El documento resume el Plan de Emergencia Nacional para la Superación de la Pobreza (PANES) implementado en Uruguay. El PANES asistió a casi 231,525 hogares (21.81% de los hogares del país) a través de un ingreso ciudadano y programas de asistencia alimentaria, mejoramiento de viviendas, educación, salud y empleo. El plan logró reducir la indigencia en un 50% y mejorar las condiciones de vida de los participantes. A partir de 2008, el Plan de Equidad reemplazará al PANES con políticas sociales

1. Cierre del Plan de Emergencia
El PANES se inició antes que el MIDES

2. El comienzoEl comienzo
A marzo del 2005 apróximadamente un 30% de
los ciudadanos se encontraban por debajo de
la línea de pobreza y poco más del 3% eran
indigentes.
Nuestro objetivo: alcanzar al 20% (de los
hogares que se encontraba por debajo de la
linea de pobreza, unos 40.000.
Encuesta Continua de Hogares (2003)

3. La realidadLa realidad
Se inscribieron en el Plan de
Emergencia casi 231.525 hogares, es
decir 1 de cada 5 hogares del país
(21.81%).

4. La realidadLa realidad
Era necesario ponerle cara a las cifras: nos
propusimos un relevamiento exhaustivo del
país, hogar por hogar, como nunca se había
hecho.

5. Qué hicimosQué hicimos
Técnicos de la Universidad de la República
desarrollaron una herramienta que permitió
distinguir, entre los postulantes voluntarios, a
quienes eran “los más pobres entre los
pobres”.
Esta herramienta incluyó:
- composición del núcleo familiar
- calidad de la vivienda (material del piso,
techo y paredes, etc.)
- acceso a servicios
- equipamiento del hogar
- nivel educativo de los adultos
- asistencia al sistema educativo de los menores
- situación laboral de los adultos del hogar

6. Objetivos generalesObjetivos generales
1) Resolver de inmediato las necesidades
básicas insatisfechas, principalmente,
alimentación y salud.
2) Propiciar la salida de la pobreza
extrema, de la exclusión social y
económica.
3) Contribuir a que estos hogares no
vuelvan a caer en situación de
indigencia.

7. Cómo hicimosCómo hicimos
1) Se combinó la inscripción y
declaración voluntaria de los
ciudadanos con la visita a cada
uno de los hogares para
completar un formulario
minuciosamente detallado.
2) Se visitaron casi 190.000
hogares.
3) 1 de cada 5 hogares del país
pidió inscripción en el PANES.

8. Cómo hicimosCómo hicimos
Asistencia sí; pero en el sentido
de poner a disposición y ponerse
en disposición de iniciar el
camino de distribuir, compartir y
redistribuir.

9. Componentes del PlanComponentes del Plan
Ingreso CiudadanoIngreso Ciudadano
Construyendo Rutas de SalidaConstruyendo Rutas de Salida
Trabajo por UruguayTrabajo por Uruguay
Programa de Asistencia AlimentariaPrograma de Asistencia Alimentaria

10. Componentes del PlanComponentes del Plan
Intervención de Mejoramiento del HábitatIntervención de Mejoramiento del Hábitat
Intervenciones específicas en educaciónIntervenciones específicas en educación
AlfabetizaciónAlfabetización
Intervenciones en SaludIntervenciones en Salud.

11. Componentes del PlanComponentes del Plan
Programa de Apoyo a los "sin techo“:Programa de Apoyo a los "sin techo“:
Programa de Opción Productiva (POP):Programa de Opción Productiva (POP):

12. Ejecución financieraEjecución financiera
El monto total ejecutado por el PANES ha
representado el 1,06% del PBI (año 2006) y
un 5% si se toma sólo el Gasto Público
Social del mismo año.
A octubre del 2007 el presupuesto
ejecutado ascendió a unos 226 millones de
dólares.
Eso significa que la capacidad de ejecución
del Ministerio superó ya el 90% de lo
planificado

13. Lecciones exitosasLecciones exitosas
Libertad de elección en el consumo de los
hogares.
En el PANES el 72% de las compras fueron
alimentos.
Se planea extender su cobertura al plan de
equidad y sustituyendo canastas de riesgo
social de INDA.
La población objetivo serán todos los hogares
con niños, adolescentes y embarazadas en
situación de pobreza extrema.
Tarjeta magnéticaTarjeta magnética

14. Población PANESPoblación PANES
Una de cada 10 personas residentes en el
país está integrado al PANES.
Población predominantemente joven: el
57% tiene menos de 19 años de edad. El
14% no cuenta con instrucción formal.
El 60% de las jefaturas de hogar son
femeninas.

15. Población PANESPoblación PANES
La demanda y formación de empleoLa demanda y formación de empleo

La experiencia de programas como
“Construyendo Rutas de Salida” y “Trabajo
por Uruguay” indica que los participantes
valoran especialmente las oportunidades de
formación en oficios.
14.000 hogares del PANES accedieron a
empleos formales. Producto también del
contexto económico y otras políticas de
gobierno.

16. Fortalecimiento deFortalecimiento de
Iniciativas LocalesIniciativas Locales
Este programa tiene como finalidad
apoyar a ciudadanos y ciudadanas que
estén trabajando en grupo,
desarrollando una actividad productiva
(emprendimiento) de repercusión local,
barrial o en pequeñas localidades del
interior, que les permita reinsertarse
socio-laboralmente.

17. Proyectos deProyectos de
Opción ProductivaOpción Productiva
Son iniciativas promovidas por los
protagonistas del PANES tendientes a
generar a mediano plazo una fuente de
ingresos estables y adecuados para sus
integrantes.
El Programa POP tiene como finalidad
proporcionar a los beneficiario un
financiamiento adecuado para llevar
adelante su emprendimiento.

18. CooperativasCooperativas
SocialesSociales
Son herramientas para trabajar contra la
exclusión y el desempleo por un lado y
la informalidad por otro.

19. ResultadosResultados
La indigencia se redujo un 50%. Según
nuestros técnicos el PANES explica entre
un 35 a 40% de esa reducción.
La ejecución del plan sacó a luz otros
problemas de la población:
analfabetismo, problemas oculares.
Existían personas que teniendo el
derecho a pensiones a la vejez o
Asignaciones Familiares, no lo ejercían.

20. ResultadosResultados
Se han mejorado las condiciones
de salud de miles de protagonistas
a nivel oftalmológico y
odontológico. Se fortaleció la
estructura del primer nivel de
atención de salud.
Los protagonistas del PANES
recuperaron su autoestima. Sus
palabras: se sienten
“considerados”.

21. Particularidad del PlanParticularidad del Plan
Es uno de los únicos ejemplos a nivel mundial
de plan de asistencia social que incorporó:
•
programa de rutas de salida de la
pobreza
•
educación
•
experiencias de participación social,
laboral y económica.

22. Particularidad del PlanParticularidad del Plan
Está acotado en el tiempo, terminará el
31 de diciembre de 2007
Se necesita reforzar los procesos
iniciados, brindar mayores
oportunidades a la población, y atacar
las causas estructurales de la
desigualdad.

23. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
No es un plan, pese a su nombre
Es una respuesta de reajuste
estructural del sistema de
protección social uruguayo.

24. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
Mejorar la equidad intergeneracional, de
género, étnica y territorial.
Desarrollar y expandir una Red de
Asistencia Social que contemple los
nuevos y múltiples riesgos sociales y
situaciones de vulnerabilidad.
Sus objetivosSus objetivos

25. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
Articular esta Red con las políticas
estructurales.
Sus mecanismosSus mecanismos

26. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
Población objetivoPoblación objetivo
El Plan abarca el conjunto de la
población, pero tiene como objetivo
prioritario a aquellos que se encuentran
en situación de vulnerabilidad
socioeconómica.
Se pone prioridad en la infancia y
adolescencia.
Son políticas permanentes y no
transitorias.

27. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
ComponentesComponentes
Reforma Tributaria
Reforma de la Salud
Políticas de empleo
Política de vivienda
Reforma educativa
Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos
Transformación democrática del Estado

28. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
Red de asistencia socialRed de asistencia social
Tendrá 7 ejes estratégicos:
i) Asignaciones Familiares y Pensiones a la Vejez;
ii) seguridad alimentaria;
iii) políticas de educación para la infancia y
adolescencia;
iv) políticas asociadas al trabajo protegido;
v) promoción de cooperativas sociales y
emprendimientos productivos;
vi) políticas de promoción e inclusión social
vii) políticas de atención de la discapacidad

29. El Plan de EquidadEl Plan de Equidad
Es una propuesta de todo el gobierno.
Se comenzará a ejecturse en enero de 2008