Transferencia de tecnlogia

1. Innovación y desarrollo en
América Latina
Curso Internacional:
Planificación Estratégica y Construcción de Indicadores de
Desempeño
Sebastian Rovira
CEPAL - DDPE 1

2. ¿Por qué la innovación es importante para el
desarrollo?
Innovación: la introducción de nuevos productos y procesos, o
sustancialmente mejorados, y los cambios organizacionales, moldean
la generación y distribución de rentas (se co-determina el desarrollo
socio-institucional).
“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo,
definido como un proceso dinámico de interacción que une agentes que
trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras
instituciones (como los centros públicos de investigación y las instituciones
académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a
otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vínculos sistemáticos y la
interacción entre actores, así como la infraestructura económica e
institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su habilidad
para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace
entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)
2

3. Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una
correlación positiva
PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo
2000-2004, varios países
5.0
isr
Gasto en I+ en porcentaje del PIB
swe
4.0
edio 2000-2004)
fin
jpn
3.0 isl
usa
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I G y = 4 E -0 6 e 1. 2897x
P YP R C L
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R R 2 = 0 . 74 3 6
ECUGTM E
0.0
8.0 8.5 9.0 9.5 1 0.0 1 0.5 11 .0
P per cápita, LN
IB
(prom edio 2000-2004)
• Patrones de innovación asimétricos
• Rezago en el esfuerzo innovador de los países de ALyC (gasto en I&D, investigadores, sectores de financiamiento del esfuerzo)
• Baja eficacia de los esfuerzos por innovar (número de artículos científicos, patentamiento)
3
Baja capacidad de innovación de los países de la región

4. “Eficacia” del gasto en I&D según patentamiento
No todo gasto en I&D se traduce en patentamiento (el objetivo de la I&D no
implica necesariamente patentamiento y la propensión a patentar es muy
asimétrica dependiendo del sector)…
1.6
(Pati / Pat total) / (I+Di / I+Dtotal)
3 grupos de países:
1.2
• muy eficaces
0.8
• medianamente eficaces
0.4 • poco eficaces
(comportamiento disímil al
0
interior del grupo - China
e India -)
India
Chile
Ireland
Uruguay
China
Peru
Finland
Norway
Brasill
Spain
New Zeland
Mexico
Rus Fed
Singapur
Korea
Australia
Canada
Argentina
Colombia
Japan
United States
Nota: Patentamiento (2003-06)
Gasto en I&D (2000-03)
4

5. Innovación puede ser:
 Introducción de nuevos procesos, productos y servicios;
 Mejora tecnológica y modernización
 Cambio en los modelos de negocio y en la organización
empresarial
 Cambio en la gestión y comercialización
Al mismo tiempo:
 La innovación es un proceso que se da en un contexto
donde interactúan diferentes agentes (como son las
empresas, los institutos de investigación, las universidades,
etc.).
 El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas
tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal.
Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la
tecnología e innovación desempeñan un papel
fundamental. 5

6. Por ende, para que haya innovación se requieren:
 Recursos humanos calificados e instituciones de formación e
investigación de excelencia
 Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura
productiva que demande y genere conocimiento
 Instituciones de apoyo a la inversión en proyectos innovadores,
que apoyen la articulación entre los agentes y la difusión
generalizada de los nuevos paradigmas tecnológicos. (La
innovación es cada vez más un proceso que se realiza en redes y
grupos y la articulación, especialmente en contextos heterogéneos
no siempre se da de una forma espontánea).
6

7. La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel
mundial
Gasto en I+D en porcentaje del PIB (2006), países seleccionados
7
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países
para los cuales no se dispone de información.

8. El incremento en el esfuerzo innovador es aún una
meta por alcanzar para América Latina
 Cada vez más los países invierten más en investigación y
desarrollo (I+D).
 Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de
aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a
casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000).
 Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son
los actores principales y representan el 66% del gasto total
mundial.
 Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado
fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo
representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su
cuota alcanza el 8.4% del total mundial).
 América Latina, en promedio, ha mantenido constante su
inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al
gasto total mundial (alrededor de 2%).
8

9. Los recursos humanos calificados: base para la
innovación y el desarrollo
 El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento
ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano
para sustentar el dinamismo innovador de las economías.
 La educación y la formación son elementos centrales de las
estrategias de desarrollo productivo de un país.
 La experiencia de los países industrializados y de los
emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos
humanos y en la infraestructura para la investigación son
determinantes fundamentales del desarrollo científico y
tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las
cadenas globales de producción.
 América Latina posee un buen acervo acumulado de capital
humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento
profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las
instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la
movilidad de talentos, al interior de la región y con el
extranjero. 9

10. Recursos humanos dedicados a la innovación e
ingreso per cápita: una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación
2000-2004, varios países
11.00
E s t ad o s
10.50 U ni d o s
J ap ó n
A us t r al i a
Ln del PIB per cápita, 2000-2004
E s p aña F i nl and i a
10.00 S uec i a
P o r t ug al
R ep úb l i c a d e
9.50 C o r ea
M éxir g e n t
A co
C hi l e
9.00 U r ug uay
B r as i l
8.50
O t r o s p aí s es
8.00 d e A mér i c a
L at i na
7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
R 2 = 0.7689
7.00
0 1000 2 000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Núm ero de investigadores per m illón de habitantes (prom edio
2002-2004)
10
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World
Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo
[en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

11. Los países de América Latina deberían incrementar la cantidad
y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT
Número de Investigadores por millón de
habitantes, 2000 o último año disponible
5,000
4,500
Distribución mundial del personal 4,000
dedicado a actividades de investigación y 3,500
desarrollo según país de origen 3,000
2004 o último año disponible 2,500
2,000
OTROS 1,500
F inlan d ia, 58,281 1,000
S u e c ia, 72,459 500
M éxic o , 80,685 0
OTROS
Au s tralia, 118,145 E s tad o s U nid o s *, 1,335,148
S u iza
B ras il, 157,595 Arge ntina
E s p aña, 161,933 N o ru e ga
Italia, 164,026 P o rtu gal
N u e va Z e lan d a
R e p . d e C o re a, 194,055
C h ile
C an ad á, 199,060 Irland a
C o lo m b ia
R e ino U nid o , 315,963 Ve n e zu e la
U ru gu ay
C h ina, 1,152,617 P aragu ay
In d ia**, 318,443 B o livia
P anam á
F ranc ia, 352,485 G u ate m ala
Ale m an ia, 470,729
Jap ó n, 896,211
* valo r c o rre s p o nd ie nte al año 2002
** valo r c o rre s p o n d ie n te al año 2000
11
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y
tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.

12. 75
25
25
75
100
50
0
50
100
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prueba Pisa en ciencias según nivel
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Distribución de los estudiantes en la
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100
en los países de América Latina
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Calidad en la formación básica en ciencias y matemáticas
A r x ic o
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C o ent
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12
Br om b a
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il
prueba Pisa en matemáticas según
Distribución de los estudiantes en la

13. La estructura productiva: entre demanda y oferta de
innovación y conocimiento
 Hay una clara relación entre especialización productiva y
esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los
sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más
elevados en inversión en I+D e innovación.
 No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la
región en comparación con las economías más avanzadas.
 Más allá del gasto en I+D, la dinámica del patentamiento
también muestra una cierta debilidad de los actores locales.
En América Latina se patenta poco, pero además patentan
más los extranjeros que los residentes.
13

14. El perfil de especialización productiva de una economía
está relacionado con su esfuerzo innovador
Especialización productiva y gasto en I+D, varios países
80
70
Singapur
Sectores ING (%) (1991-2000)
60
Malasia EEUUJapón
50 Canadá Corea Suecia
Reino Unido
Francia Israel
40 Irlanda
Italia Taiw án
Aus Dinamarca Filipinas
India
España Noruega
30 MéxicoBrasil
Filipinas
20 Sudáfrica Zelanda
N.
Argentina
Colombia
Egy Chile
10 Uruguay
Perú y = 10.957Ln(x) + 34.174
Bolivia R2 = 0.5538
0
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio
estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. 14
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria
eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.

15. Estrecha relación entre capacidades tecnológicas y
competitividad internacional
Cambio estructural y sendero exportador (1961-2004)
12.0
10.0
Export Share (Xi/Xtotal)
2004
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
0 10 20 30 40 50 60 70
Especialization Index (Xtechi/Xi)
Asia Latin America
Asia: América Latina:
Alta Diversificación Anclada en baja especialización
15
Aumenta la proporción del mercado Mantiene baja participación de las exportaciones

16. Otro indicador de intensidad tecnológica…
(índice imperfecto de eficiencia schumpeteriana).Participación
relativa del valor agregado de los sectores de ingeniería en el total
del sector manufacturero del país i con respecto al país de
referencia (R)
• El RP tanto en el 70-73 como en el 2000-03 de AL está por debajo
del promedio.
• Asiáticos hacen el cambio estructural 16
• Desarrollados siempre por encima del promedio

17. Hacia el reforzamiento del comercio de bienes de alta
tecnología
1985 2004 Crecimiento 1985 2004
anual
Productos (mill) (mill) (tasa) (%) (%)
Todos los productos 1.689 7.350 7,6 100 100
Productos Primarios 391 1.018 4,9 23,2 14,7
Productos manufacturados 1.244 6.063 8,2 76,8 85,3
basados en RRNN 327 1.148 6,5 19,4 15,6
de baja tecnología 239 1.962 7,9 14,2 15
de media tecnología 480 2.169 7,8 28,5 29,5
de alta tecnología 196 1.643 11,2 11,6 22,4
Fuente: con base en TradeCAN (2006). 17

18. AL: valor agregado manufacturero altamente concentrado
en bienes con base en RRNN
Singapur
2001-2003
1970-1973
2001-2003
Corea
1970-1973
2001-2003
Estados
Unidos
1970-1973
2001-2003
Canadá
1970-1973
2001-2003
España
1970-1973
2001-2003
América
Latina
1970-1973
0 20 40 60 80 100
Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en mano de obra Manufacturas basadas en tecnología
18

19. Estructura productiva, innovación y salarios: una relación
que se reesfuerza en el tiempo
140 El caso de algunos países desarrollados:
Labor compensatio n p er employee
80 100 120
0 2 4 6 8
R&D intensity
Sectores de bajo gasto en I+D 1990 2000 Sectores de gasto medio-alto en I+D
1995 2002 19
Sectores con gasto medio en I+D Sectores con gasto alto en I+D

20. En América Latina patentan más los extranjeros que los
residentes
Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes según nacionalidad
residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la
Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-
2000
20,000
3000
18,000
2500 16,000
14,000
2000
12,000
1500 10,000
8,000
1000
6,000
500
4,000
2,000
0 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
S o lic itu d e s to tale s S o lic itu d e s d e re s id e nte s
S olic itude s res id entes S olic itudes n o res ide ntes
 Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los
países de la región principalmente concentrada en los sectores
intensivos en recursos naturales y mano de obra.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de información del Departamento de 20
(CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional de
Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI

21. En síntesis:
 Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio
estructural y mejoras en la distribución del ingreso.
 La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es
indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la
estructura de la economía y de la sociedad.
 Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de
capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para
un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a
una distribución del ingreso más equitativa. (
La estructura productiva y la concentración del ingreso.ppt)
 Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto
geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes
trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo
largo del tiempo.
 En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los
países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una
visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la
construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la 21
heterogeneidad estructural típica de los países “periféricos”.

22. Medición de la innovación
22

23. Algunas consideraciones generales
• Innovación es “novedad”: qué es “novedad”?
– Cómo medir algo cualitativo en términos cuantitativos?:
problema de conmensurabilidad.
– Innovación implica cambios cualitativos en productos, procesos
y organizacionales: cómo medirlos?
– Aproximación: marco teórico
• Modelo Lineal: descubrimiento científico  codificación 
aplicación tecnológica.
• Chain-Linked Model (Rosenberg, 1982):
• El conocimiento es tácito. "We know more than we can tell."
• La causalidad puede ir de la tecnología a la ciencia.
• Innovación y difusión no se pueden separar.
• La innovación no es un proceso secuencial (interacción y
retroalimentación). 23
• Innovación: proceso de aprendizaje con múltiples inputs.

24. • Implicancias para la medición:
– La “novedad”se relaciona no solamente con la creación de
nuevos productos y procesos, sino también con la
introducción de pequeños cambios que afectan la
perfomace de los productos ya existentes.
– El gasto en I&D no es el único input para la innovación
(actividades de diseño, de experimentación, training,
capacitación, exploración de nuevos mercados también
los son).
– Importancia de la interacción en el proceso de Innovación.
• “Market mediated” spillovers económicos.
• “Non-market mediated”  spillovers de conocimiento
24

25. • Implicaciones para la medición:
– Como resolver el problema de la conmensurabilidad?
– Estandarización: definición precisa de los inputs para la
innovación y de los resultados del proceso innovativo.
– Estandarización?: Manuales:
• Manual Frascati
• Manual de Oslo
• Manual de Camberra
• Manual de Bogotá
25

26. Principales indicadores de Innovación
• Investigación y Desarrollo (I&D).
• Patentamiento.
• Bibliometricos.
• Estudios de caso
• Encuestas de Innovación.
26

27. Investigación y Desarrollo
• I&D: comprende el trabajo creativo emprendido
sistemáticamente para incrementar el acervo de conocimientos
y el uso de este conocimiento para concebir nuevas
aplicaciones.
• Un proyecto de I&D puede ser en investigación básica,
estratégica, aplicada, o de desarrollo experimental.
• No incluye:
– Capacitación y entrenamiento.
– Diseño de producto.
– Adquisición de productos y licencias.
– Produccion de prueba.
– Plantas piloto.
– Arquisición de maquinarias.
27

28. • Ventajas:
– Recolección sistemática a nivel de la firma y del país.
– Series de tiempo largas (desde 1970 en algunos casos).
– Buena armonización entre los países.
• Limitaciones:
– Es solamente una medida de input.
– Mide solo uno de los inputs (muchas innovaciones se
realizan fuera de los laboratorios).
– Se subestima la innovación de las PyMES (no tienen
laboratorios de I&D).
– Se subestima la innovación de las industrias low-tech
(mucha innovación es adquirida).
– Se subestima la innovación de los países en desarrollo.
– Hay un sesgo hacia el sector manufacturero (en detrimento
de los servicios). Baja cobertura del sector servicios 
innovaciones relacionadas con TICs. 28

29. Patentamiento
• Patente: Contrato entre un inventor y un gobierno donde
el inventor revela cierta información sobre la invención a
cambio de determinada protección contra el uso de otras
personas por un período de tiempo y en una zona
geográfica determinada, especificados en el contrato.
• Se supone debe funcionar como un mecanismo de
incentivo a la innovación a través de la protección de las
rentas derivadas de tal invención y como mecanismo
difusor de conocimiento (ventajas dinámicas), y en
contra de los derechos de monopolio (costos estáticos).
29

30. • Ventajas:
– Recolección sistemática de la información relativa a cada
invención (campo tecnológico, propietario, fecha, inventores,
citas, etc.)
– Series largas de tiempo (+200 años).
– Datos de fácil acceso.
– Relativa buena armonización entre países (USPTO, EPO y
JAPON).
• Limitaciones:
– Mas que innovaciones, son invenciones.
– Muchas patentes tiene poca importancia económica.
– Hay muchas innovaciones que no son patentadas (las
firmas prefieren usar otro mecanismo de apropriabilidad
para evitar la copia como por ej. el secreto industrial)
– El mecanismo de patentamiento no funciona igual en todos
los sectores (sesgo hacia químicos y automotriz).
– Los procesos administrativos de patentamiento son
diferentes entre las Oficinas de Patentes (usar USPTO o 30
EPO por ejemplo)

31. Bibliométricos
• Es el análisis de la composicion y dinámica de las
publicaiones científicas y citas.
• Se basa en datos del Instituto de Información Científica
(ISI) fundado en 1963 y propiedad actual de Thompson
Corporation, iuncluye mas de 170 países, 105 campos
de estudio y 9.000 journals.
• Da una idea del output de investigación científica.
31

32. • Ventajas:
– Da una idea del output de investigación científica
– Da una idea de la colaboración y las relaciones entre
autores.
• Limitaciones:
– Es una base de datos privada.
– Mide, quizás, el output de la investigación científica
menos interesante.
– Sobreredimensiona el resultado científico de las
ciencias básicas.
– Pero subrepresenta el de las ciencias sociales.
– Hay un bias hacia la lengua inglesa. 32

33. Encuestas de Innovación
• Se basan en las actividades realizadas a nivel de la firma
y el objeto de análisis es el “sujeto” (no el “objeto”)
concentrándose así en el agente innovador: la firma.
• Metodología Armonizada: Manual de Oslo (1992) y
Manual de Bogotá (2001), cubriendo diferentes
elementos de la innovación:
– Gasto en I&D y otros inputs para la innovación.
– Outputs: creación de productos y/o procesos nuevos y
modificación de otros ya existentes.
– Fuentes de información para la innovación
– Obstáculos a la innovación 33

34. • Ventajas:
– Metodología Armonizada (en algunos casos): The Community
Innovation Survey (CIS), América Latina está trabajando en ello.
– Los países han incorporado a sus estadísticas fundamentales
las Encuestas de Innovación.
– Incluye todas las categorías de gasto en innovación sugeridas
por Rosenberg.
– En algunos países, que mantienen continuidad en sus
encuestas en posible realizar estudios a partir de datos de panel
(Chile).
• Limitaciones:
– Por lo general hay un sesgo hacia las innovaciones de producto.
– Concentración en el sector manufacturero.
– Para las pequeñas empresas es difícil identificar el gasto en
I&D.
– Alto grado de subjetividad en algunas respuestas.
– El procesamiento de datos requiere de experiencia.
– No fácil acceso a los datos (secreto estadístico). 34

35. Algunas reflexiones a partir de las
encuestas de innovación
35

36. El dinamismo innovador a nivel de la empresa
• Encuestas Nacionales de Innovación (sector manufacturero)
Permiten:
 captar la importancia de la innovación y sus efectos a nivel microeconómico
(elementos cuantitativos y cualitativos)
 identificar factores que inciden en las posibilidades de innovar de las firmas
Se identifica un fuerte componente sectorial de la innovación
Sectores que innovan por encima del promedio por país
Argentina coque, petróleo, etc. química y farma caucho y plástico
Brasil maquinaria y equipos eléctricos automóviles farma
Chile equipos y aparatos de radio, TV metales comunes coque, petróleo, etc.
Colombia instrumento médicos y ópticos otros equipos de transporte farma y química
México farma y química maquinarias y equipos automóviles
Uruguay metales comunes farma y química equipo de transporte
36

37. Alta correlación entre la innovación y los resultados de la
empresa y salarios
(Coeficiente de correlación de Kendall tau b)
Argentina Brasil Colombia México Uruguay
Productividad 0,1259 0,1846 0,1248 0,1596 0,2068
Exportaciones 0,2467 0,234 0,07 0,1621 0,267
Núm de observaciones 1.399 10.251 5.385 1.608 809
Nota: todos los coeficientes son altamente significativos
La relación entre productividad e innovación es independiente del tamaño de la firma (las
empresas innovadoras son entre un 8% y 24% más productivas que las no innovadoras).
1.3
Salarios y personal calificado en empresas innovadoras
1.25
(BRASIL)
1.2
Personal Salario
1.15 Calificado Promedio
1.1
Innovación para: (Pers. en I&D) (Reales)
1.05
la empresa 6.3 12,650
1
Chicas Medianas Grandes el Mercado nacional 20.6 22,508
37
Argentina Brasil Colombia México Uruguay el mercado mundial 67.5 28,448

38. Factores que inciden en la innovación
En cuanto a las actividades de innovación América Latina
concentra el gasto en tecnología incorporada (adquisición de
maquinaria y equipo )
Gasto en actividades de innovación (como % de las ventas)
2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Argentina (2001) Brasil (2003) Chile (2003) México (2000) Uruguay (2003)
Gasto en I+D interno Gasto en I+D externo
Gasto en I+D Tecnología incorporada
Gasto en IyDI Gasto en Capacitación
Tecnología desincorporada 38

39. La cooperación entre los agentes del sistema constituye un elemento
determinante sobre las posibilidades y el tipo de innovación que se
puede llevar a cabo (muy baja cooperación en ALyC)
% empresas cooperan e innovan/ % empresas no cooperan e
total que cooperan innovan/ total que no cooperan
(A) (B) A/B
Argentina 68.0 29.8 2.28
Brasil 94.5 40.2 2.35
Uruguay 55.8 16.3 3.41
Los obstáculos fundamentales para las empresas a la hora de decidir si
invertir o no para la innovación difieren entre países, sin embargo los
más sobresalientes son:
• Falta de personal calificado • Ausencia de políticas públicas en CyT
• Riesgo involucrado • Altos costos de capacitación
• Acceso al financiamiento • Tamaño del mercado (para los países
chicos)
39

40. Una mirada hacia el comportamiento de las empresas
Latinoamericanas
De las encuestas de innovación se desprende que:
 La mayoría de las ventas de las empresas en
América Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
 Entre los gastos de actividades científicas y
tecnológicas prevalece la compra de maquinaria
y equipo frente a la inversión en I+D.
 Las empresas que cooperan entre sí y con Las políticas de
organismos de I+D innovan más que el promedio apoyo a la
innovación tienen
 Las empresas más innovadoras son más un impacto sobre
productivas y exportan más que las no la dinámica de la
innovadoras productividad, de
las exportaciones
 Las empresas más innovadoras están y de la
dotadas de personal más calificado y pagan distribución del
mejores salarios ingreso
40

41. En síntesis:
 La capacidad científico-tecnológica de los países de la región y la
eficiencia del gasto en investigación y desarrollo es reducida en
comparación con sus pares.
 Se realizan escasos esfuerzos a nivel de la firma, lo que se traduce en
una baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de
producto y/o proceso (concentración en innovaciones de tipo
incremental).
 El perfil de los países latinoamericanos en materia de actividades
relacionadas con la innovación muestra un sesgo marcado hacia la
adquisición de tecnología y pocos esfuerzos internos de aprendizaje.
 Por otra parte, las empresas no cooperan mayormente con otros
actores públicos y privados, lo que reduce aún más la capacidad de
aprendizaje del sistema económico. En este sentido, existe un campo
muy amplio para la aplicación de políticas orientadas a fortalecer este
tipo de vínculos y reducir los obstáculos, teniendo presente que en
este contexto las capacidades públicas y privadas de investigación no
son opuestas, sino complementarias. (grafico col mex etc.ppt) 41

42. Todo esto lleva…
Una limitada capacidad de las empresas latinoamericanas para realizar
innovaciones que incluyan ideas significativamente nuevas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
l
n
s
d
ly
K
ay
k
y
e
zi
nd
ar
ai
an
an
ec
U
Ita
ra
gu
Sp
m
rla
nl
re
m
B
ru
en
Fi
er
G
he
42
U
D
G
et
N
New for the Mkt New for the firm Products without innovation

43. Desafíos para la región
43

44. Un desafío para América Latina:
incrementar las capacidades para la innovación.
Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente
heterogéneo, en donde a “islas de excelencia” tecnológica se asocia
una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se
concentra en el sector informal).
La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
 Recursos humanos
 Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el
sector privado
 Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico
Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a:
 Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en
innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación)
 Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización
generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y
modernización)
44
 Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de
inclusión productiva)

45. Prioridades para las políticas de apoyo a la
innovación en la región
 La formación de recursos humanos de excelencia.
 La inversión en investigación y desarrollo.
 El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización
tecnológica generalizada
 La generación de capacidades en los nuevos paradigmas
tecnológicos como son las tecnologías de la información y
comunicación, la biotecnología y la nanotecnología.
 Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el
diseño, la implementación y la evaluación de las políticas.
 La generación de espacios de cooperación regional en
materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación 45