Iniciativa de reforma a la ley del regimen patrimonial pri

1. Gaceta Parlamentaria de la ALDF 14 de octubre de 2010. Núm. 78. Año 02
ALICI A VIRGINI A TÉ LLEZ S ÁNCHEZ
Diputada Local
“2010 año del Bicentenario de la Independencia Nacional y del Centenario de la Revolución Mexicana”
DIPUTADO RAFAEL CALDERON JIMENEZ
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
V LEGISLATURA
PRESENTE
COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS
La que suscribe Diputada Alicia Téllez Sánchez, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 122, Base Primera, fracción V inciso k) de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XV, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal; 10 fracción I, 17 fracción IV y 88 fracción I y 89 de la Ley Orgánica de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y 85 fracción I, 86 y 87 del Reglamento
para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me permito
presentar ante esta Honorable Asamblea Legislativa, la siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO POR EL CUAL SE ADICIONAN Y REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 23 de diciembre de 1996, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto Presidencial que la entonces Asamblea de Representantes del Distrito
Federal envió al Presidente de la República relativo a la Ley del Régimen Patrimonial
y del Servicio Público, la cual tiene por objeto regular: todo lo relativo al patrimonio
de la Ciudad en lo relativo a: adquisiciones, posesión, enajenación,
desincorporación, aprovechamiento y administración, utilización, conservación y
mantenimiento del Distrito Federal y los servicios públicos que están a cargo del
Gobierno del Distrito Federal.
Por su parte el Artículo 8 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público,
establece que corresponde al Jefe de Gobierno, entre otras cuestiones: declarar
cuando ello se requiera, que un bien determinado forme parte del dominio público
por estar comprendido en alguna de las disposiciones de esta Ley o por haber
estado bajo el control y administración del Distrito Federal; expedir las disposiciones
reglamentarias de esta Ley y dictar las reglas a que deberá sujetarse la política,
vigilancia y aprovechamiento de los bienes de dominio público, así como las que
correspondan a las concesiones sobre servicios públicos, construcción y bienes del
dominio público o cuando éstos son destinados a proyectos de coinversión y de
prestación de servicios a largo plazo; de igual forma el tomar, en su caso, las
medidas administrativas y ejercer las acciones judiciales encaminadas a obtener,
mantener o recuperar la posesión de los inmuebles del Distrito Federal, así como
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procurar la remoción de cualquier obstáculo creado, natural o artificialmente, que
impida su adecuado uso o destino y en general, dictar las disposiciones que
demande el cumplimiento de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público y
de las demás a que estén sometidos los bienes del dominio publico.
De igual forma, en el Artículo 11 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio
Público del Distrito Federal establece que corresponde a las Secretarías de
Educación, Salud y Desarrollo Social, entre otras cuestiones el proteger, mantener y
acrecentar el patrimonio cultural, artístico e histórico de la Ciudad de México, en
coordinación con las Dependencias o Entidades Federales que correspondan.
En otro orden de ideas, para el buen uso y disfrute del patrimonio inmobiliario del
Distrito Federal, el Comité del Patrimonio Inmobiliario es el encargado de conocer,
opinar, analizar, evaluar y dictaminar los actos jurídicos o administrativos que realicen
las Dependencias, Entidades y órganos desconcentrados sobre los inmuebles
propiedad del Distrito Federal sin menoscabo de las facultades y atribuciones que
otros ordenamientos les señalen.
Ahora bien, de conformidad con el Artículo Primero del Reglamento de Mercados
Públicos del Distrito Federal, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 1 de junio de 1951, el funcionamiento de los mercados en esta capital,
constituye un servicio público cuya prestación será realizada por el entonces
Departamento del Distrito Federal por conducto del antes denominado
Departamento de Mercados de la Tesorería del mismo Distrito; definiendo a los
mercados públicos, el Reglamento en cita, como el lugar o local, sea o no
propiedad del Departamento del Distrito Federal, donde ocurra una diversidad de
comerciantes y consumidores en libre competencia, cuya oferta y demanda se
refiera principalmente a artículos de primera necesidad, lo anterior en términos del
Artículo 3 fracción I del ordenamiento legal en cita.
Por su parte, la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, establece en su
Artículo 2º que los Centros de Transferencia Modal son los espacios físicos o con
infraestructura y equipamiento auxiliar de transporte, que sirve como conexión de los
usuarios entre dos o más rutas o modos de transporte.
Diputadas y Diputados el Artículo 16 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio
Público establece que excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos
de la legislación aplicable, son bienes del dominio público del Distrito Federal:
“Artículo 16.- Excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos de la legislación aplicable, son bienes del
dominio público del Distrito Federal:
I. Los de uso común;
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II. Los bienes muebles e inmuebles que de hecho se utilicen para la prestación de servicios públicos o actividades
equiparables a ellos, o los que utilicen las Dependencias y Entidades del Distrito Federal para el desarrollo de sus
actividades;
III. Los inmuebles expropiados a favor del Distrito Federal, una vez que sean destinados a un servicio público, o a alguna
de las actividades que se equiparen a los servicios públicos o que de hecho se utilicen para tales fines;
IV. Las tierras y aguas a excepción de las comprendidas en el artículo 27, párrafos cuarto, quinto y octavo de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propiedad del Distrito Federal;
V. Los monumentos históricos o artísticos, propiedad del Distrito Federal;
VI. Los canales, zanjas y acueductos propiedad o construidos por el Distrito Federal, así como los cauces de los ríos que
hubiesen dejado de serlo, siempre y cuando no sean de jurisdicción federal, debiendo observarse al respecto las
disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales;
VII. Los inmuebles ubicados en el territorio del Distrito Federal y que la Federación transmita a éste, con la finalidad de
satisfacer las necesidades de crecimiento, vivienda y desarrollo urbano;
VIII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;
IX. Los muebles propiedad del Distrito Federal que por su naturaleza no sean normalmente substituibles, como los
documentos y expedientes de las oficinas, los manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones
periódicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, así como las colecciones de esos bienes, los
especimenes tipo de la flora y la fauna, las colecciones científicas y filatélicas, los archivos, fonograbaciones, películas,
archivos fotográficos, cintas magnetofónicas y cualquier objeto que contenga imágenes y sonidos, y
X. Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida permanentemente a los
inmuebles del Distrito Federal.”
Por su parte el Artículo 20 de la Ley del Régimen Patrimonial y Servicio Público
establece que, excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos de la
legislación aplicable, son bienes de uso común del Distrito Federal, y cito
textualmente:
“Artículo 20.- Excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos de la legislación aplicable, son bienes de uso
común del Distrito Federal:
I. Las vías terrestres de comunicación que no sean federales o de particulares;
II. Los montes y bosques que no sean de la Federación ni de los particulares y que tengan utilidad pública;
III. Las plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines y parques públicos, y
IV. Los mercados, hospitales y panteones públicos.”
Diputadas y Diputados, en el Distrito Federal existen 318 Mercados Públicos, y 45
Centros de Transferencia Modal de Transporte Público, mismos que son el lugar de
trabajo de alrededor de 2.5 millones de mexicanos que laboran de manera directa o
indirecta y en el caso de los Centros de Transferencia Modal por poco más de 7
millones de personas transitan diariamente y alrededor de 17 mil personas concurren
diariamente los Mercados Públicos, de ahí la necesidad de proteger y reconocer a
estos espacios como bienes del dominio público; lo anterior, toda vez que en
términos del Artículo 17 de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público los
bienes del dominio público son inalienables, imprescriptibles, e inembargables y no
están sujetos a ningún gravamen o afectación de dominio, mientras no cambien su
situación jurídica a acción reivindicatoria o de posesión definitiva o provisional.
Las Dependencias, Entidades, Delegaciones y otros órganos desconcentrados, así
como los particulares sólo podrán obtener sobre ellos, cuando su naturaleza lo
permita, el derecho de uso, aprovechamiento y explotación de estos bienes en los
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casos y condiciones que dicha Ley establece, restringiendo sin embargo, por el
Derecho Común, los aprovechamientos accidentales o accesorios compatibles con
la naturaleza de estos bienes, como la venta de frutos, materiales o desperdicios en
los casos en que estando destinados a un servicio público de hecho o por derecho y
la autoridad competente resuelva lo procedente.
Señores Legisladores, los Mercados Públicos son espacios ancestrales para el
intercambio de alimentos, plantas, medicinas, es decir, los espacios naturales para la
realización de actos de comercio, son los espacios de reconocimiento de los Barrios,
colonias, Pueblos del Distrito Federal, son los centros de reunión y reconocimiento
que desde la época prehispánica se utilizaron por los pobladores y pochtecas de los
imperios existentes.
Por su parte, los Centros de Transferencia Modal surgen en la Ciudad de México a
finales de la década de los años 70´s del siglo pasado, consolidándose dichos
espacios en la Ciudad de México a partir de los años 80´s, siendo incluso algunos de
ellos referente obligado, no solo para los habitantes del Distrito Federal, sino también
de Turistas Nacionales y Extranjeros, además son espacios necesarios para el orden
del trasporte público en la Ciudad de México, pues en ellos, no solo las personas
pueden transbordar de un medio de transporte a otro, sino también realizar compra
de productos que le son necesarios.
Por ello, desde mediados del mes de mayo del año 2010, el Gobierno del Distrito
Federal, ha firmado diversos convenios con organizaciones de personas que se
dedican a realizar actos de comercio tanto al interior de los vagones del sistema de
Transporte Colectivo Metro, como de comerciantes que cuentan los espacios en los
centros de transferencia modal, con el fin de poner orden.
Diputadas y Diputados de acuerdo a la Teoría General del Derecho, la persona,
tiene una serie de atributos, siendo uno de ellos el patrimonio, entendiendo a este
como el conjunto de bienes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones que
constituyen la universalidad de derechos.1 Adicionalmente el Artículo 25 fracción I
del Código Civil del Distrito Federal reconoce al Distrito Federal como una persona
moral, en consecuencia, con capacidad de tener patrimonio, siendo este el
fundamento legal de la Ley de Régimen Patrimonial y Servicio Público.
Sin embargo, Diputadas y Diputados, a través de está iniciativa de Ley lo que se
pretende es que se incluyan y reconozcan como parte del patrimonio del Distrito
Federal a los Mercados Públicos y los Centros de Transferencia Modal de Transporte,
toda vez que los mismos son servicios públicos que se prestan en bienes inmuebles
que forman parte del patrimonio del Distrito Federal.
1 Gutiérrez y González, Ernesto. El Patrimonio. Ed. Porrúa, México, 1991.
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Finalmente, se incluye en el presente Proyecto la inclusión de un Artículo Transitorio
con el fin de cambiar la denominación de la Ley, pues de conformidad con el
Artículo 6 fracción IX el Título correcto es Ley del Régimen Patrimonial y de Servicios
Públicos del Distrito Federal, sin embargo, la entonces Asamblea de Representantes
del Distrito Federal en el año de 1996, remitió al Presidente de la Republica el
Decreto de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, cuando del texto
de la Ley se desprende que por un lado se están regulando los servicios públicos que
presta el Distrito Federal y adicionalmente no se estableció de manera puntual que
es relativo al Distrito Federal.
Por lo anterior y con fundamento, someto a la consideración de esta Honorable
Asamblea Legislativa la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY DEL RÉGIMEN PATRIMONIAL Y DEL SERVICIO PÚBLICO.
DECRETO
PRIMERO.- Se adiciona una fracción XI al Artículo 16 y se modifica la fracción IV del
Artículo 20 ambos de la Ley del Régimen Patrimonial y del Servicio Público, para
quedar como sigue:
Artículo 16.- Excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos de la
legislación aplicable, son bienes del dominio público del Distrito Federal:
I a X…
XI. Los Mercados Públicos, las concentraciones que se ubiquen en bienes inmuebles
públicos o privados y los Centros de Transferencia Modal.
Artículo 20.- Excepto aquellos pertenecientes a la Federación en términos de la
legislación aplicable, son bienes de uso común del Distrito Federal.
I a III…
IV. Los mercados públicos, hospitales, panteones civiles y centros de transferencia
modal.
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SEGUNDO.- Corríjase y Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su
debida observancia y publicación el nombre de la presente Ley como “Ley del
Régimen Patrimonial y de Servicios Públicos del Distrito Federal.”
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Túrnese el presente Decreto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para
su promulgación y debido cumplimiento.
SEGUNDO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
TERCERO- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su debida
observancia y publicación y para su mayor difusión publíquese en el Diario Oficial de
la Federación.
Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a los cinco días del mes de
Octubre del 2010.
ATENTAMENTE
DIP. ALICIA TÉLLEZ SÁNCHEZ
Primer Periodo Ordinario. Segundo Año de Ejercicio. Pág. 125 6