1. INFORME Nro. 25
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Bogotá, abril 8 de 2012.
PRESENTACION
Saludos compañeros y compañeras,
No puedo pasar inadvertido con respecto al hecho político ocasionado por la liberación o entrega de los
militares y policías retenidos (prisioneros de guerra), dicen unos o secuestrados, dicen otros y el papel
que venimos jugando por la paz y una salida política al conflicto social y armado en Colombia.
Las organizaciones de DDHH en nuestro país, muy especialmente colombianos y colombianas por la paz
que lidera la ex senadora Dra. Piedad Córdoba han dado un importante aporte no solo para la liberación
sino para tender un puente entre las FARC –EP y el gobierno, en el entendido también de la existencia de
otras organizaciones guerrilleras como son el ELN y el EPL.
Este hecho político es un buen aporte pero no lo colma todo, pues la paz con justicia social es un deseo
real y concreto del pueblo colombiano por más de cincuenta años, de los que hemos sido víctimas de las
diferentes formas de violencia: el terrorismo de Estado: destierros, desplazamientos forzados,
persecuciones, amenazas, chuzadas de comunicaciones, detenciones, constreñimiento psicológico,
intimidaciones generales, desapariciones y asesinatos.
La paz estable y duradera solo se alcanzará sobre solidas bases democráticas, en donde el pueblo este
presente, donde las transformaciones de fondo de nuestra actual estructura social se dé, con una clara
visión democrática, soberana, antiimperialista y con un claro norte de una sociedad sin clases sociales.
Las transformaciones de fondo de la sociedad colombiana se dan cuando se eliminen las condiciones de
sobreexplotación, desigualdad, discriminación y exclusión que han dado lugar y formas de confrontación
y resistencia política al estatus quo.
La exigencia de cambio de modelo de desarrollo económico: Neoliberalismo, la flexibilización laboral, que
son los responsables del verdadero desempleo, de la informalidad en el empleo –subempleo-, la pobreza,
miseria y del hambre de millares de colombianos.
En Colombia estamos exigiendo que se acabe el comportamiento Estatal de eliminar la oposición política,
el desmonte del paramilitarismo, la reparación integral a las víctimas de la violencia por parte del Estado,
que se actué con autodeterminación y con soberanía y por lo tanto se dé el fin de la dependencia y la
intromisión política y militar del los EEUU en nuestros asunto internos; exigimos además, una verdadera
reforma agraria: “ la tierra sea para quien la trabaja”, en ese sentido se debe devolver la tierra a millares
de campesinos víctimas del desplazamiento forzado y del destierro…ahí sí, un verdadero cambio social,
que saque al país de la dependencia y del atraso en que esta hoy sumido por los detentadores del
poder político y económico (ejercen gobierno).
Para nosotros como sindicalistas la exigencia al gobierno es que no continúe con la criminalización y
penalización de la protesta social, las prohibiciones de las luchas populares y se respecten los derechos
de organización, petición, negociación y huelga.
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2. Plantearse, que solo la solución política al conflicto interno del país, se daría con una parte de este…es
un aporte pero no lo llena todo. Se exige entonces, entender y comprender salidas integrales a todos
los factores y actores políticos, económicos y sociales generadores de la guerra en el país.
Sin lugar a dudas, continuaremos como luchadores incansables por verdaderas transformaciones
sociales, políticas y económicas, por el respeto al derecho de la autodeterminación como pueblo y a la
soberanía nacional, impulsaremos las tareas necesarias en este sentido que permitan dar una salida
política al conflicto económico, político, social y armado de Colombia.
En el informe Nro. 25 de la Secretaria de asuntos laborales y jurídicos de FECODE, trataré los siguientes
temas:
1. Auditorias del MEN.
2. FNPSM: Embargo de la cuentas del FNPSM y Procuraduría y carrusel.
3. Proceso de selección publica LP-003-2011. Acta de cierre. Salud. Quienes
se presentaron y porque zonas o región.
4. El Fiador.
Espero sus comentarios y sugerencias.
1. AUDITORIAS DEL MEN.
Comunicado del MEN: Transcripción textual.
“Min educación entrega informe de auditorías de matrícula realizadas en 2011
Lunes, 20 de febrero de 2012
La auditoría a 15 entidades territoriales certificadas, arroja que se reportaron más de 97 mil "niños
fantasma" en el Sistema de Información de Matrícula, el 13% de la matrícula auditada.
La auditoría a 15 entidades territoriales certificadas, arroja que se reportaron más de 97 mil
"niños fantasma" en el Sistema de Información de Matrícula, el 13% de la matrícula
auditada.
Más de 132 mil millones de pesos que se giraron para estos estudiantes fantasmas serán
descontados de la nueva asignación de recursos para estas entidades territoriales.
Bogotá, febrero 17 de 2012. MEN. La Ministra de Educación Nacional, María Fernanda Campo,
entregó a los entes de control los informes finales de las auditorías de matrícula en educación
preescolar, básica y media, realizada por el Ministerio en la vigencia 2011, con el fin de que cada
uno de ellos adelante las acciones pertinentes de acuerdo con los resultados obtenidos.
En 2011 se hicieron auditorías a 15 entidades territoriales: los departamentos de Casanare y La
Guajira, y los municipios de Yopal, Riohacha, Uribia, Apartadó, Turbo, Buenaventura,
Jamundí, Magangué, Malambo, Soledad, Tumaco, Ipiales y Girón.
En la comunicación dirigida por la Ministra a la Contraloría, la Procuraduría y la Fiscalía, se da a
conocer que hay más de 97 mil estudiantes inexistentes reportados por las 15 entidades
territoriales auditadas al Sistema de Información de Matrícula del Ministerio, lo que representa más
de 132 mil millones de pesos, que se giraron según lo reportado en la vigencia 2011 y que serán
descontados de la próxima asignación de recursos.
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3. El caso más preocupante se presenta en Buenaventura, donde el 36% de la matrícula reportada
resultó ser de "niños fantasma". Esto significa que de los 111.600 niños reportados, no
aparecieron 40.600, por los cuales se le giraron al municipio $54.500 millones de más por
concepto de matrícula. Además de los "niños fantasma", se encontraron contratos inexistentes de
prestación del servicio educativo con particulares y hasta "colegios fantasma".
Turbo es otro caso preocupante con un 20% de matrícula inexistente, es decir, 10.500 niños de
54.000 reportados que costaron cerca de $14.000 millones.
Por otro lado, la Jefe de la cartera Educativa indicó que en el departamento de La Guajira, con sus
municipios certificados, Riohacha y Uribia, presenta un 13% de la matrícula inexistente con un
costo de $30.000 millones.
Estos resultados son tremendamente graves ya que conforma un "carrusel", dado que la matrícula
reportada no incide sólo en la asignación de los recursos del Sistema General de Participaciones -
SGP-, sino además en la contratación de la planta docente, la alimentación escolar y el transporte,
entre otros gastos.
Teniendo en cuenta lo anterior, este año el Ministerio de Educación llegará a la totalidad de las 94
entidades territoriales certificadas en educación con la auditoría de matrícula, con el fin de lograr el
saneamiento de la información de la educación en el país y vigilar la utilización de los recursos
públicos asignados”.
Bibliografía: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-297740.html
CONSIDERACIONES:
Se hace necesario anotar: La planta de personal requerida por la Entidad Territorial –ET-
se hace con base a la matrícula.
La ET hace le reporte a través del SIMAT.
SIMAT: Sistema Integrado de Matrícula: es una herramienta que permite organizar y
controlar el proceso de matrícula en todas sus etapas, así como tener una fuente de
información confiable y disponible para la toma de decisiones. Es un sistema de gestión de
la matricula de los estudiantes de instituciones oficiales que facilita la inscripción de
alumnos nuevos, el registro y la actualización de los datos existentes del estudiante, la
consulta del alumno por Institución y el traslado a otra Institución, entre otros.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-168883.html.
La oficina de planeación del MEN hace una validación y control de los estudiantes.
Con esa validación control del MEN, se asigna la planta de personal a las ET.
Las auditorias hechas por el MEN y el informe entregado debemos de asumirlo con
beneficio de inventario, sin sobrevalorarlos ni subvalorarlos. Son datos que permitirán
valorar la política de privatización del gobierno: entrega de la educación a entidades “sin
ánimo de lucro” y los colegios en concesión. Marca una tendencia, quedando claro que
cuando hay plata de por medio, existe la intermediación…hay ganancias y la corrupción
campea y es inherente al sistema social imperante. En otras palabras, es el gobierno
Nacional con el MEN quienes propician lo que está pasando.
El que hacer por parte nuestra:
1. Las ET, deberán demostrar y certificar estudiante por estudiante que estos existen.
2. Exigir la aclaración y la evaluación concreta de la auditoria al MEN.
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4. 3. Debemos de exigir al MEN, contrastar estos resultados de la auditorias, para ver
hasta donde es cierto todo lo actuado. Así mismo, a la ET Certificada en
Educación para que “aparezcan“ los niños y niñas que se supone pasaron en la
relación de matrícula. Mientras se aclara, el MEN no puede hacer un reporte negativo
contra la ET.
4. Que se revise la relación técnica de estudiantes por maestro y aula de clase. Donde se
acabe paulatinamente con el hacinamiento y se contribuya con esta variable en la
calidad de la educación.
5. Que el MEN, asuma la planta de personal con docentes nombrados en propiedad y/o
convocar a los concursos necesarios para llenar las plazas y vacantes existentes y
así acabar con ese negocio de la educación por el mismo el mismo
creado…realmente que se garantice la educación pública como derecho
fundamental.
6. Obviamente, esto de las auditorias está en manos de la Fiscalía General de la Nación,
Procuraduría General de la Republica y Contraloría. Se darán procesos de
investigación administrativo disciplinario y penal si es del caso.
7. En todo caso, la ET Certificada en Educación debe aclarar estas aseveraciones y los
resultados de las auditorias. Exigir mientras se aclare (porque se supone que la
ET Certicada en Educación pasó la información correcta) no se tomen decisiones
por el MEN.
8. Los procesos administrativos, disciplinarios y penales recaerán sobre los funcionarios
públicos o personas naturales involucrados directamente con este comportamiento
irregular-si existió este comportamiento-.
9. Quienes podrían salir afectados, quienes directamente tuvieron que ver con la
irregularidad: Alcaldes, Secretarios de educación, en casos Rectores y docentes.
10. Ahora, si la auditoria resulta correcta, será la ET Certificada en educación quien
deberá pagar los educadores que en los meses del año 2012 trabajaron y
sobraban. Además se vendrán los procesos contra los funcionarios públicos
comprometidos con estas anomalías.
FECODE, debe contribuir a todo lo que vaya en la vía del bienestar docente, de la
dignificación de la profesión docente, a la calidad educativa, pero también a realizar las
veedurías y controles necesarios para que comportamientos como estos no se repitan,
que jamás se cohonesten con estos…Si es que están sucediendo.
FECODE, debe exigir una reunión urgente con la MEN y con los encargados del manejo de
la planta de personal a nivel Nacional para darle una salida a este problema, salida que en
última instancia debe beneficiar a las comunidades educativas, la educación pública y los
derechos laborales de los docentes estatales del país.
Compañeros, sobre los educadores-as- provisionales le hago entrega de lo escrito en el
informe Nro. 24 de la Secretaria de asuntos laborales y jurídicos de FECODE:
“Como representantes del magisterio debemos velar tanto por los compañeros vinculados como
por las plazas docentes que hoy el gobierno pretende recortar. Veamos:
1. La situación que a traviesan los provisionales es preocupante, debemos de partir quien es el
provisional de hoy, posiblemente será parte de los elegibles de la próxima convocatoria.
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5. Frente a ellos se debe exigir que se les respete y no se saquen por otros “nuevos”
provisionales, que se les reubique, que el contrato sea continuo, hasta que su plaza sea
requerida por uno de lista de elegibles o se presenten situaciones administrativas de
maestros en carrera docente; además, tener en cuenta las situaciones de provisionales en
caso de tener derechos a permanecer en la carrera docente por situaciones previstas
legalmente.
2. Debemos procurar que los listados de elegibles sean rápidamente agotados, pues esto
permite la convocatoria nuevamente a las audiencias, quienes están en estos listados entren
a hacer parte del magisterio, estos son los afiliados en potencia de los sindicatos
seccionales y por ende parte del fortalecimiento y crecimiento de FECODE.
3. En función de la defensa de la educación pública debemos exigirla mayor agilidad para tener
las plazas en propiedad, pues, a pesar de estar flexibilizados los compañeros del 1278 de
2002; para el Estado es más difícil suprimir las plazas y pasar por encima de los debidos
procesos de los docentes vinculados en propiedad que quienes están ocupando las plazas
en provisionalidad.
Sobre los compañeros provisionales, los sindicatos seccionales de FECODE, deben tener
previamente la información sobre su situación, si les asiste el derecho no deben ser
ofertadas su plazas (casos excepcionales)( , pero si no, éstas se deben ofertar (generalidad de
los casos)…es así de sencillo y objetivo. Lo demás, es caminarle a la politiquería,
clientelismo y la corrupción que es una variable muy fuerte en el Estado colombiano.
El CE FECODE, debe tener estrategias efectivas que desde los sindicatos departamentales, logren
canalizar esta nueva fuerza del magisterio colombiano. No es un problema subjetivo. Algunos
sindicatos seccionales se convierten en una talanquera para que los educadores del 1278
hagan efectivo su derecho…Palabras más….. palabras menos…con esos comportamientos
estimulan o inducen a estos futuros docentes y después docentes para que no se afilien al
sindicato y por supuesto busquen otras formas de organización diferentes a los sindicatos
seccionales de FECODE. Grave… muy grave…SINDICATOS PARALELOS.
Sin vacilaciones, las seccionales de FECODE y la misma Federación, deben de exigir a las
Entidades Territoriales Certificadas en Educación –ETC- que oferten las plazas existentes y
que no se escondan para favores politiqueros. Esto no es un problema afectivo, es un
problema concreto y real, que exige posición sin ambages para darle salida y por esa vía
fortalecer y crecer nuestro sindicato.
Esa, ha sido nuestra exigencia y por eso en el CE FECODE buscamos garantizar la creación de
espacios para que los docentes regidos por el decreto 1278, se vinculen a la organización sindical…
Que crean en esta forma organizativa.
Siempre recordemos “!el provisional de hoy, es el elegible de mañana y potencialmente el afiliado
o la afiliada del sindicato departamental y por ende el fortalecimiento y crecimiento de
FECODE”.
2. FNPSM: Embargo de la cuentas del FNPSM y Procuraduría y
carrusel.
Hago entrega del oficio fechado Bogotá, febrero 23 de 2012 en donde la Contraloría General de la Nación
Dra. Sandra Morelli Rico, función de advertencia embargo de recursos del fondo del magisterio.
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9. CONSIDERACIONES:
1. De acuerdo a las consideraciones de la Contraloría General de la Republica, los recursos del
FNPSM, son inembargables.
2. En función de advertencia de la Contraloría, la procuraduría y los organismos de control
deben de asumir su papel para los que hacemos parte del FNPSM y vivimos el no pago de
las mesadas pensionales, el no pago oportuno de las prestaciones económicas: intereses a
las cesantías, cesantías parciales, etc… no siga pasando. Tanto la Fiduprevisora S.A. como
el MEN cada uno dentro de su competencia “se adelante a la mayor brevedad las
investigaciones, se interpongan las acciones, presenten las denuncias de carácter fiscal,
disciplinario, administrativo y penal que corresponda contra los servidores públicos y
personas involucradas….
3. Si un docente tiene el derecho al pago de una prestación social económica, después de la
petición el FNPSM debe pagársela y si por cualquier motivo el FNPSM la niega, su derecho
como docente es exigir el pago así, esto implique demandar al Fondo. OJO, otra cosa, es
la situación con algunos “avivatos” del derecho que cuentan con sus redes al interior de las
Entidades Territoriales y del Fiduprevisora S.A. y jueces de la República…Según Sea el
caso, para hacer “exigencias” fraudulentas, en que en muchos casos caen maestros por
no asesorarse oportunamente o por desconocimiento de la norma.
4. Actualmente la Procuraduría General de la Nación le cayó al “carrusel” de la educación en
Córdoba. Es en ese sentido, que se toman drásticas determinaciones con respecto a
funcionarios de la Secretaria de Educación Departamental, abogados y jueces de la
República.
Los Sancionados de la Secretaria de educación, están uno por inhabilidad por 12 años para
ejercer cargos públicos y el otro sanción por seis meses.
A los abogados la Procuraduría envió copia del proceso al Consejo Seccional de la
Judicatura de Córdoba.
También se pide investigación al abogado del MEN y de la FIDUPREVISORA S.A José Luis
Cortés Perdomo.
También, se envían copias del proceso para que se investiguen en el Consejo Nacional de
la Judicatura a tres jueces del Dpto de Córdoba.
Además, la Procuraduría compulsa copias del proceso para que se inicien investigación
disciplinaria en la procuraduría delegada contra Gloria Amparo Romero Gaitán –Asesora
del MEN-.
También se verán docentes afectados.
Es sin lugar a dudas, uno de los momentos más complicados por los que atraviesa el FNPSM,
pues se ve, su iliquidez: Deudas históricas del gobierno Nacional cerca de 49 billones de pesos, la
plata que le entra al FNPSM anualmente no es la suficiente llevando al fondo año por año a
profundizar su crisis.
Es unas de las banderas a poner al centro: por la financiación del FNPSM y el pago de la deuda
del gobierno nacional…sin esto es imposible el pago oportuno de las prestaciones sociales y la
calidad de la salud para el magisterio y su familia.
Hoy se debe entender y comprender mejor lo que está pasando con los jubilados y el pago de las
prestaciones sociales como por ejemplo los intereses a las cesantías.
Me huele a un paro nacional del magisterio…existen las condiciones, tomemos la decisión y
vamos… compañeros-as-
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10. 3. Proceso de selección publica LP-003-2011. Acta de cierre.
Salud. Quienes se presentaron y porque zonas o región.
ZONA PROPONENTE REPRESENTANTE DEPARTAMENTOS AFILIADOS
LEGAL
Región UT. MAGISALUD Abel Sepúlveda Huila, Caquetá, 185.274
(1) Putumayo, Cauca, Valle
del Cauca, Nariño
Región UT.MEDICOL Claudia Patricia Bogotá DC, 202. 970
(2) SALUD 2012 Castillo Melo Cundinamarca, Tolima,
Meta, Casanare,
Guaviare, Guainía,
Vaupés, Amazonas,
Vichada
Región UT. DEL NORTE Ligia María Cure Atlántico, Magdalena, 192. 140
Rico Córdoba, Bolívar, Sucre,
(3)
San Andrés y
Providencia
Región UNIÓN TEMPORAL Hortensia Arenas Antioquia, Chocó, 183. 876
(4) MAGISTERIO: Ávila Caldas, Quindío,
Risaralda
Fundación
Medico
Preventiva
Comfachoco
Cosmitec
Región UT. ORIENTE Jorge Ricardo León Boyacá, Santander, N 169. 492
(5) Franco Santander, Cesar,
Guajira, Arauca
TOTAL 933.752
En la semana del 9 al 13 de abril de 2012 se deberá tener los nombres de los contratistas que ha
cumplido con el pliego de condiciones de la presente licitación.
4. Los cinco pasos a seguir si le toca responder como
fiador
Respaldar un crédito ajeno es un asunto delicado, por eso es importante estar seguro antes de tomar la
decisión, ya que podría incurrir en problemas financieros; en el gráfico se destacan los elementos a
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11. considerar antes de afrontar ese riesgo, ya que son frecuentes los casos de personas que han tenido que
responder y pagar los préstamos que no le correspondían.
Por otra parte, si decide ser fiador la primera recomendación es estar pendiente desde su inicio de que el
deudor cumpla con los pagos establecidos para evitar que la deuda aumente y llegar al punto de no poder
controlar la situación.
Es decir, cada notificación previa que se reciba de cobranza es importante que se conozca con su deudor, y el
detalle de las cuentas, con el fin de estar al día. A continuación se enumeran los cinco pasos a seguir si le
toca responder como fiador:
1. En primera medida, el acreedor le comunica por escrito al fiador para informarle que el deudor principal
se encuentra atrasado y que entra en un proceso pre jurídico. Con respecto a este punto, el abogado Carlos
Parra explicó que se le notifica por escrito al fiador de que el deudor no respondió con la deuda siendo un
`cobro jurídico`, por la cual se debe asumir la obligación, teniendo en cuenta que primero se le cobra por
todas las vías al deudor principal.
2. Contactar al deudor para que cumpla con su obligación y pague la deuda.
3. Conjuntamente con el deudor, acercarse o ir donde el acreedor para que les acepte nuevos acuerdos de
pago.
4. Si el acreedor no acepta los acuerdos de pago, lo conveniente es que el fiador (si tienen los medios) pague
la deuda para evitarse molestias y costos adicionales en un proceso jurídico como son honorarios, intereses y
demás costes del proceso.
5. Entrar a buscar el recobro al deudor principal por medios persuasivos o judiciales. En este aspecto, Parra
comentó que es la única salida para la solución del problema, ya que de acuerdo al artículo 2395 del Código
Civil cuando el fiador paga la obligación, posteriormente él tendrá la facultad de demandar al deudor
principal para el reembolso de la cuantía que se pagó.
Adicionalmente, no sólo existe la figura de fiador sino también de codeudor, la diferencia es que la primera
el acreedor persigue primero los bienes del deudor principal y la segunda, consiste en que se comparte la
deuda con otra persona en iguales condiciones, de modo que no hay obligación accesoria, solo se presenta
una obligación principal en cabeza de los deudores.
Teniendo en cuenta lo anterior el abogado Christian Cadena, aclaró que en caso de que una persona sea
requerida dentro de un proceso ejecutivo por haber servido como garante de la obligación de otra persona, lo
primero que debe hacer es verificar en qué calidad asumió esa responsabilidad. Es posible que la persona
haya firmado como fiador o como codeudor, en ambos casos los efectos son distintos. En cuanto a los
fiadores, debe recordarse que la fianza es una garantía personal que le permite al fiador, una vez convocado
al proceso ejecutivo, exigir que primero se ejecute al deudor principal. Por el contrario, en el caso del
codeudor, esa persona asume el mismo lugar del deudor original, por lo que tiene una responsabilidad igual
a la de aquel y puede ser ejecutado. Antes de `ayudar`, es importante verificar qué tipo de responsabilidad
está asumiendo.
Fiador y codeudor Fiador: es un garante del deudor principal, y tiene la ventaja de que en caso de
incumplimiento, el acreedor primero persigue los bienes del deudor principal, en el caso de que no logre de
este su pago, puede exigir la obligación al fiador, según lo establecido en el artículo 2383 del Código Civil. Es
más usual que este tipo de situaciones sea utilizado para en préstamos particulares o con proveedores.
Codeudor: comparte la deuda con otra persona en iguales condiciones, es decir, se tienen varios deudores
con obligaciones iguales, ya que en caso de incumplimiento de la obligación, el acreedor puede exigir el pago
a quien este decida. Para préstamos de vivienda y estudios entre otros, las entidades financieras exigen este
tipo de garantía para una mayor seguridad.
Eliana Clavijo O
eclavijo@larepublica.com.co
LR LA REPUBLICA
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