos instrumentos de la política pública: la inversión pública y el financiamiento a través de la banca pública.
  • 26. LOS EFECTOS DE LA DOLARIZACIÓN Se observaron directamente en la dinámica de crecimiento sectorial. La pesca, un recurso abundante -aunque no ilimitado-, cuyas características son especiales por tratarse de una producción que depende de la diversidad de las aguas marítimas, fue la de mayor expansión y junto con la industria manufacturera son las que pueden ser consideradas como actividades transables.
  • 27. RAMAS DE ACTIVIDAD CON MAYOR CRECIMIENTO ENTRE 2000 Y 2010 (PORCENTAJES)
  • 28. Como resultado de la dolarización, las importaciones han ganado espacio frente al conjunto de bienes y servicios que se ofertan en la economía doméstica y, a la par, las exportaciones han perdido peso.
  • 29. TASA DE VARIACIÓN ANUAL PROMEDIO DEL VALOR AGREGADO BRUTO Este aumento de participación del valor agregado de las manufacturas de tecnología intermedia fue mucho más intenso en la segunda mitad de la década que en la primera, lo que podría ser una respuesta a la política arancelaria dirigida a estimular la producción industrial.
  • 30.
  • 31. INFLACION Dicho modelo parte de los valores del Índice de Precios al Consumidor de los períodos anteriores y de los supuestos sobre las variables exógenas: inflación internacional, PIB per cápita, tipo de cambio real, gasto público y tasa activa de interés.
  • 32. PETRÓLEO Las empresas públicas incrementarán su producción con respecto al año 2010 debido a mayores niveles de inversión destinados a la exploración y explotación petrolera, mientras que las compañías privadas aumentarán su producción en 2013, dado que se consideran resultados positivos en la exploración de campos nuevos en base a los montos de inversiones comprometidos en la renegociación de los contratos.