PRIMER FORO SOBRE IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD MINEROENERGÉTICA A GRAN ESCALA EN EL CARIBE COLOMBIANO - 4 y 5 de Septiembre de 2014 Lugar Auditorio Julio Otero, Universidad del Magdalena, Santa Marta. El primer Foro sobre impactos de la actividad mineroenergética a gran escala en el Caribe Colombiano, es un foro a través del cual se busca que académicos, comunidades locales, políticos y otros actores interesados debatan sobre los impactos que la actividad mineroenergética produce en los ámbitos a ambiental, social, económico y político. Objetivo General: Analizar los impactos detectados y posibles de la actividad mineroenergética a gran escala en la Región Caribe desde las perspectivas académica, las experiencias de las organizaciones y comunidades locales que permitan proponer en conjunto ¿qué política minera queremos?

1. El sector minero desde la perspectiva de un
sistema complejo. Una alternativa al modelo
vigente
Luis Alvaro Pardo B.
Santa Marta, 4 de septiembre de 2014

2. Comtenido
1. Balances parciales y sesgados de la minería
2. Modelo minero prevaleciente
Institucionalidad
Normativa minera
Renta Minera
Macroeconomía
Medio Ambiente
Territorio
Dimensión Social
Dimensión Étnica
3. Un modelo alternativo de minería.

3. 1. Exitosos balances parciales
Aporte al PIB y la generación de empleo
Aporte a las exportaciones
Inversión Extranjera
Aporte al Desarrollo regional
Aporte fiscal y de regalías
!La minería no puede evaluarse sólo a
partir de su aporte económico!

4. Inversión Extranjera
Fuente: Guillermo Rudas. CGR. Abril 2014.

5. 2. Modelo prevaleciente
• La visión del siglo pasado: Minería para el
desarrollo económico y el bienestar social
• Ley 685 de 2001: un quiebre hacia el abismo
• Liquidación de las empresas estatales
• Estado limitado a regular y fiscalizar
• Modelo centralista y excluyente
• Desarrollo del sector a través de la gran minería
• Fragmentación y debilidad institucional
• Apertura y beneficios a la inversión extranjera

6. Modelo prevaleciente
• Desbordamiento de solicitudes y títulos en el
territorio nacional
• Conflictividad, orden público, corrupción y
despilfarro de recursos.
• Boom de precios 2003 – 2011
120
100
80
60
40
20
-
Carbón US/T
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
-
Oro US/Ot
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
-
Níquel US/T
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

7. Titulación Minera
Guillermo Rudas. CGR. Abril 2014

8. Institucionalidad
• El Estado propietario de los RNNR
• Fracaso del Estado en el control de los RNNR.
• Ausencia de buena parte del territorio
• Informalidad, ilegalidad y criminalidad
• El fracaso de los planes de legalización
• Un nuevo mapa minero
• La locomotora minera: 2002 - 2014
• La locomotora santista – PINES- 2014
• Debilidad y puerta giratoria.

9. 63% sin título minero
76% sin autorización ambiental

10. Normativa sectorial
• Un Código de Minas que traslapa y blinda al
sector sobre las normas del entorno.
• Utilidad pública e interés social
• Transferencia de la propiedad – Regalías
• Reservas del Estado – Una expectativa.
• Normativa de retrocede – Ley 1310 de 2010
• Cierre minero

11. Renta minera
• Estado y la renta minera
• La regalía: Una contraprestación por la
explotación de recursos que se agotan.
• Deducción de las regalías de los impuestos
• Liquidación en manos de privados
• Evasión, elusión y planeación tributaria
• Reducción del aporte al fisco nacional
• Perú y Colombia .. por lo bajo
• Codelco, Petrobras y Ecopetrol
• Mercado no reconoce el agotamiento de los
RNNR

12. Deducciones versus regalías
Guillermo Rudas / Jorge Espitia

13. Macroeconomía
• La reprimarización de la economía, enfermedad
Holandesa y destrucción de la base agroindustrial
• Baja generación de empleo y destrucción de sectores
generadores.
• País dependiente de los ciclos internacionales de los
precios de los minerales
• Balanza de pago y el déficit de la cuenta corriente.
• Bajo nivel de encadenamiento económico
• El costo de los beneficios, una nueva reforma tributaria y
más impuestos para trabajadores e independientes.

14. 20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
-5.00
-10.00
Crecimiento PIB / PIB Minero
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
-5.00
-10.00
Comportamiento sectorial
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS
INDUSTRIA MANUFACTURERA
AGRICULTURA
Banco de la República. Serie desestacionalizada

15. Beneficios tributarios
Incentivos a la Inversión Extranjera.
• Deducción por compra de activos fijos reales. 2010
• Amortización a cinco años. Desde 2007
• Cero impuesto por remesa de utilidades
• Subsidio a los combustibles (2005 - 2010).
• Deducción de las regalías de los impuestos mineros
• Deducciones por donación a Fundaciones
• Deducción por inversiones ambientales
• Deducción por estudios que contribuyan al desarrollo de la
ciencia y tecnología.
• Zonas francas, Plan Vallejo
• Precios de transferencia, paraísos fiscales.
La DIAN no tiene forma de saber por qué deducen.

16. Medio Ambiente
• Debilidad institucional - fragmentación
• Insuficiencia de la política y sus instrumentos
ambientales.
• Limitaciones de la licencia ambiental.
• Información deficiente (EIA) y fiscalización
limitada a títulos.
• Flexibilización de las normas ambientales
• Afectación a los recursos naturales y la salud
• Configuración de daños ambientales regionales.
• Captura y cooptación de las autoridades

17. Medio Ambiente
• El 90% de los minerales se exportan, pero en el
país queda un gran volumen de deshechos
tóxicos.
• Titulación sobre zonas de restricción ambiental.
Páramos, parques naturales, humedales, etc
• La puerta giratoria
• Cierre minero

18. El territorio
• Desconocimiento de la autonomía territorial.
• Separación del suelo – subsuelo
• Desconocimiento de otros elementos diferentes
a los minerales en el subsuelo.
• Destrucción de culturas, tradiciones, calidad de
vida y orden público.
• Compra de tierras y soberanía alimentaria.
• Exclusión de las comunidades y de su derecho a
participar en las decisiones territoriales.
• Sentencia C-123 de la Corte Constitucional

19. Dimensión social
• Destrucción del tejido social, desplazamiento y
derechos humanos.
• Conflictos entre comunidades por la minería
• Empeoramiento de las condiciones de vida:
• Las comunidades en zonas donde predomina la
minería viven hoy peor que antes.
• Las comunidades en zonas de influencia minera
viven peor que sus vecinos donde la minería no es la
actividad predominante.
• Las comunidades en zonas de influencia minera
viven peor que comunidades en zonas cocaleras.

20. Municipios productores de oro
Renta Minera y Government take. Guillermo Rudas. CGR. Abril 2014

21. Comunidades étnicas
• Desconocimiento y falsedad en las consultas
previas
• Titulación sin permitir el ejercicio del derecho de
prelación en consejos comunitarios.
• Desplazamiento y violencia
• Empresas sustituyen a la autoridad en el
proceso de consulta previa
• Proyecto de reforma a la Consulta Previa sin
consulta con indígenas
• Titulación a la gran minería en resguardos
indígenas y territorios colectivos.

22. Distribución de Ingresos
Cuadro 1. Distribución del ingreso. Índice de Gini
1990 2000 2012
ARGENTINA 0.501 0.544 0.475
BOLIVIA 0.595 0.643 0.472
BRASIL 0.627 0.639 0.567
CHILE 0.554 0.564 0.516
COLOMBIA 0.531 0.567 0.536
ECUADOR 0.461 0.559 0.468
MÉXICO 0.542 0.542 0.492
PERÚ 0.532 0.525 0.449
URUGUAY 0.492 0.447 0.379
VENEZUELA 0.471 0.468 0.405
AMÉRICA LATINA 0.533 0.547 0.496
DINAMARCA 0.281
FUENTE: CEPAL Y BANCO MUNDIAL.
Fuente: CEPAL – BANCO MUNDIAL. Jorge Espitia. Profesor universitario

23. Los balances parciales y sesgados
de la minería
¿Se puede hablar de un modelo
minero exitoso? NO.

24. 3. LA MINERÍA DESDE LA
PERSPECTIVA DE UN SISTEMA
COMPLEJO

25. Un sector complejo
Una decisión minera impacta a la economía, el
medio ambiente, las comunidades local y étnicas, la
autonomía territorial, la salud, el orden público, las
tradiciones y cultura, a campesinos y colonos, y a
los derechos intergeneracionales.
La minería es un macro sistema, cuya regulación y
administración debe ser abordada como un sistema
complejo.

26. Fundamento de la nueva minería
Avanzar hacia una política integral minera que
tenga como fundamento que los RNNR del suelo
y subsuelo hacen parte del patrimonio público
del Estado Colombiano, que su naturaleza es no
renovable, que son estratégicos para el
desarrollo de la economía y el bienestar de los
ciudadanos, con la particularidad de que
explotación tiene consecuencias no previsibles a
priori y que genera impactos irreversibles sobre
nuestro patrimonio natural.

27. Una nueva visión
• Minería para el desarrollo del país, la
industrialización de su economía y el bienestar
de los ciudadanos.
• Minería que responda al interés general de los
ciudadanos y no subordinada al interés
rentístico del Estado o al afán de lucro de las
empresas.
• Sustitución del modelo extractivista por uno que
permita planear con visión de L/P la extracción y
aprovechamiento de los RNNR.
• Una minería necesaria

28. Minería necesaria
• Minería prioritariamente orientada al desarrollo
de la economía nacional y comercialización de
excedentes justificados
• Generación de valor agregado, empleo y
reproducción del capital humano y
físico/natural.
• Generación de recursos fiscales y regalías para
los territorios y el desarrollo de la ciencia y
tecnología.
• Determinación de volúmenes mediante una
matriz de oferta / demanda.
• Minería que supere conflictividad extractivista.

29. Ordenamiento ambiental
• Ordenamiento del territorio a partir de su
riqueza ambiental.
• Ordenamiento minero desde un enfoque
constitucional (los derechos) y ambiental.
• Cruce de los mapas de ordenamiento ambiental
y minero para determinar zonas aptas para la
explotación de los RNNR.
• Balanza integral de beneficios /costos para
viabilizar /rechazar los proyectos mineros.

30. Implicaciones
• Algunos de los aspectos de la propuesta
alternativa tienen sustento en la Constitución
Nacional.
• La minería deja de ser un sector de utilidad
pública e interés social, y su desarrollo esta
sujeto a que las condiciones ambientales,
sociales, étnicas, económicas en sentido amplio
así lo permitan.

31. Nueva institucionalidad
• Una nueva visión minera implica un cambio en
el modelo, normativa e institucionalidad.
• Una instancia de evaluación integral
• Que permita superar la fragmentación actual
• Que permita evaluar integralmente las solicitudes de
mediana y gran minería mediante el análisis de la
balanza beneficios / costos.
• Que integre los intereses centrales y territoriales, los
derechos de las comunidades en sentido amplio.
• Se trata de una instancia de evaluación más allá del
ejecutivo y sus decisiones son definitivas para
aceptar o rechazar solicitudes de minería necesaria.

32. Nueva institucionalidad
• Actores que concurren en la instancia de
evaluación integral:
• Las voces de los gobiernos central, regional y local.
• Otros actores del territorio eventualmente afectados
por el potencial desarrollo de la minería.
• Funciones:
• Recomendar una política integral minera para el
desarrollo de proyectos de minería necesaria.
• Armonización normativa del multisector minero con
la normativa de los sectores del entorno.
• Definición de los sectores aptos para la minería
necesaria.

33. Nueva institucionalidad
• Desarrollo de protocolos técnicos y
administrativos para armonizar los proyectos de
minería necesaria con los derechos de las
comunidades étnicas, un ambiente sano y la
seguridad alimentaria, y con el desarrollo de
otros sectores relacionados con la agricultura,
ganadería y turismo, entre otros.
• Promover estudios geológicos, de la riqueza
ambiental, étnicos, etc, que permitan realizar un
análisis comprensivo y fundamentado de sus
decisiones mineras.

34. Nueva institucionalidad
• Aprobar o rechazar los proyectos de minería
necesaria.
• El análisis beneficio/costo y la decisión de la
instancia de evaluación integral preceden la
adjudicación del proyecto minero.
• Reorientación de las competencias de las
autoridades minera, ambiental y del interior,
para el control y fiscalización de los proyectos
viables de minería necesaria.
• Ajustes normativos, apoyo a los territorios en
sus decisiones mineras y ejercer como
coordinador interinstitucional.

35. Nueva institucionalidad
• Nuevas decisiones de mediana y gran minería
sujetas a decisión de la instancia de evaluación
integral.
• Mayor autonomía a las regiones para el manejo
de la pequeña minería y minería tradicional.
• Propuestas de reforma a los ámbitos ambiental,
social, étnico y económico conexos con el
macrosector minero.
• Promover la creación de una empresa estatal
que apoye al estado en el desarrollo del sector, y
de nuevos instrumentos de contratación.

36. Aspectos finales
• No más minería a cielo abierto.
• Erradicación del principios “primero en el
tiempo, primero en el derecho”, y adjudicación
en rondas de proyectos de minería necesaria.
• Establecimiento de normas obligatorias de
transparencia y acceso a la información.
• Estándares para compañías mineras operando
en el país.
• Fondo para pasivos ambientales
• Compensación obligatoria de las externalidades
negativas generadas por una operación minera.
• Minería para la equidad y apoyo al posconflicto.