El documento detalla el funcionamiento del Instituto Mixto de Ayuda Social, que se enfoca en la atención integral a familias en pobreza a través de programas de asistencia social, educación y desarrollo comunitario. Destaca la importancia de la participación de la sociedad civil y la empresa privada en la mejora de la atención y la necesidad de un enfoque integral que promueva la responsabilidad familiar y el compromiso activo de los beneficiarios. Se propone un modelo alternativo que evita el asistencialismo y busca soluciones sostenibles para las necesidades básicas de las familias en condición de pobreza.

1. Instituto Mixto de Ayuda Social
LAS TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
EN EL MARCO DE LA ATENCION
INTEGRAL A LAS FAMILIAS
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2. Antecedentes
 Institución dedicada exclusivamente a la atención de la
pobreza, creada por Ley de la República.
 Esquema mixto de acción desde su fundación; con
participación de la empresa privada, sociedad civil, con
esquemas de responsabilidad familiar
 Financiamiento derivado de recursos de Gobierno
Central, Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares, y actividades comerciales propias
 Es una de las instituciones del sector social que atiende el
tema de la pobreza
 Uso de sistemas informáticos de registro y asignación de
recursos: SIPO-SABEN
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3. Entre el año 1994 y 2009 la pobreza permanece
estancada: 20% hogares +/- 1,5pp
Nota: Contribución de Pablo Sauma

4. Familia Comunidad
Programas Sustantivos
Familias en condición de pobreza, riesgo, vulnerabilidad
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5. Necesidades
Básicas
•ASISTENCIA SOCIAL
•EMERGENCIAS
•NUTRICION CON EQUIDAD
•ALTERNATIVAS DE ATENCION A LA NIÑEZ
•RED DE CUIDO DE ADULTO MAYOR
Empleo
•VEDA
•CAPACITACION TECNICA Y EMPRESARIAL
•IDEAS PRODUCTIVAS
•CREDITOS SOCIALES (FIDEIMAS, FONDOS LOCALES DE SOLIDARIDAD)
•FONDOS DE COMERCIALIZACION
Educación
•AVANCEMOS
•RED DE CUIDO Y DESARROLLO INFANTIL
Formación
humana
•MUJERES
•PROCESOS SOCIEDUCATIVOS
Desarrollo
Comunitario
•INFRAESTRUCTURA COMUNAL
•IDEAS PRODUCTIVAS GRUPALES
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T.C

6. Búsqueda de un modelo alternativo de atención por las debilidades
de los esquemas de trabajo
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7. Respuesta desarticulada y fragmentada
A cargo de 22 instituciones públicas
Casi 50
programas
sociales
selectivos

8. LA FAMILIA
 El Plan de Gobierno reconoce a la familia
como el núcleo central de la sociedad,
entendiéndola como el grupo primario que
nos brinda a las personas calor, amor,
alimentación, cuido, seguridad; y fuente de
valores, tradiciones, de bienestar, fe y
esperanza.

9.  También, el Plan concibe a la familia como
el eje central en el proceso del desarrollo
humano, y plantea la necesidad de
impulsar acciones que ayuden a consolidar
los procesos de formación y de realización
personal que se desarrollan en su interior.

10. Programa de Atención Integral a Familias en
Extrema Pobreza.
Reducir el número de hogares en extrema
pobreza y contribuir a evitar que otras familias
pobres caigan en ella.
Cubrir con este programa a 20.000 hogares
durante la presente administración (5 mil nuevos
por año).

11. Atención
Integral
Transferencia y
educación para
una sana
alimentación
Apoyo
psicosocial y
espiritual
Acceso a la
educación y la
salud
Acceso a las
redes de cuido
Mejora de la
vivienda y el
saneamiento
básico
Apoyo para
conseguir
empleo y
capacitación
para el trabajo
Financiamiento
de ideas
productivas

12. Modalidad de Atención Integral
Responsabilidad familiar en los
compromisos de los planes de
atención como el mejoramiento
social y material de los territorios
Atención integrada de la oferta
institucional y del estado
Coadyuvancia de las
corporaciones municipales,
empresa privada, sociedad civil e
instituciones
Atención de las carencias
materiales y no materiales
Ejes principales
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INCLUSION EN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

13. Lo que no se quiere Lo que se pretende
 Esquema único
 Reproducción de errores
históricos de
concentración de
beneficios en territorios
 Asistencialismo y
dependencia
 Atención exclusiva de
carencias materiales
 Esquema creativo
 Racionalidad en el uso de los recursos
 Conocimiento de la familia y su entorno,
para la identificación de problemas y
soluciones participativas
 Vinculo humano de calidad
 Priva el ser humano frente al
administrado
 Búsqueda de soluciones reales y posibles
con el compromiso de la familia para si
misma y su entorno, en una dimensión
personal
 Modelo dinámico
 Atención de las necesidades en la esfera
biopsicosocial
 Integración de los recursos del entorno
Características de la Atención Integral Familia
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14. Caso 1
Actualmente
No reciben
ninguna ayudaNiña de 12 años que
cuida a sus
hermanitos, ya que
el padre trabaja y la
madre los abandonó.
-Subsidio para
alimentación
-Red de cuido
-Incorporar a
programa
avancemos
-Plan de
promoción
familiar

15. Caso 2
Actualmente
Recibe
pensión de
régimen
contributivo
(¢73.000)
Adulta mayor de 75
años que cuida
anciana de 96.
-Subsidio para
alimentación
-Red de cuido
-Red de
solidaridad
-Mejora de
vivienda

16. Caso 3
Actualmente
No reciben
ninguna ayudaMujer jefa de familia
de 48 años con 4
hijos (el menor con
discapacidad)
-Subsidio para
alimentación
-Redes de
cuido
-Becas
FONABE
-Plan de
promoción
familiar

17. Iniciativa Cero Pobreza
Extrema
Oficinas de Bienestar
Social Municipales
 Desarrollada con empresas
privadas para el desarrollo de la
Atención Integral
 Convenio de Colaboración
 Contratación de profesionales
para procesos de aplicación de
instrumentos de medición de
pobreza, elaboración de planes
familiares, seguimiento de
compromisos.
 Relación 10.4 entre los
empleados de la empresa y
familias de territorios en
condición de pobreza
 Administradas por las
corporaciones municipales
 Circunscripción territorial de
los municipios
 Convenio de Colaboración
 Contratación de profesionales
para procesos de aplicación
de instrumentos de medición
de pobreza, elaboración de
planes familiares,
seguimiento de compromisos
Nuevas Iniciativas de Participación Social
Mesas de Negociación
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18. V Í N C U L O S P R Á C T I C O S C O N E L E N F O Q U E D E
L O S D E R E C H O S H U M A N O S E N E L C O N T E X T O
D E T R A N S F O R M A C I Ó N D E E S Q U E M A S D E
T R A B A J O P A R A L A A T E N C I Ó N D E L A
P O B R E Z A
Modalidad de Atención Integral
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19. Eje Temático Acciones
Acción propositiva;
superación de
esquemas de atención
por demanda,
búsqueda de los
excluidos
Identificación y referencia
participativa de las
familias; redes de actores
sociales territoriales,
empresa privada,
organizaciones civiles,
municipios, iglesias,
juntas de colegios.
Registro informático;
SIPO-SABEN
Inclusión familia en proceso preselección
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20. Eje Temático Acciones
Valoración técnica para
la inclusión en los
procesos
Autonomía para la
inclusión en procesos
integrales o atención
singular; compromiso
familia por sobre
compromiso personal
Uso de SIPO para la
valoración de las
carencias materiales
Profesionalización del
recurso humano y
prevalencia de criterio
técnico profesional
Aplicación de modelo dual;
interés y recursos del
sistema
Participación familia en proceso atención
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21. Eje Temático Acciones
Disminución de tiempo
en la valoración de las
familias
Agilidad en la
presentación de
requisitos
documentales
Reformas procedimiento y medios
de verificación; ficha de
información social aplicada en
campo o escritorio, uso de
portátiles para la inclusión de
información en sistema de datos
y aprobación de los beneficios.
Participación de actores externos
autorizados para la valoración de
las familias
Simplificación de los requisitos
Uso de plataforma digital para el
acceso al registro de bienes,
certificación civil
Selección de los beneficiarios
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22. Eje temático Acciones
 Descentralización de la
atención en provincias,
cantones, distritos y
comunidades
 Uso de plataforma
financiera de la banca
para la entrega
automatizada de los
subsidios
 Cobertura local material
o virtual; oficinas, redes
de apoyo, juntas de
educación,
municipalidades
 Entrega masiva de
beneficios en banca;
tarjetas de débito,
deposito a cuenta,
cheques
Acceso a los beneficios
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23. Eje temático Acciones
 Plazos racionales para
la intervención
 Atención de factores
carenciales de empleo
 Continuidad del
beneficio mientras exista
la condición de pobreza
 Plazos de cinco años para
la atención integral
 Incorporación de la
integralidad: empleo,
producción, desarrollo
de habilidades
Sostenibilidad de los procesos de intervención
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24. Eje temático Acciones
 Concepto de beneficio
único con diferentes
motivos
 Determinación
profesional de los
beneficios sobre rangos
máximos
 Cada subprograma tiene
topes de autorización
financiera de acuerdo al
nivel jerárquico del
funcionario
 Programas con monto
único; AVANCEMOS,
Nutrición con Equidad,
en virtud de masividad
del programa o
disposición de ley
Cálculo de beneficios
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25. Eje temático Acciones
 Seguimiento en el uso
de los recursos y
cumplimiento de las
condicionalidades
 Seguimiento
diferenciado entre la
atención masiva y la
atención integral
 Cumplimiento de
condicionalidades
educativas por medios
electrónicos; chequeo
trimestral por medios
electrónicos
Seguimiento de la atención y los planes
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26. Eje temático Acciones
 Mecanismo de control
en el uso y
cumplimiento de
beneficios
 Marco jurídico
determina la
posibilidad de revocar
los beneficios previo
cumplimiento del
debido proceso;
derechos del
administrado una vez
comunicados
Incumplimiento de las condicionalidades
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27. Eje temático Acciones
 Calidad de la atención
en programas
masificados
 Sensibilización al
funcionario; cultura de
la paz, técnicas de
empatía, capacitación
en materia de abordaje
sistémico de la familia
Interacción con los usuarios
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28. Eje temático Acciones
 Control financiero y de
la gestión
 Fuero de protección para las
denuncias
 Igualdad de análisis en las
denuncias anónimas
 Sistema de auditoría
independiente
 Sistemas de control interno
obligatorio
 Contraloría de Servicios
 Organizaciones externas;
Defensoría de los Habitantes,
Sala Constitucional
Control de Gestión
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29. Cinco Premisas de Acción
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30. Toda propuesta de cambio en la condición social de las familias en condición de pobreza
parte de la satisfacción de las necesidades básicas de las personas, considerando:
 Las personas en condición de pobreza son las más afectadas por los
precios de los alimentos.
 Si las necesidades básicas no están cubiertas no hay posibilidades
de desarrollo personal. Con hambre o desnutricion no hay
crecimiento.
 El acceso a una alimentacion de calidad impacta en la posibilidad de
desarrollo posterior de los menores de las familias carenciadas.
 Las dificultades de acceso a la alimentacion tienen un rostro
femenino. Las familias jefeadas por mujeres tienen más carencias y
dificultades para el acceso a los alimentos.
 El acceso a la alimentacion es uno de los medios de conservación de
la paz social.
 Los programas de asistencia alimentaria y desarrollo son una
inversión en el futuro no un gasto social.
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31. La acción con la población en pobreza descansa en la articulación del estado con la sociedad civil
 Por si mismo un programa, institución, o el estado
mismo, no puede resolver el problema de la
desigualdad y pobreza.
 Las iniciativas de las organizaciones sociales y la
responsabilidad social empresarial coinciden en el
interés del estado de desarrollar acciones para la
atención de la pobreza.
 La participación de la sociedad civil y la empresa
privada mejora la eficiencia y eficacia de los
programas y asienta la solidaridad social de los que
mas tienen con los que menos tienen
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32. La transferencia de recursos para la atención de las necesidades básicas debe articularse
con el compromiso de los beneficiarios para contribuir y mejorar con su condición de vida;
estudio, cambio de actitudes, prevención, atención de patologías sociales y capacitación
 La dependencia no produce independencia ni
crecimiento.
 La asistencia es la plataforma de las acciones de
desarrollo para el cambio familiar.
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33. La transferencia de recursos a las familias es una medida inmediata que debe integrar acciones para la creación de
riqueza que potencie la capacidad de los excluidos de abastecerse por sus propios medios
 No todos nacen para ser emprendedores. Los
componentes de capacitación y formación profesional
para la empleabilidad se articulan con el financiamiento
de los emprendimientos de los futuros empresarios.
 El apoyo a los emprendimientos debe tener un soporte
económico o crediticio, acompañamiento y asesoría que
garanticen el éxito de la iniciativa.
 No todo los proyectos pueden financiarse, pero si pueden
consolidarse por medio de financiamiento, créditos
blandos, asesoría y capacitación durante el proceso.
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34. La organización empresarial es clave para los emprendimientos productivos y la sostenibilidad de la
inversión social.
 La producción individual no tiene capacidad de
competir en el mercado
 Las formas de economía social (cooperativas,
asociaciones, cámaras), permiten potenciar
condiciones de precio justo e incentivan la
producción
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37. Muchas Gracias