Este documento resume el surgimiento y desarrollo de las Municipalidades de Centro Poblado (MCP) en el Perú rural. Se originaron en la década de 1980 para proveer servicios a la población rural desatendida. Actualmente hay aproximadamente 3,000 MCP, principalmente en la sierra, que buscan mayor autonomía e inclusión en el Estado. Su proliferación refleja el "despegue institucional rural" y la emergencia de nuevos actores políticos en el campo peruano que exigen servicios y recursos públicos.
La Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) es la entidad que representa a las alcaldesas y concejalas del país. ACOBOL tiene una estructura organizativa descentralizada a nivel departamental y nacional, y trabaja para promover la participación política de las mujeres y la equidad de género en el ámbito municipal. Algunos de sus principales logros han sido la promulgación de leyes para proteger los derechos políticos de las mujeres y promover su participación.
El documento analiza el contexto y las condiciones de las elecciones municipales de 2012 en Nicaragua. Señala que el sistema electoral es obsoleto y controlado por el partido gobernante FSLN, lo que genera desconfianza. También analiza las fortalezas y debilidades de los principales actores, el FSLN y la oposición, y prevé posibles escenarios como que el gobierno mantenga el control o haga cambios cosméticos para legitimarse.
Este documento presenta el plan de gobierno municipal para el distrito de Ancón en Lima, Perú. Detalla la misión, visión, principios y valores que guiarán la gestión, así como los diferentes aspectos de la gobernabilidad y gestión del distrito, incluyendo programas sociales, limpieza pública, seguridad ciudadana, salud, educación, transporte y desarrollo económico. El objetivo general es mejorar la calidad de vida de los vecinos de Ancón a través de servicios públicos eficientes y el desarrollo
Impacto de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) en el municipio venezolano analiza desde 4 enfoques distintos el aporte y la problemática de estos órganos en relación con la ciudadanía y los gobiernos locales.
Este documento describe la descentralización y participación ciudadana en los municipios venezolanos según la Constitución de 1999. Explica que los municipios son la unidad política primaria y deben promover la participación ciudadana. También detalla los canales de participación establecidos como cabildos abiertos, asambleas ciudadanas y presupuestos participativos. Finalmente, resume las leyes que regulan la planificación, administración y control a nivel municipal para garantizar la gestión compartida con las comunidades.
Control Social de los Servicios Públicos DomiciliariosJairo Sandoval H
Este documento presenta una guía sobre los servicios públicos domiciliarios en Colombia. Explica que los servicios públicos domiciliarios incluyen acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía básica y distribución de gas. Además, describe las organizaciones autorizadas para prestar estos servicios: empresas de servicios públicos, municipios, comunidades organizadas y entidades autorizadas. Finalmente, brinda detalles sobre cómo las comunidades organizadas pueden asumir la prestación de los servicios públicos.
Este documento describe las entidades estatales sujetas a la Ley de Contratación Pública en Colombia y los principios que rigen la contratación administrativa en el país. Las entidades estatales incluyen a la nación, ministerios, entidades descentralizadas a nivel nacional y territorial, entidades territoriales como departamentos y municipios, y otras entidades con participación pública mayoritaria. Los principios de la contratación estatal se clasifican en cinco grupos e incluyen la transparencia, economía, responsabilidad, imparcialidad y publicidad.
Gestion Municipal Subdere Academia Municipal y RegionalNelson Leiva®
La Subdere creó esta academia con la finalidad de capacitar tanto a funcionarios, autoridades políticas y Cores para lograr una eficiente cobertura de servicios que beneficien a la comunidad de todo el país.
La Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) es la entidad que representa a las alcaldesas y concejalas del país. ACOBOL tiene una estructura organizativa descentralizada a nivel departamental y nacional, y trabaja para promover la participación política de las mujeres y la equidad de género en el ámbito municipal. Algunos de sus principales logros han sido la promulgación de leyes para proteger los derechos políticos de las mujeres y promover su participación.
El documento analiza el contexto y las condiciones de las elecciones municipales de 2012 en Nicaragua. Señala que el sistema electoral es obsoleto y controlado por el partido gobernante FSLN, lo que genera desconfianza. También analiza las fortalezas y debilidades de los principales actores, el FSLN y la oposición, y prevé posibles escenarios como que el gobierno mantenga el control o haga cambios cosméticos para legitimarse.
Este documento presenta el plan de gobierno municipal para el distrito de Ancón en Lima, Perú. Detalla la misión, visión, principios y valores que guiarán la gestión, así como los diferentes aspectos de la gobernabilidad y gestión del distrito, incluyendo programas sociales, limpieza pública, seguridad ciudadana, salud, educación, transporte y desarrollo económico. El objetivo general es mejorar la calidad de vida de los vecinos de Ancón a través de servicios públicos eficientes y el desarrollo
Impacto de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) en el municipio venezolano analiza desde 4 enfoques distintos el aporte y la problemática de estos órganos en relación con la ciudadanía y los gobiernos locales.
Este documento describe la descentralización y participación ciudadana en los municipios venezolanos según la Constitución de 1999. Explica que los municipios son la unidad política primaria y deben promover la participación ciudadana. También detalla los canales de participación establecidos como cabildos abiertos, asambleas ciudadanas y presupuestos participativos. Finalmente, resume las leyes que regulan la planificación, administración y control a nivel municipal para garantizar la gestión compartida con las comunidades.
Control Social de los Servicios Públicos DomiciliariosJairo Sandoval H
Este documento presenta una guía sobre los servicios públicos domiciliarios en Colombia. Explica que los servicios públicos domiciliarios incluyen acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía básica y distribución de gas. Además, describe las organizaciones autorizadas para prestar estos servicios: empresas de servicios públicos, municipios, comunidades organizadas y entidades autorizadas. Finalmente, brinda detalles sobre cómo las comunidades organizadas pueden asumir la prestación de los servicios públicos.
Este documento describe las entidades estatales sujetas a la Ley de Contratación Pública en Colombia y los principios que rigen la contratación administrativa en el país. Las entidades estatales incluyen a la nación, ministerios, entidades descentralizadas a nivel nacional y territorial, entidades territoriales como departamentos y municipios, y otras entidades con participación pública mayoritaria. Los principios de la contratación estatal se clasifican en cinco grupos e incluyen la transparencia, economía, responsabilidad, imparcialidad y publicidad.
Gestion Municipal Subdere Academia Municipal y RegionalNelson Leiva®
La Subdere creó esta academia con la finalidad de capacitar tanto a funcionarios, autoridades políticas y Cores para lograr una eficiente cobertura de servicios que beneficien a la comunidad de todo el país.
La ley establece los mecanismos de participación ciudadana en Colombia como la iniciativa popular, el referendo, la consulta popular y la revocatoria del mandato. Regula aspectos como los requisitos para la inscripción de mecanismos, recolección de apoyos ciudadanos, y límites a campañas. También promueve la rendición de cuentas de las autoridades y el control social de la ciudadanía sobre la gestión pública. Crea el Consejo Nacional de Participación para asesorar al gobierno en políticas de participación y coordinar las
Este documento presenta el planteamiento de un trabajo de grado sobre el análisis jurídico de la participación ciudadana en los órganos de control fiscal municipal en Venezuela. El trabajo analizará los marcos teórico y legal de la participación ciudadana y control fiscal municipal, así como la estructura y metodología de la investigación, la cual incluirá una revisión de la literatura, un enfoque cuantitativo y descriptivo, y el uso de técnicas de recolección de datos como encuestas. El objetivo es evaluar cómo la ciudadanía puede participar
Participación y Control Social en el Sistema de Protección SocialJairo Sandoval H
El documento describe el Sistema de Protección Social en Colombia. 1) El Sistema de Protección Social es el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente los más desprotegidos, con el fin de garantizar el derecho a la salud, pensión y trabajo. 2) El objetivo del sistema es disminuir los efectos de los riesgos en las poblaciones vulnerables mediante estrategias que les permitan enfrentarlos. 3) La puesta en marcha del sistema pretende consolidar la
Este documento resume la Ley Orgánica de Consejos Comunales de Venezuela de 2006. Explica que los Consejos Comunales son instancias de participación ciudadana a nivel comunitario encargadas de formular, controlar y evaluar políticas públicas. También describe el financiamiento de los Consejos Comunales a través de recursos estatales y la amplia gama de ámbitos de acción. Finalmente, resume los procesos de integración, organización y desarrollo de planes de los Consejos Comunales.
Este documento presenta un directorio nacional actualizado de las municipalidades provinciales, distritales y de centro poblado del Perú en el año 2005. Contiene 194 municipalidades provinciales, 1635 municipalidades distritales y 1980 municipalidades de centro poblado. Proporciona información como los nombres de los alcaldes, direcciones, teléfonos y correos electrónicos de las municipalidades. Además, incluye estadísticas demográficas de cada distrito y una introducción que explica la importancia de contar con esta información actualizada.
El documento describe el proceso de implementación del Estado comunal en Venezuela desde 2004, incluyendo la creación de nuevas entidades territoriales como los distritos motores y las comunas. Explica que el Estado comunal supone un nuevo ordenamiento territorial, un modelo económico basado en la propiedad social y la planificación centralizada, y una nueva forma de participación ciudadana tutelada. También analiza las leyes que establecen la estructura legal y organizativa del Estado comunal.
Este documento presenta una breve historia del control fiscal en Colombia y describe los principales entes de control fiscal en el país. Explica que el control fiscal ha evolucionado desde la colonia hasta convertirse en una función pública definida en la Constitución de 1991, ejerciada por organismos autónomos como la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales. Asimismo, describe las funciones de la Contraloría General de la República y de las contralorías departamentales como los principales entes de control fiscal en el país.
La Contabilidad Pública: Un Instrumento para el Control SocialJairo Sandoval H
El documento describe la contabilidad pública como un valioso instrumento para el control social, ya que permite al ciudadano conocer la fuente y magnitud de los recursos, los gastos incurridos, la acumulación de bienes de capital y los derechos y obligaciones del patrimonio público. Explica que la contabilidad pública busca satisfacer las necesidades de información y control financiero, económico, social y ambiental de las entidades estatales. Finalmente, resume algunos de los principales procedimientos que deben seguir las entidades del Estado en materia de contabil
Este capítulo resume el derecho a la vivienda digna en el derecho internacional de los derechos humanos y en la Constitución Política de Colombia. Explica que la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y otros instrumentos reconocen el derecho a una vivienda adecuada. Asimismo, analiza el contenido y alcance de este derecho, así como las obligaciones del Estado colombiano de adoptar medidas para garantizar su efectiva realización sin discriminación
Ley Organica De Los Consejos Comunales (PresentacióN)CONCIUDAD
Este documento presenta la Ley Orgánica de los Consejos Comunales de Venezuela. Establece los principios y valores de los consejos comunales, así como su constitución, organización e integración. Define los roles de la asamblea de ciudadanos, la unidad ejecutiva, la unidad administrativa y financiera, y la unidad de contraloría social. Además, describe los procesos de elección de voceros y el registro del consejo comunal.
El mandato de los diputados en La Rioja antes de las eleccionesEduardo Nelson German
La Legislatura de La Rioja es el órgano legislativo unicameral de la provincia, compuesto por 36 diputados electos por periodos de 4 años. Actualmente el partido con más representación es el Partido Justicialista con 27 diputados, mientras que la oposición está compuesta por 9 diputados de otros partidos. La Legislatura se encarga de elaborar las leyes de La Rioja y sus diputados representan a los departamentos de la provincia.
T R A B A J O E S P E C I A L D E G R A D O O M A Rluceritodelaluna
El documento describe el marco legal que rige la participación ciudadana en los asuntos públicos en Venezuela según la Constitución de 1999. Explica que la Constitución, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2006 y la Ley de los Consejos Comunales de 2006 establecen el derecho de los ciudadanos a participar en la formulación, ejecución y control de la gestión pública a nivel municipal y comunitario. El documento analiza específicamente los mecanismos de financiamiento de los proyectos de los Consejos Comunales en el
El lado oscuro de los presupuestos participativos municipalesRamon Diaz
Este documento discute los potenciales riesgos de los Presupuestos Participativos Municipales (PPM) a pesar de sus beneficios declarados. Identifica cinco riesgos principales: 1) El fetichismo de la herramienta por encima de los resultados; 2) No tomar en cuenta las condiciones previas de la comunidad; 3) Legitimar a las autoridades locales en detrimento de la gobernabilidad nacional; 4) La tentación de crear redes clientelares; 5) La desconexión entre el saber técnico y las demandas ciudadanas. El documento
Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro de México, 2016Desde Puebla
El documento presenta los resultados de la Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro de México para 2016. En 2016, el Producto Interno Bruto ampliado de las instituciones no lucrativas alcanzó 559 mil 490 millones de pesos, equivalente al 3% del PIB total del país. La mayor parte del PIB de las instituciones no lucrativas se concentró en servicios educativos, otros servicios y actividades legislativas y gubernamentales. El valor económico del trabajo voluntario en instituciones no lucrativas privadas fue de 112
Este documento describe el sistema político de Costa Rica. Explica que el país tiene un régimen municipal con gobiernos locales elegidos democráticamente. También tiene instituciones autónomas que brindan servicios públicos importantes como salud, electricidad y educación. Finalmente, describe los orígenes, estructura e ideologías de los principales partidos políticos de Costa Rica y su importancia para el funcionamiento de la democracia. Explica que a pesar de la bipolaridad entre dos partidos mayoritarios, existen también partidos menores que juegan un papel
Presentación sobre la participación como eje transversal en a gestión municipal. Esta presentación fue preparada en el marco del Programa de Apoyo a la Gestión de Gobiernos Municipales de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD).
Este documento presenta una ley que busca modernizar la organización y funcionamiento de los municipios en Colombia. Algunos de los puntos clave incluyen: (1) Define los derechos y funciones de los municipios de acuerdo con la Constitución, (2) Establece principios como coordinación, concurrencia y subsidiariedad para el ejercicio de competencias, (3) Actualiza las funciones de los municipios en áreas como planeación, seguridad, medio ambiente y desarrollo económico.
Este documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Municipalidades de Perú. Resume que la ley establece normas sobre la creación, organización, competencias y régimen económico de las municipalidades peruanas. También cubre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de ciertas municipalidades. El documento incluye el texto completo de la ley organizada en títulos, capítulos y artículos que definen conceptos clave como los tipos de municipalidades, su autonomía, objetivos y relaciones con otros
Este documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Municipalidades de Perú. Resume que la ley establece normas sobre la creación, organización, competencias y régimen económico de las municipalidades peruanas. También cubre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de ciertas municipalidades. El documento incluye el texto completo de la ley dividido en títulos y capítulos.
El documento habla sobre la necesidad de transformar el sistema político chileno para hacerlo más democrático e inclusivo. Argumenta que los jóvenes han jugado un papel clave en impulsar este cambio a través de protestas masivas por una educación de calidad y una sociedad más justa. También critica las leyes heredadas de la dictadura que concentran el poder en las figuras de los alcaldes y limitan la participación ciudadana a nivel local. Propone una nueva concejalía con enfoque juvenil que promueva mayor transparencia, fiscal
Subdere Estudio Caracterización de los FF.MMNelson Leiva®
Este documento presenta una tipología de municipios en Chile basada en dos variables: ingresos municipales e índice de ruralidad. Se identifican tres tipos de municipios: 1) bajos ingresos y alta ruralidad, 2) ingresos medios y mediana ruralidad o urbanos, y 3) altos ingresos y alta ruralidad. El documento describe las características de cada tipo y analiza los desafíos que enfrentan, concluyendo que los municipios tipo 1, con menos recursos, enfrentan mayores demandas sociales.
La ley establece los mecanismos de participación ciudadana en Colombia como la iniciativa popular, el referendo, la consulta popular y la revocatoria del mandato. Regula aspectos como los requisitos para la inscripción de mecanismos, recolección de apoyos ciudadanos, y límites a campañas. También promueve la rendición de cuentas de las autoridades y el control social de la ciudadanía sobre la gestión pública. Crea el Consejo Nacional de Participación para asesorar al gobierno en políticas de participación y coordinar las
Este documento presenta el planteamiento de un trabajo de grado sobre el análisis jurídico de la participación ciudadana en los órganos de control fiscal municipal en Venezuela. El trabajo analizará los marcos teórico y legal de la participación ciudadana y control fiscal municipal, así como la estructura y metodología de la investigación, la cual incluirá una revisión de la literatura, un enfoque cuantitativo y descriptivo, y el uso de técnicas de recolección de datos como encuestas. El objetivo es evaluar cómo la ciudadanía puede participar
Participación y Control Social en el Sistema de Protección SocialJairo Sandoval H
El documento describe el Sistema de Protección Social en Colombia. 1) El Sistema de Protección Social es el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente los más desprotegidos, con el fin de garantizar el derecho a la salud, pensión y trabajo. 2) El objetivo del sistema es disminuir los efectos de los riesgos en las poblaciones vulnerables mediante estrategias que les permitan enfrentarlos. 3) La puesta en marcha del sistema pretende consolidar la
Este documento resume la Ley Orgánica de Consejos Comunales de Venezuela de 2006. Explica que los Consejos Comunales son instancias de participación ciudadana a nivel comunitario encargadas de formular, controlar y evaluar políticas públicas. También describe el financiamiento de los Consejos Comunales a través de recursos estatales y la amplia gama de ámbitos de acción. Finalmente, resume los procesos de integración, organización y desarrollo de planes de los Consejos Comunales.
Este documento presenta un directorio nacional actualizado de las municipalidades provinciales, distritales y de centro poblado del Perú en el año 2005. Contiene 194 municipalidades provinciales, 1635 municipalidades distritales y 1980 municipalidades de centro poblado. Proporciona información como los nombres de los alcaldes, direcciones, teléfonos y correos electrónicos de las municipalidades. Además, incluye estadísticas demográficas de cada distrito y una introducción que explica la importancia de contar con esta información actualizada.
El documento describe el proceso de implementación del Estado comunal en Venezuela desde 2004, incluyendo la creación de nuevas entidades territoriales como los distritos motores y las comunas. Explica que el Estado comunal supone un nuevo ordenamiento territorial, un modelo económico basado en la propiedad social y la planificación centralizada, y una nueva forma de participación ciudadana tutelada. También analiza las leyes que establecen la estructura legal y organizativa del Estado comunal.
Este documento presenta una breve historia del control fiscal en Colombia y describe los principales entes de control fiscal en el país. Explica que el control fiscal ha evolucionado desde la colonia hasta convertirse en una función pública definida en la Constitución de 1991, ejerciada por organismos autónomos como la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales. Asimismo, describe las funciones de la Contraloría General de la República y de las contralorías departamentales como los principales entes de control fiscal en el país.
La Contabilidad Pública: Un Instrumento para el Control SocialJairo Sandoval H
El documento describe la contabilidad pública como un valioso instrumento para el control social, ya que permite al ciudadano conocer la fuente y magnitud de los recursos, los gastos incurridos, la acumulación de bienes de capital y los derechos y obligaciones del patrimonio público. Explica que la contabilidad pública busca satisfacer las necesidades de información y control financiero, económico, social y ambiental de las entidades estatales. Finalmente, resume algunos de los principales procedimientos que deben seguir las entidades del Estado en materia de contabil
Este capítulo resume el derecho a la vivienda digna en el derecho internacional de los derechos humanos y en la Constitución Política de Colombia. Explica que la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y otros instrumentos reconocen el derecho a una vivienda adecuada. Asimismo, analiza el contenido y alcance de este derecho, así como las obligaciones del Estado colombiano de adoptar medidas para garantizar su efectiva realización sin discriminación
Ley Organica De Los Consejos Comunales (PresentacióN)CONCIUDAD
Este documento presenta la Ley Orgánica de los Consejos Comunales de Venezuela. Establece los principios y valores de los consejos comunales, así como su constitución, organización e integración. Define los roles de la asamblea de ciudadanos, la unidad ejecutiva, la unidad administrativa y financiera, y la unidad de contraloría social. Además, describe los procesos de elección de voceros y el registro del consejo comunal.
El mandato de los diputados en La Rioja antes de las eleccionesEduardo Nelson German
La Legislatura de La Rioja es el órgano legislativo unicameral de la provincia, compuesto por 36 diputados electos por periodos de 4 años. Actualmente el partido con más representación es el Partido Justicialista con 27 diputados, mientras que la oposición está compuesta por 9 diputados de otros partidos. La Legislatura se encarga de elaborar las leyes de La Rioja y sus diputados representan a los departamentos de la provincia.
T R A B A J O E S P E C I A L D E G R A D O O M A Rluceritodelaluna
El documento describe el marco legal que rige la participación ciudadana en los asuntos públicos en Venezuela según la Constitución de 1999. Explica que la Constitución, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2006 y la Ley de los Consejos Comunales de 2006 establecen el derecho de los ciudadanos a participar en la formulación, ejecución y control de la gestión pública a nivel municipal y comunitario. El documento analiza específicamente los mecanismos de financiamiento de los proyectos de los Consejos Comunales en el
El lado oscuro de los presupuestos participativos municipalesRamon Diaz
Este documento discute los potenciales riesgos de los Presupuestos Participativos Municipales (PPM) a pesar de sus beneficios declarados. Identifica cinco riesgos principales: 1) El fetichismo de la herramienta por encima de los resultados; 2) No tomar en cuenta las condiciones previas de la comunidad; 3) Legitimar a las autoridades locales en detrimento de la gobernabilidad nacional; 4) La tentación de crear redes clientelares; 5) La desconexión entre el saber técnico y las demandas ciudadanas. El documento
Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro de México, 2016Desde Puebla
El documento presenta los resultados de la Cuenta Satélite de las Instituciones sin Fines de Lucro de México para 2016. En 2016, el Producto Interno Bruto ampliado de las instituciones no lucrativas alcanzó 559 mil 490 millones de pesos, equivalente al 3% del PIB total del país. La mayor parte del PIB de las instituciones no lucrativas se concentró en servicios educativos, otros servicios y actividades legislativas y gubernamentales. El valor económico del trabajo voluntario en instituciones no lucrativas privadas fue de 112
Este documento describe el sistema político de Costa Rica. Explica que el país tiene un régimen municipal con gobiernos locales elegidos democráticamente. También tiene instituciones autónomas que brindan servicios públicos importantes como salud, electricidad y educación. Finalmente, describe los orígenes, estructura e ideologías de los principales partidos políticos de Costa Rica y su importancia para el funcionamiento de la democracia. Explica que a pesar de la bipolaridad entre dos partidos mayoritarios, existen también partidos menores que juegan un papel
Presentación sobre la participación como eje transversal en a gestión municipal. Esta presentación fue preparada en el marco del Programa de Apoyo a la Gestión de Gobiernos Municipales de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD).
Este documento presenta una ley que busca modernizar la organización y funcionamiento de los municipios en Colombia. Algunos de los puntos clave incluyen: (1) Define los derechos y funciones de los municipios de acuerdo con la Constitución, (2) Establece principios como coordinación, concurrencia y subsidiariedad para el ejercicio de competencias, (3) Actualiza las funciones de los municipios en áreas como planeación, seguridad, medio ambiente y desarrollo económico.
Este documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Municipalidades de Perú. Resume que la ley establece normas sobre la creación, organización, competencias y régimen económico de las municipalidades peruanas. También cubre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de ciertas municipalidades. El documento incluye el texto completo de la ley organizada en títulos, capítulos y artículos que definen conceptos clave como los tipos de municipalidades, su autonomía, objetivos y relaciones con otros
Este documento presenta una introducción a la Ley Orgánica de Municipalidades de Perú. Resume que la ley establece normas sobre la creación, organización, competencias y régimen económico de las municipalidades peruanas. También cubre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de ciertas municipalidades. El documento incluye el texto completo de la ley dividido en títulos y capítulos.
El documento habla sobre la necesidad de transformar el sistema político chileno para hacerlo más democrático e inclusivo. Argumenta que los jóvenes han jugado un papel clave en impulsar este cambio a través de protestas masivas por una educación de calidad y una sociedad más justa. También critica las leyes heredadas de la dictadura que concentran el poder en las figuras de los alcaldes y limitan la participación ciudadana a nivel local. Propone una nueva concejalía con enfoque juvenil que promueva mayor transparencia, fiscal
Subdere Estudio Caracterización de los FF.MMNelson Leiva®
Este documento presenta una tipología de municipios en Chile basada en dos variables: ingresos municipales e índice de ruralidad. Se identifican tres tipos de municipios: 1) bajos ingresos y alta ruralidad, 2) ingresos medios y mediana ruralidad o urbanos, y 3) altos ingresos y alta ruralidad. El documento describe las características de cada tipo y analiza los desafíos que enfrentan, concluyendo que los municipios tipo 1, con menos recursos, enfrentan mayores demandas sociales.
Este documento describe la historia y estructura del gobierno local en la República Dominicana. Originalmente, el modelo español estableció un sistema centralizado y autoritario de gobiernos municipales designados. Aunque algunos pensadores promovieron mayor autonomía municipal y participación ciudadana, los sectores conservadores se opusieron a estos cambios. Actualmente, la constitución reconoce a los municipios pero mantiene limitaciones a su autonomía, y el gobierno central ha asumido muchas de sus competencias clave. Recientemente ha habido esfuer
La inversión pública y el control social en BoliviaGobernabilidad
Esta presentación muestra los destinos del dinero público del Gobierno central, las prefecturas y los municipios de Bolivia, y los retos que plantea el control social a las organizacione indígenas, que son los protagonistas del "proceso de cambio".
Exposición de Francisco Canedo, del PAPEP/PNUD en Bolivia, en el taller de arranque del Proyecto de Fortalecimiento de capacidades propositivas y dialógicas de los movimientos sociales en Bolivia, en La Paz, Bolivia, 14 y 15 de abril de 2010.
Municipalidades de Chile y su Desarrollo InstitucionalNelson Leiva®
Este documento resume el papel y evolución de las municipalidades en Chile. Explica que aunque las municipalidades son instituciones cercanas a los ciudadanos con algunas autonomías, siguen siendo débiles en comparación al gobierno central debido a recursos y autonomías limitadas. Traza la historia de las municipalidades desde la colonia y cómo ganaron más funciones y autonomía en democracia, pero también fueron más controladas bajo la dictadura militar con límites a su autonomía y recursos.
Política de capital social. Alcaldía de Chacao, estado Miranda.PAGGMunicipal
Este documento describe la situación geográfica, demográfica e indicadores socioeconómicos del Municipio de Chacao en Venezuela. También resume la política de capital social de la alcaldía, incluyendo su marco legal, líneas estratégicas, programas de participación ciudadana, organizaciones comunitarias existentes y asambleas de participación. El objetivo general es crear espacios para la deliberación ciudadana y la toma de decisiones sobre asuntos públicos para mejorar la calidad de vida en el municipio.
El documento trata sobre la descentralización, la gestión local y la participación ciudadana en Venezuela. Explica que el modelo venezolano es federal y descentralizado, con estados y municipios que gozan de autonomía política. También describe los órganos que componen el sistema descentralizado como el Consejo Federal de Gobierno y los consejos estadales y locales. Finalmente, analiza la importancia de la participación ciudadana a nivel municipal a través de mecanismos como los cabildos abiertos.
El documento describe la evolución histórica de la participación ciudadana en Venezuela y el marco legal que establece los Consejos Comunales. Estos consejos permiten que el pueblo ejerza directamente la gestión de políticas públicas a nivel comunitario. Se componen de una asamblea ciudadana, un órgano ejecutivo y unidades de gestión financiera y control social. Su objetivo es articular organizaciones comunitarias para resolver problemas locales e impulsar proyectos de mayor envergadura.
El documento propone reformas a la Ley Orgánica Municipal para hacer que los municipios sean más democráticos y estén más cerca de los ciudadanos. Actualmente los alcaldes tienen demasiado poder y los concejales no tienen un rol fuerte. Se sugiere limitar el poder de los alcaldes, dar más atribuciones a los concejales y ciudadanos, y asegurar que haya más participación y transparencia en la toma de decisiones municipales.
Presentación experiencia boliviana con idealGustavo Valle
El documento presenta el proyecto "Construir Región" de la Mancomunidad Metropolitana del Norte Paceño (MMNPT) en Bolivia. El proyecto busca fortalecer la cooperación regional a través de cuatro ejes: marco jurídico, gobernanza de calidad, cohesión social y voluntad política. El documento describe los avances en cada eje, incluyendo la elaboración de normas, la participación de actores locales y la consolidación de espacios de diálogo. El proyecto forma parte de la iniciativa IDEAL y bus
El documento describe el marco legal que rige la participación ciudadana y la descentralización en Venezuela. Establece que la Constitución de 1999 garantiza la participación del pueblo en la formulación, ejecución y control de la gestión pública a través de mecanismos como los consejos comunales. La Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2006 obliga a los municipios a promover la participación ciudadana y a transferir competencias a las comunidades. El objetivo del estudio es analizar los impuestos recaudados por el Municipio Chacao para financiar pro
El documento describe el marco legal que rige la participación ciudadana y la descentralización en Venezuela. Establece que la Constitución de 1999 garantiza la participación del pueblo en los asuntos públicos a través de mecanismos como los consejos comunales. Explica que la Ley Orgánica del Poder Público Municipal de 2006 otorga a los municipios competencias como la recaudación de impuestos para financiar proyectos de los consejos comunales. El objetivo de esta investigación es analizar los impuestos recaudados por el Municipio Chacao en 2008 y su
Este documento presenta un plan de participación ciudadana para la provincia de Chimborazo, Ecuador. Propone fortalecer la participación a través de la organización de asambleas populares a nivel parroquial y cantonal, con el fin de integrar a organizaciones sociales, comunidades y ciudadanos en general en la toma de decisiones. El plan también busca consolidar el rol de la silla vacía en los gobiernos locales y promover mecanismos para la rendición de cuentas y auditoría social. Su objetivo general es organizar la elección de las direct
Este documento presenta un curso sobre conceptos y herramientas fundamentales de la gestión municipal. Explica que el curso será impartido por CEDURE en alianza con la Universidad Franz Tamayo para capacitar a recursos humanos locales en gestión municipal. Brevemente describe el contexto histórico del municipalismo en Bolivia y las limitaciones actuales de la gestión a nivel local. Resalta la importancia de comprender la autonomía municipal en el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia.
Cartas organicas municipales estado y contenidosAutonomiasSCZ
Este documento resume los avances y desafíos del proceso de descentralización en Bolivia a través de la implementación de cartas orgánicas municipales en los últimos 16 años. Entre los avances se encuentran una mayor inversión pública en los gobiernos municipales, altos niveles de participación ciudadana, y la consolidación de la autonomía municipal en la nueva constitución. Sin embargo, también existen debilidades como la inviabilidad de muchos municipios pequeños y altos niveles de corrupción. El documento propone que las nuevas cartas org
La instancia de planificación en el municipio, y el órgano encargado de diseñar el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes municipales, en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, los demás planes nacionales y los planes estadales, garantizando la participación ciudadana y protagónica en su formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control, en articulación con el Sistema Nacional de Planificación Pública.
Este manifiesto político propone transformar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para abrir espacios de democracia local y participación ciudadana. Argumenta que la estructura socioeconómica actual no coloca a las personas en el centro y ofrece menos espacios de participación. Llama a crear un frente amplio que convoque a todas las voluntades democráticas para recuperar los territorios y hacerlos habitables con dignidad y participación mediante reformas a la ley municipal.
El documento presenta la composición del concejo municipal de una localidad. Detalla las funciones de los gobiernos locales relacionadas a la salud, saneamiento y programas sociales según la ley. Explica los desafíos en salud de la zona, como altos niveles de desnutrición y anemia infantil. Propone mejorar la coordinación intersectorial y accesibilidad cultural a servicios de salud, alimentación y educación para reducir la desnutrición.
Este documento presenta datos demográficos de las comunidades indígenas en Perú, incluyendo la población total, distribuida por sexo y grupos de edad. Los datos están organizados por departamento, provincia, distrito y pueblo étnico. Se provee información específica sobre la población de varias comunidades indígenas como Aguaruna, Ashaninka y Matsigenka en departamentos como Amazonas, Cusco y Ayacucho.
Este documento resume el registro de organizaciones comunales prestadoras de servicios de saneamiento en el distrito de Riotambo, provincia de Satipo, departamento de Junín. En particular, describe la inscripción de una organización comunal en el libro de registro y proporciona detalles sobre su ubicación, sistema de abastecimiento de agua, población atendida, cuota familiar y miembros de la junta directiva.
mejoramiento y ampliacion sistema de Agua potable uñasCesar Paitan
estudio de perfil de pre inversión mejoramiento y ampliación del sistema de abastecimiento de agua para consumo humano de una localidad rural anexo de uñas
Perfil riego tecnificado por aspersionCesar Paitan
Este documento presenta el perfil técnico de un proyecto de instalación de un sistema de riego tecnificado por aspersión en la comunidad Los Nogales en Huancavelica. Describe la situación actual sin infraestructura de riego, identifica 4 manantiales con un caudal total de 6.75 lt/seg para el proyecto, y analiza el área de influencia de 71 hectáreas que serán incorporadas al sistema de riego para mejorar la agricultura.
Especificaciones tecnicas Local comunalCesar Paitan
Este documento presenta las especificaciones técnicas para la construcción de una casa comunal en Quempiri, Rio Tambo. Describe consideraciones generales y particulares para la obra, así como especificaciones para movimiento de tierras, obras de concreto simple, y otros aspectos constructivos. El objetivo es proveer pautas para calidad, procedimientos y acabados durante la ejecución de la obra.
Memoria local comunal Comunidad Nativa QuempiriCesar Paitan
Este documento presenta un proyecto para construir un local comunal multiuso en la Comunidad Nativa de Quempiri en el distrito de Río Tambo, Junín. El proyecto consiste en construir un salón de usos múltiples, un botiquín comunal y una agencia municipal con un área total de 238.7 m2. El costo total del proyecto es de S/./ 139,000 y será financiado por la Presidencia de Consejo de Ministros y la Municipalidad Distrital de Río Tambo. La construcción tomará 90 días y beneficiará
Promulgado: Ley Integral Para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Co...Baker Publishing Company
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Los Estados Contables tienen por objeto dar a conocer la situación patrimonial y de resultados así como presupuestaria de la institución al cierre de cada ejercicio contable. Brindan información a los beneficiarios, abogados, peritos, auditores, organismos de contralor, y a la sociedad en general.
Entren los principales temas, los informes presentan información relacionada a ingresos por aportes y contribuciones; gasto prestacional y gastos de funcionamiento; fuentes de financiamiento; resultados financieros; fondo complementario, entre otros temas.
1. 1
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO EN EL PERÚ
Giovanni Bonfiglio
Febrero 2017
Este ensayo presenta el resultado de una primera aproximación a las Municipalidades de
Centro Poblado, en el marco de un estudio más amplio sobre la institucionalidad rural del país.
Introducción
En las últimas décadas han proliferado Municipalidades de Centro Poblado (MCP). Fenómeno
que ocurre en todas las zonas rurales, sobre todo en la sierra, donde hasta hace poco la
población rural era desatendida por las municipalidades distritales, que centraban sus recursos
y servicios en la parte urbana de sus jurisdicciones.
Se puede decir que a través de las MCP la población rural del país está ingresando a la
formalidad organizativa del Estado. Si bien no constituyen un nivel de gobierno según la
legislación vigente, son una forma de inclusión de la población rural a la organización del
Estado. El proceso de surgimiento y expansión de esta institucionalidad ha sido poco
estudiado, a pesar de sus implicancias en la administración pública y la gestión de programas
sociales.
Origen y características de las MCP
Las que actualmente se denominan Municipalidades de Centros Poblados (MCP) son una
realidad relativamente reciente en el país. Existen desde mediados de la década de 1980, pues
la Ley de Municipalidades dada en 1984 (Ley Nº 23583) establecía que, además de las
municipalidades provinciales y distritales, podían crearse “Municipalidades delegadas” en:
“pueblos, centros poblados, caseríos, comunidades campesinas y nativas”. Estas
municipalidades debían ser aprobadas por el Concejo Municipal Provincial y con el
conocimiento del Concejo Distrital respectivo. Los requisitos que se exigían para su creación
eran:
- Una comprobada necesidad de servicios locales.
- Que su territorio no se halle comprendido dentro de los límites de la capital de la provincia o
en el núcleo poblacional central de su distrito.
- Que cuente con más de 50 personas mayores de edad.
- Que posea medios económicos suficientes para organizar y sostener los servicios municipales
esenciales.
- Que su creación fuese solicitada por la mayoría de los habitantes mayores de edad de la
localidad.
En la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), Ley Nº 27972, promulgada en 2003, se creó la
figura actualmente vigente de la “Municipalidad de Centro Poblado”, que en esencia recoge lo
que en la ley anterior se establecía en relación con las “Municipalidades delegadas” y le añadía
2. 2
algunas características nuevas. Se mantenía la característica de ser creadas por la
municipalidad provincial, con conocimiento de la municipalidad distrital. Se añadía la solicitud
de que su creación debe hacerse por lo menos por mil habitantes mayores de edad,
domiciliados en el centro poblado, el cual no debe encontrarse en el área urbana del distrito al
que pertenece. Estas municipalidades tienen un alcalde y cinco regidores electos, para un
período de cuatro años. La elección es convocada por la municipalidad provincial, quien podrá
contar con el apoyo de la ONPE (Oficina Nacional de Procesos Electorales).
Es importante señalar que desde el punto de vista jurídico, al igual que las anteriores
“Municipalidades delegadas” las MCP no son consideradas un nivel de gobierno autónomo
frente a los otros niveles de gobierno. Por esta razón, la elección de autoridades de las MCP no
se hace en procesos electorales regulares que involucren al sistema electoral en su conjunto,
tal como sucede con la elección de autoridades de los gobiernos regionales y locales.
La Ley Orgánica de Municipalidades establece que las funciones de las MCP se definen en la
ordenanza de la Municipalidad provincial que aprueba su constitución. Allí se establece la
delimitación territorial; el régimen de organización interior; las funciones que se delegan; los
recursos que se le asignan; las atribuciones administrativas y económico-tributarias que se les
confiere. Las MCP reciben fondos regularmente de parte de la municipalidad provincial pero
también pueden recibir remesas de parte de la municipalidad distrital, de acuerdo a las
posibilidades.
Las Municipalidades de Centro Poblado y el “despegue institucional rural”
En las últimas décadas se ha dado en el país un intenso proceso de creación de instituciones en
el ámbito rural. El estudio llevado a cabo por el Instituto del Perú (Webb 2013) ha demostrado
la existencia de un despegue rural en el país; se puede afirmar que ha habido también un
despegue institucional en el campo peruano, uno de cuyos elementos centrales es la creación
de MCP.
Según el Directorio Nacional de Municipalidades del INEI, a nivel nacional tenemos que
actualmente existen 2 337 MCP, la mayoría de las cuales se han creado en los últimos 15 años.
3. 3
Municipalidades de centro poblado, por departamentos, 2005-2014.
Departamento 2005 (1) 2014 (2) %
Amazonas 68 67 2.8
Ancash 146 183 7.8
Apurímac 93 95 4.0
Arequipa 15 23 0.9
Ayacucho 103 137 5.8
Cajamarca 236 317 13.5
Callao 1 1 0.04
Cusco 111 126 5.4
Huancavelica 180 226 9.7
Huánuco 224 253 10.8
Ica 2 4 0.17
Junín 97 107 4.5
La Libertad 84 96 4.1
Lambayeque 25 35 1.5
Lima 54 56 2.3
Loreto 15 22 0.9
Madre de Dios 7 10 0.4
Moquegua 19 24 1.0
Pasco 58 65 2.7
Piura 42 65 2.7
Puno 262 282 12.1
San Martín 96 96 4.1
Tacna 21 24 1.0
Tumbes 6 7 0.3
Ucayali 15 16 0.7
Total 1 980 2 337 100
Fuente:
(1) INEI. Directorio Nacional de Municipalidades 2005.
(2) INEI. Directorio Nacional de Municipalidades 2014.
Por lo menos del 80% de los MCP se encuentran en la sierra. En seis departamentos serranos
se concentra el 60% de estas instituciones: Cajamarca, Puno, Huánuco, Huancavelica, Ancash y
Cusco.
Sin embargo se puede afirmar que este Directorio subestima el número real de MCP. La
investigación llevada a cabo en la provincia de Angaraes, Huancavelica, indica que en esa
provincia existen actualmente, en 2017, más de 60 MCP, mientras que según el directorio del
INEI de 2014 eran son solamente 33. Se trata de una omisión del 32%. Para graficar esta
situación expondremos solamente un caso: en el distrito de Anchonga, Angaraes, en 2014
había 5 MCP, en una visita llevada a cabo en 2016 hemos encontrado que ya hay 12 MCP.
Si aplicamos el nivel de omisión que se da en las provincias de sierra, tenemos que el número
real de MCP se elevaría actualmente a una cifra cercana a 3,000.
4. 4
Significado e implicancias del proceso de aparición de Municipalidades de Centro Poblado
A la base del surgimiento de las MCP hay diversos factores: en primer lugar habría que señalar
el deseo de participar en el poderoso incremento del financiamiento público a gobiernos
locales. Existen crecientes expectativas de la población rural de acceder a servicios públicos y a
fondos provenientes de transferencias fiscales.
Adicionalmente, se puede mencionar la aparición de una nueva capa social de dirigentes
locales de origen rural, que se han profesionalizado gracias a la expansión del sistema
educativo de las décadas de 1970 y 1980.
La proliferación de la institucionalidad rural puede ser interpretada también como una
respuesta al centralismo de las municipalidades distritales, que concentran recursos en los
ámbitos urbanos, descuidando el ámbito rural. Si bien las disposiciones en relación a
presupuesto participativo y planificación del desarrollo local obliga a la convocatoria de las
MCP, estas últimas pretenden cada vez más ser autónomas y aspiran a recibir de modo directo
las transferencias que obtienen a través de las municipalidades provinciales y distritales.
Hay que tener en cuenta también que, en muchas localidades rurales, la conversión en
Municipalidad de centro poblado es un primer paso hacia la anhelada distritalización. De ahí
que la creación de muchas MCP se ha dado como producto de una presión política y como una
política clientelista por parte de las municipalidades provinciales. Una evidencia de esta
situación es que muchas MCP han sido reconocidas a pesar de no reunir con los requisitos
exigidos por la Ley Orgánica de Municipalidades, como por ejemplo la exigencia de contar con
más de mil habitantes adultos. Según un informe de la Gerencia de Fortalecimiento Local del
Consejo Nacional de Descentralización, elaborado en 2004, solo el 10% de MCP cumplían con
el requisito de número de habitantes exigido por la Ley. Lo mismo indica nuestro trabajo de
campo en críos departamentos del país, sobre todo en Huancavelica, donde la mayoría de las
MCP de ese departamento no reúnen el requisito de contar con mil habitantes adultos.
El incremento de centros poblados y sus correspondientes municipalidades forma parte de un
movimiento político espontáneo. Es una suerte de emergencia institucional, posibilitada por la
prédica descentralista de las últimas décadas. Quizás sin proponérselo, la descentralización ha
permitido y facilitado la emergencia de un nuevo actor institucional, que pugna por
reconocimiento e inclusión en el Estado. Este "actor institucional" existía desde antes como
actor social, que sin embargo no tenía reconocimiento jurídico formal a nivel de las
organizaciones de gobierno: hasta antes de la creación de la MCP, las numerosas comunidades
campesinas y caseríos rurales eran casi "invisibles" ante el Estado nacional.
El proceso de asociación de las MCP
La proliferación de MCP ha dado lugar a expresiones políticas y organizativas. En casi todos los
departamentos y las provincias del país han surgido asociaciones de MCP. Es un proceso de
agremiación ascendente que ha rematado en la constitución de la Asociación de
5. 5
Municipalidades de Centros Poblados del Perú (AMUCEP). Esta Asociación ha llevado a cabo
varios congresos y foros, el último de los cuales tuvo lugar en Lima, en mayo de 2014. En este
Congreso se acordó solicitar al gobierno que se otorgue autonomía económica, política y
administrativa a las MCP y que se les faculte la recepción directa de fondos de canon y de
FONCOMUN. Estas demandas han recibido apoyo por parte de diversos congresistas:
actualmente en el Congreso de la República han sido presentadas diversas iniciativas
legislativas, elaboradas por congresistas del interior del país, orientadas a apoyar estos
pedidos.
La máxima reivindicación y bandera de lucha de este movimiento asociativo de MCP es la
autonomía administrativa y económica. Diversos comunicados, emanados tanto de la
AMUCEP, como de las asociaciones regionales y provinciales, han reclamado medidas en ese
sentido. En 2012 se solicitó al Congreso la promulgación de un proyecto de ley, con el
propósito de: "optimizar la llegada de recursos económicos a las MCP desde el Ministerio de
Economía, en forma rápida y oportuna. En la actualidad para que un MCP obtenga sus fondos
económicos, éstos deben primero transferirse a los municipios provinciales, y estos a su vez a
las municipalidades distritales, lo que ocasiona un trámite tedioso y burocrático" 1.
Uno de los más importantes eventos organizados por la AMUCEP, ha sido un Congreso de
alcaldes de MCP, llevado a Cabo en Huachipa (Lima) en marzo de 2011, donde fueron invitados
a exponer sus propuestas los candidatos a las elecciones generales de ese año. En ese mes el
número de MCP era de alrededor de dos mil, lo cual indica que en apenas 3 años se han
creado cerca de mil MCP. En ese Congreso, además de exigir autonomía administrativa se
solicitó una serie de medidas de gestión pública, tendientes a dotar a las MCP de capacidad
para: “Impulsar procesos de fomento productivo destinados a dinamizar actividades con
capacidad de generar riqueza”.
Relación entre el surgimiento de las MCP y el proceso de descentralización administrativa:
¿está surgiendo un nuevo “nivel de gobierno”?
Algunas evidencias permiten afirmar que el proceso de crecimiento de las MCP está
relacionado con medidas relacionadas con la descentralización administrativa que se ha dado
en el país desde el año 2000. Aunque ese no haya sido el propósito de la descentralización, en
la práctica se está dando paso a una suerte de nuevo "nivel de gobierno"; o por lo menos a la
rápida ampliación del último nivel de gobierno, que es el que está conformado por las
municipalidades distritales. Pues si se aceptaran las reivindicaciones de las MCP, estaríamos no
solo ante un nuevo tipo de municipalidades, sino al incremento abrupto de municipalidades
casi con las mismas prerrogativas que las distritales.
Este es un reto a la administración pública que la descentralización ha generado casi sin
proponérselo, o por lo menos, sin preverlo. Se puede decir que es una exigencia de
participación en la administración pública de sectores rurales hasta hace poco excluidos de la
toma de decisiones.
El paralelismo institucional entre MCP y comunidades campesinas
6. 6
El elemento saltante del "boom institucional' que se da en el campo es que, como parte del
mismo proceso, ha crecido también el número de comunidades campesinas.
Como demuestran investigaciones recientes, tanto la llevada a cabo por el Instituto del Perú
en Huancavelica (2014), y los estudios de autores como Trivelli (1992), Marcos (1994), Urrutia
(2002), Diez (2007), ha habido un alto crecimiento del número de comunidades campesinas
reconocidas, en las décadas de 1980 y 1990. En 1980 existían apenas unas 3 mil comunidades
campesinas a nivel nacional, actualmente son más de seis mil, y la mayoría han sido
constituidas en las décadas de 1980 y 1990. Paradójicamente, este notable aumento del
número de comunidades campesinas se ha dado al mismo tiempo que se daba su
debilitamiento interno en cuantas organizaciones tradicionalmente basadas en el trabajo
comunitario. Si bien el título de propiedad de la tierra está a nombre de la comunidad,
prácticamente todas las tierras cultivables están conducidas a título privado. Las que se
mantienen como tierras comunales son pastizales de altura, imposibles de ser parcelados.
También el ganado pertenece casi totalmente a familias de comuneros. Al mismo tiempo, ha
decrecido, el número de faenas comunales y formas de lo comunitario. Como parte de este
proceso de privatización en la conducción de parcelas se ha incrementado el mercado de tierra
en las comunidades. En gran medida es un mercado informal, en el que participan comuneros
o pobladores de la zona.
El crecimiento del número de comunidades campesinas se ha dado en gran parte en base a la
fragmentación de comunidades antiguas: muchos "anexos" han buscado su autonomía,
convirtiéndose en comunidades autónomas. En otros casos, grupos de campesinos o centros
poblados se han convertido en "comunidad"; incluso en zonas donde no había tradición
comunal previamente. Esto ha sucedido con muchos ex beneficiarios de la Reforma Agraria.
Pues en la sierra, a diferencia de lo que sucedió en la costa, luego de la disolución de las
empresas creadas por Reforma agraria la tierra no ha sido adjudicada a parceleros individuales
sino a “grupos campesinos”, que luego se han convertido a comunidades campesinas. De este
modo los ex bene3ficiarios de la Reforma agraria podían acogerse a los beneficios que esta
forma jurídica otorga (imprescriptibilidad e inembargabilidad de la tierra, así como beneficios
tributarios). Es así como han surgido muchas comunidades “ficticias” en la sierra del país. A la
base de este proceso de expansión de comunidades hubo una actitud de pragmatismo por
parte de la población rural: la formalidad de la comunidad generaba condiciones para la
obtención de apoyos por parte de organismos públicos y privados, dada la inexistencia de
otras instituciones en el campo que pudieran servir de interlocutoras de la población rural.
Al mismo tiempo que ha crecido el número de comunidades campesinas, se ha dado una
tendencia a la distritalización de comunidades, anexos y centros poblados. Muchos caseríos y
comunidades campesinas se han convertido en "centro poblado" y han solicitado la
constitución de una MCP. Como se ha encontrado en una primera revisión de este proceso, el
incremento de las MCP se ha dado a partir de de la dación del Decreto Ley 776 (mediados de la
década de 1990) que ha reformado la tributación municipal y ha incrementado el monto del
FONCOMUN. Desde entonces las municipalidades rurales han cobrado importancia y se han
convertido en centro de mayores demandas de la población local, sobre todo de aquella que
reside fuera de los pequeños núcleos urbanos de cada distrito en zona rural.
7. 7
La investigación preliminar llevada a cabo en las provincias de Angaraes y Acobamba durante
los años 2013 y 2014, indica que la multiplicación de instituciones en el campo está
relacionada con la aparición de una nueva capa social de dirigentes, surgida como
consecuencia del acceso de la población rural a la educación formal y a la profesionalización.
Cada vez más, dirigentes comunales se han profesionalizado y han adquirido capacidad de
"gestionar" recursos a favor de sus localidades. Aquí cabe hacer un comentario sobre el
término "gestión" cuando es utilizado por las instituciones rurales: con ese término se
entiende la capacidad de obtener financiamiento. No es el concepto de gestión utilizado en las
ciencias administrativas que alude a la idea del manejo de fondos; sino que se acerca más al
concepto de obtención de fondos. Para el dirigente de una comunidad o de una MCP, el
concepto de realizar gestiones es sinónimo de obtener fondos. Si la comunidad permite la
realización de "gestiones", entonces bienvenida la comunidad: si para eso es mejor la MCP,
entonces bienvenida sea esta.
El "boom" de las comunidades campesinas se ha dado en las décadas de 1980 y 1990; luego le
ha seguido el “boom” de las MCP. Se podría decir que ambos picos en la creación de
instituciones rurales son parte del mismo proceso. En ambos casos, la proliferación
institucional ha sido impulsada por la llegada de fondos al campo: primero a través de
programas sociales y de alivio a la pobreza, que iban dirigidas a comunidades campesinas, ante
la ausencia de la institucionalidad municipal en los pequeños centros poblados. Luego, desde
la segunda mitad de la década de 1990, a partir del considerable incremento de transferencias
fiscales a las municipalidades, se han dado los incentivos para la masificación de las MCP. El
mismo sector social que estuvo tras la creación de comunidades se volcó a la creación de MCP.
Es así que se ha generado una situación de paralelismo institucional en el campo:
municipalidades y comunidades campesinas ocupan el mismo espacio. Este paralelismo ha
existido desde antes, pero actualmente ha adquirido mayor fuerza, en la medida en que se han
multiplicado rápidamente las MCP. En poco tiempo, las MCP han adquirido mayor importancia,
ya que cuentan con financiamiento que les da (por ley) la Municipalidad provincial e incluso la
distrital. En cambio, las comunidades campesinas no reciben financiamiento, salvo algunos
aportes que logran obtener.
A la base de este relativo proceso de predominio de las MCP sobre las comunidades
campesinas, además de las mayores transferencias fiscales hay una situación de mayor
prestigio social. En las pequeñas localidades rurales el ocupar cargos de acalde o regidores
confiere mayor prestigio que el de dirigente comunal. Sobre todo, permite el acceso a
instancias de gobierno, regionales y hasta nacionales. Es posible proponer la hipótesis, a ser
comprobada en la investigación futura, que los dirigentes de MCP tienen mayor nivel
educativo que los dirigentes de comunidades campesinas. La investigación llevada a cabo ha
encontrado situaciones bastante difundidas, en las que los líderes de las localidades rurales
prefieren postular al cargo de alcalde; si fallan en el intento algunos postulan a cargos en la
comunidad campesina. Es que ambas instituciones son, al margen de las funciones que
cumplen, un “locus político” o espacio de realización de liderazgos locales.
Otro factor que explicaría el relativo predominio de las MCP sobre las comunidades
campesinas es el hecho que son las instancias llamadas a participar en los procesos de
8. 8
concertación local, para la definición de presupuestos participativos y planes de desarrollo
locales. Las MCP tienen un contacto “orgánico” con las municipalidades distritales y
provinciales, mientras que la participación de las comunidades campesinas está sujeta a
condiciones cambiantes y a la tradición o al estilo de gobierno municipal de cada zona.
Aparentemente las MCP están llamadas a desplazar a las comunidades campesinas. Sin
embargo hay un elemento que impide este desplazamiento y la definitiva "distritalización" de
las comunidades campesinas: es la forma de propiedad de la tierra. El título de propiedad de la
tierra está a nombre de la comunidad, es un título colectivo. Por tanto los comuneros siguen
sujetos a la dinámica institucional comunal. A pesar que existe una situación de confusión y
ambigüedad respecto a la tenencia de la tierra en las comunidades campesinas: si bien el título
de propiedad es colectivo, los comuneros reciben “constancias de posesión” de la tierra y en
algunos casos logran inscribirlas en registros públicos.
El estudio llevado a cabo en Angaraes y Acobamba indica que hay un deseo bastante difundido
entre los comuneros de contar con un título de propiedad individual de las parcelas que
conducen. Sin embargo esta voluntad no se lleva a la práctica por el alto costo que implicaría la
delimitación e inscripción de las múltiples parcelas de cada comunero, que son dispersas. Cada
comunidad es un "rompecabezas" que solo conocen los viejos comuneros. Los comuneros
jóvenes no conocen cuáles son los linderos de las parcelas, por eso en algunos lugares los
"viejos" deben hacer recorridos periódicos, junto con comuneros jóvenes, para que conozcan
los linderos. No existe un registro escrito de parcelas, sino hay un registro en la memoria de los
ancianos; de ahí que las disputas entre comuneros deban zanjarse en asambleas, donde las
decisiones son tomadas según la correlación de fuerzas que ahí se presenta.
La existencia del título colectivo sobre la tierra asegura la permanencia de la comunidad. De
ahí que las comunidades no desaparecen, sino permanecen al lado de la organización formal
de las municipalidades. En la práctica cada institución abarca una esfera distinta de la vida
rural: las comunidades tratan lo relacionado con actividades agrícolas colectivas (cada vez
menores), el manejo de canales de riego (donde los hay); pero su función primordial es el
reparto de las parcelas de tierra y la rotación en el uso de los pastos naturales. Por su lado, las
MCP tratan lo relacionado con el exterior: coordinan con las municipalidades distritales la
organización de los programas sociales, las obras en la localidad, algunos servicios, etc.
Al margen de esta división de funciones, el paralelismo entre comunidad campesina y MCP
genera situaciones de celos y no pocas veces también de rivalidad. En algunos casos hay
competencia por quien logra mayores "gestiones", como se ha podido constatar en
Huancavelica.
Las peculiaridades regionales de MCP
Es posible afirmar que en las MCP encontramos realidades distintas; y peculiaridades
regionales. La revisión de algunos estudios preliminares indica que en regiones como Puno, la
existencia de MCP se ha dado a partir de comunidades “ficticias”. Es decir, comunidades que
han sido constituidas en las décadas de 1980 y 1990, para tener acceso a fondos públicos, que
9. 9
los programas de la época otorgaban. Otra razón del crecimiento de CMP en este
departamento es el predominio de actividades pecuarias y mercantiles sobre las agrícolas,
sobre todo en las zonas del sur del departamento.
El caso de Cajamarca, parece estar relacionado a la mayor debilidad de las comunidades
locales en cuanto institución, y la mayor presencia de “caseríos rurales” y rondas campesinas.
En este departamento las rondas cumplen un rol de vigilancia social, que en otros
departamentos de la sierra es cumplido por comunidades campesinas. Mientras que en Cusco
existen menos MCP, justamente por la mayor tradición comunal. En la sierra central, como
Huánuco y Huancavelica, observamos situaciones intermedias. Se podría decir que el proceso
de constitución de MCP refleja las características de la institucionalidad rural de cada región. El
estudio que se pretende hacer buscará dar razón de estas peculiaridades.
Pero la tendencia general es el debilitamiento de las organizaciones comunales tradicionales, y
el fortalecimiento de la institucionalidad municipal.
¿El estado llega al campo, o es el campo el que llega al Estado?
En conclusión se podría decir que, con la proliferación de MCP el Estado llega al campo. Por
primera vez la organización formal de la administración pública llega capilarmente a zonas
rurales. Por primera vez en su historia, el Estado peruano llega formalmente a zonas rurales, a
través de una institucionalidad municipal, que forma parte del último “nivel de gobierno”.
Esta llegada ha sido posibilitada por el proceso de descentralización al que ha estado sometida
la administración pública en las últimas décadas. La descentralización administrativa ha sido el
mayor reclamo de la población del interior del país: ha partido de las ciudades, convertidas
ahora en capitales de regiones; ha llegado a las provincias, a los distritos y ha seguido su curso
hasta llegar a los centros poblados. En tal sentido, se podría decir que la aparición de las MCP
es parte de un proceso de descentralización que expresa un deseo de autonomía, de auto
gobierno. Concomitantemente, se puede afirmar que el Estado llega al campo no tanto como
producto de una decisión del nivel central de gobierno, sino como producto de demandas de
inclusión por parte de la población rural. En tal sentido, se podría decir que las MCP no son
tanto la forma como el Estado llega al campo sino la forma como la población rural busca su
inclusión en el Estado.
¿Qué implica la llegada de la formalidad del Estado a los centros poblados? Esta es la pregunta
central que orienta la investigación que se pretende llevar a cabo.
Retos y posibilidades
La aparición y masificación de MCP implica una serie de retos y de posibilidades.
Los mayores retos están dados desde el punto de vista de la gestión pública, que debe
enfrentar una institucionalidad que demanda autonomía y ser partícipe de fondos públicos así
como de la toma de decisiones en el nivel periférico.
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Las posibilidades están dadas por el lado de la posibilidad de incluir a la población rural a la
formalidad pública y superar la secular marginación en la que la población rural ha estado
frente al Estado formal. A cambio de las transferencias fiscales se podría incluir en la
formalidad a la población rural.
Esta perspectiva de análisis permite plantear el tema desde el punto de vista de las exigencias
que esta situación plantea a la administración central del Estado, así como las exigencias que
se plantea a la población rural. El ingreso de la población rural al Estado mediante los MCP,
puede significar su ingreso a la formalidad de la gestión pública; lo cual implica mayores
derechos pero también asumir obligaciones. De este modo se puede superar la falta de
compromiso que la población rural ha tenido frente al Estado,
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