Este documento analiza el impacto de la minería de carbón en el departamento del Cesar en Colombia. Examina los aspectos económicos, normativos e impactos ambientales y sociales. Destaca que a pesar del crecimiento económico vinculado a la minería, la pobreza y desigualdad siguen siendo altas en las zonas mineras. También analiza los efectos negativos como la contaminación del aire y agua, desplazamiento forzado de comunidades y pérdida de recursos naturales. A pesar de las norm

1. Impacto de la minería de
carbón en Colombia
Departamento del Cesar
Diana Milena Ávila Moreno
Yethsika Paola de la T. Caicedo Pitta
Diego Melo Ascencio
Instituciones y Políticas Territoriales
Profesor Marco A. Romero
Especialización en Análisis de Políticas Públicas
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Universidad Nacional de Colombia
Mayo 2014

2. Introducción
 Importancia económica nivel
Nacional
 Segundo producto de mayor
exportación después del petróleo
 Reservas podrían durar
aproximadamente 120 años
Foto: groundtruthrekking.org
Enfoque analítico:
Relación:
Política Nacional-
Impactos
Territorios
Exigencias:
Estado Social de
Derecho (ESDD)

3. Contenido
 Estructura:
 Política Minera nivel nacional
 La cadena del carbón
 Falencias normativas
 Tipología de impactos
 Minería en el Departamento del Cesar
 Balance económico
 Impactos ambientales y sociales
 Justiciabilidad de derechos
fundamentales
 Reflexiones Finales
Foto: semana.com

4. PARTE 1
Estado y territorios:
Aspectos económicos,
normatividad
e impactos ambientales y
sociales

5. Variación porcentual anual del PIB y PIB-
Explotación de minas y canteras
(10.0)
(5.0)
-
5.0
10.0
15.0
20.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Variaciónanual(%)
PIB
PIB-EXPLOTACIÓN DE
MINAS Y CANTERAS

6. Estado y territorios:
Aspectos Económicos
El carbón concentra el 47%
de la actividad minera
nacional y representa el
1,7% del PIB.

7. Cuencas
carboníferas
Antioquia Boyacá
Cesar
Córdoba
La Guajira
Cundinamarca
Norte de
Santander
Santander
Valle del Cauca

8. Estado y territorios:
Aspectos Económicos
El 91% de la
producción del
carbón, se origina
principalmente en los
departamentos del
Cesar y La Guajira
Cesar
52%
La Guajira
39%
Boyacá
3%
Norte de
Santander
3%
Cundinamarca
2%
Otros
0%
Específicamente, se concentra en tres municipios de La Guajira (Albania,
Barrancas y Hatonuevo) y cuatro del Cesar (principalmente en La Jagua de
Ibirico y Chiriguaná y, en menor medida, El Paso y Becerril).

9. Cadena del Carbón
Fuente: UPME

10. Minería a cielo abierto o
a Gran Escala
Se generan impactos ambientales, considerados
en su mayoría negativos, que afectan en orden
descendente al sistema biótico, físico y social.
En términos generales, y como se analizará en
detalle más adelante, se generan alteraciones en
los ecosistemas terrestres, desviación de los
cauces de los ríos, cambios irreversibles en la geo
formas del suelo, alteración de la calidad del agua
y del aire, entre otros.

11. Impacto económico.
¿Minería para quién?
Empleo
La participación del
sector minero en el
empleo total ha
permanecido entre
el 1% y el 1,7%.
Regalías
«Como resultado de las
exenciones tributarias el sector
minero termina pagando una
tarifa efectiva de impuesto a la
renta que está por debajo de la
tarifa nominal, lo que a su vez
redunda en un menor
porcentaje de regalía neta para
el gobierno»

12. Impacto económico.
¿Minería para quién?
Desigualdad
El coeficiente de Gini
pasó de 55,7 en 2005 a
54,8 en 2011.
No se presentó un
cambio sustancial en la
distribución del ingreso.
«No existen industrias y
sectores como el comercio y
el transporte, que se
esperaría influenciables por la
gran minería (mientras ella no
constituya enclaves) tienen
indicadores prácticamente
despreciables.»

13. Estado y territorios:
Aspectos Económicos
«La locomotora minera carece de
vínculos hacia delante y hacia atrás.
Su expansión se realiza a cambio
de la contracción de la industria y
la agricultura, su contribución a la
demanda interna es menos de la
mitad del valor agregado, y el sector
representa el área de menor
generación de empleo y remuneración

14. Lineamientos de política pública
minera: normativa nacional
 Trayectoria normativa alrededor de la
minería.
 Regulación temeraria, mediante
leyes, Decretos y resoluciones que
garantizan la decadencia de los
recursos naturales dentro del
territorio en pro de la minería
indiscriminada
 Principales falencias. Emisión títulos
mineros;
 Afectación a las comunidades rurales
y las especialmente protegidas.

15. Trayectoria normativa
alrededor de la minería
Trayectoria normativa alrededor de la minería
N° Norma Jurídica Articulado
1 Constitución política de Colombia Arts. 7, 8, 79, 80, 268 n° 7, 332
2 Ley 685 de 2001
Por el cual se expide el código de minas y se dictan otras disposiciones
3 Ley 1450 de 2011
Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2010-2014
4 Ley 99 de 1993
5 Ley 21 de 1991
Aprobatoria de tratado- Convenio 169 de la OIT-
Art.6
6 Decreto 2637 de 2012
7 Decreto 2261 de 2012
8 Decreto 1970 de 2012
9 Decreto 0933 de 2013
10 Decreto 1347 de 2013
11 Decreto 0934 de 2013
12 Decreto 0705 de 2013
13 Decreto 035 de 2014
14 Decreto 480 de 2014

16. Mecanismos de protección a la
comunidades.
 ¿Qué comunidades están siendo
protegidas?
 Mecanismos de protección.
 ¿Qué tan efectivos pueden ser estos
mecanismos?
 Reservas naturales.

17. Afectaciones al Paisaje
 Ambientales:
 Eliminación de vegetación y
fauna autóctona
 Disminución de territorios
agrícolas
 Acumulación de residuos
mineros y pérdida de
territorio
 Contaminación y eliminación
de recursos hídricos
 Sociales:
 Destrucción del tradicional
modus vivendi: agricultura,
pesca y pastoreo Fuente: Google
Earth

18. Desplazamiento Forzado
 Antes de la aprobación del Código
de Minas ya se llevaban a cabo
expropiaciones por vía
administrativa sin procesos de
reasentamiento o indemnización
proporcionales
 Comunidad de Tabaco, La Guajira.
 Cerrejón, “de forma violenta propicio
un ataque armado a la comunidad,
con el apoyo de policias y civiles,
cumpliendo de esta manera con el
desalojo y destrucción de las
viviendas y demás propiedades
muebles e inmuebles.” (Indepaz,
2010)

19. Contaminación del Aire
Foto: Google Earth y Tierra Minada
En La Guajira, la vía
férrea que conecta la mina
con el puerto marítimo por
donde se exporta el
carbón es de 150
kilometros.
La minería a cielo abierto
genera emisiones de
partículas:
Carbón
Metano
Dióxido de Azufre
Óxidos de Nitrógeno

20. Fuente: Colombia no ha contado sus enfermos por carbón, El Espectador, 16.01.2014

21. Fuente: Así sale el carbón de Santa Marta, El Espectador, 17.02.2013

22. PARTE 2
Minería de Carbón
en el Cesar

23. Localización y estatus de la actividad
Carbonífera en el departamento del
Cesar

24. Localización y estatus de la actividad
Carbonífera en el departamento del
Cesar

25. Proyectos de extracción
carbonífera en el Cesar
Proyecto Contrato
Minero
Usuario Municipios
La Loma 078-88 El Paso, La Jagua de
Ibirico y Chiriguaná
El Descanso,
Rincón Hondo y
Similoa
144-97
283-95
284-95
El Paso, La Jagua de
Ibirico, Chiriguaná,
Becerril y Agustín
Codazzi.
Cerro Largo
Centro (Sororia)
056-90 La Jagua de Ibirico
La Victoria y El Tesoro
132-97 Carboandes
S.A.
La Jagua de Ibirico
El Hatillo 147-97 Emcarbón
S.A.
El Paso, La Jagua de
Ibirico y Chiriguaná.
Calenturitas 044-89 Prodeco S.A. El Paso, La Jagua y
Becerril
Mina La Francia 5160 Carbones del
Cesar S.A.
El Paso y Becerril
Mina Yerbabuena 109-90 CMU S.A. La Jagua de Ibirico
Cerro Largo Norte 031-92 Norcarbón
S.A.
La Jagua de Ibirico

26. Aspectos Económicos
La recomposición interna del PIB deja
una economía con un sector primario
que representa el
47% del PIB y exhibe una
preocupante subindustrialización
«Los sectores que históricamente eran más
dinámicos (agropecuario, construcción, comercio)
tuvieron un desempeño regular a lo largo de la
década, registrando tasas de crecimiento muy
pequeñas, o inclusive negativas.»

27. Aspectos Económicos
«Esta producción minera ha significado, durante
la última década, para el departamento y para
los municipios con yacimientos de carbón, unos
ingresos extraordinarios por concepto de
regalías que no se han reflejado ni en la
formación de una economía local competitiva y
sostenible ni en unas condiciones adecuadas de
desarrollo social y de sustentabilidad
ambiental.»
PNUD

28. Impacto económico.
¿Minería para quién?
«A pesar del crecimiento del PIB
minero y su efecto positivo sobre el
PIB per cápita y total departamental,
las características de dicho sector no
permiten que esto se traduzca
fácilmente en aumentos igualmente
significativos en el bienestar de los
cesarenses.»

29. Impacto económico.
¿Minería para quién?
Pobreza
En 2005, el 28% de
la población del país
se encontraba en
condición NBI,
mientras que en los
departamento del
Cesar el 45%.
Al analizar los municipios
productores de carbón en el
Cesar, se encuentra un
promedio de NBI del 76%, es
decir 31 puntos porcentuales
por encima del departamental

30. Impacto económico.
¿Minería para quién?
«La explotación a gran escala de
carbón en el Cesar no ha logrado
garantizar una mejor calidad de
vida de la población vecina
respecto a la del conjunto del
departamento, al menos en
términos de NBI».

31. Imágenes satelitales
minas
Fuente: Google
Earth
Fuente:GoogleEarth

32. Fuentes Hídricas
Impactos Directos:
•Desviación de los cauces
•Excavación y extracción de estéril y
carbón
•Remoción de la vegetación y el
descapote del suelo
Usos y consumos de agua en
actividades de operación de:
•Instalaciones domésticas e
industriales,riego de vías
•Hidratación del carbón
• Lavado de vehículos
•Preparación de explosivos
Estudio Universidad de los Andes
y el Ministerio del Medio Ambiente
(2010):
•Reducción significativa de la
cantidad de aguas superficiales
•Contaminación de gran parte de
los ríos y ciénagas restantes
Impactos Sociales
•Reducción de abastecimientos
de alimento, agua y recursos
genéticos
• Pérdida de recursos educativos,
estéticos y de herencia cultural de
las poblaciones locales.

33. Contaminación del Aire
 Estudio UniAndes y MinAmbiente 2010
 Aumento irreversible en la temperatura de la zona
 Grave afectación de la calidad del aire por incremento en
la concentración de material particulado y metales pesados
 Noticias: El Espectador16 JUN 2012 - 9:00
 Por contaminación, freno a locomotora minera en el
Cesar
 “El Ministerio de Ambiente negó los permisos a cuatro
grandes empresas de carbón para expandir su
operación porque el aire de esta región sobrepasó los
límites permitidos de material particulado.”
 Compañías: Operación Integrada Carbones de La
Jagua, Vale Coal, C.I. Prodeco y Drummond.

34. Desplzamiento Forzado
 En el cinturón de 30 kilómetros que une La Jagua y La Loma se
aglutina la explotación minera: hay siete proyectos y cinco
empresas. Las minas rodean a Boquerón, Plan Bonito y El Hatillo.
 Las poblaciones suman unas 2.000 personas.
 Se trata de un procedimiento tan complejo como traumático y sin
antecedentes en Colombia.
 A Boquerón, Plan Bonito y El Hatillo se los tragó el carbón.
Literalmente.
Los pueblos que se tragó el carbón, El Tiempo, 23 de junio de 2013

35. Políticas de
Reasentamiento
 Ministerio de Ambiente
 Resolución 970 de Mayo de 2010
 Plan de Manejo Ambiental de 2006 (Art 2)
 Planes de reasentamiento
 Reasentamiento o Reubicación
 Lineamientos Básicos por Banco Mundial (2002)
 Recomienda levantar
• Mapas
• Censos
• Estudios Socioeconómicos
• Consultas a comunidades

36. Amparo de los derechos
fundamentales frente a la minería de
carbón
 ¿Por qué se genera la necesidad de la
tutela?
 Con ocasión al reciente pronunciamiento
de la Corte en sentencia T-154-2013 se
analiza:
 Hechos que dan lugar a la tutela de sus
derechos.
 ¿Son las actividades de la transnacional
Carbonera Drummond, en la mina de carbón
Pribbenow y en general la minería de carbón
a cielo abierto nocivos para las comunidades
cercanas?
 Derechos que se tutelan.
 Consideraciones del caso en concreto.
 Decisión que adopta la Corte.

38. Reflexiones finales
 Lo que le ha dejado al país tres
décadas de explotación de carbón a
gran escala