Este documento discute el proceso de descentralización en el Perú. Explica que la descentralización se ha implementado desde 1930, pero que ha tenido deficiencias como la falta de estrategias políticas, administrativas y fiscales coordinadas, y la falta de capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales. Argumenta que para que la descentralización funcione mejor, se necesita una reevaluación del marco legal, una clara división de funciones entre los diferentes niveles de gobierno, y abordar las desigualdades entre regiones.

1. 1
ESCUELA DE POSGRADO DE UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
EXPERIENCIA CURRICULAR
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
“ORGANIZACIÓN ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO”
TÍTULO
INFORME ACADÉMICO SOBRE “EXPLICACIÓN DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN”
AUTORES
AGUILAR CABEZAS, ALEXIS
ARANIBARRLLECLLISH, WILFREDO
ARAUJO CUEVA, LEONARDO
GRAJEDA DE LOS SANTOS GIANFRANCO
SEVERIANO SEGURA, FRANKLIN
DOCENTE: Mgtr. ROMERO ESPINOZA, ANGIE LUISA
TURNO – TARDE
GRUPO: A1
LIMA – PERÚ
SEMESTRE: 2023-I

2. 2
I. INTRODUCCIÓN
Desde un estudio bibliográfico se ha podido expresar que el Centralismo, crea
crisis de ingenuidad, de confidencialidad y de gobernabilidad ya que el gobierno
y el Estado, no tiene las herramientas necesarias para posibilitar la viabilidad del
desarrollo nacional integrado, en el que se prevalezca la estabilidad de las
jurisdicciones con falta de desarrollos, al modelo nacional y asimismo reiniciar
todo el asunto de progreso razonable regional y nacional.
A pesar que, en los últimos años se ha Intentado avanzar y dar mayor Impulso
en este tema, su avance ha sido muy relativo, los distintos gobiernos han
abordado esta necesidad estructural desde distintas aristas, la descentralización
además de ser una necesidad, es también una reforma política e institucional el
cual incide en el desarrollo directo de las reglones, provincias, distritos, es decir
de los lugares más recónditos de nuestro país, No obstante, en los últimos
años, aunque no ha habido un retroceso, esta política no tiene avances en su
mejora.
Muchos diagnósticos. (OCDE, 2016: CGR, 2014)
Uno de las principales falencias, por la cual no se ha dado un eficiente proceso
de Descentralización y Regionalización en los últimos años, es que no existen
regiones. Lo que tenemos son centros de poder que dominan en jurisdicciones
departamentales que no expresan posibilidades de desarrollo social y en
consecuencia el poder político y económico se lo reparten esos grupos y no a
los pueblos. En esta perspectiva, somos prisioneros de la herencia
colonial, como sentencia correctamente Gonzales de Olarte (1998).

3. 3
Asimismo, recordamos que históricamente los departamentos actuales están
sintonizados con las antiguas intenciones coloniales, y no fueron creados para
recaudar impuestos para crear desarrollo.
Una sociedad que elimina la marginación, la discriminación y la excepción
económica y política de la mayoría de la población urbana Andina y Amazónica,
lo que le permite distribuir recursos y su participación en varios casos de poder
político a nivel local, departamental y nacional.
Es necesario democratizar la institucionalización de nuestro escenario social,
para realizar la regionalización macro-transversal, que abre la perspectiva del
desarrollo de la economía, en el mercado interno, que devuelve una desigualdad
socioeconómica extremadamente existente acumulada en las últimas décadas.
El proyecto de desarrollo nacional integral a largo plazo, que reconstruye la
nación. Estos problemas son estructurales, porque socavan la base del sistema
socioeconómico existente y sin un horizonte claro, pero neblina y crítica.
Además, se ve agravado por una poderosa recesión económica del mundo, que
explota en 2008 y continúa hasta hoy. Sin embargo, es necesario indicar que
estos problemas no son ayer, sino que tienen una fiabilidad completa en la
agenda extraordinaria política y social. En consecuencia, no tenga en cuenta los
intereses sociales de varios grupos y clases, solo por una razón simple que
genera una distribución injusta de los recursos e ingresos estatales y afecta la
gestión del país y altera las expectativas de los ciudadanos.
La centralización, la concentración y la agregación son conceptos más precisos
que los grupos distribuidos con implicaciones políticas. Según fuentes de
estadísticas, el promedio del 60 % en la industria, el sector financiero, comercial,

4. 4
urbano, los centros de población y los centros de educación superior se
concentran en Lima.
El capital y la población crean economía a escala, economía externa y entrada.
Esto aparece solo cuando hay grandes cantidades de capital, personas e
industrias. También especifica que estos procesos de concentración se ejecutan
dentro y fuera de la región de Lima. Los problemas económicos regionales crean
una desigualdad empírica y sensata tanto en la desigualdad, entre cada región
como en cada región y la gente. La segunda desigualdad notable se encuentra
en cada región entre el campo y la ciudad.
En este sentido, Lima y la costa crecen dependiendo de la economía externa, el
resto de las regiones no necesariamente tienen una dinámica independiente del
mercado extranjero. Además, el resto de las regiones están fuertemente
articulados por la demanda final de bienes industriales y el suministro de
alimentos de Lima, además de las condiciones de intercambio. Se explica lo
anterior, ya que no hay conexiones productivas con las regiones, lo que implica
que la producción en Lima no necesariamente tiene un aumento en la demanda
de materias primas que pueden suministrar a los agricultores o a los agricultores
mineros informales. Esto se debe a que las regiones fuera de Lima consumen
relativamente menos que sus entornos rurales, en consecuencia, las ciudades
no tiran del campo y tienden a estancarse.
En resumen, el sistema político apoya a la población urbana y esto significa
ingresos más bajos para toda la región y para el campo y su desarrollo. Es
importante resaltar nuestra heterogeneidad productiva de nuestra economía con
otros sectores de racionalidad y articula que son contrarios a la economía

5. 5
nacional y al hecho de que estos sectores son relativamente funcionales para el
sistema porque la riqueza de la ciudad no se debe a los agricultores, sino al
viceversa.
El aspecto político más importante de los problemas regionales es el centralismo,
tanto como su decisión como su ejecución.
La fabricación de decisiones está estrechamente relacionada con el patrón de
crecimiento económico del neoliberalismo mayor, por lo que el centralismo
central tiende a apoyar la economía urbana de Lima. La política macroeconómica
nacional no ha podido modificar la tendencia del crecimiento peruano durante las
últimas décadas durante las últimas décadas.
El crecimiento desequilibrado entre la región y el sector de producción es el
resultado del patrón de crecimiento basado en las principales exportaciones e
industrialización que depende de las principales exportaciones, dando a la costa
y principalmente ajena a la economía de los Andes y la Amazonía.
II. DESARROLLO
La descentralización en el Perú
Analiza la descentralización desde el año 1930, creando el marco normativo y
su proceso, cuyo pilares son la Ley de Bases de la Descentralización N.° 27783,
Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo N.° 955 (febrero de 2004).
Ley de Bases de la Descentralización, establece el desarrollo integral, armónico
y sostenible del país, con la aplicación de separación de competencias y

6. 6
funciones y el equilibrado ejercicio del poder tanto por el gobierno local, distrital
y regional.
La Ley de Descentralización Fiscal por su parte establece reglas, transferencias
y asignaciones de recursos financieros a los gobiernos regional y distrital). cuyas
fuentes son por transferencias presupuestales a través del gobierno nacional
para los gobiernos regionales, y el Fondo de Compensación Regional (Foncor).
y asignación de ingresos recursos efectivamente recaudados en cada región por
determinados impuestos del gobierno nacional, incentivos al esfuerzo fiscal, y
mediante convenios de cooperación interinstitucional.y a su vez estos son
aprobados por el gobierno central en marco a Ley N.° 27209 (Gestión
Presupuestaria del Estado), Ley N.° 27209 (Gestión Presupuestaria del Estado),
Ley N.° 28056 (Marco del Presupuesto Participativo) y la Ley 27958 (Ley
Orgánica de Municipalidades).
La teoría y la praxis de la descentralización en el Perú
analiza las deficiencias en el proceso de descentralización en el Perú, dado en
el origen (macroregiones),sin contar con estrategias política, administrativa y
fiscal no habiendo equidad en la distribución entre regiones y la otra en la falta
de capacidad de gestión por parte de gobiernos subnacionales y del gobierno
central, siendo la capacidad de ejecucion del presupuesto, y cuyo recursos
transferidos no requieren ser en funcion de los ingresos, sino de las
necesidades de los gastos de las gobiernos regionales y locales, no habiendo
coordinación entre los tres niveles de gobierno.
¿Por qué descentralizar?

7. 7
Argumenta que para que exista una división del gobierno, debe existir bienes y
servicios locales (BSPL).
Así como la existencia de fallas y distorsiones de mercado a nivel local y las
desigualdades de ingresos de la población residentes en las áreas o territorios
locales, lo que origina transferencia de recursos asociada a recursos respecto a
recursos generados en sus respectivas suscripciones territoriales, que a los
recursos requeridos para el rol de cada gobierno subnacionales.
El desarrollo económico y social de los gobiernos subnacionales, es de
competencia de todos, y no del gobierno central, por lo que para el cumplimiento
del mismo, cada uno debe cumplir con su objetivo.
¿Cómo se financian las actividades de los gobiernos subnacionales?
El financiamiento de las actividades de los gobiernos subnacionales es a través
de transferencias asignación de tributos desde el gobierno central hacia los
gobiernos subnacionales, la autonomía de los gobiernos subnacionales
respectos a sus funciones (gastos e ingresos), y como ultima un mixto de las dos
anteriores.
Los gobiernos locales debe tener autonomía plena respecto a los gastos e
impuestos locales a fin de trabajar para el servicio de los intereses de la
población, al no cumplir con esto los gobiernos locales serán ineficientes e
insensibles a las necesidades de los ciudadanos.
¿Regiones o Microrregiones?
Argumenta que al no conformarse las macrorregiones desde el comienzo genera
desbalances a los recursos entre regiones debido al alejamiento en las

8. 8
transferencias a los departamentos y distritos y por el desarrollo y factores
territoriales.
Todo esto origina que la mitad de regiones , no puedan contar con los recursos
para sus necesidades a pesar que algunos reciben todos los tributos generados
por las actividades económicas localizadas en su territorio.
III. CONCLUSIONES
1. La descentralización trae muchos problemas, ineficiencias y frustraciones al
país. El borrador original de la ley N° 27783, redactado sin mucha reflexión
en 2002, contemplaba aspectos teóricos modernos y tradicionales de la
descentralización que no llevan a cumplir eficientemente el desarrollo
económico regional, departamental, distrital. En ese sentido se necesita una
revaluación del marco legal vigente y considerar nuevas formas de
descentralización fiscal.
2. Las leyes orgánicas de los gobiernos regionales y locales, si bien tratan de
mantener poderes "compartidos", lo hacen prácticamente sin dividir
funciones o tareas específicas, por lo que todos los niveles del poder estatal
pueden hacer casi todo. O dejar fuera aquellas tareas que no generen
contratos (inversión o compra de bienes o servicios)
3. En Perú, las regiones que no se están desarrollando más que antes, están
lejos a las expectativas, desde 2002 ha ampliado las brechas en algunos
servicios, y estos requieren soluciones basadas en evidencia. Conocer lo
que sucede en las regiones con indicadores claros como el de la pobreza

9. 9
que se vio incrementada en las zonas rurales. Abordar esto requiere buenas
relaciones entre los gobiernos centrales y regionales.
4. La descentralización es un proceso que se ha acelerado desde 2001 con
fuertes desarrollos legales. Sin embargo, la urgencia de este proceso ha
creado problemas como: el Aumento de la capacidad logística de los
gobiernos sub-nacionales. Sin tener una clara división de las funciones del
gobierno central y sub-nacionales no habrá una contribución al desarrollo
regional.
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANINAT URETA, EDUARDO (1995). Discurso en “Seminario sobre
Modernización de la Gestión Pública”, Revista Chilena de
Administración Pública, Nº 5.
ARAYA MORENO, Eduardo (2002). “La construcción del Estado Regulador y
la relación Estado-Sociedad Civil”. Revista “Estado, Gobierno y
Administración Pública”, Nº 1, Universidad de Chile
ARRIAGADA HERRERA, GENARO (1995). “Principios de la Política de
Modernización del Estado”, Revista Chilena de Administración Pública,Nº 5,
1995.
Drucker, Peter. La organización basada en la información. Norma - 1998
Finot,Iván (1998).Descentralizacióndel Estadoyparticipación ciudadanaen
América Latina: un enfoque crítico. CEPAL (Santiago de Chile),LC/IP/R.206.
Publicado en Umbrales 5: 65-85 , junio de 1999.
ClarosCohaila, Roberto. Guía Técnica para Alcaldes y
Regidres.
Publicación de A & R Consultores – 2008
FLEURY, Sonia (2000). “Reforma del Estado”. Banco Interamericano de
Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES).

10. 10
FLISFLISCH, ÁNGEL (1995). “La Modernización de la Gestión Pública”.
Revista Chilena de Administración Pública Nº 5.
GALARZA LUCICH, Luisa, (2002), Descentralización, Organización Económica
del Territorio y Potencial de Recursos, Cuadernos PNUD,Serie “Desarrollo
Humano” Numero 3, Lima
GRUPO PROPUESTA, (2004), La Participación Ciudadana en el Presupuesto
Participativo, Cuadernos Descentralistas N°11, Lima Hampton, David.
Administración. Quinta edición, 2006.
HORMÁZABAL , Alejandro (1996). “Modernidad, Modernización y Reforma
del Estado Chileno”. Revista Chilena de Administración Pública, Nº 12.
KLIKSBERG, B., (2002), Hacia Una Economía Con Rostro Humano, Buenos
Aires: Fondo de Cultura Económica de Argentina, pp. 113
OSBORNE, DAVID Y GAEBLER, TED (1992). “La Reinvención del Gobierno:la
influencia del espíritu empresarial en el sector público”. Ediciones Paidos.
Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo, (2004), La Democracia
en América Latina, Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos,
Lima, PNUD. Pp. 29
RAMÍREZ QUINTANILLA, Luis. (1997) “Política y Modernización del Estado
en Chile:1990-1996”Tesis para optaral gradodeMagísteren CienciaPolítica
del Instituto de Ciencia Política de la Universidad de Chile.
REMY S., María Isabel, (2005), Los Múltiples Campos de la Participación
Ciudadana en el Perú, Un reconocimiento del Terreno y Algunas
Reflexiones, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, pp. 18

11. 11
ANEXOS
Imagen 01
Imagen 02

12. 12
Imagen 03