Propuesta de acuerdo sobre medidas de la CORA para reformar administraciones públicas

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PROPUESTA DE ACUERDO DEL CONSEJO DE GOBIERNO EN
RELACIÓN CON LAS MEDIDAS IMPULSADAS POR LA COMISIÓN
PARA LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(CORA)
Con fecha 17 de marzo de 2014 el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas (MHAP) remitió al Gobierno Vasco, el documento que contenía las
medidas impulsadas por la Comisión para la Reforma de las Administraciones
Públicas (CORA) en el ámbito de la CAPV; medidas dirigidas a atajar las
duplicidades e ineficiencias que, a juicio de la Administración central, se están
produciendo en el territorio de Euskadi, bien sea por la concurrencia de las
administraciones central y autonómica en la prestación de idénticos servicios a los
ciudadanos vascos, o bien por la existencia, en ambas administraciones, de órganos
o entidades con idénticos cometidos.
Una vez analizadas las mismas, el Consejo del Gobierno Vasco considera necesario
manifestar su posición, no sólo en relación con las concretas medidas propuestas
por la CORA, sino también, y sobre todo, en referencia al contexto político en el
que se formulan.
A tal efecto, el presente Acuerdo ha tomado en cuenta el conjunto de las medidas
propuestas por la Administración General del Estado, en el marco del programa de
reformas que el Estado español ha emprendido bajo el paraguas del impacto
producido por la crisis económica, que incluye consideraciones relacionadas con la
lucha contra las duplicidades, prestando especial atención a lo que tales medidas
pudieran afectar a la distribución territorial de poder diseñada por la Constitución
(CE) y el Estatuto de Gernika (EAPV).
 INVOLUCIÓN DEL ESTADO DE LAS AUTONOMIAS
- Conviene recordar en primer lugar que la construcción del Estado de las
Autonomías se ha llevado a cabo sobre unas bases que fueron articuladas a través de
acuerdos políticos suscritos en los años ochenta del siglo XX; si bien, no puede
dejar de señalarse que el consenso constitucional que les sirvió de trasfondo, no
obtuvo el aval de la ciudadanía vasca, aun a pesar de que la CE reconoció los
derechos históricos de los territorios forales, que se han vinculado con una idea de la
foralidad, concebida como capacidad de autogobernarse.
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- En efecto, una vez aprobada la CE (1978) y el EAPV (1979), las fuerzas políticas
mayoritarias en el Estado español suscribieron diferentes Pactos autonómicos. El
primero de ellos tuvo lugar en 1981, para la ordenación del proceso autonómico y la
conclusión del mapa territorial del Estado. Su principal fruto normativo fue la
LOAPA, que el Tribunal Constitucional (TC) anuló, en gran medida, en su sentencia
76/1983, de 5 de agosto, por entender que se trataba de una ley meramente
interpretativa de la CE; una función –la de interpretar la Carta Magna- que
corresponde en exclusiva al propio Tribunal. El segundo pacto, que data de 1992,
tuvo por objeto igualar las competencias de todas las CCAA, homogeneizando el
proceso autonómico a través de una ley orgánica de transferencias dictada al amparo
del art. 150.2 CE: la Ley orgánica 9/1992, de 23 de diciembre.
- A partir del año 2000 se registra un nuevo movimiento de reformas en la
organización territorial del Estado. En este caso, el impulso procede de las propias
CCAA, que promueven la modificación de sus Estatutos de Autonomía con el
objetivo de ampliar su régimen autogobierno, proyectándolo hacia nuevos
horizontes. Como hitos básicos e iniciales de este proceso, podríamos citar la
aprobación por el Parlamento Vasco de la propuesta de Nuevo Estatuto Político de
la Comunidad de Euskadi (diciembre 2004), que fue inadmitida por el Congreso de
los Diputados en febrero 2005 y la aprobación por las Cortes Generales del nuevo
Estatut de Catalunya, el 30 de marzo de 2006, al que siguieron otras modificaciones
estatutarias, que fueron impulsadas igualmente por las instituciones autonómicas
correspondientes.
- Un paso más se produce con la STC 31/2010, de 28 de junio, tras la impugnación
del Estatuto de Autonomía de Cataluña por parte de noventa y nueve diputados del
Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. En esta resolución, el alto tribunal
anula determinados preceptos relativos a la identidad nacional de Cataluña e
interpreta otros muchos dirigidos a garantizar un espacio competencial autonómico
propio. La sentencia desarrolla una línea interpretativa rigurosamente limitativa del
poder autonómico y depara un trato ostensiblemente preferente al legislador estatal.
En esencia, esta sentencia dotó al Estado de un cheque en blanco para, de forma
unilateral, intervenir mediante títulos horizontales y ampliar su espacio competencial
en cualesquiera sectores y materias.
- En la segunda mitad de 2011 se aprueba la segunda modificación de la CE. A a
través de ella se dota de una nueva redacción al art. 135 CE que consagra el
principio de estabilidad presupuestaria, prohibiendo al Estado y a las CCAA incurrir
en déficit estructural y estableciendo límites inexorables al volumen que puede
alcanzar la deuda pública del conjunto de las administraciones públicas en relación
con el PIB. Esta reforma -popularmente conocida como exprés, por la extrema

celeridad con la que se tramitó- afectó restrictivamente a la autonomía financiera de
las CCAA, condicionando la capacidad de éstas para fijar políticas presupuestarias
propias. Además, el nuevo texto difiere la concreción del principio de estabilidad
presupuestaria a la aprobación –por parte, naturalmente, de las Cortes Generales- de
una ley orgánica: la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera. Con arreglo al nuevo régimen, el procedimiento de
distribución de los límites del déficit y de la deuda entre los diferentes niveles
administrativos, deja de incluir la participación de las CCAA y se asume
unilateralmente por el Estado [ con observación, sin embargo, del régimen del
Concierto económico (DF 3ª LO 2/2012) que, a pesar de su reconocimiento
expreso, tan sólo es objeto de un cumplimiento meramente formal, sin negociación
ni persecución de un consenso previo]; por otra parte, se intensifican los controles
del Estado sobre el resto de las administraciones públicas, instituyéndose una
especie de tutela jerárquica de aquél sobre la actividad financiera de las CCAA, con
el pretexto de garantizar el equilibrio presupuestario y el cumplimientos de los
objetivos de déficit y endeudamiento previamente establecidos.
Esta reforma constriñe notablemente la autonomía financiera de las CCAA,
forzando a éstas a recortar los servicios públicos asistenciales básicos y a debilitar las
estructuras organizativas autonómicas.
- Ya en el año 2012, el Programa Nacional de Reformas presentado por el Reino de
España ante la UE, se centra en la adopción de medidas anticrisis y en la eliminación
de lo que los poderes centrales definen como duplicidades entre la Administración
del Estado y las CCAA. La nota más llamativa de la metodología con la que se
aborda el trabajo, radica en la predeterminación con la que se identifican las
duplicidades, los entes responsables de las mismas y, en consecuencia, los sujetos
públicos llamados a materializar o a asumir las actuaciones correctoras –renuncias
competenciales, supresión de organismos, etc- que van a permitir resolverlas:
siempre y en todo caso las CCAA, sin que el Estado se vea, en esta panoplia de
medidas, primordialmente concernido ni comprometido.
En palabras de un autor, el criterio que se trasluce en el documento “es que los
organismos que duplican y, por tanto, sobran, son los autonómicos”. Así, el citado Programa
cuestiona la pertinencia de organismos autonómicos –en algunos casos, hasta
Estatutarios- que considera simples réplicas prescindibles del Tribunal de Cuentas,
el Tribunal de Defensa de la Competencia, el Defensor del Pueblo, el Consejo de
Estado, los Institutos de Estadística, las Agencias de Protección de datos.
Sobre estas bases se elabora el documento CORA (junio 2013) -al que nos
referiremos posteriormente con más en detalle-, que desarrolla y materializa muchos

de los elementos del Programa Nacional de Reformas, identificando, sector por sector,
las duplicidades, solapamientos e ineficiencias que sus autores consideran que
existen entre las administraciones públicas y proponiendo, entre otros mecanismos
de corrección, la uniformización de procesos, la centralización de registros y
recursos, la planificación conjunta, la reducción de órganos autonómicos o la
reversión de algunas competencias. El documento CORA ha sido elaborado sin la
participación de los gobiernos autonómicos y -por supuesto- sin su aquiescencia o
consenso, por lo que dista mucha de garantizar un diagnóstico equilibrado y unas
propuestas objetivas. Antes al contrario, es fruto de una visión unilateral del Estado,
que sólo toma en consideración su perspectiva, sus intereses y sus aspiraciones.
 MANIFESTACIONES RECIENTES DEL PROCESO
RECENTRALIZADOR
- La consecuencia más inmediata y patente que han producido las iniciativas
normativas y organizativas del Estado descritas en el apartado anterior, es el
cercenamiento, tanto de la imagen institucional de la CAPV, que ve cuestionada
hasta su competencia de autoorganización, como de la naturaleza política del
autogobierno reconocido a Euskadi por el EAPV. Gran parte de las propuestas
formuladas por el Estado pretenden reducir la autonomía política a una mera
descentralización administrativa, desde una concepción del sistema de distribución
territorial de poder, en la que se visualiza a las CCAA como meros agentes auxiliares
del poder central.
- Esta -progresiva, aunque no por ello menos efectiva- degradación del
autogobierno vasco y del espacio de poder autonómico, se ha ido haciendo efectiva
a través de interpretación expansiva de las competencias estatales y a través,
también, de una utilización intensiva de los denominados títulos transversales,
especialmente los relativos a las bases de la ordenación general de la economía y al
principio de igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales. Una expansión
de lo estatal, que está provocando una redistribución competencial extra muros de
los textos constitucional y estatutario que, en poco o en nada se compadece con la
proclamación, por la Constitución de 1978, de los derechos históricos de los
territorios forales, como núcleo de la foralidad.
- Estos mecanismos de mutación constitucional y estatutaria han tenido una doble
manifestación: legislativa y organizativa.
- Comenzando con las medidas de plasmación normativa, valga un rápido
repaso por algunas de las recientes leyes de las Cortes Generales, que articulan esta

subversión de roles, ampliando el campo de actuación del Estado, con el
consiguiente repliegue de la capacidad política de las CCAA.
En el ámbito de la autonomía financiera y la estabilidad presupuestaria, nos
encontramos con la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible
(cuestionada por aquellas de sus medidas que afectan a competencias autonómicas
en materia de régimen de las administraciones públicas, régimen local, energía,
transporte y urbanismo) y con la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (que prácticamente anula la participación
de las CCAA en el procedimiento de determinación de sus objetivos de déficit y
deuda, y establece un régimen de sanciones por incumplimiento que, de hecho, se
asimila a un sistema de tutela jerárquica sobre las CCAA, en el que los controles
jurisdiccionales sobre el ejercicio de competencias autonómicas, son sustituidos por
controles políticos ejercidos por el Estado).
En el campo financiero, se han de citar el RD-Ley 11/2010, de 9 de julio, de
órganos de gobierno y otros aspectos del régimen jurídico de las Cajas de Ahorro y
Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorros y fundaciones bancarias. El
primer RD-Ley ya anticipó el práctico vaciamiento de las competencias estatutarias
en materia de Cajas de ahorro. Y la Ley 26/2013 alcanza, además, a la competencia
estatutaria en materia de fundaciones (art. 10.13 EAPV) ya que se hurta a la CAE
dicha competencia en todo lo relativo al régimen ordinario y al patronato en las
funciones bancarias.
Sin abandonar el terreno económico, el ejercicio de la potestad de gasto estatal, está
afectando, también, negativamente, al ordenado desarrollo de no pocas
competencias autonómicas. La incidencia del poder subvencionador del Estado en
múltiples ámbitos materiales de competencia autonómica, ha sido una constante en
el tiempo, desde las postrimerías de los años ochenta del siglo XX, y también ha
sido reiterada la jurisprudencia del TC que validaba, una y otra vez, las injerencias
del Estado en el terreno competencial autonómico, consolidando la doctrina
generada por la ya clásica STC 13/1992, de 6 de febrero.
Con motivo del recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones, el TC se ha pronunciado
recientemente en su sentencia 130/2013, de 4 de junio, reduciendo palpablemente la
capacidad de actuación de las CCAA en el ámbito de regulación de los
procedimientos subvencionales (hasta entonces la regulación de las subvenciones
correspondía al titular de la competencia material) y dotando al Estado de una
competencia “extra”, la de regular el procedimiento subvencional común, como un
procedimiento administrativo común singular.

En relación, igualmente, con el ejercicio de las competencias autonómicas
relacionadas con los diferentes sectores económicos, la Ley de Garantía de la
Unidad de Mercado (Ley 20/2013, de 9 de diciembre), configura un mercado más
liberalizado que el conseguido a través de la Directiva de servicios (ya que recae en
todas las actividades económicas y fabricación de productos), e instaura, como
elementos nucleares, los principios de unidad de mercado y de libertad de
establecimiento y circulación, cercenándose otros posibles bienes y derechos que
constitucionalmente sean protegibles por las CCAA. Con ello se pretende hacer
frente a una hipotética fragmentación normativa que, en un juicio apriorístico, se
afirma que obstaculiza dichos principios, eliminándose, mediante la limitación de la
intervención administrativa, la regulación autonómica sobre determinadas
actividades, bienes y servicios.
En lo relativo al derecho a la educación, la LOMCE reduce de forma notoria las
competencias autonómicas ex art. 16 EAPV, tanto en lo que afecta a la participación
de los poderes autonómicos en la configuración del currículo educativo, como en la
delimitación de un modelo inclusivo de formación profesional o en la regulación
del régimen lingüístico en la educación.
En cuanto a acción exterior, la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del
Servicio Exterior del Estado, persigue la unidad de acción exterior, mediante la
coordinación estatal de todos los actores públicos con proyección exterior. La Ley
coarta la manifestación exterior del acervo competencial autonómico, que queda
positivamente vinculado por el modelo único estatal de acción exterior. El propósito
de la Ley no es otro que la consecución “del principio esencial de unidad de acción exterior
(que) persigue la coordinación de todos los actores públicos con proyección exterior con el fin de que
la Acción Exterior del Estado sea verdaderamente única, y no un mero sumatorio de acciones
sectoriales”. Dicha Ley persigue asimismo “dotar al estado de instrumentos de planificación
que aseguren la coherencia de todas las actuaciones y su orientación a la consecución de unos fines
determinados y comunes, así como asegurar su plena compatibilidad con los fines y objetivos de la
política exterior.”
Como es sabido, el Gobierno Vasco no comparte la definición del principio de
“unidad de acción exterior” definido por esta Ley en su artículo 3.2.a), por
considerar que la acción exterior de esta CAE, como manifestación inherente a su
acervo competencial sólo queda constreñida por la política exterior del Estado, pero
no por título competencial alguno de aquel, porque no lo tiene, que le permita
imponer “la coherencia de todas las actuaciones (de todas las administraciones públicas) y
su orientación a la consecución de unos fines determinados y comunes”.

En el área de la sanidad, el RD ley 16/2012, de 20 de abril, presenta un objetivo
claramente homogeneizador en las prestaciones sanitarias, por mor del 149.1.1,
afectando a las competencias estatutarias en materia de sanidad al contener las bases
estatales una extensión material y una densidad normativa más allá de lo autorizado
a hacerlo por la doctrina constitucional.
- Pero la degradación del autogobierno autonómico ha afectado también a la
capacidad de autoorganización de las CCAA. Ya hemos hecho referencia a las
medidas contenidas en el Programa Nacional de Reformas y desarrolladas en el
documento CORA, que pretenden la simple y llana eliminación de órganos
autonómicos -algunos de ellos, por cierto, previstos en los propios Estatutos de
Autonomía- desde la consideración de que constituyen meras redundancias
organizativas perfectamente prescindibles. Pero más allá de lo estrictamente
organizativo, son particularmente relevantes las medidas impuestas a las CCAA en el
ámbito de la función pública, limitando o prohibiendo la incorporación de nuevo
personal, congelando o disminuyendo las retribuciones de los empleados públicos,
prohibiendo aportaciones a planes de pensiones o regulando aspectos de su jornada
laboral (ver la Ley 2/2012, de presupuestos generales para 2012 y el RD ley
20/2012, de 13 de julio).
Más allá del exceso competencial que entrañan, muchas de estas medidas, que han
sido concebidas desde la perspectiva y la problemática específicas de la
Administración General del Estado, resultan, con frecuencia, disfuncionales, cuando
se aplican en realidades administrativas, estructuras organizativas y modelos de
personal notablemente distintos a los estatales y su administración caprichosa por
parte del Gobierno central -como sucede, manifiestamente, con la supresión y
concesión, mediante normas de carácter básico, de días libres por asuntos propios-anula
irresponsablemente la capacidad de las administraciones autonómicas para la
negociación colectiva.
- En definitiva la revisión del modelo de organización territorial que se está
realizando es claramente involucionista, transformado a las CCAA en unas
instituciones con autonomía meramente administrativa o de gestión, es decir
alterando su imagen recognoscible constitucionalmente de entes con autonomía
política.
 MEDIDAS CORA

- Una vez analizado el contexto en el que se adoptan las medidas del documento
CORA, el Consejo del Gobierno Vasco puede ya pronunciarse sobre el mismo.
- La propuesta del Gobierno central trae causa de una serie de medidas impulsadas
por una de las cuatro Subcomisiones (la de Duplicidades), de entre las constituidas
en el seno de la denominada Comisión para la Reforma de las Administraciones
Públicas (CORA), que el Gobierno central puso en marcha al inicio de la presente
legislatura estatal y que han sido objeto de una valoración individualizada en el
Documento nº 1 anexo al presente Acuerdo.
- El propósito con el que la citada Subcomisión de Duplicidades Administrativas
plantea su trabajo y formula sus propuestas, consiste en salir al paso de lo que el
propio órgano define como “disfunciones” del Estado de las Autonomías, que se
concretan en las duplicidades, solapamientos e ineficiencias que, en su opinión,
enturbian las relaciones entre las administraciones públicas. Entre otras carencias del
sistema, el documento identifica la ausencia de procesos de planificación
compartidos, que impide la ejecución de políticas coherentes y/o menoscaba la
complementariedad entre ellas, impidiendo un uso eficiente de los recursos
públicos; la falta de sistemas centralizados de información de cara al ciudadano; la
inexistencia de economías de escala a la hora de adquirir bienes o servicios para la
prestación de servicios de competencia autonómica; la existencia de servicios
idénticos, que se prestan a los mismos ciudadanos desde distintas administraciones
públicas; el exceso de regulaciones; la sobreoferta de servicios, sobre inspecciones y
la descoordinación en la gestión de procedimientos integrados por actos de distintas
administraciones.
- Sorprende notablemente que, en la tarea de identificar las duplicidades,
solapamientos e ineficiencias generadas por el actual Estado autonómico y que
ahora nos proponen subsanar a través de las medidas que se nos ofertan, no se
contara ni con el Gobierno Vasco, ni con el de ninguna otra Comunidad Autónoma.
El método de trabajo utilizado no deja de ser peculiar. Se solicitó a los Ministerios
de la Administración Central información sobre las
“funciones desempeñadas por las CC.AA., con indicación del título competencial, así como
existencia de actividades cuya realización no se ampare en título expreso, pero que recaigan
dentro del sector de actividad del propio ministerio; órganos o entidades de las CC.AA.
encargados de su ejecución, carácter potestativo u obligatorio del ejercicio de las actividades
desarrolladas por la CC.AA.; y propuestas, en sus caso, de modificaciones orgánicas y de
implantación de mecanismos de cooperación y coordinación entra ambas administraciones, al
objeto de eliminar duplicidades. Esta información fue completada con la aportada por los
delegados del Gobierno en las CC.AA.

Paralelamente, como antecedentes más relevantes, se analizaron diversos informes de
procedencia estatal y autonómica (sólo se citan los de procedencia estatal)
Asimismo se ha analizado el buzón de sugerencias de los ciudadanos que recibió 1.336
comentarios relacionados con los diferentes Ministerios…” (págs. 92 y 93 del
documento Reforma de las Administraciones Públicas, aprobado por el Consejo de
Ministros el 21 de junio de 2013).
También es remarcable, por el mismo sesgo de parcialidad, el hecho de que, en el
Consejo Asesor de la CORA, no hubiera representación alguna que pudiera aportar
una visión autonómica o local de la situación. Todos sus miembros procedían de
instancias u organizaciones incardinadas en el ámbito estatal (sindicatos más
representativos a nivel estatal de las administraciones públicas, patronales estatales,
Federación nacional de Trabajadores Autónomos, Asociación , Consejo de
Consumidores y Usuarios, Federación de Asociaciones de los Cuerpos Superiores
de la Administración General del Estado…), la Oficina del Defensor del Pueblo y
una representación de la Universidad, materializada a través de un catedrático de
Derecho Administrativo, de entre cuyas publicaciones cabe destacar una, publicada
en fecha coetánea a la aprobación por el Consejo de Ministros del informe CORA,
bajo el significativo título “La España de las autonomías: Un Estado débil devorado por
diecisiete estaditos”;; un texto, cuyo origen -según confiesa el propio autor-, “es
…corregid(o) y aumentad(o)…de (una) conferencia… pronuncia(da) en el Campus de FAES de
Navacerrada el 6 de julio último”).
- Difícilmente puede ser creíble una propuesta de reforma que concierne a varios
actores, cuya elaboración corre exclusivamente a cargo de una sola de las partes. El
resultado es más que previsible: la reforma que se propone es a costa de los demás.
Un proceso de centralización camuflado de apelaciones a la eficiencia, al ahorro y al
servicio al ciudadano, en el que se pretende la degradación de la autonomía política
de la CAE -y de las restantes- a una autonomía de gestión, y se postula, de forma
paralela, una fuerte recuperación de la presencia simbólica del Gobierno central, en
espacios distintos al que estrictamente le corresponde.
- Coincidiendo con lo señalado en un reciente estudio sobre el impulso
recentralizador con el que están actuando los poderes centrales del Estado (Instituto
de Estudios Autonómicos. Generalitat de Cataluña, diciembre 2012), este proceso busca
también, y muy principalmente, reforzar la preeminencia y el liderazgo del Gobierno
estatal en relación con las CCAA, fortaleciendo en la ciudadanía, la percepción de
que los poderes centrales del Estado constituyen la única instancia con poder real y
efectivo para dar respuesta a problemas importantes y complejos, contribuyendo

con ello, de manera notoria, a la devaluación y el desprestigio de las instituciones
autonómicas.
- Así, nos encontramos con medidas propuestas por la Subcomisión de Duplicidades
Administrativas, con el propósito de reforzar la planificación conjunta de las
políticas públicas, pero en ámbitos de competencia principalmente autonómica “en
los que pese a no detectarse la existencia de duplicidades concurren competencias sectoriales o
territoriales” (pág. 15), tales como la proyección exterior de sus competencias , la
cooperación al desarrollo, tráfico y seguridad vial, protección civil, carreteras no
estatales, becas, cultura, turismo, apoyo a las empresas, fomento, estadísticas
autonómicas, violencia de género, etc. Sin embargo, no se manifiesta un empeño
equivalente en ámbitos en los que el Estado dispone de exclusividad para
condicionar al resto de las instituciones públicas territoriales (ex artículos 135; 139;
distintos apartados del artículo 149.1, tales como el 1, 2, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 18,
21, 23, 25, 29 32,… y un largo etcétera). En definitiva, se propone compartir lo
ajeno y preservar lo propio.
-El documento trasluce una visión contraria -e incluso opuesta- a la existencia de
políticas públicas distintas entre diferentes Comunidades Autónomas –algo
inherente a la naturaleza política de estas y a su consiguiente capacidad de dictar
normas con rango de ley- y adquiere tintes inconstitucionales con la confesada
pretensión de reformar la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo Común -LRJPAC-con
el fin de “superar la limitación de la eficacia vinculante de los planes …acordados en el seno
de las Conferencias sectoriales a los miembros que los suscriben… (pág. 95)”.
- En otro lugar del Informe (pág. 15), incluso se sugieren decisiones de “auto
organización” que sólo podrían ser adoptadas por las propias Comunidades
autónomas, como las que suponen la reducción de instituciones de especial relevancia
institucional como las Asambleas Legislativas.
- También se incluyen medidas reorganizativas relacionadas con las distintas bases
de datos y registros públicos autonómicos y estatales existentes en diversos sectores
de actividad públicas, con el fin de implantar una única inscripción para “disponer de
título habilitante en todo el…(Estado), o para conocer la totalidad de actuaciones públicas en
cada sector (prestaciones sociales, subvenciones, ayudas a la actividad empresarial…), y…para
asegurar el adecuado conocimiento que deben tener las autoridades de los expedientes tramitados en
otros ámbitos…(pág. 15)”, o para permitir “que las administraciones dispongan de
determinados documentos presentados ante otras instancias, de modo que se evite que deban ser
presentados de forma reiterada por los ciudadanos ante diferentes organismos…(pág. 95).”

- El Gobierno Vasco considera loables todos esos objetivos que, considerados in
abstracto, comparte sin ambages ni reparos. De hecho, en el ámbito interno de la
CAPV está impulsando y proponiendo medidas equivalentes con el fin de mejorar la
coherencia y eficiencia del conjunto institucional vasco. Sin embargo, no puede
tener la misma valoración positiva con respecto al modo concreto en el que se nos
propone llevar a cabo tal propósito por parte del Gobierno central.
Lo que se nos propone no es, como se dice, una coordinación de las distintas bases
de datos y registros públicos autonómicos y estatales existentes en diversos sectores
de actividad pública sino, muy al contrario, la gestión centralizada de todas las bases
de datos y la existencia de registros centrales únicos. No se nos propone la
interconexión de registros y bases de datos de modo que, por ejemplo, desde un
registro andaluz o de un ministerio del Gobierno central se pueda acceder al
correspondiente registro vasco ó viceversa. Lo que se pretende es el volcado de toda
la información o asientos registrales del País Vasco en bases de datos o registros de
la Administración Central, de modo que sean esos registros y bases de datos
centrales a los que los ciudadanos y otras Administraciones distintas a la de origen
tendrían acceso. A eso nosotros no lo llamamos coordinar sino recentralizar y no
estamos por la labor.
-Asimismo se nos propone en otro bloque de medidas la desaparición de
Observatorios vascos (y del resto de Comunidades autónomas) creados para el
seguimiento de la evolución de fenómenos concretos asumiendo sus cometidos por
los equivalentes estatales, ya que “aunque su impacto económico no es excesivo…(se)
mejorar(ía) su funcionamiento y la calidad de sus trabajos. (pág. 15)”.(sic).
-Igualmente se nos propone, para mejorar la eficacia y eficiencia, compartir medios
entre ambas Administraciones, desde las oficinas en el exterior, las plataformas de
empleados públicos o de gestión de centros educativos, etc.
Valoración particular hemos de realizar respecto a la medida de integración de las
oficinas en el exterior del Gobierno Vasco en inmuebles de la Administración
General del Estado en el exterior, cuyo objeto, se nos dice, es “prestar una asistencia
directa en la promoción de (nuestros) intereses, lograr una mejor coordinación de funciones y
obtener una más eficaz utilización de los recursos disponibles. (pág. 96)”
Sin embargo, el objetivo principal de tal medida es el mismo que busca la Ley
2/2014 de Acción Exterior y del Servicio Exterior del Estado tal y como hemos
expuesto anteriormente.
-De igual modo, el Gobierno Central propone que determinados órganos
autonómicos, muchos de ellos con relevancia estatutaria o con encuadramiento en la

propia Ley de Territorios Históricos, desaparezcan en atención a que desarrollan
competencias idénticas a las correspondientes estatales, a criterios de racionalización
y a evitar “una mala calidad de los resultados”. Para ello, formula que sus funciones y
actividades sean asumidas por los equivalentes órganos estatales que las
desempeñarían –se dice- “con igual o superior calidad (pág. 15)” (sic). Así, se propone la
desaparición del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, del Ararteko, de la Comisión
Jurídica Asesora de Euskadi, del Tribunal Vasco de Defensa de la Competencia, del
Instituto Vasco de Estadística, de la Agencia Vasca de Protección de Datos,
Gabinete de Prospección Sociológica, del Instituto vasco de Estadística, de
Euskalmet, de la Junta Consultiva Vasca de Contratación, del Tribunal de Recursos
Contractuales, de la Agencia Calidad del Sistema Universitario Vasco /UNIBASQ,
el Ente Vasco de la Energía/EVE.
-El conjunto de medidas expuesto pone de manifiesto que la CORA, y el
documento elaborado por la Subcomisión de Duplicidades Administrativas, tenían
que haber tenido un enfoque estrictamente administrativo y centrarse,
exclusivamente, en procurar un mejor funcionamiento del aparato público, desde
principios de buena gobernanza. Sin embargo, ambas, CORA y Subcomisión, han
optado por incidir sobre el diseño jurídico-político del Estado, desde el propósito
evidente de reforzar el papel de la Administración central, convirtiéndola en el eje
principal -y único relevante- de la estructura pública del Estado.
Muy al contrario, la racionalización y la simplificación administrativa deberían
adecuarse a la estructura territorial del poder, basándose en el principio de
colaboración y en una mejora de la cultura federal de cooperación y lealtad
institucional; esto es, en la mejora de la gobernanza multinivel.
-No ha habido dialogo ni construcción de un consenso en la definición e
implementación de las medidas. En la voluntad del Gobierno del Estado ha faltado
un enfoque inclusivo de las Comunidades Autónomas como instituciones
constitucionales con dimensión política.
Como se dice en el estudio de la OCDE sobre Gobernanza Pública (España de la
reforma administrativa a la mejora continua): “[U]no de los mayores retos para el avance de
la reforma CORA es lograr el apoyo de las CCAA. Es evidente que no hay reforma estratégica en
el ámbito de la gobernanza pública en España que pueda lograse con éxito sin el concurso,
participación y liderazgo de las CCAA”
-Se visualiza que la labor de reforma de las Administraciones Públicas emprendida
por el Estado tiene una magnitud que desborda el ámbito administrativo y sectorial,
al suponer un reforzamiento –previamente diseñado y ahora en fase de ejecución-de
la Administración del Estado y, en consecuencia, una relectura del reparto

competencial en detrimento de las Comunidades Autónomas, no sólo en aspectos
de gestión y prestación de servicios sino también incidiendo negativamente en su
propia naturaleza de entes con autonomía política y organizativa. Como ha señalado
algún autor, nos encontramos ante “un estado de excepción competencial”.
 EN CONCLUSIÓN:
-Las medidas de la Subcomisión de Duplicidades Administrativas remitidas al
Gobierno Vasco, por parte del Gobierno central, que materializan elementos del
documento CORA (junio 2013) y del Programa Nacional de Reformas (2012)
presentado por España ante la UE, han sido elaboradas sin la participación y el
consenso de los gobiernos autonómicos, por lo que no garantizan un análisis-diagnóstico
completo ni, en consecuencia, unas propuestas objetivas y válidas para
la consecución de los objetivos que se proponen.
-El actual proceso de involución y mutación de la organización territorial del
Estado, está siendo unilateral, rompiéndose el consenso político de creación del
estado autonómico.
-Las medidas propuestas para la eliminación de las duplicidades no han cuestionado
en ningún momento que pudieran ser órganos de la Administración del Estado los
que se encuentran duplicados, cosa que, sin embargo, en un reciente informe del
Gobierno Vasco (Acuerdo de fecha 4 de febrero de 2014) presentado al Parlamento
Vasco, se afirma con rotundidad: existen numerosos servicios y órganos estatales
con presencia territorial, con referencia expresa a los dependientes de la Delegación
de Gobierno en el País Vasco, que duplican los realizados por la Comunidad
Autónoma del País Vasco, aconsejándose la supresión de aquellos (anexo II del
presente Acuerdo).
-Denunciamos la existencia de un proceso de recentralización donde se refuerzan
los niveles centrales de la Administración del Estado produciendo la afectación a
muchos aspectos autoorganizativos autonómicos. En este sentido, se proponen
medidas voluntarias de supresión de instituciones y organismos autonómicos,
incluso de creación estatutaria (Ararteko, Tribunal Vasco de Cuentas Públicas,
Agencia Vasca de Protección de Datos, Gabinete de Prospección Sociológica,
Instituto Vasco de Estadística o Euskalmet).
-La propuesta de supresión de servicios y actividades por las Comunidades
Autónomas en muchos sectores, tales como sanidad, servicios sociales, igualdad,
energía…etc, supone el desistimiento en el ejercicio de las propias competencias
que, en cuanto atribuciones estatutarias, son indisponibles para los poderes públicos.

-Rechazamos las medidas propuestas en cuanto implican una profunda revisión del
papel de la Administración General del Estado con la finalidad de lograr la
recuperación de su presencia simbólica en detrimento del liderazgo de esta
Comunidad Autónoma de Euskadi y sus instituciones frente a la ciudadanía vasca.
-Constatamos la voluntad de revocación de las transferencias efectuadas en materia
de la inspección de trabajo a través de la definición normativa de un nuevo modelo
organizativo que devolvería competencias al Estado.
-La apelación constante a la coordinación y a la planificación conjunta de las
políticas públicas en ámbitos de competencia principalmente autonómica se articula
a través de propuestas que traslucen la no aceptación de políticas públicas diferentes
entre las Comunidades Autónomas, consecuencia inherente a su naturaleza política.
Por un lado, todo el documento es un intento de degradar la autonomía política a
una autonomía administrativa y de gestión, a su vez menguada por la atribución a la
Administración General del Estado de facultades coordinadoras, de alta inspección
y de tutela administrativa. De ahí la pretensión de reformar la Ley 30 /1992,
LRJPAC, para “superar la limitación de la eficacia vinculante de los planes …acordados en el
seno de las Conferencias sectoriales a los miembros que los suscriben… “, obligando de esa
manera -en ámbitos competenciales autonómicos inmunes a la acción del Estado- a
aquellas Comunidades Autónomas que disientan del parecer mayoritario del resto.
-Por otro lado, se pretende reforzar el papel tutelante de la Administración del
Estado incluso en sectores exclusivos autonómicos donde la colaboración debe ser
únicamente interautonómica (cooperación horizontal) y, por lo tanto, sin la
presencia de aquella.
-Censuramos que muchas de las medidas ya han sido adoptadas mediante reales
decretos leyes; es decir, incluso sin consenso de los representantes de los distintos
partidos políticos en las Cortes Generales. No debe olvidarse, que una gran cantidad
de medidas adoptados últimamente lo han sido a través de los citados decretos-leyes,
incidiéndose en sectores en los que las CCAA tienen amplias competencias
(sanidad, RDley 16/2012; educación, RDley 14/2012; función pública, RDley
20/2012; comercio interior, RDley 20/2012 y RDley 8/2014; empleo y políticas
activas RDley 1/2013 y RDley 8/2014; asistencia social a la dependencia RDley
20/2012)

Elévese al Consejo de Gobierno
En Vitoria-Gasteiz, a de de 2014
El Consejero de Administración Pública y Justicia,
Fdo.: Josu Iñaki Ercoreca Gervasio

+(55,$'0,1,675$=,2$(7$
-867,=,$6$,/$
'(3$57$0(172'($'0,1,675$,Ï1
3Ò%/,$-867,,$
ANEXO I
Valoración individualizada de las medidas propuestas por la Comisión
para la Reforma de las Administraciones Públicas

Respuesta a las medidas impulsadas por la Comisión para la
Reforma de las Administraciones Públicas (CORA)
COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y JUSTICIA

Ë1',(
Ë1',( ........................................................................................................................................................ 1
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0$(0(','$ ................................................................................................................... 8
0$(0(','$ ................................................................................................................. 11
-867,,$0(','$ ........................................................................................................... 13
-867,,$±0(','$ .............................................................................................................. 14
-867,,$0(','$ ........................................................................................................... 19
-867,,$0(','$ ........................................................................................................... 20
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 21
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 24
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 28
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 31
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 33
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 35
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 37
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 38
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 40
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 43
0,1+$3±0(','$ .......................................................................................................... 45
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 48
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 50
0,1+$3±0(','$ ............................................................................................................. 52
,17(5,25±0(','$ ......................................................................................................... 54
,17(5,25±0(','$ ............................................................................................................ 56
,17(5,25±0(','$ ......................................................................................................... 59
Respuesta CORA Páginaͳ

,17(5,25±0(','$ ......................................................................................................... 61
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Respuesta CORA Páginaʹ

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0$*5$0$±0(','$ ...................................................................................................... 138
0$*5$0$±0(','$ ......................................................................................................... 140
0$*5$0$±0(','$ ...................................................................................................... 142
0$*5$0$±0(','$ ...................................................................................................... 144
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 146
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 148
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 149
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 150
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 152
0$*5$0$±0(','$ ................................................................................................... 154
35(6,'(1,$±0(','$ ............................................................................................... 155
35(6,'(1,$±0(','$ ............................................................................................... 157
35(6,'(1,$±0(','$ ............................................................................................... 159
Respuesta CORA Página͵

066,±0(','$ ................................................................................................................ 161
066,±0(','$ ................................................................................................................ 162
066,±0(','$ ................................................................................................................ 163
066,±0(','$ ................................................................................................................ 165
066,±0(','$ ................................................................................................................ 166
066,±0(','$ ................................................................................................................ 167
066,±0(','$ ................................................................................................................ 168
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066,±0(','$ ................................................................................................................ 171
066,±0(','$ ................................................................................................................ 173
066,±0(','$ .............................................................................................................. 174
066,±0(','$ .............................................................................................................. 175
066,±0(','$ .............................................................................................................. 176
066,±0(','$ .............................................................................................................. 177
0,1(2±0(','$ .......................................................................................................... 178
0,1(2±0(','$ .......................................................................................................... 181
0,1(2±0(','$ .......................................................................................................... 186
0,1(2±0(','$ .......................................................................................................... 187
0,1(2±0(','$ ........................................................................................................ 189
0,1(2±0(','$ ........................................................................................................ 190

Respuesta CORA PáginaͶ

0$(0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
0$(
'(65,3,Ï10(','$
3URSXHVWD GH LQWHJUDFLyQ GH ODV 2ILFLQDV HQ HO H[WHULRU GH ODV RPXQLGDGHV
$XWyQRPDVHQODVRILFLQDVDGPLQLVWUDWLYDVGHO(VWDGR

6H SODQWHD OD SRVLELOLGDG GH LQVWDODFLyQ GHO SHUVRQDO PHGLRV GH ODV RILFLQDV
FRPHUFLDOHV GH UHSUHVHQWDFLyQ R GH SURPRFLyQ GHO WXULVPR GH ODV $$ HQ ORV
ORFDOHVGHODVDQFLOOHUtDVGHODV2ILFLQDVRPHUFLDOHVGHODV2ILFLQDVGH7XULVPRGH
ODV5HSUHVHQWDFLRQHVGH(VSDxDHQHOH[WHULRU
/DPHGLGDTXHVHSURSRQHVHKDLQFOXLGRHQHODUWtFXORGHOD/HGH
GHPDU]RGHOD$FFLyQ([WHULRUGH6HUYLFLR([WHULRU/$(6(

FRPRXQPDQGDWR
GHO*RELHUQRFRQODVLJXLHQWHUHIHUHQFLD³(O*RELHUQRLPSXOVDUiODLQVWDODFLyQGHHVWDV
RILFLQDVGHQWURGHORVORFDOHVGHO6HUYLFLR([WHULRUGHO(VWDGRFXDQGRDVtORSHUPLWDQ
ODV GLVSRQLELOLGDGHV GH HVSDFLR GH GLFKR 6HUYLFLR VLQ TXH HQ QLQJ~Q FDVR GLFKD
LQVWDODFLyQ FRPSRUWH QL VX LQWHJUDFLyQ HQ HO 6HUYLFLR ([WHULRU GHO (VWDGR QL OD
DSOLFDFLyQ D GLFKDV RILFLQDV GH OD QRUPDWLYD LQWHUQDFLRQDO HVSHFLDOPHQWH OD UHFRJLGD
HQ ODV RQYHQFLRQHV GH 9LHQD VREUH UHODFLRQHV GLSORPiWLFDV FRQVXODUHV ´ HQ
VHQWLGRVLPLODUVHSURQXQFLDHODSDUWDGRGHOD'LVSRVLFLyQDGLFLRQDOVH[WD
0iV DOOi GH UDFLRQDOL]DU HQ OD PHGLGD GH OR SRVLEOH HO JDVWR GH OD SUHVHQFLD HQ HO
H[WHULRUGHLQVWLWXFLRQHVHVWDWDOHVDXWRQyPLFDVKDELOLWiQGRVHHQORVHGLILFLRVGHODV
5HSUHVHQWDFLRQHV GH (VSDxD HQ HO H[WHULRU OD SURSXHVWD VH GLFH WLHQH SRU REMHWR
PHMRUDU OD FRRSHUDFLyQ OD FRRUGLQDFLyQ HQWUH ODV GLIHUHQWHV $GPLQLVWUDFLRQHV HQ HO
H[WUDQMHURGHQWURGHORVORFDOHVGHO6HUYLFLR([WHULRUGHO(VWDGR
6HJ~Q VH UHODWD SDUD HO DGHFXDGR HMHUFLFLR GH VXV FRPSHWHQFLDV OD HIHFWLYD
DSOLFDFLyQGHODXQLGDGGHDFFLyQHQHOH[WHULRUUHVXOWDLQGLVSHQVDEOHODH[LVWHQFLDGH
XQD HVWUHFKD FRRSHUDFLyQ HQWUH HO (VWDGR ODV RPXQLGDGHV $XWyQRPDV GH PRGR
TXH SXHGDQ GHVHPSHxDU HILFD]PHQWH OD SURHFFLyQ HQ HO H[WHULRU GH VXV
Respuesta CORA Páginaͷ

FRPSHWHQFLDV VLQ SHUMXLFLR GH ODV GHO (VWDGR HQ HO PDUFR GH OD PXWXD OHDOWDG
LQVWLWXFLRQDO
$ WDO ILQ VH SURSRQH LQFRUSRUDU HQ ODV RILFLQDV GH ODV 0LVLRQHV GLSORPiWLFDV HQ OD
PHGLGD GH ODV GLVSRQLELOLGDGHV ODV RILFLQDV HQ HO H[WHULRU GH ODV RPXQLGDGHV
$XWyQRPDV TXH OR GHVHHQ FRQ REMHWR GH SUHVWDUOHV XQD DVLVWHQFLD GLUHFWD HQ OD
SURPRFLyQGHVXVLQWHUHVHVORJUDUXQDPHMRUFRRUGLQDFLyQGHIXQFLRQHVREWHQHUXQD
PiVHILFD]XWLOL]DFLyQGHORVUHFXUVRVGLVSRQLEOHV
$GLFKDILQDOLGDGREHGHFHWDPELpQOD/HGH$FFLyQ([WHULRUGHO6HUYLFLR([WHULRUGHO
(VWDGRTXHEDMRHOUHFRQRFLPLHQWRGHOSULQFLSLRHVHQFLDOGHXQLGDGGHDFFLyQH[WHULRU
SHUVLJXHODFRRUGLQDFLyQGHWRGRVORVDFWRUHVS~EOLFRVFRQSURHFFLyQH[WHULRUFRQHO
ILQ GH TXH OD $FFLyQ ([WHULRU GHO (VWDGR VHD YHUGDGHUDPHQWH ~QLFD QR XQ PHUR
VXPDWRULR GH DFFLRQHV VHFWRULDOHV VH GRWH GH LQVWUXPHQWRV GH SODQLILFDFLyQ TXH
DVHJXUHQODFRKHUHQFLDGHWRGDVODVDFWXDFLRQHVVXRULHQWDFLyQDODFRQVHFXFLyQGH
XQRVILQHVGHWHUPLQDGRVFRPXQHVDVHJXUHVXSOHQDFRPSDWLELOLGDGFRQORVILQHV
REMHWLYRVGHODSROtWLFDH[WHULRU
$GHPiV VH DxDGH TXH HV SUHFLVR OLPLWDU ODV LQHILFLHQFLDV TXH HO DFWXDO PRGHOR
SURGXFH HQ ODV HPSUHVDV HVSDxRODV GXSOLFDQGR HQ PXFKRV FDVRV ORV PHGLRV ODV
DFWLYLGDGHV EULQGDGDV D ODV HPSUHVDV HQ VXV SURFHVRV GH LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQ 0iV
D~Q HQ XQ FRQWH[WR GH UHVWULFFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV HQ TXH HO VHFWRU H[WHULRU HVWi
VLHQGRXQDGHODVFODYHVSDUDODUHFXSHUDFLyQHFRQyPLFDGHOSDtV
/DV RPXQLGDGHV $XWyQRPDV SRU VX SDUWH VH FRPSURPHWHQ D DVXPLU ORV JDVWRV
GHULYDGRV GH ORV VHUYLFLRV VXPLQLVWURV HO FRVWH GHO HVSDFLR XWLOL]DGR HQ VX FDVR
QHFHVDULRV SDUD HO IXQFLRQDPLHQWR RUGLQDULR GH ORV HGLILFLRV TXH VRQ DFWXDOL]DGRV
DQXDOPHQWH(QWRGRFDVRVHGLFHTXHHVWRVJDVWRVVRQVXVWDQFLDOPHQWHLQIHULRUHVD
ORVDFWXDOPHQWHVRSRUWDGRVDTXHSHUPLWHFRPSDUWLUPHGLRVDFFHGHUDHFRQRPtDV
GHHVFDOD
7DPELpQVHSRQHGHPDQLILHVWRTXHHQORVFRQYHQLRVUHDOL]DGRVVHSDFWDODYLJHQFLD
ODSDUWLFLSDFLyQHQJDVWRVFRPXQHVDQXDOHVGHODUHSUHVHQWDFLyQSRUSDUWHGHODRILFLQD
GHOD$$3RURWUDSDUWHVHHVWLSXODQODVSUHVWDFLRQHVDFDUJRGHOD5HSUHVHQWDFLyQ
TXH VRQ HO DSRRPDWHULDO SXHVWD D GLVSRVLFLyQSDUDXVR GH GHVSDFKRVGLVSRQLEOHV
GHHVSDFLRVGLiIDQRVGHVHUYLFLRVVXPLQLVWURVJHQHUDOHVDFFHVRDFDEOHDGRDUHG
WHOHIyQLFD

HODSRRLQVWLWXFLRQDODVtFRPRODVSUHVWDFLRQHVDFDUJRGHOD2ILFLQDGH
ODV $$ VDWLVIDFFLyQ GH ORV JDVWRV GHULYDGRV GHO XVR GH ORFDOHV ORV JDVWRV SRU
Respuesta CORA Página͸

VHUYLFLRV SUHVWDGRV FRQWULEXFLyQ D JDVWRV JHQHUDOHV SRU ELHQHV VHUYLFLRV
VXPLQLVWURVSDJRGHORVJDVWRVSURSLRVGLUHFWDPHQWHFXPSOLPLHQWRGHODQRUPDWLYDGH
UpJLPHQ LQWHULRU DSRUWH GH WRGRV ORV ELHQHV QHFHVDULRV SDUD HO GHVHPSHxR GH ODV
IXQFLRQHV

9DORUDFLyQ
6H WUDWD GH XQD PHGLGD FXD LPSODQWDFLyQ GHSHQGH GHO FRQFXUVR GH OD YROXQWDG
DXWRQyPLFD HQ FXD IRUPDFLyQ SXHGHQ SHVDU P~OWLSOHV YDORUDFLRQHV GHVGH ODV
HVWULFWDPHQWHSROtWLFDVGHLPDJHQKDVWDODVPHUDPHQWHXWLOLWDULVWDVSDVDQGRSRUWRGD
XQDDPSOLDJDPDGHFRQVLGHUDFLRQHVPL[WDV

RQFOXVLyQ
(VWD PHGLGD QR UHVXOWD FRQ FDUiFWHU LPSHUDWLYR GH DSOLFDFLyQ D OD RPXQLGDG
$XWyQRPDGH(XVNDGL

Respuesta CORA Página͹

0$(0(','$
0,1,67(5,2 0(','$
0$(
'(65,3,Ï10(','$
0HMRUD GH OD FRRUGLQDFLyQ FRQ ODV RPXQLGDGHV $XWyQRPDV HQ PDWHULD GH
FRRSHUDFLyQ SDUD HO GHVDUUROOR PHGLDQWH ILUPD GH FRQYHQLR HVSHFtILFR GH )RQGR
+XPDQLWDULRHQWUHHO0$(ODV$$
6HSUHWHQGHODILUPDGHXQRQYHQLRHVSHFtILFRGHFRODERUDFLyQGHOTXHVHHQFXHQWUD
UHGDFWDGRDXQERUUDGRUFRQYLJHQFLDGHDxRVHQWUHRPXQLGDGHV$XWyQRPDVHO
0$(SDUDODFUHDFLyQGHXQ)RQGR+XPDQLWDULRGH$XGDGH(PHUJHQFLD$FFLyQ
+XPDQLWDULD

(ORQYHQLRWLHQHSRUREMHWLYRV
0HMRUDUODFRRUGLQDFLyQHQWUHORVDFWRUHVGHODRRSHUDFLyQ(VSDxRODSDUDHO
'HVDUUROOR FRQ HVSHFLDO DWHQFLyQ D ORV FDVRV GH $XGD GH (PHUJHQFLD
$FFLyQ+XPDQLWDULDXUJHQWHGHPRGRTXHQRVHSURGX]FDQVRODSDPLHQWRVGH
IRUPDRUGHQDGDVHKDJDOOHJDUOD$XGDDOOtGRQGHVHQHFHVLWH
1XWULUXQIRQGRFRP~QPiVHILFLHQWHFRQPHQRUHVFRVWHVGHWUDQVDFFLyQGH
PRGRTXHODVDSRUWDFLRQHVGHDXGDKXPDQLWDULDHQFDVRGHXUJHQFLDGHMHQGH
FDQDOL]DUVH LQGLYLGXDOPHQWH SRU ODV $$ SDUD KDFHUOR GH IRUPD FRQMXQWD D
WUDYpVGHOPLVPR

(O)RQGR+XPDQLWDULRFRP~QWHQGUiODVVLJXLHQWHVOtQHDVGHWUDEDMR
6HGHVWLQDUiDILQDQFLDUODDFWXDFLyQGHRUJDQLVPRVPXOWLODWHUDOHVHVSHFLDOL]DGRVHQ
DFFLyQ KXPDQLWDULD SDUD LQWHUYHQFLRQHV HQ FULVLV GH DFXHUGR FRQ ORV FULWHULRV GH
QHFHVLGDG SHUWLQHQFLD GH ODV DFFLRQHV SURSXHVWDV FDSDFLGDG GH LQWHUYHQFLyQ
DFFHVR

GHODVDJHQFLDVRSHUDGRUDVEHQHILFLDULDVQLYHOGHFREHUWXUDILQDQFLHUDGHORV
SURJUDPDVSUHYLVWRVSDUDDWHQGHUDHVWDVFULVLVVXEILQDQFLDFLyQ

/DVLQWHUYHQFLRQHV
HOHJLEOHV YHQGUiQ HVWDEOHFLGDV SRU ORV /ODPDPLHQWRV RQVROLGDGRV HPLWLGRV SRU ODV
Respuesta CORA Páginaͺ

ORV /ODPDPLHQWRV GHO RPLWp ,QWHUQDFLRQDO GH OD UX]
5RMDHVSHFLDOPHQWHFHQWUDGRVHQORVVHFWRUHVVLJXLHQWHV
‡3URWHFFLyQ
‡$WHQFLyQVDQLWDULD
‡$JXDVDQHDPLHQWR
‡6HJXULGDGDOLPHQWDULD
6H GHVWLQDUi D ILQDQFLDU OD DFWXDFLyQ GH RUJDQLVPRV PXOWLODWHUDOHV HVSHFLDOL]DGRV
SDUD LQWHUYHQFLRQHV GH HPHUJHQFLD GH DFXHUGR FRQ ORV FULWHULRV GH QHFHVLGDG
SHUWLQHQFLD GH ODV DFFLRQHV SURSXHVWDV FDSDFLGDG GH LQWHUYHQFLyQ DFFHVR

GH ODV
DJHQFLDVRSHUDGRUDVEHQHILFLDULDVTXHYHQGUiQHVWDEOHFLGDVSRUORVOODPDPLHQWRVGH
(PHUJHQFLD )ODVK $SSHDOV

HPLWLGRV SRU ODV 1DFLRQHV 8QLGDV GHO RPLWp
,QWHUQDFLRQDOGHODUX]5RMDHQORVVHFWRUHVSUHYLDPHQWHHQXQFLDGRV

6HSUHWHQGHTXHODILUPDGHOFLWDGRFRQYHQLRVHUHDOLFHHQHOPDUFRGHODRQIHUHQFLD
6HFWRULDO 6XUWLHQGR HIHFWRV GHVGH HO GtD VLJXLHQWH DO GH VX ILUPD 3UHYLpQGRVH XQD
DSRUWDFLyQ DQXDO GH ¼ SRU ODV SDUWHV ILUPDQWHV XQD DSRUWDFLyQ LQLFLDO GH
¼SRU$(,'FOiXVXODVH[WD

FRUUHVSRQGLHQWHVDLPSRUWHVTXHDFWXDOPHQWH
VHXWLOL]DQSDUDHVWDILQDOLGDG

6H GLFHTXH OD DFFLyQ VH VXVWHQWD HQ OD /H GH GH -XOLR GHRRSHUDFLyQ
,QWHUQDFLRQDO SDUD HO 'HVDUUROOR TXH HVWDEOHFH HQ VX DUWtFXOR TXH OD SROtWLFD GH
FRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOSDUDHOGHVDUUROORHVSDUWHGHODDFFLyQH[WHULRUGHO(VWDGR
VH EDVD HQ HO SULQFLSLR GH XQLGDG GH DFFLyQ GHO (VWDGR HQ HO H[WHULRU $xDGLpQGRVH
TXHHQHOPLVPRVHQWLGRHODUWtFXORGHODPHQFLRQDGD/HGLVSRQHTXHODDFFLyQ
GHFRRSHUDFLyQSDUDHOGHVDUUROORTXHVHUHDOLFHGHVGHODVRPXQLGDGHV$XWyQRPDV
VH LQVSLUDUi HQ ORV SULQFLSLRV REMHWLYRV SULRULGDGHV TXH HOOD PLVPD HVWDEOHFH HQ OD
VHFFLyQGHOFDStWXOR

$WDOILQSDUDODHIHFWLYDDSOLFDFLyQGHODXQLGDGGHDFFLyQHQHOH[WHULRUOD25$KD
FRQVLGHUDGR LQGLVSHQVDEOH SURSRQHU XQD HVWUHFKD FRODERUDFLyQ FRQ OD RRSHUDFLyQ
'HVFHQWUDOL]DGD SDUD TXH SXHGDQ GHVHPSHxDU HILFD]PHQWH OD H[SUHVLyQ GH VX
VROLGDULGDG HQ HO PDUFR GH OD PXWXD OHDOWDG LQVWLWXFLRQDO OD PXOWLSOLFLGDG GH DFWRUHV
TXHVHKDQVXPDGRDOHVIXHU]RKXPDQLWDULRGHVGHQXHYRVGRQDQWHVDODSDUWLFLSDFLyQ
Respuesta CORA Páginaͻ

PiV DFWLYD GH DFWRUHV GH SDtVHV UHFHSWRUHV GH DXGD KDFLHQGR XUJHQWH HO UHWR GH
LQWHJUDU WRGRV ORV HVIXHU]RV GH IRUPD FRKHUHQWH FRQ ORV SULQFLSLRV GH OD DFFLyQ
KXPDQLWDULD FRQVROLGDQGR DVt OD DSRUWDFLyQ GH ORV QXHYRV DFWRUHV PiV DOOi GH OD
PHUDDSRUWDFLyQHFRQyPLFD

9DORUDFLyQ
6H WUDWD GH XQD PHGLGD FXD LPSODQWDFLyQ GHSHQGH GHO FRQFXUVR GH OD YROXQWDG OD
DXWRQyPLFD HQ HO VHQR GH OD FRQIHUHQFLD VHFWRULDO FRUUHVSRQGLHQWH ±DFWXDOPHQWH
RPLVLyQ,QWHUWHUULWRULDOGHRRSHUDFLyQSDUDHO'HVDUUROORHQFXDIRUPDFLyQSXHGHQ
SHVDU P~OWLSOHV YDORUDFLRQHV GHVGH ODV HVWULFWDPHQWH SROtWLFDV GH LPDJHQ KDVWD ODV
PHUDPHQWHXWLOLWDULVWDV
RQFOXVLyQ
(VWDPHGLGDQRUHVXOWDGHDSOLFDFLyQDODRPXQLGDG$XWyQRPDGH(XVNDGLDVDOYR
GHTXHVHVXVFULEDHOFRQYHQLRUHIHULGRHQODRPLVLyQ,QWHUWHUULWRULDOGHRRSHUDFLyQ
SDUDHO'HVDUUROOR

Respuesta CORA PáginaͳͲ

0$(0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
0$(
'(65,3,Ï10(','$
3URSXHVWDGHXQDSROtWLFDGHSODQLILFDFLyQFRRUGLQDFLyQVHJXLPLHQWR
UDFLRQDOL]DFLyQHYDOXDFLyQGHODVFXRWDVREOLJDWRULDVFRQWULEXFLRQHV
YROXQWDULDVDRUJDQLVPRVLQWHUQDFLRQDOHV22,,

6HJ~Q FRQVWD HQ HO LQIRUPH GH OD VXEFRPLVLyQ GH GXSOLFLGDGHV DGPLQLVWUDWLYDV
GHSHQGLHQWHGHOD25$ODSURSXHVWDTXHDKRUDVHH[DPLQDDIHFWDH[FOXVLYDPHQWHD
ORV0LQLVWHULRV2UJDQLVPRV$XWyQRPRV$JHQFLDV(VWDWDOHV(QWLGDGHV*HVWRUDVGH
OD 6HJXULGDG 6RFLDO SUHWHQGH VDOLU DO SDVR GH OD DFWXDO VLWXDFLyQ HQ TXH FDGD
GHSDUWDPHQWR JHVWLRQD SDUWLFXODUPHQWH VXV FUpGLWRV HQ UHODFLyQ D FXRWDV
FRQWULEXFLRQHVVLQTXHKDDHQQLQJ~QPRPHQWRXQDGLUHFWUL]GHTXpREMHWLYRVGHEHQ
DWHQGHUVH XQD SODQLILFDFLyQ FRRUGLQDFLyQ HQ HVWH FDPSR 5HVDOWiQGRVH HO
GHVFRQRFLPLHQWR GH OD FXDQWtD WRWDO GH ODV DSRUWDFLRQHV TXH (VSDxD UHDOL]D D FDGD
RUJDQLVPR LQWHUQDFLRQDO WDQWR HQ FXRWDV REOLJDWRULDV FRPR HQ FRQWULEXFLRQHV
YROXQWDULDV/OHJDQGRLQFOXVRDPDQLIHVWDUTXHSHVDUGHTXHODVXPDGHODVFXRWDV
FRQWULEXFLRQHV HV PX HOHYDGD (VSDxD QR REWLHQH HO UHWRUQR DGHFXDGR SRU HQWUH
RWURV IDFWRUHV OD IDOWD GH YLVLELOLGDG GHO FRQMXQWR GH ODV PLVPDV SRU HQWUH RWURV
IDFWRUHVODIDOWDGHYLVLELOLGDGGHOFRQMXQWRGHODVPLVPDV

$WDOILQHQWUHRWUDVPHGLGDVVHSURSRQHODFUHDFLyQGHXQD EDVHGHGDWRV~QLFD
TXH FRQWHQJD ORV GDWRVPiV UHOHYDQWHV GH WRGDV ODV FXRWDV FRQWULEXFLRQHV D22,,
GH IRUPD TXH VH SXHGD FRQRFHU HO DOFDQFH WHPSRUDO FXDOLWDWLYR FXDQWLWDWLYR GH ORV
FRPSURPLVRV DGTXLULGRV SRU (VSDxD (OOR IDFLOLWDUi TXH SHULyGLFDPHQWH VH SXHGD
UHDOL]DUXQDHYDOXDFLyQGHODVFXRWDVFRQWULEXFLRQHVYROXQWDULDVD22,,HQHOVHQRGH
ODSURSXHVWDLQVWDQFLDLQWHUPLQLVWHULDO

Respuesta CORA Páginaͳͳ

9DORUDFLyQ
6H WUDWD GH XQD PHGLGD TXH DIHFWD H[FOXVLYDPHQWH D ORV 0LQLVWHULRV 2UJDQLVPRV
$XWyQRPRV$JHQFLDV(VWDWDOHV(QWLGDGHV*HVWRUDVGHOD6HJXULGDG6RFLDO

RQFOXVLyQ
(VWDPHGLGDQRUHVXOWDGHDSOLFDFLyQDODRPXQLGDG$XWyQRPDGH(XVNDGL

Respuesta CORA Páginaͳʹ

-867,,$0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
-867,,$
(QFRPHQGDUDODVRPXQLGDGHV$XWyQRPDVTXHKDQDVXPLGRFRPSHWHQFLDVHQ
PDWHULD GH -XVWLFLD OD JHVWLyQ GH OD MXELODFLyQ GHO SHUVRQDO DO VHUYLFLR GH OD
$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLDGHORVFXHUSRVJHQHUDOHVHVSHFLDOHVDVtFRPRODV
SRVLEOHVSUyUURJDVGHSHUPDQHQFLDHQHOVHUYLFLR

9DORUDFLyQ
(VXQDPHGLGDDUHDOL]DGDWUDVODDTXLHVFHQFLDGHHVWDRPXQLGDG$XWyQRPDHQOD
RQIHUHQFLD6HFWRULDOFHOHEUDGDHOGHGLFLHPEUHGH
$Vt PLVPR HQ HO DQWHSURHFWR GH UHIRUPD GH OD /23- VH PRGLILFD HO DFWXDO DUWtFXOR
DWUDYpVGHXQDQXHYDUHGDFFLyQHQHODUWtFXORSDUDTXHODPHGLGDWHQJDHO
RSRUWXQR VRSRUWH OHJDO DVL SDUDOHODPHQWH VH HVWi WUDPLWDQGR XQ SURHFWR GH OH
RUJiQLFD FRPSOHPHQWDULD GH OD OH GH UDFLRQDOL]DFLyQ GHO VHFWRU S~EOLFR RWUDV
PHGLGDVGHUHIRUPDDGPLQLVWUDWLYDSRUODTXHVHPRGLILFDHQORVPLVPRVWpUPLQRVGHO
DQWHSURHFWRGHUHIRUPDGHOD/23-HODUWGHODDFWXDO/H

RQFOXVLyQ
(VWDPHGLGDDHVWiLPSODQWDGDHQODRPXQLGDG$XWyQRPDGH(XVNDGL

Respuesta CORA Páginaͳ͵

-867,,$±0(','$

,QIRUPHVREUHVLWXDFLyQDFWXDOGHOD$93'HQUHODFLyQFRQOD
FRPXQLFDFLyQUHFLELGDGHOVXEVHFUHWDULRGH-XVWLFLD
$GMXQWR OH UHPLWR FDUWD GHO VXEVHFUHWDULR GH -XVWLFLD VU %5$92 5,9(5$ UHPLWLGD
UHFLHQWHPHQWH HQ OD TXH VH KDFH VDEHU OD H[LVWHQFLD GH XQ LQIRUPH GH OD RPLVLyQ
SDUD OD 5HIRUPD GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV DSUREDGR SRU HO RQVHMR GH
0LQLVWURVHOGHMXQLRGH
(QGLFKR,QIRUPHVHFRQWLHQHQFRPRH[SOLFDHOVU%5$925,9(5$XQDVHULH
GH HVWLPDFLRQHV TXH OOHYDQ D SODQWHDU OD ³XQLILFDFLyQ GH FRPSHWHQFLDV VREUH ORV
ILFKHURV GH WLWXODULGDG S~EOLFD HQ OD $JHQFLD (VSDxROD GH 3URWHFFLyQ GH 'DWRV FRQ
LQGHSHQGHQFLD GH VX iPELWR WHUULWRULDO SDVDQGR D DVXPLU WRGDV ODV IXQFLRQHV
GHVDUUROODGDVKDVWDHOPRPHQWRSRUODVDXWRULGDGHVDXWRQyPLFDV´
(VWDXQLILFDFLyQVXSRQGUtDHYLGHQWHPHQWHODGHVDSDULFLyQGHODVGRVDJHQFLDV
DXWRQyPLFDV TXH SHUVLVWHQ HQ OD DFWXDOLGDG OD $JHQFLD DWDODQD FRQYHUWLGD HQ
$XWRULGDG PHGLDQWH OD /H GH GH RFWXEUH GH OD $XWRULGDG DWDODQD GH
3URWHFFLyQ GH 'DWRV OD PRGLILFDFLyQ GHO (VWDWXWR GH $XWRQRPtD GH DWDOXxD OD
$JHQFLD9DVFDGH3URWHFFLyQGH'DWRVFUHDGDPHGLDQWH/HGHO3DUODPHQWR
9DVFRTXHSUHFLVDPHQWHHVWHDxRFHOHEUDVXGpFLPRDQLYHUVDULR
/DFRPXQLFDFLyQHIHFWXDGDQRLQFOXHQLQJ~QWLSRGHGDWRFRQFUHWRQLH[WUDFWR
GHO PHQFLRQDGR ,QIRUPH 25$ 6LQ HPEDUJR KHPRV SRGLGR DFFHGHU DO PLVPR SDUD
FRPSUREDUTXHODVHVWLPDFLRQHVGHODRPLVLyQTXHUHGDFWyHOLQIRUPHHQFXDQWRDOD
HVWUXFWXUDFRPSHWHQFLDVGHODVDJHQFLDVGHSURWHFFLyQGHGDWRVHQ(VSDxDSDVDSRU
OD HOLPLQDFLyQ GH ODV GRV DJHQFLDV DXWRQyPLFDV SDUD LQFUHPHQWDU HO SHUVRQDO GH OD
$JHQFLD (VSDxROD OR FXDO HQ Vt PLVPR QRV SDUHFH FRQWUDGLFWRULR 3DUHFH TXH VH
HVFRQGH GHWUiV GH HVWD LQWHQFLyQ XQD FHQWUDOL]DFLyQ GH FRPSHWHQFLDV TXH VH
Respuesta CORA PáginaͳͶ

HQFXHQWUDQ DVXPLGDV HMHUFLGDV SRU OD RPXQLGDG $XWyQRPDGHO 3DtV 9DVFR TXH
PHGLDQWHHVWHSURFHVRVRQ³GHYXHOWDV´DO(VWDGRFHQWUDO
(VWHLQIRUPHLQFXUUHHQDOJXQDVLQH[DFWLWXGHVFRQFOXVLRQHVVHVJDGDVTXHHV
SUHFLVRFRPHQWDU
3ULPHURHQODSiJLQDLQGLFD³(VWXGLDGDVODVIXQFLRQHVGHVHPSHxDGDVSRU
ODVDJHQFLDVDXWRQyPLFDVODLQIUDHVWUXFWXUDH[LVWHQWHHQOD$(3'pVWDSRGUtDHMHUFHU
ODV IXQFLRQHV GH DTXHOODV FRQ HO FRQVLJXLHQWH DKRUUR SUHVXSXHVWDULR SDUD ODV
UHVSHFWLYDVRPXQLGDGHV´
(VWD FRQFOXVLyQ VH FDH SRU VX SURSLR SHVR D TXH HV HYLGHQWH TXH FHUUDU
LQVWLWXFLRQHVVXSRQHXQDKRUUR6LQHPEDUJRORUHOHYDQWHHVHODQiOLVLVGHODSpUGLGD
GH FRPSHWHQFLDV GH VHUYLFLRV DO FLXGDGDQR TXH VH SLHUGHQ WDPELpQ (O ,QIRUPH
25$ FRQWLHQH XQD VHULH GH ILFKDV DQDOL]DQGR ODV UHSHUFXVLRQHV GH ODV PHGLGDV
SURSXHVWDV TXH VH SXHGHQ FRQVXOWDU HQ
KWWSZZZPLQKDSJREHV'RFXPHQWDFLRQ3XEOLFR3RUWDO9DULRV*HVWL%QGH
O3RUWDO25$B)LFKDVB0HGLGDVB68%BWRPRBSGI
(QODILFKDSiJLQDGHHVWHGRFXPHQWRVHDFODUDQODVFXHVWLRQHV
EDUDMDGDV SRU OD RPLVLyQ DO KDFHU VX SURSXHVWD HV HVSHFLDOPHQWH LQWHUHVDQWH
ILMDUVH HQ OD H[SUHVLyQ DOOt XWLOL]DGD ³RQ HO REMHWR GH KDFHU IUHQWH DO LPSDFWR GH OD
PHGLGDOD$(3'GHEHUtDH[SHULPHQWDUXQDXPHQWRSURSRUFLRQDOGHVXVUHFXUVRV´
$ FRQWLQXDFLyQ VH DFODUD TXH HO LQFUHPHQWR GHO SUHVXSXHVWR GH OD $JHQFLD
(VSDxRODGH3URWHFFLyQGH'DWRVHQHOSULPHUDxRVHUtDGHXQ(XURV
DSDUWLUGHOVHJXQGRDxRVHSURSRQHPDQWHQHUXQLQFUHPHQWRHQDxRVVXFHVLYRVGH
XQ
Respuesta CORA Páginaͳͷ

+D TXH VHxDODU SRU RWUD SDUWH TXH VH KDQ WHQLGR HQ FXHQWD ORV GDWRV
UHODFLRQDGRVFRQHOSUHVXSXHVWRGHODxRTXHVHKDYLVWRIXHUWHPHQWHUHGXFLGR
SDUDHVWHDxR
(OLQIRUPHSDUWHGHXQDVLWXDFLyQTXHSDUDQDGDWLHQHHQFXHQWDODUHDOLGDGGHO
IXQFLRQDPLHQWRGHODVDJHQFLDVDXWRQyPLFDVWDQWRFDWDODQDFRPRYDVFDTXHKDFHQ
TXHHQHVWDVGRVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVVHPDQWHQJDHQOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD
XQPXLPSRUWDQWHQLYHOGHFRPSURPLVRUHVSHWRGHOGHUHFKRDODSURWHFFLyQGHGDWRV
SHUVRQDOHV D OD SULYDFLGDG GH ODV SHUVRQDV /D FHUFDQtD GLVSRQLELOLGDG GH OD
DJHQFLD SDUD QXHVWUDV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV KD VLGR HVHQFLDO HQ HVWH GHVDUUROOR
SURPRFLRQDQGRXQDVHQVLELOL]DFLyQXQDFRPSUHQVLyQGHOGHUHFKRDODSURWHFFLyQGH
GDWRVTXHGLItFLOPHQWHHQFRQWUDPRVIXHUDGHHVWDRPXQLGDG$XWyQRPD
,JXDOPHQWHKDTXHLQGLFDUTXHQRVHLQFXUUHHQODVLWXDFLyQDFWXDOGHUHSDUWR
FRPSHWHQFLDOHQGXSOLFLGDGGHQLQJ~QWLSR(QHIHFWRODH[LVWHQFLDGHOD/H
GH FUHDFLyQ GH OD $JHQFLD 9DVFD GH 3URWHFFLyQ GH 'DWRV DWULEXH D OD PLVPD OD
FRPSHWHQFLD VREUH ³/D $GPLQLVWUDFLyQ *HQHUDO GH OD RPXQLGDG $XWyQRPD ORV
yUJDQRV IRUDOHV GH ORV WHUULWRULRV KLVWyULFRV ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV GHO iPELWR
WHUULWRULDOGHODRPXQLGDG$XWyQRPDGHO3DtV9DVFRDVtFRPRORVHQWHVS~EOLFRVGH
FXDOTXLHUWLSRGHSHQGLHQWHVRYLQFXODGRVDODVUHVSHFWLYDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
HQ WDQWR TXH ORV PLVPRV KDDQ VLGR FUHDGRV SDUD HO HMHUFLFLR GH SRWHVWDGHV GH
GHUHFKR S~EOLFR´ ,JXDOPHQWH LQFOXH D yUJDQRV FRPR HO 3DUODPHQWR 9DVFR RWURV
yUJDQRVGHILVFDOL]DFLyQFRQWUROGHOD$GPLQLVWUDFLyQFRPRHO7ULEXQDOGHXHQWDV
HO $UDUWHNR HWF WRGR HOOR HQ VX DUWtFXOR ž $Vt SXHV QR KD QLQJXQDSRVLELOLGDG GH
GXSOLFLGDG FXDQGR HVWDV FRPSHWHQFLDV VH HQFXHQWUDQ H[FOXLGDV GH OD $JHQFLD
(VSDxRODGH3URWHFFLyQGH'DWRVSRUHOMXHJRGHOVLVWHPDFRPSHWHQFLDOYLJHQWHWUDV
OD DSUREDFLyQ GH OD PHQFLRQDGD OH DXWRQyPLFD DGD yUJDQR GH FRQWURO VH GLULJH
DFW~D VREUH VXMHWRV GLVWLQWRV GH WDO IRUPD TXH QR KD HQ QLQJ~Q FDVR DFWXDFLyQ
FRLQFLGHQWH VREUH ORV PLVPRV HQWUH OD $JHQFLD 9DVFD OD $JHQFLD (VSDxROD GH
SURWHFFLyQGHGDWRV
Respuesta CORA Páginaͳ͸

(VWD FXHVWLyQ HV PX LPSRUWDQWH FXDQGR QRV HQFRQWUDPRV HQ XQ PRPHQWR
FRPSOHMRHQSOHQDLPSODQWDFLyQGHOD$GPLQLVWUDFLyQ(OHFWUyQLFDHQXQPRPHQWRHQ
HOTXHODFHVLyQGHGDWRVHQWUHDGPLQLVWUDFLRQHVHVXQDGHPDQGDJHQHUDOL]DGDHQOD
TXHKDTXHHVWDUPXDWHQWRVDTXHVHFXPSODODOHHQXQPRPHQWRHQHOTXHHO
GHVDUUROOR WHFQROyJLFR SODQWHD SUREOHPDV LPSRUWDQWHV SDUD HO FLXGDGDQR DQWH OD
SUROLIHUDFLyQ GH ,QWHUQHW (VWH SDSHO GH DVHVRUDPLHQWR DXGD DO FLXGDGDQR GHVGH
XQD LQVWLWXFLyQ TXH WLHQH SRU OHPD SUHFLVDPHQWH OD FHUFDQtD KDFH LPSUHVFLQGLEOH VX
FRQWLQXLGDG
,QFOXLPRV WDPELpQ XQ EUHYH DQH[R GRFXPHQWDO FRQ H[WUDFWRV GH OD PHPRULD
GHOD$JHQFLD(VSDxRODGH3URWHFFLyQGH'DWRVSDUDVLJQLILFDUHOHVFDVRQLYHOGH
DFWXDFLyQTXHWLHQHODPLVPDHQHOiPELWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
3RU ~OWLPR GHVGH HO SXQWR GH YLVWD FRPSHWHQFLDO KD TXH LQGLFDU TXH ODV
RPXQLGDGHV$XWyQRPDVHQHOHMHUFLFLRGHVXSRWHVWDGGHDXWRRUJDQL]DFLyQSXHGHQ
GRWDUVHRQRGHDXWRULGDGHVGHFRQWUROHQPDWHULDGHSURWHFFLyQGHGDWRVGHFDUiFWHU
SHUVRQDO
/DFUHDFLyQWDQWRGHOD$JHQFLD9DVFDGH3URWHFFLyQGH'DWRVKDFHDxRV
FRPR OD GH OD $XWRULGDG DWDODQD FRPR ,QVWLWXFLRQHV LQGHSHQGLHQWHV TXH YHODQ SRU
TXHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVGHHVWDVRPXQLGDGHVUHVSHWHQHQHOHMHUFLFLRGH
VXVIXQFLRQHVHOGHUHFKRIXQGDPHQWDOGHODVSHUVRQDVDVXSULYDFLGDGTXHGHULYDGHO
DUW GH OD RQVWLWXFLyQ UHVSRQGH SUHFLVDPHQWH D HVH SULQFLSLR GLVSRVLWLYR TXH
FRQVWLWXH XQ HOHPHQWR EiVLFR HQ HO GLVHxR FRQVWUXFFLyQ GHO (VWDGR GH ODV
$XWRQRPtDV
3RU HOOR OD GHVDSDULFLyQ DO LJXDO TXH OD FUHDFLyQ

GH HVWD ,QVWLWXFLyQ R GH
FXDOTXLHU RWUD $XWRULGDG GH FRQWURO $XWRQyPLFD HV XQD GHFLVLyQ H[FOXVLYD GH OD
RPXQLGDG $XWyQRPD GH (XVNDGL TXH SXHGH GRWDUVH GH ODV LQVWLWXFLRQHV GH
DXWRJRELHUQR TXH FRQVLGHUH QHFHVDULDV SDUD GLULJLUVH SROtWLFD DGPLQLVWUDWLYDPHQWH
HQHOHMHUFLFLRGHODFRPSHWHQFLDH[FOXVLYDTXHOHUHFRQRFHHODUW(

Respuesta CORA Páginaͳ͹

RSLDGHODVFDUWDVUHPLWLGDVSRUHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD
 $QH[R,,RSLDGHO$QH[R³0HGLGD´GHO,QIRUPHGHODRPLVLyQSDUD
OD5HIRUPDGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
 $QH[R,,,([WUDFWRVGHOD0HPRULDGHOD$JHQFLD(VSDxRODGH3URWHFFLyQ
GH'DWRVHQHOiPELWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVDORVHIHFWRVGHYDORUDU
HO QLYHO GH DFWXDFLyQ GH OD $JHQFLD (VSDxROD HQ HO iPELWR GH ODV
$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV

Respuesta CORA Páginaͳͺ

-867,,$0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
-867,,$

6XSULPLUODFRQVWLWXFLyQREOLJDWRULDGH7ULEXQDOHV'HOHJDGRVSDUDORVSURFHVRV
VHOHFWLYRV WHUULWRULDOL]DGRV GH DFFHVR D ORV FXHUSRV GH IXQFLRQDULRV GH OD
$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLD

9DORUDFLyQ
(V XQD PHGLGD D SXHVWD HQ SUiFWLFD WUDV OD DTXLHVFHQFLD GH HVWD RPXQLGDG
$XWyQRPDHQODRQIHUHQFLD6HFWRULDOFHOHEUDGDHOGHGLFLHPEUHGH
$Vt PLVPR HQ HO DQWHSURHFWR GH UHIRUPD GH OD /23- VH PRGLILFD HO DFWXDO DUWtFXOR
DWUDYpVGHXQDQXHYDUHGDFFLyQHQHODUWtFXORSDUDTXHODPHGLGDWHQJDHO
RSRUWXQRVRSRUWHOHJDO

RQFOXVLyQ
(VWDPHGLGDDHVWiLPSODQWDGDHQODRPXQLGDG$XWyQRPDGH(XVNDGL

Respuesta CORA Páginaͳͻ

-867,,$0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
-867,,$

3ODQLILFDFLyQ FRQMXQWD GH ODV WHFQRORJtDV HQ HO iPELWR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ GH
-XVWLFLD ± )DVH ,, 'HVDUUROORV QHFHVDULRV SDUD OD WRWDO LPSODQWDFLyQ GH OD
SODQLILFDFLyQFRQMXQWDGHODVWHFQRORJtDV

9DORUDFLyQ
(V XQD PHGLGD FXD HMHFXFLyQ VH HQFXHQWUD HQ IDVH GH LPSODQWDFLyQ D WUDYpV GH
WDUHDVSUHSDUDWRULDVSDUDODFUHDFLyQGHORVFRUUHVSRQGLHQWHVJUXSRVGHWUDEDMRVH
DQDOL]DUi HQ OD UHXQLyQ D FHOHEUDU SRU OD RPLVLyQ 3HUPDQHQWH GHO RPLWp 7pFQLFR
(VWDWDOGH$GPLQLVWUDFLyQ-XGLFLDO(OHFWUyQLFDHQ9LWRULD*DVWHL]HOGHRFWXEUHGH

RQFOXVLyQ
(VWD PHGLGD VH HQFXHQWUD HQ IDVH GH HMHFXFLyQ FRQ SDUWLFLSDFLyQ GH OD RPXQLGDG
$XWyQRPDGH(XVNDGL

Respuesta CORA PáginaʹͲ

0,1+$3±0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
0,1,67(5,2 '( +$,(1'$
$'0,1,675$,Ï138%/,$

'(65,3,Ï10(','$

3RWHQFLDU OD SODQLILFDFLyQ FRQMXQWD HQWUH HO (VWDGR ODV RPXQLGDGHV
$XWyQRPDV

/D PHGLGD EXVFD ORJUDU XQ HQIRTXH LQWHJUDGR GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV 3DUD HOOR
SURSRQH UHIRU]DU HO IXQFLRQDPLHQWR GH ODV FRQIHUHQFLDV VHFWRULDOHV H[LVWHQWHV
SRWHQFLDUODFRQVWLWXFLyQGHRWUDVQXHYDVHQDTXHOORVVHFWRUHVHQORVTXHVHUHTXLHUD
ODFRRUGLQDFLyQLQWHUDGPLQLVWUDWLYDODSODQLILFDFLyQFRQMXQWDSDUDHYLWDUGXSOLFLGDGHVH
LQHILFDFLDVHQWUDODDFWXDFLyQGHODVGLVWLQWDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
(O LQIRUPH GH OD 6XEFRPLVLyQ VHxDOD DOJXQRV iPELWRV FRQFUHWRV GRQGH HO (VWDGR
DSUHFLD OD QHFHVLGDG GH LPSOHPHQWDU HVWD PHGLGD HQ SDUWLFXODU OD FRRSHUDFLyQ DO
GHVDUUROOR WUiILFR VHJXULGDG YLDO SURWHFFLyQ FLYLO DXGDV D ODV YtFWLPDV GHO
WHUURULVPRFDUUHWHUDVWXULVPREHFDVIRPHQWRGHODLQGXVWULDGHOOLEURHQWUHRWURV
/DVPHGLDVTXHSURSRQHVRQODVVLJXLHQWHV
D

$WULEXLUFDUiFWHUYLQFXODQWHDORVSODQHVSURJUDPDVFRQMXQWRV
E

3ULPDU FRPR FULWHULRSDUD OD WHUULWRULDOL]DFLyQ GH ORVIRQGRV HVWDOHV OD FRQVHFXFLyQ
GHUHVXOWDGRVODLPSODQWDFLyQGHEXHQDVSUiFWLFDVUHFRQRFLGDV
F

,QFUHPHQWDUHOQ~PHURGHUHXQLRQHVGHODVFRQIHUHQFLDVVHFWRULDOHV
G

3RWHQFLDUORVLQVWUXPHQWRVGHFRODERUDFLyQKRUL]RQWDO

9DORUDFLyQ
Respuesta CORA Páginaʹͳ

6L ELHQ HO REMHWLYR GH ORJUDU XQ HQIRTXH GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV UHVXOWD OyJLFR
UD]RQDEOHGHQWURGHXQPDUFRFRODERUDWLYRGLFKRREMHWLYRQRSXHGHSHUVHJXLUVHFRQ
YLVLyQXQLILFDGRUDFHQWUDOL]DGRUD
(Q HVWH VHQWLGR VH KD GH SRQHU DWHQFLyQ HQ TXH OD PHGLGD SUHWHQGH VXSHUDU HO
HVTXHPDFRODERUDWLYRFRQHOTXHIXQFLRQDQDFWXDOPHQWHODVFRQIHUHQFLDVVHFWRULDOHV
SDUDDWULEXLUOHIXQFLyQFRRUGLQDGRUD3DUDHOORSUHWHQGHPRGLILFDUODDFWXDOUHJXODFLyQ
GHODVFRQIHUHQFLDVVHFWRULDOHVSUHYLVWDVHQHODUWtFXORGHOD/HFRQHOOR
ORJUDU TXH ODV GHFLVLRQHV DGRSWDGDV SRU PDRUtD UHVXOWHQ REOLJDWRULDV QR VyOR D
TXLHQHVODVKDDQDSUREDGRVLQRDWRGDVODV$$LQFOXVRODVTXHKDDQYRWDGRHQ
FRQWUDRQRKDDQDVLVWLGR
(QWHQGHPRV TXH HVWD PHGLGD UHVXOWD FODUDPHQWH LQFRQVWLWXFLRQDO QR UHVSHWD OD
GRFWULQDHVWDEOHFLGDHQOD67GHOD/2$3$GRQGHVHVHxDODEDHQVX)-
TXH ©GLFKDV RQIHUHQFLDV QR SXHGHQ VXVWLWXLU D ORV ÏUJDQRV SURSLRV GH ODV
RPXQLGDGHV QL VXV GHFLVLRQHV SXHGHQ DQXODU ODV IDFXOWDGHV GHFLVRULDV GH ORV
PLVPRV ODV RQIHUHQFLDV VHFWRULDOHV KDQ GH VHU yUJDQRV GH HQFXHQWUR SDUD HO
H[DPHQ GH SUREOHPDV FRPXQHV SDUD OD GLVFXVLyQ GH ODV RSRUWXQDV OtQHDV GH
DFFLyQª
(Q HO FDVR GH OD $( OD $)1$ DGHPiV YXOQHUD FODUDPHQWH VX DXWRQRPtD
ILQDQFLHUD EDVDGD HQ HO UpJLPHQ GHO FRQFLHUWR HFRQyPLFR 'LVSRVLFLyQ $GLFLRQDO
3ULPHUD GH OD RQVWLWXFLyQ

D TXH ODV GHFLVLRQHV VREUH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV TXH
YDDQ D LPSOHPHQWDU ODV LQVWLWXFLRQHV YDVFDV QDYDUUDV HQ ORV iPELWRV
FRPSHWHQFLDOHV HIHFWLYDPHQWH WUDQVIHULGRV GHSHQGH GH ORV PHGLRV HFRQyPLFRV TXH
GLVSRQJDQ HQ IXQFLyQ GH VX SRWHVWDG WULEXWDULD SURSLD HQ HO TXH DVXPHQ DGHPiV HO
ULHVJR ILQDQFLHUR GH VX JHVWLyQ ±D GLIHUHQFLD GHO UHVWR GH ODV $$ GHO VLVWHPD
/2)$3RUHOORODVGHFLVLRQHVVREUHHOJDVWRTXHODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVYDDQD
DVXPLU QR SXHGHQ VHU FRQGLFLRQDGDV SRUGHFLVLRQHV H[WHUQDV D VX SURSLRHQWUDPDGR
LQVWLWXFLRQDO OR TXH D QXHVWUR MXLFLR GH QXHYR UHVXOWDUtD XQ JUDYH YXOQHUDFLyQ GHO
SULQFLSLRGHDXWRQRPtDSROtWLFDDUW(

RQFOXVLyQ
Respuesta CORA Páginaʹʹ

(VWDPHGLGDHQFDVRGHWUDVODGDUVHDODQRUPDWLYDEiVLFDHVWDWDOPHGLDQWHUHIRUPDGH
OD /H UHVXOWDUtD LQFRQVWLWXFLRQDO GHEHUtD UHDOL]DUVH WRGRV ORV HVIXHU]RV
SRVLEOHVSDUDTXHQRVHDDSOLFDGDHQOD$(HQOD)1$

Respuesta CORA Páginaʹ͵

0,1+$3±0(','$

0,1,67(5,2 0(','$
0,1,67(5,2 '( +$,(1'$
$'0,1,675$,Ï138%/,$

'(65,3,Ï10(','$

3XHVWD HQ IXQFLRQDPLHQWR GH EDVHV GH GDWRV UHJLVWURV DGPLQLVWUDWLYRV
LQWHJUDGRVSDUDWRGDVODVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV$$33

/D PHGLGD SUHWHQGH TXH WRGDV ODV EDVHV GH GDWRV UHJLVWURV DGPLQLVWUDWLYRV GH ODV
DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV VH HQFXHQWUHQ LQWHUFRQHFWDGDV SXHGDQ VHUXWLOL]DGDV SRU
WRGDV ODV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV ORV FLXGDGDQRV 3DUD HOOR SUHWHQGH SRQHU HQ
IXQFLRQDPLHQWR OR TXH GHQRPLQD ³EDVHV GH GDWRV UHJLVWURV DGPLQLVWUDWLYRV
LQWHJUDGRV´ FRPR XQ VHUYLFLR KRUL]RQWDO GH LQWHURSHUDELOLGDG TXH REOLJXH D OD
LQWHUFRQH[LyQPXWXDHQDOJXQRVFDVRVDODFUHDFLyQGHEDVHVGHGDWRV~QLFDV
(VWDPHGLGDVHFRQFUHWDHQODVVLJXLHQWHVDFWXDFLRQHV
D

UHDFLyQ GH XQRV ³UHJLVWURV SULPDULRV LQWHJUDGRV´ D ORV TXH SUHWHQGH TXH VH
DGKLHUDQWRGDVODVDGPLQLVWUDFLRQHV
E

3DUHFH TXH VHUi OD $GPLQLVWUDFLyQ FHQWUDO OD TXH FRRUGLQH OD FUHDFLyQ HO
³PDQWHQLPLHQWR FRUUHVSRQVDEOH´ HO FRQVXPR GH OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ ORV
UHJLVWURVDGPLQLVWUDWLYRVLQWHJUDGRV
F

3DUDJDUDQWL]DUODLQWHURSHUDELOLGDGGHOVLVWHPDSURSRQH³HOGHVSOLHJXHGHVHUYLFLRV
S~EOLFRVLQWHUDGPLQLVWUDWLYRVODSUHVWDFLyQFRQMXQWDGHVHUYLFLRVDORVFLXGDGDQRV´
/DPHGLGDUHODFLRQDVHFWRUHVFRQFUHWRVGRQGHSURSRQHODFUHDFLyQGH%DVHVGHGDWRV
~QLFDVHQSDUWLFXODUODVVLJXLHQWHV
%DVHGH'DWRV~QLFDHQHOGRQGHVHLQWURGX]FDWRGDVODVFRQWULEXFLRQHVD
RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV 0LQLVWHULR GH $VXQWRV ([WHULRUHV GH
RRSHUDFLyQ

5HJLVWUR ~QLFR GH IXQGDFLRQHV LQVFULSFLyQ GH ORV DFWRV UHODWLYRV D ODV
IXQGDFLRQHV TXH GHVDUUROOHQ DFWLYLGDG VXSUDFRPXQLWDULD 0LQLVWHULR GH
+DFLHQGD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDHQHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD

5HJLVWUR RILFLDO GH OLFLWDGRUHV HPSUHVDV FDOLILFDGDV 0LQLVWHULR GH
+DFLHQGD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD

,QWHUFRQH[LyQ HQWUH UHJLVWURV GHO iPELWR HGXFDWLYR LQWHUFRQH[LyQ HQWUH
SODWDIRUPDVGHJHVWLyQGHFHQWURVHGXFDWLYRVUHJLVWURVGHFHQWURVGRFHQWHV
QR XQLYHUVLWDULRV UHJLVWURV GH XQLYHUVLGDGHV FHQWURV WtWXORV 0LQLVWHULR
GH(GXFDFLyQ

5HJLVWURV WDXULQRV FRPSDWLELOLGDG HQWUH UHJLVWURV DXWRQyPLFRV HVWDWDO
0LQLVWHULRGHXOWXUD

5HJLVWUR GH 3UHVWDFLRQHV VRFLDOHV S~EOLFDV 6H LQFOXLUiQ HQ HO UHJLVWUR
HVWDWDO ODV SUHVWDFLRQHV VRFLDOHV TXH FRQFHGHQ ODV $$ ODV HQWLGDGHV
ORFDOHV0LQLVWHULRGH(PSOHR6HJXULGDG6RFLDO

3RUWDO~QLFRGH(PSOHREDVHGHGDWRVFRP~QTXHUHFRMDWRGDVODVRIHUWDV
GHGHPDQGDGHHPSOHR0LQLVWHULRGH(PSOHR6HJXULGDG6RFLDO

%DVHV GH GDWRV FHQWUDOL]DGD VREUH DXGDV ILQDQFLDFLyQ SDUD OD 30(
SURSRQHODDPSOLDFLyQGHFRQWHQLGRVVLQPDRUHVSHFLILFDFLyQ0LQLVWHULRGH
,QGXVWULD

/DLPSODQWDFLyQGHHVWDPHGLGDYDDOOHYDUDPRGLILFDUOD/HGHGHMXQLR
GH DFFHVR HOHFWUyQLFR GH ORV FLXGDGDQRV D ORV 6HUYLFLRV 3~EOLFRV VX QRUPDWLYD GH
GHVDUUROOR
5HDO 'HFUHWR GH GH QRYLHPEUH SRU HO TXH VH GHVDUUROOD
SDUFLDOPHQWHOD/H
5HDO 'HFUHWR GH GH HQHUR SRU HO TXH VH UHJXOD HO (VTXHPD
1DFLRQDOGH6HJXULGDGHQHOiPELWRGHOD$GPLQLVWUDFLyQ(OHFWUyQLFD
5HDO 'HFUHWR GH GH HQHUR SRU HO TXH VH UHJXOD HO (VTXHPD
1DFLRQDOGH,QWHURSHUDELOLGDGHQHOiPELWRGHOD$GPLQLVWUDFLyQ(OHFWUyQLFD
5HDO 'HFUHWR GH GH PDR SRU HO TXH VH UHHVWUXFWXUDQ ORV
yUJDQRVFROHJLDGRVUHVSRQVDEOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQHOHFWUyQLFD
7DPELpQSUHYpSURIXQGL]DUHQODLQWHURSHUDELOLGDGHLQWHUFRQH[LyQGHEDVHVGHGDWRV
UHJLVWURVS~EOLFRVDWUDYpVGHVRPHWHUDODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVDODREOLJDFLyQ
GHSXEOLFLGDG3DUDHOORSUHYpGLVWLQWDVLQLFLDWLYDVQRUPDWLYDV
D

(O SURHFWR GH /H GH 7UDQVSDUHQFLD $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD
%XHQ*RELHUQRFUHDQGRXQIXWXUR3RUWDOGH7UDQVSDUHQFLD
Respuesta CORA Páginaʹͷ

'HVDUUROODUOD3ODWDIRUPDGHRQWUDWDFLyQGHO6HFWRU3~EOLFRSUHYLVWDHQOD
/H GH *DUDQWtD GH 8QLGDG GH 0HUFDGR GRQGH VH SXEOLFDUi ODV FRQYRFDWRULDV GH
OLFLWDFLRQHVVXVUHVXOWDGRVGHOWRGDVODVHQWLGDGHVGHOVHFWRUS~EOLFRLQFOXLGDHOGH
ODV$$HQWLGDGHVORFDOHV3DUDHOFDVRGHODV$$VHSUHYpTXHODLQIRUPDFLyQ
VHIDFLOLWDUiDWUDYpVGHODLQWHUFRQH[LyQFRQGLVSRVLWLYRVHOHFWUyQLFRVGHDJUHJDFLyQGH
ODLQIRUPDFLyQGHODVGLVWLQWDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
F

3XQWRV GH $WHQFLyQ DO HPSUHQGHGRU (VWRV SXQWRV GH LQIRUPDFLyQ HVWiQ
SUHYLVWRV VX FUHDFLyQ HQ HO 3URHFWR GH /H GH $SRR DO (PSUHQGHGRU VX
LQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHSHQGHUiQGHO0LQLVWHULRGH,QGXVWULD(QHUJtD7XULVPR
G

5HG6DUD6HWUDWDGHXQDUHGGRQGHVHKDOODUiQLQWHUFRQHFWDGRVWRGRVORV
UHJLVWURV DGPLQLVWUDWLYRV LQWHJUDGRV GH WRGDV ODV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV SDUD OR
TXH VH XWLOL]DUi OD FRQH[LyQ FRQ UHG ,5,6 7DPELpQ VHUYLUi GH HQODFH FRQ OD UHG
WUDQVHXURSHD7(67$GHODTXHIRUPDQODVLQVWLWXFLRQHVDJHQFLDVFRPXQLWDULDVODV
DGPLQLVWUDFLRQHVGHORVGHPiVHVWDGRVGHOD8(
3RU~OWLPRODPHGLGDVHxDODTXHSHUPLWLUiKDFHUUHDOLGDGHOGHUHFKRGHORVFLXGDGDQRV
DQRDSRUWDULQIRUPDFLyQTXHREUDHQSRGHUGHODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
3OD]RHVWLPDGRSDUDODLPSODQWDFLyQGHODPHGLGDDxRV
9DORUDFLyQ
/DLQWHUFRQH[LyQHLQWHURSHUDELOLGDGGHODVEDVHVGHGDWRVUHJLVWURVS~EOLFRVSXHGH
YDORUDUVH FRPR XQD PHGLGD SRVLWLYD VREUH WRGR VL SHUPLWH SDUWLFLSDU GH ODV UHGHV
HXURSHDV
1R REVWDQWH VH KD GH SRQHU HVSHFLDO DWHQFLyQ HQ HO PRGR HQ TXH SUHWHQGH ORJUDU
GLFKD LQWHUFRQH[LyQ H LQWHURSHUDELOLGDG D TXH OD FRPSHWHQFLDV GH UHJLVWURV HV XQD
FRPSHWHQFLD GH HMHFXFLyQ TXH FRUUHVSRQGH D OD $( HQ HO iPELWR GH VXV
FRPSHWHQFLDVODLQWHUFRQH[LyQHLQWHURSHUDELOLGDGVHKDQGHORJUDUUHVSHWDQGRHVWH
iPELWRFRPSHWHQFLDOSURSLR
(VSHFLDO DWHQFLyQ SRU WDQWR D ODV SURSXHVWDV TXH HQ FDGD FRQIHUHQFLD VHFWRULDO VH
YDDQ SURSRQLHQGR VREUH TXp HQWLHQGH OD $GPLQLVWUDFLyQ *HQHUDO GHO (VWDGR $*(

SRU ³UHJLVWURV DGPLQLVWUDWLYRV LQWHJUDGRV´ HQ TXp FDVRV SURSRQH OD FUHDFLyQ GH
³EDVHVGHGDWRV~QLFDV´(QODPHGLGDHQTXHVXSRQJDODOLPLWDFLyQGHODFRPSHWHQFLD
HMHFXWLYD GH OD $( OD YDORUDFLyQ PHUHFH XQ MXLFLR QHJDWLYR /D QRUPDWLYD EiVLFD
Respuesta CORA Páginaʹ͸

SURJUHVLYDPHQWHDHVWiLPSODQGRHVWHWLSRGHUHJLVWURV~QLFRVGHJHVWLyQFHQWUDOL]DGD
SRUOD$*(
RQFOXVLyQ
'HHVWDPHGLGDVHGHVSUHQGHODYROXQWDGGHOD$*(GHDGRSWDUPHGLGDVLPSHUDWLYDV
FRQ REMHWR GH OD LPSODQWDFLyQ GH UHJLVWURV ~QLFRV FHQWUDOL]DGRV (Q OD PHGLGD TXH
HVWRV UHJLVWURV ~QLFRV VHDQ LPSXHVWR HQ iPELWRV GH ODV FRPSHWHQFLDV GH OD $(
DIHFWD D OD YLVLELOLGDG GH OD DFWXDFLyQ S~EOLFD GH ODV LQVWLWXFLRQHV YDVFDV OLPLWD VXV
FRPSHWHQFLDV GH HMHFXFLyQ D TXH OD HIHFWLYLGDG MXUtGLFD GH GHWHUPLQDGRV DFWRV
TXHGDYLQFXODGDDORVDFWRVGHLQVFULSFLyQHQHOUHJLVWURHVWDWDOTXHGDQGRHOUHJLVWUR
YDVFRHQVHJXQGRSODQRFRQHIHFWRVPHUDPHQWHLQIRUPDWLYRV
/DDGPLQLVWUDFLyQGHOD$(GHEHUiGHIHQGHUDQWHOD$*(XQHVTXHPDXQVLVWHPD
GH LQWHUFRQH[LyQ H LQWHURSHUDELOLGDG TXH QR OLPLWH VXV FRPSHWHQFLDV GH HMHFXFLyQ HQ
PDWHULDGHUHJLVWURVJHVWLyQGHLQIRUPDFLyQ

Respuesta CORA Páginaʹ͹

0,1+$3±0(','$
0,1,67(5,2 0(','$
0,1,67(5,2 '( +$,(1'$
$'0,1,675$,Ï138%/,$

'(65,3,Ï10(','$

3/$7$)250$'(2175$7$,Ï1'(/6(7253Ò%/,23XEOLFDFLyQHQXQD
3ODWDIRUPD~QLFDGHWRGDVODVOLFLWDFLRQHVWDQWRGHO6HFWRU3~EOLFR(VWDWDOFRPR
ODVGHODV$$

/D PHGLGD SHUVLJXH FRQYHUWLU OD DFWXDO 3ODWDIRUPD GH RQWUDWDFLyQ GHO (VWDGR HQ XQ
~QLFR SXQWR GH LQIRUPDFLyQ VREUH OD FRQWUDWDFLyQ S~EOLFD TXH GHVDUUROOHQ WRGDV ODV
DGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVGHO(VWDGR3DVDUtDDFRQYHUWLUVHDVtHQOD3ODWDIRUPD~QLFD
GH WRGDV ODV OLFLWDFLRQHV GHO 6HFWRU 3~EOLFR LQFOXLGD SRU WDQWR ODV OLFLWDFLRQHV GH ODV
$$VXVHFWRUS~EOLFRTXHVHYHUtDQREOLJDGDVDSXEOLFLWDUVXSHUILOGHFRQWUDWDQWH
HQHOODDVtFRPRVXVWRGDVVXVOLFLWDFLRQHV
3DUDHOORSURSRQHPRGLILFDUHODUWtFXORGHO5HDO'HFUHWROHJLVODWLYRGH
GH QRYLHPEUH SRU HOTXH VH DSUXHED HO7H[WR5HIXQGLGR GH OD /H GH RQWUDWRV GHO
6HFWRU 3~EOLFR 75/63

D TXH DFWXDOPHQWH RWRUJD FDUiFWHU SRWHVWDWLYR D OD
SXEOLFDFLyQ SRU SDUWH GH ODV $$ VX VHFWRU S~EOLFR GH VXV OLFLWDFLRQHV HQ OD
SODWDIRUPD HVWDWDO /D UHIRUPD GHO FLWDGR SUHFHSWR KD VLGR UHDOL]DGD D WUDYpV GH OD
'LVSRVLFLyQ$GLFLRQDO7HUFHUDGHOD/HGHGHGLFLHPEUHGH*DUDQWtDGHOD
8QLGDGGH0HUFDGRRWRUJiQGROHFDUiFWHUGHQRUPDWLYDEiVLFD
©'LVSRVLFLyQ DGLFLRQDO WHUFHUD 3ODWDIRUPD GH RQWUDWDFLyQ GHO 6HFWRU
3~EOLFR
La Plataforma de Contratación del Estado regulada en el artículo 334 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, pasará a denominarse Plataforma de
Contratación del Sector Público.
En la Plataforma se publicará, en todo caso, bien directamente por los órganos
de contratación o por interconexión con dispositivos electrónicos de agregación de la
información de las diferentes administraciones y entidades públicas, la convocatoria
de licitaciones y sus resultados de todas las entidades comprendidas en el apartado
1 del artículo 3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.»
Respuesta CORA Páginaʹͺ

(O(VWDGRFRQHVWDPHGLGDSHUVLJXHTXHODV$$GHVPDQWHOHQVXVLQIUDHVWUXFWXUDV
GH LQIRUPDFLyQ SURSLDV FRQ REMHWR GH UHGXFLU FRVWHV DODED ORV EHQHILFLRV TXH
DFDUUHDUtDDORVVHUYLFLRVGHFRQWUDWDFLyQDORVRSHUDGRUHVHFRQyPLFRVHVWDPHGLGD
FHQWUDOL]DGRUD(VWDFXHVWLyQHVXQDGHODVTXHKDQVLGRUHFXUULGDVHQHO5HFXUVRGH
,QFRQVWLWXFLRQDOLGDG TXH HO *RELHUQR 9DVFR KD LQWHUSXHVWR FRQWUD OD /H GH
*DUDQWtDGH8QLGDGGH0HUFDGR

3OD]R HVWLPDGR SDUD OD LPSODQWDFLyQ GH OD PHGLGD KD VLGR LPSODQWDGD SRU OD /H
GH*DUDQWtDGH8QLGDGGH0HUFDGR
9DORUDFLyQ (VWD PHGLGD DIHFWD D OD SURHFFLyQ LQVWLWXFLRQDO GH OD $( VX
FRPSHWHQFLDHQPDWHULDGHFRQWUDWDFLyQS~EOLFDDXWRRUJDQL]DFLyQRQHVWDPHGLGD
VH SHUVLJXH TXH OD HILFDFLD MXUtGLFD GH ORV DFWRV GH HQ PDWHULD GH OLFLWDFLyQ S~EOLFD
FRQYRFDWRULDVUHVXOWDGRV

YHQJDOLJDGDDODSXEOLFDFLyQHQOD3ODWDIRUPDHVWDWDOHQ
SHUMXLFLR GH ODV HVWUXFWXUDV SODWDIRUPDV SURSLDV GH OD $( SRU ORTXH PHUHFH XQD
YDORUDFLyQQHJDWLYD
5HVXOWDFODUDPHQWHLQFRQVWLWXFLRQDOSRUYXOQHUDFLyQGHOSULQFLSLRGHDXWRQRPtD
SROtWLFDDUW(

VXSRQHXQDWXWHODMHUiUTXLFDFRQWUDULDDODUW(SURKLELGD
SRU OD MXULVSUXGHQFLD FRQVWLWXFLRQDO 5HVXOWD FRQWUDULR D OD FRPSHWHQFLD GH
DXWRRUJDQL]DFLyQ GH OD $( DUW ($39

WRGD YH] TXH LPSRQH XQ PHFDQLVPR R
LQVWUXPHQWRDMHQRDODDGPLQLVWUDFLyQDXWRQyPLFDHVGHFLUSULYDDOD$39GHGHFLGLU
ODRUJDQL]DFLyQLQWHUQDTXHSHUPLWDODGLIXVLyQGHLQIRUPDFLyQVREUHORVFRQWUDWRVHO
FXPSOLPLHQWR GH ORV REMHWLYRV GHO SHUILO GH FRQWUDWDQWH 9XOQHUD DVLPLVPR ODV
FRPSHWHQFLDV GH GHVDUUROOR HMHFXFLyQ GH OD OHJLVODFLyQ EiVLFD GHO FRQWUDWRV H[ DUW
E

($39WRGDYH]TXHHQWUDDUHJXODUDVSHFWRVSXUDPHQWHHMHFXWLYRVFRPRVRQ
ORVPHGLRVPDWHULDOHVSDUDOOHYDUDFDERODILQDOLGDGSUHYLVWDHQHOSHUILOGHFRQWUDWDQWH
TXH QR SXHGHQTXHGDUHQ PDQRV GHO (VWDGR VLQR TXH FRUUHVSRQGH D OD $39 (VWD
FXHVWLyQHVXQDGHODVTXHKDQVLGRUHFXUULGDVHQHO5HFXUVRGH,QFRQVWLWXFLRQDOLGDG
TXHHO*RELHUQR9DVFRKDLQWHUSXHVWRFRQWUDOD/HGH*DUDQWtDGH8QLGDGGH
0HUFDGR
'HDFXHUGRDOPRGHORGHGLVWULEXFLyQFRPSHWHQFLDODFWXDOPHQWHYLJHQWHHQHO
TXH OD $( SRVHH OD FRPSHWHQFLD GH HMHFXFLyQ HQ PDWHULD GH FRQWUDWDFLyQ S~EOLFD
SDUHFHGLItFLOTXHHO(VWDGRSXHGDREOLJDUDHOLPLQDUODVLQIUDHVWUXFWXUDVSURSLDVGHOD
$( SHUR OR TXH VL SXHGH OD $*( QRUPDWLYDPHQWH UHDOL]DQGR XQD LQWHUSUHWDFLyQ
Respuesta CORA Páginaʹͻ

H[WHQVLYD GH VXV WtWXORV FRPSHWHQFLDOHV HV YLQFXODU OD HILFDFLD MXUtGLFD GH ORV DFWRV
DGPLQLVWUDWLYRV VREUH FRQWUDWDFLyQ S~EOLFD D OD SXEOLFDFLyQ GHO UHJLVWUR HVWDWDO GH
PDQHUDTXHHOUHJLVWURGHOD$(TXHGDUtDUHOHJDGRDXQVHJXQGRSODQRFRQHIHFWRV
PHUDPHQWHLQIRUPDWLYRV

RQFOXVLyQ
/D UHIRUPD GHO DUWtFXOR 75/63 FRQ HO UHFRQRFLPLHQWR GHO FDUiFWHU EiVLFR D
GLFKRSUHFHSWRHVGHDSOLFDFLyQHQOD$(RQVLGHUDPRVODPHGLGDLQFRQVWLWXFLRQDO
SRU YXOQHUDU OD DXWRQRPtD SROtWLFD GH OD $( KD VLGR UHFXUULGD DQWH HO 7ULEXQDO
RQVWLWXFLRQDO

Respuesta CORA Página͵Ͳ

0,1+$3±0(','$
0,1,67(5,2 0(','$
0,1,67(5,2 '( +$,(1'$
$'0,1,675$,Ï138%/,$

'(65,3,Ï10(','$

81,),$5/$/$6,),$,Ï1'((035(6$62725*$'$6325/$6$$

/DPHGLGDSHUVLJXHHOLPLQDUORVyUJDQRVGHODV$$TXHWUDPLWDQORVH[SHGLHQWHVGH
FODVLILFDFLyQGHHPSUHVDVODVFRPLVLRQHVGHFODVLILFDFLyQTXHDGRSWDQORVDFXHUGRV
GH FODVLILFDFLyQ FHQWUDOL]DQGR WRGD HVD ODERU HQ ORV yUJDQRV GH JHVWLyQ ODV
RPLVLRQHVGHFODVLILFDFLyQGHOD-XQWDRQVXOWLYDGHRQWUDWDFLyQ$GPLQLVWUDWLYDGHO
(VWDGRFRPR~QLFDFRPSHWHQWHHQPDWHULDGHFODVLILFDFLyQGHHPSUHVDV
3DUDHOORSURSRQHODVXSUHVLyQGHODSDUWDGRGHODUWtFXORGHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD
/HGHRQWUDWRVGHO6HFWRU3~EOLFR75/63

TXHKDELOLWDDODV$$SDUDDGRSWDU
GHFLVLRQHV VREUH FODVLILFDFLyQ GH HPSUHVDV FRQ HILFDFLD OLPLWDGD D VX iPELWR GH
FRPSHWHQFLD
(O DUJXPHQWR HVJULPLGR SDUD UHDOL]DU OD SURSXHVWD HV PHUDPHQWH GH UHGXFFLyQ GH
FRVWHV ROYLGDQGR TXH OD RQVWLWXFLyQ (VSDxROD UHFRQRFH DXWRQRPtD SROtWLFD D ODV
$$DUW

OHDWULEXHXQiPELWRFRPSHWHQFLDOSURSLRHQHOTXHOHHVWiYHWDGRDO
(VWDGRHMHUFHUWXWHODMHUiUTXLFDFRQWUDULDDODUW(
3OD]RHVWLPDGRSDUDODLPSODQWDFLyQGHODPHGLGDHOWLHPSRQHFHVDULRSDUDSURFHGHU
DODUHIRUPDQRUPDWLYDTXHHVWLPDWLYDPHQWHODFDOFXODHQWUHXQPHVXQDxR
9DORUDFLyQ /D PHGLGD UHVXOWD FODUDPHQWH LQFRQVWLWXFLRQDO SRU VHU FRQWUDULD D OD
DXWRQRPtD SROtWLFD GH OD $( DUW (

YXOQHUDU OD FRPSHWHQFLD GH
DXWRRUJDQL]DFLyQ GH OD $( DUW ($39

ODV FRPSHWHQFLDV GH GHVDUUROOR
HMHFXFLyQGHODOHJLVODFLyQEiVLFDGHFRQWUDWRVS~EOLFRVDUWE

$ PDRU DEXQGDPLHQWR SURFHGH KDFHU OD VLJXLHQWH REVHUYDFLyQ SUiFWLFD OD PHUD
VXSUHVLyQ GHO DUWtFXOR 75/63 VLQ LQFOXLU QLQJXQD OLPLWDFLyQ H[SUHVD SDUD OD
Respuesta CORA Página͵ͳ

DFWXDFLyQGHODV$$±TXHUHVXOWDUtDLQFRQVWLWXFLRQDOGLFKRVHDGHSDVRJHQHUDUtD
XQDFODUDVLWXDFLyQGHLQVHJXULGDGMXUtGLFDSHURQRLPSHGLUtDGHKHFKRTXHODV$$
TXHORGHVHHQSXHGDQVHJXLUHMHUFLHQGRVXVFRPSHWHQFLDHQHVWHiPELWRWRGDYH]OD
PRGLILFDFLyQ SURSXHVWD GH OH RUGLQDULD QR SXHGH DOWHUDU HO RUGHQ FRPSHWHQFLDO
GHULYDGRGHOEORTXHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDG
RQFOXVLyQ
/D PHGLGD SURSXHVWD GH FDUiFWHU QRUPDWLYR ³GH OHJH IHUHQGD´ WDO FRPR KD VLGR
IRUPXODGDUHVXOWDLQFRQVWLWXFLRQDOGHEHUtDQDGRSWDUVHODVPHGLGDVOHJDOHVRSRUWXQDV
SDUDHYLWDUTXHUHVXOWHGHDSOLFDFLyQHQOD$(

Respuesta CORA Página͵ʹ

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