El documento describe un proyecto de justicia juvenil restaurativa en Perú llevado a cabo por la organización Tierra de Hombres. El proyecto busca implementar un enfoque de justicia restaurativo en lugar de uno punitivo para los menores en conflicto con la ley en Lima y Chiclayo. La fase piloto del proyecto entre 2005-2007 tuvo éxito demostrando las ventajas del modelo restaurativo. Actualmente, el proyecto busca ampliar la capacitación, replicar el modelo en otras áreas, y desarrollar un en

1. Perú: Proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa
La ciudad de Lima (Perú), con una población que oscila en torno a los 8 millones de
habitantes, está es considerada como una de las más peligrosas de América Latina.
Los asentamientos humanos que albergan a una parte importante de la población en
los distritos de la periferia surgieron tras una ocupación rápida, a veces violenta, sin
planificación urbana alguna y se caracterizan por la falta de condiciones mínimas de
habitabilidad y de acceso a servicios básicos. Los principales problemas sociales son
la delincuencia y la drogadicción. La violencia y la existencia de pandillaje organizado,
representan una grave amenaza y está demostrado que las medidas estrictamente
represivas, mano dura o de tolerancia cero, no son efectivas.
Tierra de hombres, presente en este país desde hace más de 27 año, desarrolla sus
actividades de acción directa en materia de JJR en el distrito de El Agustino en la
ciudad de Lima, y en varios más de la ciudad de Chiclayo, donde hay zonas en que
entre el 70 y 99% de todos los hogares viven en situación de pobreza.
El sistema de Justicia Penal Juvenil en Perú, si bien ha mejorado durante los
últimos años, no deja de ser aún, un sistema de justicia retributiva (castigadora), en el
cual la regla de pago sigue siendo “mal por mal”. Es notorio que Perú aún esta lejos
del nuevo modelo moderno de justicia restaurativa, donde el menor infractor se siente
responsable del error cometido y desea, consciente y voluntariamente, restaurar el
daño ocasionado, tanto a la victima como a la comunidad, a través de la
implementación de medidas socioeducativas en medio abierto (como es el trabajo de
interés comunitario por ejemplo), y que se desarrollen acompañadas y supervisadas
por profesionales, tales como, trabajadores sociales, educadores y psicólogos, siendo
aceptadas y entendidas por la comunidad en general.
Por ello, Tierra de hombres puso en marcha, entre los años 2005 y 2007, la Fase
Piloto del proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa (JJR), que logró demostrar las
ventajas jurídicas, sociales y económicas del modelo restaurativo frente al
retribucionista y al tutelar en el caso de los menores en conflicto con la ley penal
(MCLP), en dos distritos del país, El Agustino en Lima y José Leonardo Ortiz en
Chiclayo.
En estos momentos, con el proyecto ya consolidado, buscamos no sólo continuar con
estas acciones sino extender y profundizar la aplicación del modelo de JJR,
contribuyendo a la creación de las condiciones adecuadas para que el Estado
comience a replicar el proyecto en otras zonas del país, mediante 4 líneas de
intervención:
1. La creación de un sistema de formación especializada en JJR y victimología
para los miembros de los cuerpos de seguridad ciudadana, operadores
jurídicos y operadores sociales.
2. La elaboración de una propuesta de transferencia, réplica y ampliación a otras
zonas del país de los componentes del modelo de JJR, formulada e impulsada
por una Mesa de Concertación Estatal en la que participen todos los actores
involucrados.
3. La ampliación y profundización en la atención de los MCLP de las zonas de
intervención, potenciando la aplicación de medidas alternativas que incidan
particularmente en el tratamiento de drogas, la inserción laboral, la reparación
del daño y el restablecimiento del vínculo social.

2. 4. El desarrollo de un modelo piloto de atención especializada al niño/a víctima,
construido y validado en coordinación con las instancias públicas y privadas
involucradas en esta problemática.
Contexto y sostenibilidad del proyecto
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, América Latina es la región más
violenta del mundo, que destina más del 14% de su PIB a los problemas de violencia y
criminalidad, siendo éste el principal factor que afecta sus posibilidades de desarrollo.
Incluso, el Banco Mundial en su informe sobre “El Potencial de la Juventud: políticas
para jóvenes en situación de riesgo en América Latina y el Caribe”, señala que
América Latina registra la mayor tasa de homicidios de hombres entre 15 y 29 años
(69 por cada 100,000 habitantes), siendo más acentuada esta tendencia entre la
población de las comunidades urbanas pobres.
Una de las recomendaciones más importantes que se establecen en torno al problema
de los jóvenes con problemas de violencia, es crear estrategias orientadas a su
inserción social, que tengan como eje central respaldar a los jóvenes que han sido
víctimas de su propia conducta negativa a fin de recuperarlos y ayudarlos a que
retomen un camino seguro y productivo hacia la adultez. Más que castigar la conducta
de riesgo, se recomienda hacer hincapié en promover su desarrollo humano, pero sin
caer en la tutela (que elimina toda responsabilidad del joven infractor).
Nuestro proyecto de Justicia Juvenil Restaurativa tiene como finalidad proporcionar el
refuerzo institucional preciso al Gobierno de Perú para que pueda validarse un modelo
de atención alternativo que contribuya y fortalezca la adecuación del Sistema de
Justicia Juvenil a los marcos normativos internacionales y nacionales existentes en
esta materia. En la primera fase del proyecto, desarrollada entre el año 2005 y 2007,
se lograron avances significativos, sobre todo en el incremento de la remisión fiscal y
capacitación de operadores de justicia.
Si el proyecto pudo comenzar su fase piloto y obtener resultados importantes fue
porque contó desde el inicio con el apoyo imprescindible de las instituciones
implicadas en el Sistema de Justicia Juvenil de Perú. La experiencia de los tres
primeros años de trabajo conjunto de las instituciones gubernamentales del Perú, la
Asociación Encuentros y Tierra de hombres fue clave.
Nuestro trabajo se centró en el apoyo técnico y financiero al proyecto participando en
los procesos de selección de los equipos, en las formaciones y en el seguimiento de
las acciones. Y nuestra contraparte, la Asociación Encuentros, fue la encargada de
gestionar los equipos de defensa inmediata (EDI), de acompañamiento educativo
(EACE), de redes y de asistencia a la víctima.
En esta segunda etapa, el énfasis estará en promover el incremento de medidas
alternativas como la libertad asistida y la prestación de servicios a la comunidad, así
como validar una metodología de asistencia a la victima y de mediación penal juvenil.
Por ello, nuestro desafío principal consiste en ampliar y profundizar la aplicación del
modelo validado en la etapa anterior, contribuyendo a la creación de las condiciones
adecuadas para la replicabilidad del proyecto en cualquier zona del país.
Estamos trabajando para que:

3. 1- Miembros de los cuerpos de seguridad ciudadana, operadores jurídicos y sociales,
se capaciten y alcancen niveles de especialización conceptuales y metodológicos
sobre JJR y victimología gracias al sistema de formación creado por el proyecto.
2- Una Mesa de Concertación Estatal Propuesta formule e impulse la transferencia,
réplica y ampliación a otras zonas del país de los componentes del modelo de JJR.
3- A los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal (ACLP) de las zonas de
intervención se les dicten medidas alternativas, que incidan particularmente en el
tratamiento de drogas, en la inserción laboral, la reparación del daño y el
restablecimiento del vínculo social.
4- Se desarrolle un modelo piloto de atención especializada al niño/a víctima,
construido y validado en coordinación con las instancias públicas y privadas
involucradas en esta problemática.