Modulo1

DR. ADM. JORGE BRAVO TORO Consultor y Docente en Gestión Pública

CONCEPTOS GENERALES La realización de actividades de gobierno y administración propias del Estado, ejecutadas a través de la organización gubernamental, genéricamente se les conoce como “Función Pública”. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función Pública”. Siendo el Estado la organización política que tiene la Nación para alcanzar sus fines de desarrollo, la Función Pública es el ejercicio de funciones propias del Estado, por los Funcionarios y Servidores Públicos, quienes las ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nación. El concepto de Función Pública comprende a las personas que realizan las funciones del Estado. Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública.

Según la Constitución Política (Art. 39°) todos los Funcionarios y Trabajadores Públicos están al servicio de la nación. Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de la función pública se tenga muy presente las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la Ley.

Agricultura. Comercio Exterior y Turismo. Defensa. Economía y Finanzas. Educación. Energía y Minas. Interior. Justicia. Mujer y Desarrollo Social. Medio Ambiente. Producción. Relaciones Exteriores. Salud. Trabajo y Promoción del Empleo. Transportes y Comunicaciones. Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad. Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de la dirección y gestión de los asuntos públicos de su competencia. Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas Administrativos.

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización de la Gestión Pública.

Naturaleza de las Políticas Públicas

Debe distinguirse la política en cuanto conquista y uso del poder (política dominio) de la política en cuanto acción (política publica) la cual consiste en un has de programas, llamadas :política económica, vial, educacional, sanitaria, etc. La política general del Estado persigue el bien común (seguridad y bienestar ).pero en cada circunstancia histórica y en cada país se presentan necesidades múltiples a la que el estado atiende por exigencia de la colectividad. La autodeterminación de cada Estado se manifiesta en propósito rectores, siendo lo ideal que dicho objetivos sean debidamente deseados por la colectividad Para que la acción del Estado sea legitimo es preciso que el gobierno no se confunda con el soberano sino que sea su ministro .

RECURSOS PLANES Estrategias Organización Planes Presupuestos OBJETIVOS POLÍTICAS

El Estado para cumplir su finalidad y funciones primordiales establece objetivos y numerosas políticas de acción de modo mas ó menos planificados, tales como: Para la seguridad exterior se traza una política exterior y una estrategia diplomática. Para facilitar el acceso de la mayoría a los bienes materiales, se traza una política social que es de participación y transferencia. Para alcanzar una conciencia de unidad nacional, se sigue una política de integración social. Para elevar el nivel cultural, se traza una acción educativa. Para mantener los derechos individuales (inherentes a la dignidad del hombre) se emplea el respeto al pluralismo político y una democracia con participación real del pueblo. Para incentivar el desarrollo, se sigue una política fiscal y una política económica determinada. Para reducir la dependencia externa, se traza una política de inversiones e industrialización. Así, con una creciente planificación el Estado ensancha su actividad y sus perspectivas.

Políticas Públicas y Niveles de Gobierno

Políticas Públicas y Gobierno Nacional

Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento. Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas. Otras funciones que le asignen las leyes.

NIVEL ÁMBITO POLÍTICA NACIONAL Todas las Entidades Públicas a Nivel Nacional POLÍTICAS SECTORIALES Organismos Públicos comprendidos en el Sector POLÍTICAS REGIONALES Organismos comprendidos en el Gobierno Regional POLÍTICAS LOCALES Organismos comprendidos en la Municipalidad

POLÍTICAS NACIONALES PARA LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL D.S. N° 027-2007-PCM

Finalidad Misión Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

La Gestión Regional es parte de la Gestión Pública del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.

Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales. Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales. Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.

Políticas Públicas y Gobierno Local

Principales Políticas Públicas De Estado Reforma del Estado Gestión Pública. Ética en el empleo Público. Transparencia y Acceso a la Información Pública Modernización del Estado.

ESTADO ACTUAL Poco flexible. Desarticulado. Ineficaz. Centralista. Mala Atención. No rinde cuentas. ESTADO MODERNO Consagrado al servicio de las personas. Ágil. Eficaz. Descentralizado. Presente.

La finalidad fundamental es la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

Simplificación de Trámites Estructura del Estado. Funcionamiento del Estado

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). ESTRUCTURA DEL ESTADO Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas

REFERENCIA: LEY Nº 27815 – LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PUBLICA Y D.S. Nº 033-2005-PCM Políticas de Ética en el Empleo Público

ÉTICA Y FUNCIÓN PÚBLICA MORAL Conjunto de regulaciones que dirigen la conducta humana y que se inspira en valores pertinentes a la conducta, esto es en valores éticos. ÉTICA Refleja una perspectiva temporal de la sociedad sobre la conducta humana y de acuerdo a ciertos principios valorativos permiten calificar las acciones que efectúan las personas como buenas o malas EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Los ciudadanos que ejercemos la Función Pública al servicio de la Nación, debemos tener una posición y un compromiso con el desarrollo del país, y fijar en tal razón los principios que deben orientar nuestra actuación.

CODIGO DE ETICA Está constituido por los principios, deberes y prohibiciones éticas que rigen para los servidores públicos de las Entidades de la Administración Pública . FUNCION PUBLICA Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. EMPLEADO PUBLICO Es todo funcionario o servidor de las Entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeña actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.

Respeto probidad eficiencia idoneidad veracidad Lealtad y obediencia Justicia y equidad Lealtad al estado de derecho

Neutralidad transparencia discreción Ejercicio adecuado Del cargo Uso adecuado de Los bienes del estado responsabilidad DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO

PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO Mantener Intereses de Conflicto Obtener ventajas indebidas Realizar actividades de proselitismo político Hacer mal uso de la Información privilegiada Presionar, amenazar y/o acosar

REFERENCIA: LEY Nº 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA, SU MODIFICATORIA LEY Nº 27927, SISTEMATIZADAS EN EL TUO APROBADO POR D.S. Nº 043-2003-PCM Y EL D.S. Nº 072-2003-PCM Políticas de Transparencia y Acceso a la Información Pública

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE ENTREGAR LA INFORMACIÓN

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO SERVIDOR POSEEDOR DE LA INFORMACIÓN

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA

La solicitud de acceso a la información pública deberá contener la siguiente información: Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio y de ser el caso número de teléfono y/o correo electrónico. De ser presentada en la Unidad de Recepción Documentaria, la solicitud deberá contener la firma del solicitante o huella digital. Expresión concreta y precisa del pedido de información indicando de ser posible el área o dependencia, y/o nombre del funcionario que posee la información La solicitud de acceso a la información pública puede ser presentada a través del Portal de Transparencia de la Entidad o de forma personal ante la Unidad de Recepción Documentnaria.

REFERENCIA: LEY Nº 27658 LEY MARCO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO

FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Lograr un Estado (Gestión Pública): OBJETIVO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

Menos burocracia y mejor presencia estatal en las zonas más pobres. Presencia del Estado significa la existencia de una educación pública, medianamente buena. Una razonable cobertura de salud. Una policía que prevenga el delito. Un Poder Judicial que resuelva los conflictos. Construcción de carreteras- Un uso racional de los recursos. Implementación de servicios básicos. Normatividad que promueva el desarrollo. EFECTOS

DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL MODELO DE DESARROLLO CENTRALIZADOR MODELO DE DESARROLLO DESCENTRALIZADO Concentración Poblacional en pocas áreas urbanas 9 ciudades concentran más de 40% de la población del país Concentración de la Inversión y de la Producción 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional Concentración del Poder Político 10 provincias concentran 52% de los electores Programas para Superar la pobreza y la inequidad Inversión descentralizada, Crecimiento y Competitividad Afianzamiento de la democracia

PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

FORO DEL ACUERDO NACIONAL Objetivos del Estado

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Primera Política de Estado Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho Segunda Política de Estado Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos. Tercera Política de Estado Afirmación de la Identidad Nacional Cuarta Política de Estado Institucionalización del Diálogo y la Concertación Quinta Política de Estado Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes Sexta Política de Estado Política Exterior para la Paz, la Democracia el Desarrollo y la Integración Sétima Política de Estado Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana. Octava Política de Estado Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú Novena Política de Estado Política de Seguridad Nacional FORO DEL ACUERDO NACIONAL Políticas del Estado

EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL Décima Política de Estado Reducción de la Pobreza Relación de Políticas de Estado Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación Décimo Segunda Política de Estado Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte Décimo Tercera Política de Estado Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. Décimo Cuarta Política de Estado Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo Décimo Quinta Política de Estado Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición Décimo Sexta Política de Estado Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud FORO DEL ACUERDO NACIONAL Políticas del Estado

ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO Vigésimo Cuarta Política de Estado Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente Vigésimo Quinta Política de Estado Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia Vigésimo Sexta Política de Estado Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas Vigésimo Sétima Política de Estado Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas Vigésimo Octava Política de Estado Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial Vigésimo Novena Política de Estado Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa FORO DEL ACUERDO NACIONAL Políticas del Estado

Visión del País al 2011. Ser un país más poderoso y más justo socialmente. Líneas Básicas de Acción. La descentralización, como gran reforma del Estado. La austeridad que debe regir la conducta del estado. Crecimiento del país. Redistribución del crecimiento. Fortalecimiento del Perú en el Mundo. LÍNEAS BÁSICAS DE ACCIÓN DEL ESTADO PERUANO (Gestión 2006-2011)

GRACIAS!!! DR. ADM. JORGE BRAVO TORO CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA [email_address] Cel: 999960103

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