El Empleo En La Decada Del 90

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS
CARACTARISTICAS MAS RELEVANTES DEL
EMPLEO EN LA DECADA DEL 90
(versión preliminar)
15 DE MARZO – 15 DE ABRIL DEL 2001
Consultor: Juvenal Díaz Alvarez

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INDICE DE CONTENIDO
Gráfico Nº 2: Población Total, Población de 15 años y más y Tasa de Crecimiento, 1970-
2000.............................................................................................................................................2
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................3
2. PANORAMA ECONÓMICO DE LA DÉCADA DEL 90................................................4
3. EL PROBLEMA DEL EMPLEO........................................................................................4
4. FACTOR DEMOGRÁFICO...............................................................................................7
5. CALIDAD DEL EMPLEO .................................................................................................8
6. EMPLEO E INGRESOS......................................................................................................8
7. DESEMPLEO OCULTO...................................................................................................11
8. CALIFICACIÓN DE LA MANO DE OBRA..................................................................13
9. ALGUNAS PROPUESTAS PARA GENERAR EMPLEO............................................14
10. PRINCIPALES CONCLUSIONES................................................................................14
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..................................................................................15
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 1: Perú: Población con Necesidades Básicas Insatisfechas según Area de
Residencia y Tipo de Indicador, 1993-2000.
Cuadro Nº 2: Distribución de la Población Económicamente Activa según Sector, 1999.
Cuadro Nº 3: Perú: Tasas de Subempleo según Area de Residencia, 1998-1999.
Cuadro Nº 4: Composición del Ingreso Per Cápita del Hogar.
Cuadro Nº 5: Perú: Algunas Características en la Generación del Ingreso del Hogar.
Cuadro Nº 6: Perú Urbano, 1996. Movilidad Laboral Trimestral. (% de la PET).
Cuadro Nº 7: Población Económicamente Activa por Area de Residencia, según Actividad,
1998-2000.
ÍNDICE DE GRAFICOS
Gráfico Nº 1: Factores que Intervienen en la Oferta y Demanda de Mano de Obra
Gráfico Nº 2: Población Total, Población de 15 años y más y Tasa de Crecimiento, 1970-
2000.

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1. INTRODUCCIÓN
Sin duda alguna el tema del empleo se ha convertido en el más importante argumento en toda
la campaña electoral del 2001, donde cada aspirante a la presidencia de la república ofrece
crear cientos de miles de empleos en tal o cual actividad económica. Ante esto, todo el mundo
se pregunta ¿Si es tan sencillo generar empleos como lo ofrecen, por qué no hay?.
Definitivamente, la repregunta sería si es que ¿los candidatos saben de lo que están
ofreciendo?. ¿Estarán pensando que generar cientos de miles de empleo se logra con solo dar
una ley o una norma que diga que el mercado de trabajo tendrá que absorber tantos miles de
trabajadores? ¿Es una propuesta realista?. Como es obvio, están creando demasiada
expectativa en la población que lo siente en carne propia el problema del empleo y los bajos
salarios. Realmente, ¿existen posibilidades para salir definitivamente de este entrampamiento
del problema del empleo que va asociado a la situación de pobreza, fenómeno que ha logrado
su pico máximo en la década del 90?.
Nada afecta tanto a millones de personas como la falta de un empleo adecuado, la
desocupación y la pobreza. En este sentido, es muy importante reflexionar detenidamente
acerca de estos temas y buscar nuevas estrategias acordes con nuestra realidad para superar
paulatinamente este entrampamiento que nos tiene sumidos en la pobreza.
Deseamos que se generen primero algunos empleos, luego muchos y más tarde los cientos de
miles de empleos que se necesitan, pero es bueno aclarar que esto será posible sólo en el
mediano y largo plazos, siempre que se den las condiciones para ello. En el corto plazo será
imposible generar tantos puestos de trabajo a la vez, para un excedente muy importante de
mano de obra que busca afanosamente un puesto de trabajo pero sin encontrarlo y otros
muchos aspiran a un empleo más adecuado.
Los candidatos deben ser muy claros en sus propuestas en la generación de los tan ansiados
puestos de trabajo para no crear demasiadas expectativas en la población -que son millones-ya
que éstos no se crearan solo porque ganen la banda presidencial. El asunto es mucho más
complejo y más serio, porque dependerá de muchos factores, voluntades empresariales, ánimo
de los inversionistas nacionales y extranjeros, la globalización económica mundial, la
competitividad de nuestra producción, educación y productividad, la existencia de una
estabilidad económica y social, reglas claras de mercado, transparencia en los actos y gastos
del gobierno, respeto a los derechos humanos, nuevas estrategias de lucha contra la pobreza,
inversión social transparente y focalizada, descentralización con fortalecimiento de los
gobiernos locales, etc..
Esperamos que se den los primeros pasos en la dirección correcta para mejorar la calidad del
empleo y para crear nuevos puestos de trabajo, porque posibilidades hay, tenemos ingentes
recursos naturales -minería-, climas adecuados para desarrollar el sector agropecuario,
recursos marinos, etc.
Cambiemos de sentido lo que alguien alguna vez dijo: "Japón es un país pobre, pero rico;
Perú es un país rico, pero pobre".
El presente documento de trabajo tiene como propósito revisar las principales características
de lo que fue el empleo en la década del 90. El primer capítulo se refiere a la situación
económica que prevaleció en esta década, el segundo es el relativo al problema del empleo, en

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el tercer capítulo se revisa la situación demográfica en el tema del empleo, en el cuarto se
analiza la calidad del empleo, en el quinto se trata sobre el empleo e ingresos por trabajo, en
el sexto se analiza el desempleo oculto, en el sétimo sobre la calificación de la mano de obra y
finalmente las principales propuestas para generar empleo y las principales conclusiones.
2. PANORAMA ECONÓMICO DE LA DÉCADA DEL 90
En este aspecto, la década del 90 ha sido en general recesivo. Ha presentado hasta tres etapas
muy marcadas, un periodo entre el 90-92, caracterizado por recesión, entre 93-95 con
crecimiento económico y el 96-2000 marcado nuevamente por la recesión.
Entre el 90-92, se dio énfasis a las políticas de estabilización contra la inflación, apertura de la
economía, una flexibilización de los mercados, entre éstos el mercado de trabajo, reforma
tributaria y la privatización de empresas públicas.
Entre el 93-95, se dio una reactivación de la economía, reflejándose en un crecimiento del PBI
a una tasa de 8,7%, en este periodo hubo condiciones que favorecieron la inversión privada,
cuya participación del PBI pasó de 13,5% en 1992 a 20% en 1995. Contribuyó en este
proceso, la reinserción del país al sistema financiero internacional.
Entre el 96-2000, se da una política de enfriamiento de la economía después de las elecciones
generales de 1995 para controlar el déficit fiscal y el déficit externo, los efectos de la crisis
financiera internacional que se inició en el Asia en 1997 y se extendió luego a la Rusa en
1998 y la crisis brasilera en 1999. A esto se suma, el fenómeno del niño en 1998, las
elecciones generales del 2000, inestabilidad política y la nueva convocatoria a elecciones
generales para el 2001.
Estos últimos acontecimientos muestran un escenario muy complicado donde la inversión
privada en el PBI disminuyó de 20% en 1995 a 16,7% en el 2000.
3. EL PROBLEMA DEL EMPLEO
El problema del empleo consiste fundamentalmente en el desajuste entre la oferta y demanda
de mano de obra que se da en el mercado de trabajo, espacio en el que convergen ambos.
Más de la mitad de la población económicamente activa (PEA) se encontraban como
subempleados o desocupados que en el año 1999 fueron alrededor de 7 millones de peruanos
en esta situación . La falta de un empleo adecuado que le reporte al trabajador y su familia los
ingresos suficientes como para cubrir una canasta mínima de bienes y servicios y que les
permita un nivel de vida adecuado, ha sido uno los rasgos más característicos en los 90.
En la década pasada el mercado de trabajo no ofreció empleos suficientes ni adecuados para
absorber la oferta de mano de obra y como consecuencia se ha generado mayores niveles de
pobreza. Como se entenderá, el empleo es la principal actividad generadora de recursos –
ingresos- de las familias para su sustento
Aunque algunos investigadores coinciden en que el problema del empleo en el Perú no es la
desocupación, sino más bien el subempleo, que ha hecho más vulnerables a las familias y sin
posibilidades de mejorar su nivel de vida actual.

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Los determinantes de la oferta y demanda de mano de obra son totalmente distintos, mientras
que la oferta depende fundamentalmente de variables demográficas como tamaño de la
población, fecundidad, mortalidad, composición y crecimiento; la demanda depende
principalmente de factores económicos como la producción nacional, la inversión privada,
inversión pública, una política económica orientada hacia la generación de empleo, inserción
en el mercado exterior, la globalización. A esto se suma otros factores como la recesión
económica, inestabilidad social y política, contingencias externas, como el fenómeno del niño
y la recesión externa.
En este sentido, mientras que la oferta es un hecho demográfico, la demanda es un fenómeno
más complejo y muy sensible a factores ligados a la economía, inversión, estabilidad política,
jurídica y social, globalización, etc., y al parecer las dificultades estarán latentes por mucho
tiempo, si es que no se toman medidas que corrijan esta situación. Si deseamos estabilidad
democrática será necesario actuar desde ahora en el sentido correcto, donde la meta sea la
generación de empleos y más empleos, pero de calidad.
Para entender mejor el problema del empleo, hemos elaborado el siguiente esquema que
resume las principales relaciones entre los distintos factores que intervienen en la oferta y
demanda de empleo, desde la situación socio-económica, los recursos que se identifican a
través de los ingresos por trabajo y la disponibilidad de servicios básicos, el acceso a estos
servicios, resultados y consecuencias que se derivan de este desajuste en el mercado laboral.
Ver Figura Nº 1.
Gráfico Nº 1
FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA OFERTA Y DEMANDA DE MANO DE OBRA
Elaboración: Propia
En este esquema, la resultante de la interacción que se da en el mercado de trabajo entre la
oferta y demanda de mano de obra es el empleo, que se convierte en la principal fuente de
recursos (ingresos) de las familias para poder acceder a una canasta básica de consumo
POBLACIONPOBLACION
Oferta de Mano
de Obra - PEA
MERCADO
DE TRABAJO
MERCADO
DE TRABAJO
Demanda de
Mano de Obra
Producción,
Inversión
POLITICA
ECONOMICA
POLITICA
ECONOMICA
ESTADOESTADO POLITICA
SOCIAL
POLITICA
SOCIAL
Ingresos
Alimentos
Vivienda
Salud
Educación
Desnutrición
Hacinamiento
Pobreza
Mortalidad
Morbilidad
Aprendizaje
Inserción
Social
Deficiente
Falta de
Capacidad
Para generar
Recursos
Infraest.
Social y
Económica
Progr.Soc.
Factor
Externo
EMPLEOEMPLEO
RECURSOS ACCESO RESULTADOS CONSECUENCIASCONDIC. SOCIO-ECONOMICASCONTEXTO
INTERNAC.
POBLACIONPOBLACION
Oferta de Mano
de Obra - PEA
MERCADO
DE TRABAJO
MERCADO
DE TRABAJO
Demanda de
Mano de Obra
Producción,
Inversión
POLITICA
ECONOMICA
POLITICA
ECONOMICA
ESTADOESTADO POLITICA
SOCIAL
POLITICA
SOCIAL
Ingresos
Alimentos
Vivienda
Salud
Educación
Desnutrición
Hacinamiento
Pobreza
Mortalidad
Morbilidad
Aprendizaje
Inserción
Social
Deficiente
Falta de
Capacidad
Para generar
Recursos
Infraest.
Social y
Económica
Progr.Soc.
Factor
Externo
EMPLEOEMPLEO
RECURSOS ACCESO RESULTADOS CONSECUENCIASCONDIC. SOCIO-ECONOMICASCONTEXTO
INTERNAC.

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(alimentos, vivienda, educación, salud, etc.) y que debido al desajuste observado en el
mercado de trabajo en la década del 90 con altos niveles de subempleo, desempleo abierto y
oculto, ha generado como resultados que se incremente la pobreza (54% en el 2000), y otros
indicadores que expresan vulnerabilidad en la población, y consecuentemente una inserción
social deficiente (marginación, falta de oportunidades) y la falta de capacidad de las familias
(calificación de la mano de obra) para generar sus propios recursos. Y nuevamente,
completando el círculo vicioso, tiene un impacto en la población, en la población
económicamente activa y en el mercado de trabajo.
Continuando con el esquema, la demanda de mano de obra depende de la producción nacional
y la inversión pública y privada y en alguna medida del contexto internacional. También
depende de la política económica que desarrolla el Estado, y que debería estar orientado hacia
la producción y favorecer la inversión privada. Siempre se ha dicho que "si no hay
producción, no hay demanda de mano de obra". En este sentido, la generación de demanda de
mano de obra es mucho más compleja y se necesita armonizar todos los factores que
intervienen en este proceso, para reactivar adecuadamente el mercado de trabajo.
Por otro lado, el estado también interviene a través de su política social en la dotación de los
servicios básicos que beneficien a la población. Aquí es importante la inversión en
infraestructura económica y social y programas alimentarios como alivio a la pobreza. En este
sentido, en la década pasada se ha dado mucho énfasis a la inversión social, especialmente en
la dotación de servicios básicos a la población y para compensar la situación alimentaria de la
población más vulnerable con programas como vaso de leche, desayunos escolares,
comedores populares que han sido los de mayor impacto en la población más necesitada. El
gasto social per cápita en esta década tuvo un incremento sostenido, especialmente entre 1990
y 1995 pasando de US$ 91,3 a US$ 186,9 respectivamente y decreciendo paulatinamente a
US$ 167,7 en el 2000, periodo donde aumenta la pobreza.
Es importante señalar que si la pobreza por ingresos que proviene fundamentalmente del
empleo se ha incrementado en la década pasada, sin embargo; el incremento sostenido de la
inversión social per cápita ha tenido un impacto positivo en lo que se refiere a la reducción de
la pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas de la población (NBI), que entre 1993 y el
2000 ha disminuido de manera muy importante, de 56,8% a 36,3% observado en la ENNIV
del 2000. Ver siguiente cuadro.
Cuadro Nº 1
Area de
Residencia 1993* 2000**
TOTAL NACIONAL 100,0 100,0
Población con NBI 56,8 36,3 -36,1
Viv. con Caract.Físicas Inadecuadas 13,8 7,3 -47,0
Viviendas con Hacinamiento 25,0 15,8 -36,9
Viviendas sin Desagüe 36,5 18,9 -48,2
Hog.con Niños No Asisten a C.E. 10,6 1,6 -84,9
Hog. con Alta Depend.Económica 13,6 5,3 -60,9
AREA URBANA 100,0 100,0
AREA RURAL 100,0 100,0
* Censo de Población y Vivienda de 1993, INEI
** Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV-2000, Instituto Cuánto
% de la Población Total Reducción
(%)
PERU: POBLACION CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS,
SEGÚN AREA DE RESIDENCIA Y TIPO DE INDICADOR, 1993-2000

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En este aspecto, la reducción más importante fue el porcentaje de hogares con niños de 6 a 12
años que no asistían a un centro educativo que en el área urbana en 1993 fue 7% y en el 2000
bajó a 1,1% con una caída de -83,7%. Del mismo modo, en el área rural en 1993 era 18,8% y
en el 2000 fue 2,4% con una reducción del orden de -87%. Esto corrobora la inversión
ejecutada en infraestructura educativa y complementada con programas como desayuno
escolar, útiles escolares, seguro escolar y alimentación suplementaria, elementos que han
asegurado que más niños asistan a un centro educativo. Otra carencia cuyo impacto ha sido
positivo son las viviendas sin servicio de desagüe, letrina o pozo ciego que en 1993 en el área
urbana era de 19,8% y en el 2000 fue 4,4% con una reducción de -77,8%. En el área rural en
1993 fue 75,3% y en el 2000 ha sido 46,2% con una reducción de -38,6%. Datos que
confirman lo ejecutado en este tipo de proyectos por los distintos programas asignados para
este fin.
En general, las necesidades básicas de la población han disminuido significativamente en la
década del 90, dando señales de que hubo avances muy significativos en lo referente a la
inversión social, con la participación de programas sociales que se crearon para luchar contra
la pobreza y la utilización de instrumentos de focalización y priorización para la asignación de
recursos hacia la población más vulnerable.
4. FACTOR DEMOGRÁFICO
El crecimiento explosivo de la población que se inició en la décadas anteriores a los 90, a
tasas de 2,8% (1972) y 2,6% (1981), a originado que en la década del 90 la oferta de mano de
obra supere largamente a la demanda, presionando y haciendo más precario el mercado de
trabajo. Hoy día, el crecimiento de la población se ha reducido a 1,7% anual; sin embargo la
tasa de crecimiento de la PEA se encuentra alrededor de 2,5%, a esto se suma la
incorporación de la mujer en el mercado de trabajo, con tasas de participación muy
importantes, por ejemplo en 1970 esta tasa fue de 38%, hacia fines de la década del 90 la tasa
estuvo alrededor de 58%. Una de las explicaciones de este fenómeno fue el mayor nivel
educativo de las mujeres y otra razón se debería a la crisis recesiva que afecta a la economía,
lo que reduce el ingreso familiar, obligando de este modo a que parte de sus miembros
busquen ingresos adicionales y en muchos casos no importando la edad, como por ejemplo
los niños.
Gráfico Nº 2
Fuente: INEI, Elaboración: Propia
POBLACION TOTAL, POBLACION DE15 AÑOS Y MAS,
Y TASAS DECRECIMIENTO, 1970-2050
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
Tasas
Tas a C rec.
Po b lac.T o tal
P o bla c ió n
T o ta l
P o bla c ió n
15 a ño s y +
Miles
T as a C rec.
Po b lac.1 5 y +
1970 75 80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 A ño s

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Del gráfico Nº 2, se podría decir que en la década del 90, la brecha entre las tasas de
crecimiento de la población total y de la población de 15 y más años han aumentado, debido
a la explosión demográfica de las décadas anteriores. Esto significa que la presión sobre el
mercado de trabajo va a ser una constante los próximos 25 a 30 años. Según estimaciones
elaboradas recientemente por Nunura1
indica que entre el 2000 y 2005, cada año van a
presionar el mercado de trabajo alrededor de 375 mil jóvenes.
5. CALIDAD DEL EMPLEO
Las tasas de desempleo observadas en toda la década del 90 no han variado mucho, se ha
mantenido alrededor del 5% para el total nacional, entre 7% y 9% en el área urbana y
alrededor del 2% en el área rural.
Entonces, la interrogante es ¿si no se ha generado empleos, dónde está el excedente de mano
de obra?. Obviamente, ante la falta de oportunidades de empleo en el mercado de trabajo y la
inexistencia de seguros de desempleo, las familias se han visto en la necesidad de crear su
propio trabajo –autoempleo-, siendo este empleo generalmente de muy baja productividad,
muy precario y con bajos niveles remunerativos.
Una estimación al respecto2
muestra que en 1999 el 73% de la PEA ocupada estuvo
trabajando en empleos de baja calidad y fundamentalmente está constituida por trabajadores
independientes sin calificación, trabajadores familiares no remunerados, trabajadores en
microempresas (con menos de 10 trabajadores) y trabajadores en los hogares. En el área rural,
esta proporción supera el 90%. Por otro lado, las empresas con 10 o más trabajadores, el
sector público y los trabajadores independientes calificados, son solamente el 27% del empleo
total.
Cuadro Nº 2
Sin duda alguna, el reto es tremendo; mejorar la situación de millones de peruanos que
actualmente se encuentran desempeñando empleos de baja calidad,
6. EMPLEO E INGRESOS
1
Nunura y Flores (2001), "Diagnóstico del Empleo en el Perú: 1990-2000"-Ministerio de Trabajo y P.S..
2
SASE (2000), "Estrategias para Crear Oportunidades de Empleo"
Sector
(Millones) %
TOTAL 11,3 100,0
SECTOR PRIVADO 4,0 35,0
Gran Empresa (200 y más trabaj.) 0,6 5,0
Empresa Mediana (50-199 trabaj.) 0,3 3,0
Pequeña Empresa (10-49 trabaj.) 0,8 7,0
Microempresa (2-9 trabajadores) 2,3 20,0
SECTOR PUBLICO 1,1 10,0
AUTOEMPLEO 6,0 53,0
Independiente Calificado 0,2 2,0
Independiente Urbano no Calificado 2,6 23,0
Campesino Minifundista 3,2 28,0
HOGARES 0,2 2,0
Fuente: SASE, octubre 2000
PEA Ocupada
DISTRIBUCION DE LA PEA SEGÚN SECTOR, 1999

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Se afirma que el problema del empleo en el Perú es el subempleo, definido como la población
que trabaja y tiene una ocupación inadecuada, respecto a determinadas normas como el nivel
de ingresos, aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas
trabajadas.
Por lo general se presenta dos tipos de subempleo: el subempleo visible o por horas3
, que
refleja una insuficiencia en el volumen de empleo (jornada parcial de trabajo) y el subempleo
invisible o por ingresos4
, caracterizado por los bajos ingresos que perciben los trabajadores.
Según normas internacionales, para distinguir el subempleo invisible, se considera el bajo
nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja
productividad. En este sentido, en el Perú sólo se utiliza los ingresos como referente para
identificar a este tipo de subempleo.
De acuerdo a las últimas cifras oficiales del Ministerio de Trabajo, en 1999 alrededor del 52%
de los trabajadores se encontraban en esta situación, de ellos; aproximadamente el 76% eran
subempleados por ingresos. Este nivel de subempleo es más agudo en el área rural donde más
del 67% estuvieron como subempleados, y de ellos; más del 80% por insuficiencia de
ingresos por su trabajo. Estas cifras confirman la situación de vulnerabilidad de la población
que vive en el área rural donde el 66.1%5
se hallaba en situación de pobreza en el 2000. Ver
cuadro siguiente.
Cuadro Nº 3
Como se ha podido observar en los párrafos anteriores sobre la problemática del empleo en el
país, los desajustes ocurridos en el mercado de trabajo quizás haya sido el elemento más
importante que ha incidido para que la pobreza haya persistido a lo largo de la década del 90,
con un rebrote en el 2000 con 54,1%, valor cercano al observado en 1991.
3
Para calcular el subempleo visible o por horas se toma en cuenta al trabajador que labora menos de 35 horas en
la semana y manifiesta su deseo y disponibilidad de trabajar más horas.
4
El cálculo del subempleo invisible o por ingresos es considerando al trabajador que labora 35 horas o más en la
semana y percibe un ingreso menor a un ingreso mínimo referencial (promedio de una canasta básica de
consumo por el número de perceptores por dominio geográfico).
5
Encuesta Nacional de Niveles de Vida - ENNIV del 2000, Instituto Cuánto.
Area de Subempleo Subempleo Subempleo
Residencia Total por horas por ingresos
PERU TOTAL
1998 52,0 14,1 37,9
1999 51,8 12,6 39,2
PERU URBANO
1998 44,3 14,6 29,7
1999 43,5 13,6 29,9
PERU RURAL
1998 67,3 13,2 54,0
1999 67,6 10,6 57,0
LIMA METROPOLITANA
1998 38,9 11,6 27,3
1999 37,4 11,3 26,1
Fuente: ENAHO 98-99-III INEI-Convenio Ministerio de Trabajo
PERU: TASAS DE SUBEMPLEO SEGÚN AREA DE
RESIDENCIA, 1998-1999

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Como se planteó en el esquema anterior, los ingresos que provienen del empleo y es el
recurso más importante de las familias para su sustento, tal como se puede apreciar en el
Cuadro Nº 4, al revisar la estructura de la composición del ingreso en el hogar, los ingresos
por trabajo (sueldos, salarios, ganancias de los empleadores e independientes) representan el
83,2% del total de los ingresos familiares y provienen fundamentalmente del mercado de
trabajo y por tanto de los factores que lo determinan: el capital educacional y de la cantidad de
miembros ocupados del hogar.
Existen diferencias entre estratos, en los deciles inferiores el porcentaje es mayor, alrededor
del 88%, mientras que en el último decil este porcentaje es 80%. En este sentido, los estratos
más pobres, dependen mucho más de los ingresos que provienen del trabajo.
Por otro lado, los ingresos por transferencias, que provienen principalmente de las pensiones,
jubilaciones y transferencias de otros hogares, alcanza un 10,2% en promedio. Se observa que
en los estratos más bajos, deciles 1 y 2, están entre 6% y 8%, mientras que los deciles más
altos, 9 y 10, son 12,1% y 9,5% respectivamente.
Cuadro Nº 4
Como era previsible, los ingresos por renta de la propiedad (intereses, dividendos, alquiler,
etc.) es marcadamente superior en el estrato más alto. Respecto de los ingresos extraordinarios
(seguros, herencia, indemnizaciones, etc.), el comportamiento es semejante al anterior.
En general, lo que se observa en el cuadro anterior corrobora las diferencias muy marcadas
que existe entre los estratos más pobres y más ricos, en los referente a los componentes de los
ingresos de los hogares.
Por otro lado, los ingresos por trabajo guardan una estrecha correlación con el número de años
de estudio de los perceptores de ingresos por trabajo (se excluye a los trabajadores familiares
no remunerados). La diferencia entre el número de años de estudio de los perceptores entre
los hogares del decil 10 versus decil 1, es más de 8 años y los ingresos por trabajo es más de
30 veces en el decil 10 respecto del primer decil.
El nivel de ingresos se logra en los hogares más pobres (decil 1) con un promedio del número
de años de estudio de 4,1 años, de 6,3 personas por hogar y solo 1,2 perceptores, lo que se
traduce en una relación entre los perceptores y tamaño del hogar (densidad ocupacional) de
Deciles*
Ingreso
Percápita del
Hogar
Ingresos del
trabajo per
cápita
Ingresos por
transferencias per
cápita
Ingresos por
rentas per
cápita
Ingresos
extraordin.
per cápita
Ingreso
Percápita del
Hogar
Ingresos del
trabajo per
cápita
Ingresos por
transferencias per
cápita
Ingresos por
rentas per
cápita
Ingresos
extraordin. per
cápita
TOTAL 302,4 251,7 30,8 10,4 9,5 100,0 83,2 10,2 3,4 3,1
Decil 1 14,3 12,6 1,0 0,2 0,5 100,0 88,1 6,7 1,5 3,7
Decil 2 43,6 38,7 3,7 0,2 1,1 100,0 88,7 8,4 0,4 2,5
Decil 3 72,5 62,6 7,6 0,7 1,5 100,0 86,4 10,5 0,9 2,1
Decil 4 105,2 93,4 8,5 1,3 2,1 100,0 88,7 8,1 1,2 1,9
Decil 5 144,4 125,0 15,2 1,6 2,7 100,0 86,5 10,5 1,1 1,9
Decil 6 191,1 163,8 20,1 2,6 4,6 100,0 85,7 10,5 1,4 2,4
Decil 7 251,7 217,9 24,8 3,3 5,8 100,0 86,6 9,8 1,3 2,3
Decil 8 337,9 289,3 35,9 5,3 7,4 100,0 85,6 10,6 1,6 2,2
Decil 9 485,4 404,9 58,8 9,4 12,3 100,0 83,4 12,1 1,9 2,5
Decil 10 1 378,0 1 109,0 132,2 79,4 57,3 100,0 80,5 9,6 5,8 4,2
* Deciles de la distribución del ingreso percápita de los hogares
Fuente: ENAHO-1999-III Trimestre INEI
Estructura del Ingreso Per cápita mensual del Hogar
(Nuevos Soles)
Estructura Porcentual del Ingreso Per cápita del Hogar
COMPOSICION DEL INGRESO PER CAPITA DEL HOGAR

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0,21. Estas mismas características en los hogares del decil más alto, alcanzan en promedio, a
12,5 años de estudio, a 2,3 perceptores y 4,1 personas por hogar, con una densidad
ocupacional de 0,59, mucho mayor al decil inferior.
Es importante destacar que las diferencias en los componentes del ingreso entre los diferentes
estratos dependen del capital educativo de los miembros del hogar.
Cuadro Nº 5
7. DESEMPLEO OCULTO
También llamado “desalentados”, señal de que existe una situación de anormalidad en el
mercado de trabajo, pues mucha gente que se convierte en desempleado pasa a ser inactivo,
debido a que difícilmente logran conseguir un nuevo empleo.
Por definición, el desempleo oculto comprende a las personas que no tienen una ocupación,
que teniendo deseos de trabajar, no realizan la búsqueda activa; por lo que no forman parte de
la población económicamente activa.
Los desempleados ocultos no realizan una búsqueda activa de trabajo, porque no creen
posible encontrarlo, ya sea por falta de motivación, oportunidades o porque el mercado de
trabajo impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir.
En este sentido, Chacaltana6
hace un interesante estudio de panel con la ENAHO de 1996,
sobre los cambios en el status laboral de las personas que frecuentemente pasan de empleados
a desempleados, suponiendo que los inactivos siempre serían los mismos. Sin embargo, en
este estudio se demuestra que no es así. Ver cuadro que sigue.
6
Chacaltana (2000), "Dinámica del Desempleo" - INEI. Encuesta de panel 1996.
Decilesa
Nº años de
estudio
ocupados
Ingresos (S/.)
mensual por
trabajo promedio
por ocupado
Promedio de
perceptores del
hogarb
Promedio de
ocupados del
hogarc
Tamaño
promedio del
hogar
Relación entre Nº
perceptores y
tamaño del hogar
TOTAL 8,3 634,7 2,0 2,4 5,6 0,39
Decil 1 4,1 72,5 1,2 2,2 6,3 0,21
Decil 2 5,0 190,3 1,4 2,2 6,3 0,26
Decil 3 6,0 264,9 1,6 2,2 5,9 0,30
Decil 4 7,0 346,9 1,9 2,4 6,1 0,33
Decil 5 8,0 424,0 2,0 2,4 5,8 0,37
Decil 6 8,4 505,4 2,3 2,6 5,8 0,40
Decil 7 9,5 615,9 2,3 2,6 5,6 0,43
Decil 8 10,4 725,3 2,5 2,7 5,3 0,48
Decil 9 11,1 945,4 2,6 2,7 5,0 0,54
Decil 10 12,5 2 256,7 2,3 2,4 4,1 0,59
a
Deciles de la distribución del ingreso percápita de los hogares
b
Excluye a los trabajadores familiares no remunerados del hogar
c
Incluye a los trabajadores familiares no remunerados del hogar
Fuente: ENAHO-1999-III Trimestre INEI
PERU: ALGUNAS CARACTERISTICAS EN LA GENERACIÓN DEL INGRESO DEL HOGAR

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Cuadro Nº 6
Como se puede apreciar en el cuadro, los ocupados durante todo el año representan sólo el
39,7% de la población urbana en edad de trabajar (PET) del país, mientras que los inactivos
durante todo el año representan el 19%. Por otro lado, el 41,3% de las personas se encuentran
cambiando de status laboral a lo largo del año, esto indica que existe un dinamismo en el
mercado de trabajo. Como anota Chacaltana, esto explicaría la impresión generalizada de las
personas que su principal preocupación es el problema del empleo.
Otra observación importante de este estudio es que las transiciones de empleado a
desempleado no es precisamente lo importante, de acuerdo a los datos, la transición más
importante ocurre entre el empleo y la inactividad (29,5%). Esto indica que las personas
cuando dejan de trabajar muchos se reportan no como desempleados sino como inactivos y
los ingresos al empleo no provienen del desempleo sino de una situación de inactividad. Esto
también explicaría también el hecho de que las tasas de desempleos siempre se mantengan
relativamente bajas, porque los ocupados cuando se convierten en desempleados no pasan a
engrosar el desempleo sino más bien como inactivos porque se reportan así.
Aunque no se menciona en este estudio, estos inactivos son precisamente los desempleados
ocultos o desalentados, que de acuerdo a las últimas cifras oficiales representa casi la misma
proporción que los desempleados abiertos. Esto nos lleva a una conclusión importante, de que
en las mediciones del empleo debería incorporar a los desempleados ocultos, por la magnitud
que representan, tal como se aprecia a continuación.
Cuadro Nº 7
TOTAL 100,0
NO CAMBIA 58,8
Siempre ocupado 39,7
Siempre desocupado 0,1
Siempre inactivo 19,0
SI CAMBIA 41,3
Empleo-desempleo 3,8
Empleo-inactividad 29,5
Desempleo-inactividad 3,8
Resto 4,2
Fuente: Dinámica del Desempleo, 2000 - INEI
Movilidad Laboral Trimestral
(% de la PET)
Perú Urbano, 1996

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Las tasas de desempleo abierto y oculto a nivel nacional mantienen casi las mismas
tendencias, siendo más altas en las áreas urbanas que en las áreas rurales. Sumando ambas
tasas estarían alrededor del 10% en el total nacional, cercano al 13% en el área urbana y
alrededor del 5% en el área rural.
Si hablamos de magnitudes, ambos suman más de un millón de personas en el área urbana y
alrededor de 200 mil personas en el área rural.
Estos resultados confirman porque la sensación de que uno de los mayores problemas que
enfrenta la PEA en el mercado de trabajo es la falta de un empleo, específicamente en las
grandes ciudades del país debido al tamaño poblacional y a su condición de urbana..
8. CALIFICACIÓN DE LA MANO DE OBRA
Debido a la competitividad, hoy día la empresa moderna está privilegiando el incremento de
la productividad y la flexibilización laboral, junto con una sostenida y acentuada baja en la
generación de empleo por unidad de producto.
En este sentido es importante crear mecanismos para aumentar la calificación y capacidad de
los recursos humanos que intervienen en la producción. La calificación para el empleo es
finalmente el único seguro contra el desempleo y asegura ingresos adecuados a los
trabajadores de manera sostenida.
Ante los cambios vertiginosos de la tecnología y la globalización de la economía, es
imprescindible hacer una reingeniería del sistema educativo en todos sus niveles, con el fin de
enfrentar los retos que se vienen en el corto, mediano y largo plazos.
La calificación de los recursos humanos asegura una mayor productividad y competitividad,
abre nuevos mercados, hay un crecimiento sostenido de la economía, permite la
diversificación en las distintas ramas de la actividad económica, aprovecha las ventajas
Actividad
TOTAL urbana rural TOTAL urbana rural
1998-III
Total 100,0 100,0 100,0 12 152,7 8 052,2 4 100,4
Ocupado 88,7 86,9 92,1 10 777,5 7 001,3 3 776,2
Desempleo abierto 5,6 7,2 2,6 685,1 577,3 107,8
Desempleo oculto 5,7 5,9 5,3 690,1 473,6 216,5
1999-III
Total 100,0 100,0 100,0 12 528,5 8 192,9 4 335,6
Ocupado 90,1 87,3 95,3 11 288,5 7 155,8 4 132,7
2000-III
Total 100,0 100,0 100,0 12 670,2 8 126,1 4 544,1
Ocupado 90,2 87,3 95,3 11 425,3 7 096,2 4 329,1
Fuente: ENAHO-1998-2000 IIITrimestres-INEI
POBLACION ECONOMICAMENTEACTIVA POR AREA DERESIDENCIA,
SEGÚN ACTIVIDAD, 1998-2000
Tasas Número (miles)

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comparativas, asegurando de este modo la creación de nuevos empleos y de mejor calidad y
mejores salarios. Obviamente, en este entorno la reducción de la pobreza sería posible.
9. ALGUNAS PROPUESTAS PARA GENERAR EMPLEO
Los diversos estudios sobre la problemática del empleo coinciden en los siguientes temas que
deberían tomarse en cuenta para la generación de empleo productivo en el mediano y largo
plazos:
- Un crecimiento sostenido de la Economía.
- Fortalecimiento de sectores intensivos en mano de obra.
- Modificaciones de la Legislación Laboral vigente.
- Políticas activas en el mercado de trabajo, especialmente en la capacitación para el
trabajo.
- Creación de empleo temporal en infraestructura y construcción.
- Creación de programas de crédito, comercialización y asistencia técnica.
- Apoyo técnico, crediticio y organizacional a las microempresas, pequeñas y medianas
empresas.
- En el mediano y largo plazo, generar empleo de alta productividad como una
condición para reducir de manea sostenida la pobreza.
- Aumentar la productividad de las micro y pequeñas empresas, para contrarrestar el
lento crecimiento del empleo en los sectores de alta productividad.
10. PRINCIPALES CONCLUSIONES
- La década del 90 se ha caracterizado por ser una economía casi de permanente
recesión, con excepción del periodo 1993-1995.
- En 1999 más de 7 millones de personas se encontraban como subempleados o
desempleados.
- En la década pasada el mercado de trabajo no ofreció suficientes empleos adecuados
para absorber la oferta de mano de obra y como consecuencia la pobreza ha persistido,
incrementándose hacia finales de la década (54% en el 2000).
- El problema del empleo en el Perú no es el desempleo, sino el subempleo,
predominando el subempleo por ingresos (76% del subempleo total), convirtiéndose
en uno de la factores determinantes de que la pobreza persista en esta década.
- La oferta de mano de obra es un hecho demográfico y social, la demanda de mano de
obra es fundamentalmente económico.
- El empleo se ha convertido en la principal fuente de recursos (ingresos) de las
familias, donde 83% del ingreso total de las familias proviene del trabajo, siendo 88%
en los estratos más pobres y 80% en el estrato más alto.
- Mientras que la pobreza por ingresos se ha mantenido en niveles elevados, la pobreza
por necesidades básicas insatisfechas se ha reducido de manera muy importante, de
57% observado en 1993 a 36% en el 2000, como consecuencia del incremento
sostenido de la inversión per cápita del gasto social.
- El crecimiento explosivo de la población en las décadas anteriores a los 90, ha
originado que la oferta supere a la demanda de mano de obra.
- Otro factor de crecimiento de la oferta ha sido el aumento muy importante de la
participación de la mujer en el mercado de trabajo, debido a los mayores niveles

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educativos logrados y la necesidad de buscar ingresos adicionales para compensar la
reducción de los ingresos del hogar como consecuencia de la recesión económica que
ha persistido en esta década.
- El tipo de empleo que más se ha generado ha sido de baja calidad, 73% de los
empleados en 1999 está conformado principalmente por trabajadores independientes
sin calificación, trabajadores familiares no remunerados, trabajadores en
microempresas (con menos de 10 trabajadores) y trabajadores del hogar.
- El desempleo abierto se ha mantenido casi constante en los últimos años, sin embargo
el desempleo oculto habría aumentado en importancia relativa a tasas similares a la del
desempleo abierto, convirtiéndose en elemento que ha permitido que el empleo abierto
se mantenga en un nivel relativamente bajo. Sumando ambos tipos de desempleo, en
1999 hubieron más de un millón de desempleados en el área urbana y alrededor de
200 mil en el área rural.
- El desempleo oculto debería ser considerado en las estadísticas oficiales de empleo,
debido a su importancia relativa alcanzada de estos años.
- El capital educativo a través de los años de estudio y la calificación de la mano de obra
(capacitación laboral) se convierte en el único seguro de desempleo de los ocupados y
hacen más sostenibles los ingresos por trabajo.
- Es necesario efectuar una reingeniería del sistema educativo, orientado
fundamentalmente hacia la calificación de los recursos humanos para enfrentar con
éxito los desafíos de este nuevo milenio.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. Nunura, Juan y Flores, Edgar (2001). "Diagnóstico del Empleo en el Perú". Ministerio
de Trabajo y Promoción Social , Consejo Nacional de Trabajo y Promoción Social,
Comisión Nacional de Empleo.
2. SASE (2000), "Estrategias para Crear Oportunidades de Empleo", Documento Base,
III Diálogo para el Desarrollo y Lucha Contra la Pobreza".
3. Chacaltana, Juan (2000), "El Mercado Laboral Peruano: situación actual y opciones
para los próximos años". Revista Socialismo y Participación, # 87.
4. CEPAL (2000), "La Brecha de la Equidad: una segunda evaluación".
5. OIT (1999), "Informe sobre el Empleo en el Mundo 1998-1999. Empleabilidad y
Mundialización. Papel Fundamental de la Formación", Ginebra.

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