El documento analiza el programa Chile Solidario, diseñado para combatir la pobreza extrema en Chile mediante la inserción de familias en redes sociales y económicas. A pesar de ciertos logros en el ámbito psicosocial y el acceso a programas públicos, el impacto en el incremento de ingresos y empleo es limitado. Se identifican desafíos en la adaptación de los programas sociales a las necesidades de las familias y en la correcta selección de beneficiarios.

1. El Sistema Chile Solidario
Osvaldo Larrañaga
PNUD y Universidad de Chile

2. Chile Solidario: principal programa contra
la pobreza en Chile
• Diagnóstico: ritmo de reducción de extrema pobreza
se estanca a mediados de los 90s
• Hipótesis central: familias en extrema pobreza
conforman un grupo rezagado, que no se beneficia
del crecimiento económico ni accede a redes sociales
• Las familias pobres tendrían bajos dotaciones de
capitales: social, psicosocial, económico, humano,
etc

3. Los cambios en pobreza 1990-2006
% de pobres % extrema
pobreza
Brecha de pobreza
como % PIB
1990 38.4 12.8 4.09
1996 23.1 5.8 1.36
2000 20.5 5.7 1.20
2003 18.7 4.7 0.95
2006 13.7 3.2 0.49
Encuestas Casen, línea de pobreza Cepal, alrededor de US$ 80 p/c mes

4. Objetivos de Chile Solidario
• Tender un puente a familias en extrema pobreza
para que se inserten en las redes de la economía y
de los programas sociales, generando las condiciones
necesarias para que superen la indigencia
• Meta: atender al 6% de familias en extrema pobreza,
con entrada parcelada en el período 2002-2006
• Duración de la intervención: 2 + 3 años

5. Componentes de Chile Solidario
• Acceso preferente a programas de la oferta pública
– Salud, educación, vivienda, dinámica familiar, empleo,
capacitación e identificación.
• Acceso garantizado a subsidios monetarios (si
elegibles) y a Bono de Protección Social
• Apoyo Familiar que acompaña por dos años a las
familias en fortalecimiento psico-social, inserción en
programas de oferta pública y cumplimiento de
objetivos mínimos.

6. Características especiales
• Sistema de protección social conformado por un
conjunto de programas existentes
• Intervención sobre la familia (vs individuos)
• Selección de participantes según puntajes más bajos
de Ficha Cas. Se invita a participar a las familias, con
una tasa de aceptación del 95%

7. ¿Chile Solidario es un CCT?
• Bono Chile Solidario tiene por objetivo “financiar
costos de transacción acceso programas sociales”
• El monto del bono es bajo: US$ 14 como promedio
en dos años ($ 550 = US$ 1)
• En el trabajo con Apoyo Familiar se pone el peso de
conexión de familia a programas sociales, mientras
que CCTs utilizan transferencia monetaria como eje

8. Evaluaciones a la fecha
• Hay un conjunto de evaluaciones cuantitativas y
cualitativas realizadas sobre Chile Solidario
• Todas ellas cubren aspectos parciales y se refieren a
resultados de corto plazo (3 a 4 años de
intervención)
• Ver recuento en D Raczynski (2008): “Sistema Chile
Solidario y la política de protección social en Chile”

9. Resultados preliminares de evaluaciones
• Habría ganancias en disposiciones subjetivas:
confianza en sí mismos, mejor control sobre la vida,
mayor posibilidad de superar obstáculos, etc.
• Hay ganancias en accesos a vivienda, programas de
capacitación y otros programas sociales
• No hay evidencia clara de aumentos de ingresos y
empleo que sean atribuibles al programa

10. Claves para eficacia de Chile Solidario
 Diagnóstico y modelo de intervención son correctos
 Correcta identificación de participantes (focalización)
 Efectividad de los Apoyos (construcción del Puente)
 Adecuación de la oferta pública a perfil participantes

11. Verosimilitud del “modelo” I
• Modelo de intervención basado en concepción
estática de familias en extrema pobreza
• Datos recientes muestran condición dinámica de
entrada y salida en la pobreza: vulnerabilidad
 La población objetivo es mayor que 6% estático
 ¿instrumentos para tratar la vulnerabilidad?

12. Verosimilitud del Modelo II
• Evaluaciones de impacto: participantes y controles
muestran ganancias similares de ingreso y empleo
• ¿familias participantes están realmente aisladas de
redes económicas y sociales?
• Punto crítico: calidad de datos y metodologías para
construir grupos de control que servirán para inferir
los resultados de los programas sociales

13. Selección de Beneficiarios
• Población meta: 225.000 familias extrema pobreza
– Mayo del 2007: 262.000 participantes
• Selección vía puntajes Fichas CAS
• Buen nivel de focalización sujeto a dos fallas
– Puntos de corte comunales y error muestral
– ¿Algunas familias sin fichas CAS?

14. Apoyo Familiar
• Los apoyos familiares cumplen función clave, pero no
hay datos para una evaluación sistemática
• Evaluaciones cualitativas apuntan a diferencias en
efectividad originadas en distintos modelos de
gestión
– Carga de trabajo (40 a 160 familias), tipo de contrato, etc
• Ganancias en la dimensión psico-social vs progreso
en variables objetivas

15. La oferta de programas sociales
• Evaluaciones cualitativas han detectado
insuficiencias en los programas de la oferta pública
para adaptarse al perfil y necesidades de las familias
participantes
• Esto remite al tema de la capacidad que tienen las
organizaciones del sector público para cumplir sus
cometidos.