LEGISLACION AMBIENTAL PARA AYUDAR A LOS ESTUDIANTES DE LA CARRERA DE CONTABILIDAD E INGENIERIA AMBIENTAL

1. UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
CONTABILIDAD AMBIENTAL
CPC HUGO ARMANDO MAYTA CUEVA
IX CICLO
CONTABILIDAD Y FINANZAS
LEGISLACION AMBIENTAL
1
1ra SEMANA

2. 2
La Legislación Ambiental en el Perú
Breve visión
Proyecto Gestión Ambiental en la
Industria Latinoamericana

3. 3
INTRODUCCIÓN
• En el Perú existen leyes y reglamentos ambientales
desde principios de siglo, sin embargo es a partir de la
publicación del Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales en 1990 que se inicia una nueva
etapa.

4. 4
CONTENIDO
1. Generalidades del Derecho Ambiental
2. El Ámbito del Derecho Ambiental.
3. Tareas del Derecho Ambiental.
4. Política Ambiental.
5. Procesos para Implementar la Política Ambiental
6. El CONAM y los Órganos Sectoriales de Gestión
Ambiental.

5. 5
1.- GENERALIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL
El Derecho Ambiental es una disciplina jurídica en formación. Es posible, no
obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales características, las
cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para justificar la
existencia de un área especializada con dicho nombre.
El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histórico en
el cual la "cuestión ambiental" se incorpora a la agenda pública.

6. 6
2.- EL AMBITO DEL DERECHO AMBIENTAL
Dos ámbitos generales han sido siempre incluidos al
interior del Derecho Ambiental. Uno orientado a los
problemas de contaminación ambiental y de deterioro de las
condiciones del medio, y otro orientado a la conservación
de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla
por lo tanto de protección ambiental y conservación de los
recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas
áreas (cosa que también ocurre en la economía ambiental),
los principios y objetivos se encuentran estrechamente
entrelazados.

7. 3.- TAREAS DEL DERECHO AMBIENTAL
Son 03 las tareas centrales que tiene
el Derecho Ambiental. Estas son:
1. Consagrar y definir el contenido
jurídico del derecho a un ambiente
adecuado para vivir
2. Definir que acciones o relaciones son
consideradas (jurídicamente)como
generadores de impactos negativos
significativos sobre el derecho a un
ambiente adecuado y que requieren de
la regulación legal del Estado.
3. Instituir y desarrollar los
instrumentos
jurídicos que permitirán alcanzar los
objetivos de desempeño ambiental
establecidos, incluyendo las sanciones
jurídicas.

8. 8
La primera tarea está vinculada con la incorporación
del derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano, saludable o adecuado en las constituciones
políticas, tratados internacionales o en otros
instrumentos jurídicos. Además implica darle contenido a
dicho derecho, es decir, definir qué es exactamente un
“ambiente saludable”.
La segunda tarea identificar las acciones que serán
objeto de regulación legal, por implicar riesgos al goce
del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas
que no pueden ser resueltos sin la intervención legal
del Estado.
La última tarea implica generar los mecanismos
legales que permitan que los distintos actores
involucrados en la gestión ambiental puedan asegurar el
goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los
mecanismos judiciales de protección de derechos y los
instrumentos de gestión ambiental.

9. 9
4.- POLITICA AMBIENTAL
La alta dirección debe definir la política ambiental de la organización, y asegurar
que:

10. 10
•Es apropiada a naturaleza e impactos ambientales de actividades, productos y
servicios.
•Incluye un compromiso de mejora continua y de prevención de la
contaminación
•Incluye un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación
ambiental aplicable.
•Proporciona un marco para establecer y revisar los objetivos y metas
ambientales
•Esta documentada, implantada, mantenida al día y se comunica a los
empleados.
•Esta a disposición del público y comunidad en general.

11. 11
Estructura Legislativa en el Perú
Decretos y Resoluciones Ministeriales
Reglamentaciones y Ordenanzas Municipales
Leyes, Decretos Legislativos y Decretos-Leyes
CONSTITUCIÓN
Tratados
Internacionales

12. 12
Normas Ambientales Peruanas
Normativa emitida hasta 1999(1)
4 554 De 1904 a la fecha (1)
979 Solo de 1980 a 1989
252 En minería de 1904 a la fecha
91 En minería de 1980 a 1989
358 En bosques de 1904 a la fecha
73 En bosques de 1980 a 1989
354 En pesquería de 1904 a la fecha
95 En pesquería de 1980 a 1989
109 En hidrocarburos de 1904 a la fecha
79 En hidrocarburos de 1980 a 1989
121 En áreas naturales protegidas de 1904 a la fecha
30 En áreas naturales protegidas de 1980 a 1989
A Junio del
2000: 5235
Normas
Ambientales

13. 13
CONSTITUCION
POLITICA - 1993

14. 14
TITULO III: DEL REGIMEN ECONÓMICO
Capitulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales
Art.68:
Conservación:
Biodiversidad y
Areas Naturales
Art.69: Amazonia:
Desarrollo
Sostenible
Art.67: Política
Nacional
del Ambiente. Uso
Sostenible de
Recursos
Naturales
Art.66: Recursos
Naturales:
condiciones
para su uso

15. 15
CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
• Convención relativa a los Humedales de Importancia
internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas (1992)
• Convención para el Comercio Internacional de Especies
amenazadas de fauna y Flora Silvestre (CITES) (1975)
• Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña
(1982)
• Convención de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono (1989)

16. 16
CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
• Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la
capa de Ozono y su enmienda de Londres (1993)
• Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo
de Desechos Tóxicos Peligrosos (1994)
• Convenio de la ONU sobre la diversidad Biológica –
Río de Janeiro (1993)
• Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climático
(1994)

17. 17
CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O
RATIFICADOS POR EL PERU
• Convenio Internacional de las Maderas Tropicales
(1996)
• Convenio Internacional de Lucha contra la Desertificación
y la Sequía. (1996)
• Convención de Bonn para la Conservación de las
Especies Migratorias de Animales Silvestres (1997)
• Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climático (sin ratificar
año 2000)

18. 18
El Código del Medio Ambiente
(Decreto Legislativo Nº 613
publicado 08/09/90)

19. 19
Participación
Ciudadana
Art. III: Justicia en
defensa del
Ambiente
Art. VI: Acceso
Información
Establece
los criterios
para el
ordenamiento
ambiental
(Art. 7)
Establecio delitos y
sanciones
administrativas
(Art. 119 a 127)
Carácter Preventivo
Art. 1, inciso 5
Incorpora normas
sobre acción
educativa
para difusión
de principios (Art.
30)
Estableció las
actividades que
requieren EIA (Art.
8)
Principio
Contaminador
– Pagador: At. I,
inciso 6
Estableció el
Sistema
Nacional del
Ambiente
(Art. 128 a 131)
Código del
Medio
Ambiente

20. 20
La Ley de Promoción de la Inversión
Privada vs. el Código del Medio Ambiente
• La Ley de Promoción a la Inversión Privada
(D. Leg. 757del 13/1171991) modificó sustancialmente
los contenidos del Código del Medio
Ambiente en cuatro aspectos principalmente:

21. 21
Ley de Promoción de la
Inversión Privada
vs.
Código del Medio Ambiente

22. 22
Participación
Ciudadana
Art. III: Justicia en
defensa del
Ambiente
Art. VI: Acceso
Información
Establece
los criterios
para el
ordenamiento
ambiental
(Art. 7)
Establecio delitos y
sanciones
administrativas
(Art. 119 a 127)
Carácter Preventivo
Art. 1, inciso 5
Incorpora normas
sobre acción
educativa
para difusión
de principios (Art.
30)
Estableció las
actividades que
requieren EIA (Art.
8)
Principio
Contaminador
– Pagador: At. I,
inciso 6
Estableció el
Sistema
Nacional del
Ambiente
(Art. 128 a 131)
Código del
Medio
Ambiente

23. 23
La Sectorización de la Gestión Ambiental
• Problema: la sectorización de las competencias
ambientales por ministerio produjo coexistencia
de diversas estrategias y políticas, sin
lineamientos ni principios comunes durante los 4
primeros años de la década 90.

24. 24
La Sectorización de la Gestión Ambiental
• Esta descoordinación ha ocasionado:
􀀹 Escasa interacción entre sectores,
􀀹Conflictos de competencia,
􀀹Inseguridad a inversionistas que enfrentan objetivos,
políticas e instrumentos de gestión disímiles y,
􀀹Diferentes niveles de desarrollo en la implementación
de instrumentos de gestión ambiental.

25. 25
El Consejo Nacional del Ambiente: CONAM
(Ley Nº 26410, diciembre de 1994)
• Institución adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
• Función: definir la Política Nacional del Ambiente y
articular y reforzar la gestión ambiental asignada a los
diversos sectores e instituciones de la administración
pública.
• Visión estratégica: flexibilidad y ausencia de burocracia,
aptitud integradora y no confrontacional, desconcertación
de funciones y planificación moderna.

26. 26
ORGANOS SECTORIALES DE GESTION
AMBIENTAL
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Decreto Ley 26112 Ley Orgánica del M. de Relaciones
Exteriores.
• Dirección General de Asuntos Especiales: promover,
ejecutar y evaluar las acciones relativas a los aspectos
internacionales del tráfico ilícito de drogas, derechos
humanos, medio ambiente, política antártica, terrorismo,
asuntos de defensa, otros e instituciones de la administración
pública.
• Visión estratégica: flexibilidad y ausencia de burocracia,
aptitud integradora y no confrontacional, desconcertación
de funciones y planificación moderna.

27. 27
ORGANOS SECTORIALES DE
GESTION AMBIENTAL
• Ministerio de Pesquería
• Resolución Ministerial 438-94-PE
• Dirección de Medio Ambiente: proponer, implementar y
supervisar la Política sectorial, relativa a la protección del
medio ambiente.
• Funciones: Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones
autorizadas a realizar el EIA y PAMA; así como evaluar los
EIA y PAMA del sector pesquero
• Promover, coordinar y supervisar estudios en materia
ambiental, así como el uso de tecnologías limpias.

28. 28
ORGANOS SECTORIALES DE
GESTION AMBIENTAL
• Ministerio de Energía y Minas
• Decreto Supremo 027-93
• Dirección General de Asuntos Ambientales: proponer
la política y normas legales relacionadas con la
conservación del medio ambiente en el sector de
energía y minas.
• Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones
autorizadas a realizar el EIA, DIA y PAMA; así como
evaluar los EIA y PAMA del sector Energía y Minas.

29. 29
ORGANOS SECTORIALES DE GESTION
AMBIENTAL
• Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales
• Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de
Actividades de la Industria Manufacturera (1997)
• Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental,
Programas de Adecuación al Medio Ambiente, Diagnóstico
Ambiental Preliminar e Informe Ambiental (1999)
• Protocolo de Monitoreo de Efluentes Líquidos (2000)
• Protocolo de Monitoreo de Emisiones Atmosféricas (2000)
• Declaración Jurada Ambiental (2000)

30. 30
• Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales
• Formato de calificación previa (2000)
• Sistema de Consultoria y Auditoría Ambiental (2000)
• Guía de Participación Ciudadana (2001)
• Próximamente :
– Guía de Matriz de Riesgos,
– Régimen de Incentivos y Sanciones
– Guía de Prevención de la Contaminación

31. 31
ORGANOS SECTORIALES DE GESTION
AMBIENTAL
• Ministerio de Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción
• Decreto Ley 25862, Art.. 23 inciso i.
• Dirección General de Medio Ambiente: encargada de
proponer la política referida al mejoramiento y control de
la calidad del medio ambiente. Supervisa, controla y
evalúa su ejecución. Asimismo propone y emite la
normatividad subsectorial correspondiente.

32. 32
ORGANOS SECTORIALES DE
GESTION AMBIENTAL
• Ministerio de Agricultura
• Decreto Ley 25902, Art. 17 y 19.
• El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA):
organismo público descentralizado.
• Encargado de promover el uso racional y la conservación de
los recursos naturales con activa participación del Sector
Privado.
• Dentro de sus órganos de línea: Direcciones Generales de
Aguas y Suelos, Forestal, Áreas Protegidas y Fauna Silvestre,
de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales y de Medio
Ambiente Rural.

33. 33
ORGANOS SECTORIALES DE
GESTION AMBIENTAL
• Ministerio de Salud
• Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), creada por
decreto D.S. 022-87
• Órgano de línea técnico-normativo a nivel nacional, encargad
de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos regionales, locales y demás componentes del
Sistema Nacional de Salud los aspectos de protección del
ambiente, saneamiento básico, la salud ocupacional, higiene
alimentaría, zoonosis y protección del medio ambiente.

34. 34
• CONCLUSIONES
• ¿Es adecuada la legislación peruana a
su realidad?

35. 35
•Perú: uno de los paises
con mayor biodiversidad
de ecosistemas al poseer
84 de las 117 zonas
de vida del planeta.
•Perú: cuarto en bosques
tropicales a nivel
mundial y segundo en
América Latina (13% de
los bosques Amazonicos)
Fuente:A. Brack Egg.

36. 36
•Perú: Quinto en especies
de plantas (25000) y
primero en especies
endemicas (+ de 5000).
Primero en peces, primero
o segundo en
aves, tercero en anfibios
y tercero en mamiferos).
•Perú: primero en recursos
geneticos con 128
especies de plantas nativas
domesticadas, 4400
de uso conocidos.

37. 37
CONCLUSIONES
• La Legislación Ambiental Peruana está
evolucionado a partir de una legislación
abundante y dispersa hacia un sistema
integrado y ordenado que involucre al Medio
Ambiente, la Sociedad y los Sectores
Productivos.

38. 38
• CONCLUSIONES
• El problema central no reside en la
redacción de las normas, si no de su
cumplimiento:
– De aquellos a quienes pretende regular
– De las autoridades

39. 39
• CONCLUSIONES
• Se han instaurado importantes herramientas
de Gestión Ambiental: EIA, DIA, PAMA, etc.
Carácter: Sectorial

40. 40
• CONCLUSIONES
• Es fundamental que el desarrollo de la
Legislación Ambiental, se realice
coordinamente con el desarrollo de una
Educación, Conciencia y Cultura Ambiental
(Frente Azul).