Presentación de Juan Francisco Meléndez, Coordinador del programa Comunidades Solidarias Urbanas, realizada durante el Sexto Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 29 y 30 de septiembre 2011

1. COMUNIDADES SOLIDARIAS
Desde el Enfoque de Derechos.
Santiago de Chile, Septiembre de 2011

2. El Sistema de Protección Social en El Salvador.
Comunidades Solidarias
Los PTC dentro de Comunidades Solidarias
Análisis desde el enfoque de derechos.
Conclusiones
Puntos a tratar.

3. Es una estrategia de política social sustentada en un enfoque de
derechos
Representa un giro en el enfoque de política social anterior, carácter
integral y la visión holística
Se sustenta en el ciclo de vida de las personas, identifica a las
comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo.
Se propone garantizar a todos los ciudadanos y las ciudadanas un
piso social básico .
Busca llegar a la Universalidad progresivamente.
El Sistema de Protección Social en El
Salvador

4.  Reconoce diferencias entre familias
 Asume que las familias, demandan apoyos diferenciados
según su etapa en el ciclo de vida: tamaño, composición y
edades
 Considera el enfoque de equidad de género
Vejez: 65 y
más
6.80%
Prenatal
Sistema de Protección Social en
el ciclo de Vida

5. EL Sistema de Protección Social
y las políticas sociales.

6. f
Implica utilización de un único modelo de
focalización, la integración de las bases de
datos del gobierno garantizando la
transparencia y monitoreando la eficacia
de sus intervenciones.
Permita medir el desempeño de la política
de desarrollo social implementada y poder
rendir cuentas a las ciudadanía sobre el
gasto público social.
Para que las ciudadanas(as) conozcan la
oferta de los programas y proyectos
sociales del SPSU y que les permita contar
con toda la información necesaria para
acceder a dicha oferta
Herramientas del Sistema de
Protección Social

7. Intervención integral que busca mejorar condiciones de vida y
ejercicio ciudadano de las personas que se encuentran en
condición de pobreza y exclusión social en comunidades rurales
y urbanas
La intervención rural se desarrolla en los 100 municipios mas
pobres, según mapa de pobreza nacional (2005), la urbana en
412 Asentamientos Urbanos Precarios, identificados por el Mapa
de Pobreza urbana y exclusión Social (2010) en los 25
municipios mas urbanos.
No se limita a ser únicamente un Programa de Transferencias
condicionadas.
COMUNIDADES SOLIDARIAS

8. COMUNIDADES SOLIDARIAS
URBANASRURALES
EJE 1
Capacidades Humanas
EJE 2
Servicios básicos
EJE 3
Generación de ingreso y
desarrollo
productivo
EJE 4 GESTIÓN TERRITORIAL
Bonos educación y salud,
Pensión Básica a personas
adultas mayores, Nutrición y
salud, Educación (inicial y
básica)
Bonos educación, Nutrición y
salud, Pensión Básica Educación
(inicial, básica y media),
Prevención social de violencia
Infraestructura social básica
y comunitaria
Mejoramiento integral de
asentamientos urbanos
precarios, Agua Potable
Capacitación productiva,
proyectos productivos con
enfoque de seguridad
alimentaria, Programas de
empleo intensivo
Emprendimiento social,
programa temporal de
ingreso, empleabilidad,
Programas de empleo
intensivo

9. Al final del Quinquenio se completaran 125 municipios en el Programa Comunidades Solidarias a
nivel nacional: 100 Rurales y 25 de Urbanas
Con CSR se han beneficiado 105,900
familias hasta 2009 en 100
municipios.
Con CSU al final del Quinquenio se
beneficiaran unas 81,300 familias
Lo que representa un 13.5 % de la
población total del país
Cobertura Territorial

10. PTC de Comunidades Solidarias
Bono Variable Monto mensual Condicionalidad
Bono Rural Familias con menores
hasta 6to grado (18
años)
$15-$20 Asistencia a Clases y
Controles de salud
Bono Urbano Primera infancia
1-6 grado
7grado -bachillerato
Discapacidad
Mujeres bachillerato
Regreso a clases por
maternidad (1 vez)
$ 10 por niño
$ 10 por niño
$10 por niño + monto
incremental bono ahorro
50 % adicional
50 % adicional
50 % adicional
Ninguna
Asist Clases
Asist Clases
Programa Apoyo
Temporal
(PATI)(urbano)
Mujeres jefas de hogar y
jovenes 16-24 años
$ 100 durante 6 meses Trabajo comunitario y
capacitación
Pensión Básica
universal
Adultos mayores 70años $ 50 No hay

11. 106,000 familias han recibido bono de educación y salud a nivel
rural, en 100 municipios.
Se esta levantando el Registro Único de Participantes para el bono
Urbano, para 25 municipios progresivamente, en 2012 serán unos
12,000 niñas, niños y jóvenes .
6,700 Participantes del Programa de Apoyo TemporaI activos, 205
Proyectos Comunitarios, en 25 municipios.
13,935 personas adultas mayores recibiendo pensión, en 53
municipios.
Estado actual de los PTC

12. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
Se ha iniciado Registro Único de Participantes para disminuir exclusión, es
un proceso gradual.
El PATI es el único programa de autopostulación. Esta focalizado y es
temporal.
Actualmente se usan mapas para la focalización, en el corto plazo no hay
medidas para evitar la exclusión por cobertura.
Las municipalidades y comités locales validan selección, lo que favorece
un mejor porceso de selección.
El Bono Urbano y PATI son los que tienen mejor enfoque de género, el
bono rural esta revisandose y reforzando
.
No hay intervenciones específicas para grupos originarios.
Análisis énfoque de Derechos

13. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
El bono urbano se complementa con el programa uniformes escolares,
cubre casi todo el promedio de gastos en escolaridad.
Los montos de pensión y PATI son bastante similares a la Canasta Básica
rural y urbana, el monto del bono rural debería revisarse .
No se ha avanzado mucho en la cobertura de los servicios educativos, la
nueva estrategia de salud ha mejorado cobertura y calidad a nivel urbano
y rural.
Las Condicionalidades en el bono rural ser bastante efectivas, para
introducir cultura de salud las sanciones son mínimas.
Se ha realizada una sola evaluación al bono rural, se evidencio la
necesidad de ampliar el ciclo escolar y recensos.
Análisis énfoque de Derechos

14. PARTICIPACIÓN Y EMPODERAMIENTO
Existen comités locales donde hay representantes de beneficiairosy de las
de instituciones, hay interacción entre Estado y ciudadanía, únicamente
participan beneficiarios.
El PATI, bonos urbanos y bonos rurales cuentan con comités locales,
donde existe representación de la población, la participación de mujeres
depende de la elección comunitaria.
No hay evidencias de clientelismo, al menos a escalas nacionales, los
comités sirven de contralores.
No han surgido cambios al programa partir de la existenica de los
comités.
Análisis énfoque de Derechos

15. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
Existen mecanismos de diseminación información, hace falta
masificarlos y popularizarlos. El ciudadano no conoce los mecanismo de
selección y transferencia, hasta que seleccionado.
No hay mucha disponibilidad de información de los beneficiacios, los
registros no estan disponibles. Los altos niveles de delincuencia no
favorecen.
Mecanismos de rendición de cuenta: la ley de transparencia obliga a rendir
cuentas, aún esta iniciando su implementación.
Análisis énfoque de Derechos

16. MECANISMOS DE RECURSO
Hay un sistema institucionalizado de de quejas, pero no hay seguimiento a
estas gestión administrativa. El FISDL ha implementado un sistema de
atención ciudadana “OIR”.
Se hace seguimiento desde el nivel central a través del cual son
canalizadas algunas falencias. Pero no existe un proceso sistematizado de
solución de quejas.
No se monitorea la eficacia y eficiencia de las respuestas, si se monitorea
la eficiencia en la ejecución.
.
Análisis énfoque de Derechos

17. PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIVIDAD DELOS AVANCES
Los PTC han demostrado ser fuertes a los cambios políticos, se
están extendiendo al ámbito urbano. La cooperación internacional
y multilaterales han favorecido la institucionalización de estos.
No hay marco legal vigente, pero se formulará propuesta de ley.
Se proyecta ampliar la cobertura territorial a nivel urbano serán un
total de 125 municipios de 262.
Se esta lejos de la universalización por falta de recursos.
Para coordinar existen comités interinstitucionales, hay
participación de representantes de las municipalidades.
Análisis énfoque de Derechos

18. Conclusiones
La implementación del Registro Único de Participantes (RUP) favorecerá la
inclusión. Prioriza personas con discapacidad, mujeres.
Aún se utilizan mapas para focalizar, no se esta próximo a universalizar
las acciones. La previsión es universalizar el Registro.
Deben diseñarse intervenciones para los pueblos originarios y personas
con discapacidad.
Los mecanismos de participación establecidos son bastante amplios, debe
motivarse la participación de las mujeres.
Ha habido avances en equidad de género, a nivel de diseño, se estan
diseñando acciones específicas y evaluaciones del enfoque de género de
los PTC en área rural.

19. Conclusiones
Hacen falta avances sustantivo en los temas de rendición de cuentas y
transparencia, la nueva ley favorecerá esto, se esta diseñando el Sistema
de Información social y el de Monitero.
Es necesario instaurar un sistema para atender quejas y el seguimiento a
su respuesta.
Los mecanismos de coordinación interinstitucional se estan reforzando.
Se esta conceptualizando el Sistema de Protección, con apoyo de CEPAL,
luego se formulara propuesta del marco legal.
Se ha implementado reforma fiscal para darle sostenibilidad a programas
sociales.

20. Conclusiones
A nivel rural se esta diseñando la incorporación desde 7mo a 9no grado, y
la realización del recenso a través del registro, actualizando los
beneficiarios.
La pensión básica universal se ampliará para las personas mayores de 70
años, que hayan sido ex combatientes durante el conflicto, con todo el
programa de atención.