Las 10 cosas que debes saber para implantar la ley 39 2015 en el ayuntamiento

1. Implantar la Ley 39/2015 en tu
Ayuntamiento
Víctor Almonacid Lamelas
Diciembre 2016
LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA
Etiquetas: Ley 39/2015, administración electrónica

2. Derechos de las personas
El derecho principal para la mayoría de
personas físicas es el de elegir el medio a
través del cual se relacionan con la
Administración
• Las personas jurídicas, sus representantes, las
entidades sin personalidad, los profesionales
colegiados, las propias AAPP y sus empleados, no
tienen esa opción y todos sus trámites y
comunicaciones serán electrónicos
• Actuación por medio de representante
• Un derecho importante de las personas es
el de acceso a la información conforme a la
Ley de Transparencia

3. ¿Identificación o firma?
La Ley 39/2015 se refiere a ambas, si bien
sigue exigiendo la firma para los trámites
más importantes (presentar una instancia
o un recurso, renunciar a un derecho…)
Mecanismos:
• Los de identificación que establece la Ley en base
al eIDAS (Reglamento europeo de identificación
electrónica y servicios de confianza)
• Otros que establece el eIDAS, como la firma
biométrica o la firma electrónica en nube.
• Proyecto Cl@ave y otros proyectos similares, para
la identificación/firma de los interesados
• Mecanismos de firma: eDNI 2.0, eDNI 3.0, otros
eCertificados de firma avanzada o cualificada

4. Documentos a presentar por parte
del interesado
• Generalización de declaración responsable
• No presentación documentos que no exija
una norma (y adecuación de normas internas a la
Ley 39)
• Interoperabilidad  no exigencia de
documentos que obren en poder o se
originen en una administración. Se
recabarán en su nombre
• Tener todo ello en cuenta en la
reingeniería y catalogación de
procedimientos y cartas de servicios

5. Oficinas asistencia materia de registros
• Pasa a ser el servicio “piedra angular” del Ayto.
• Nuevo paradigma legal en atención al público
• Creación de Registros de funcionarios
habilitados: asistencia y digitalización
• Generación de copias auténticas
• Registro electrónico único: presentación de
documentos (telemática y/o presencial)
• “Oficina virtual”  sede electrónica
• “Ventanilla única”  SIR
• Comunicaciones interadministrativas: siempre
electrónicas

6. Tramitación electrónica
• Expediente (íntegramente) electrónico
• Documentos electrónicos
• Gestor de expedientes
• Firma de los empleados públicos
• Fe pública y actuación administrativa
automatizada
• Plazos: sábados inhábiles y plazos en horas
Cumple:
• Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
• Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)

7. Resoluciones administrativas
• Órganos unipersonales  Decretos electrónicos
del Alcalde y de los Concejales delegados
• Gestión de la firma electrónica de las autoridades
• Órganos colegiados  JGL y Pleno (sin perjuicio
de los regímenes especiales)
• Funcionamiento electrónico de órganos colegiados
(desde la convocatoria hasta la elaboración de un acta
audiovisual)
• Necesidad de regulación en el ROM (seguridad
jurídica)

8. Notificación electrónica
• La preferente, si bien se debe indicar de
forma expresa por personas físicas
•Formas: DEH y por comparecencia
•Procedimiento para la notificación por
comparecencia: puesta a disposición, acceso y
dies a quo
• Adecuación de las notificaciones no
electrónicas
•Avisos electrónicos
•Adecuación de los “pies de recursos”

9. Archivo electrónico
• Archivo electrónico único de todos los
documentos
• Principios del archivo electrónico:
integridad, autenticidad,
confidencialidad, calidad, protección y
conservación
• Longevidad de la firma y “resellado”
•Relaciones con la Ley de transparencia

10. Seguridad jurídica
En el marco del Reglamento de Administración electrónica,
este habilitará a la Alcaldía para aprobar los documentos
derivados del ENS, el ENI y las Normas Técnicas de
Interoperabilidad (NTI), tales como:
• Documento de política de seguridad de la
información
• Documento de política de identificación
y firma electrónica
• Documento de política de gestión documental y
archivo electrónico
• Documento de protocolos de digitalización
• Documento de protocolos del ciclo de vida de
documentos y expedientes electrónicos
• Documento de política de sellado de tiempo
• CSV
• Uso del sistema de claves concertadas

11. Gestión del cambio
• Planificación estratégica
• Adecuación del Reglamento de
Administración electrónica y otros
Reglamentos/ordenanzas
• Reingeniería de procedimientos
• Liderazgo
• Integración con plataformas de otras AAPP
(Archive, SIR…)
• Adquisición de software y equipamiento
• Aspectos organizativos
• Formación e información interna  nuevas
aptitudes
• Difusión y asistencia externa
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12. Para
saber
más
• DOCUMENTO 100 PREGUNTAS Y RESPUESTAS
SOBRE EL PROCEDIMIENTO ELECTRÓNICO EN LA
NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN
• Todo lo que usted debe saber sobre las nuevas
leyes de procedimiento y régimen jurídico
Y recuerde:
«Hay que gestionar el cambio, pero aún más
importante es cambiar la gestión»
Agradecimientos: Nacho Alamillo y Fermín Cerezo
© Víctor Almonacid Lamelas 2016.

13. LAS 10 COSAS QUE DEBERÍAS SABER PARA
es una colección viva en la que tú puedes participar.
Puedes proponernos algún tema que te preocupe y
trataremos de explicarlo en próximas publicaciones
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