Este documento resume las políticas sociales, el desarrollo e inclusión social en el Perú. Habla sobre la evolución de la pobreza en el país y cómo las políticas macroeconómicas como la estabilidad y el crecimiento contribuyen a logros sociales. También describe el programa JUNTOS, el cual provee transferencias monetarias condicionadas a hogares pobres para promover el acceso a servicios de salud, nutrición y educación, con el objetivo de romper el ciclo intergeneracional de pobreza.

1. Las Políticas
sociales, desarrollo
e inclusión social en
el Perú
Diciembre del 2011

2. Contenido
• Pobreza y Desarrollo
• Políticas sociales y el desarrollo
territorial.
• Diseño y enfoques de las políticas
sociales.

3. Pobreza y Desarrollo
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema
Perú 2004 - Proyección 2015
(Meta)
(*)
Fuente: INEI. ENAHO 2004‐ 2010
(*) Proyecciones DGAES-MEF en base a la información de la ENAHO – Elasticidad crecimiento, pobreza 1,695

4. Pobreza y Desarrollo
Fuente: ENAHO: 2009-2010, INEI

5. Pobreza y Desarrollo
Estabilidad macro y crecimiento sostenido contribuyen
a alcanzar logros sociales
Coeficiente de Gini de la distribución de ingreso, 2002 – 2009 1/

6. Pobreza y Desarrollo
Métodos de estimación de la pobreza
Línea de
pobreza
Relativa
Monetaria
Línea de
Objetiva pobreza
Absoluta
Indicadores
No monetaria antropométricos
Pobreza Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Encuestas directas sobre la
apreciación del grado de
Subjetiva satisfacción de las necesidades
básicas o del monto requerido para
satisfacerlas
Fuente: INEI

7. Pobreza y Desarrollo
Métodos de medición de la pobreza
s/. 263,8
s/. 148,6
Fuente: ENAHO: 2010, INEI

8. Pobreza y Desarrollo
Índice de Desarrollo Humano
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el fin de
medir lo que considera capacidades humanas vitales, ha desarrollado el
Índice de Desarrollo Humano (IDH). Se parte de la premisa que si no se
poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas
continuarán siendo inaccesibles.
Si bien el desarrollo humano es un proceso complejo y multidimensional,
tres indicadores que miden aspectos importantes de la vida de toda
persona son utilizados para elaborar el IDH:
– la esperanza de vida al nacer (indicador de la longitud de la vida),
– el logro educativo producto de la suma de la tasa alfabetismo y de la
asistencia a la educación básica, y
– el ingreso familiar per cápita .

9. Políticas de Desarrollo e Inclusión Social
• El Desarrollo Social
• La Inclusión Social
• La Política Social de Inclusión Social
• El Programa JUNTOS

10. Políticas de Desarrollo e Inclusión Social
El Desarrollo Social: MIDIS
El proceso por el cual se alcanza el bienestar y el desarrollo humano. El
Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la superación de los
problemas sociales, en el campo del desarrollo de capacidades, generación
de oportunidades y atención social a poblaciones objetivo.*
Este desarrollo social es posible en un entorno de gobernabilidad democrática.
* Ley N° 29792. Ley de Creación, Organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

11. Políticas de Desarrollo e Inclusión Social
La Inclusión Social: MIDIS
La incorporación social, económica, política y cultural a la comunidad
nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos
derechos y acceso a los mercados, para lo cual el Estado realiza un
esfuerzo adicional a sus sistemas permanentes, con intervenciones
destinadas a:
i) Preservar el capital humano y evitar su deterioro
ii) Desarrollar las capacidades de la población
iii) Aprovechar las oportunidades económicas mediante la promoción
socioproductiva
Todas, de carácter multisectorial e intergubernamental; a efectos de
eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la exclusión, las
vulnerabilidades y los riesgos y mejorar la calidad de vida de la
población.*
* Ley N° 29792. Ley de Creación, Organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

12. Políticas de Desarrollo e Inclusión Social
La Inclusión social: MIDIS
i. Preservar el capital humano y evitar su deterioro
Población objetivo: La más vulnerable
- Niños, niñas y adolescentes y gestantes…………Programa JUNTOS
- Adultos mayores………………………………………….…..Pensión 65
- Niños menores de 3 años……………………………………Cuna Más
ii. Desarrollar las capacidades de la población
- Promoción de las capacidades para acceder a las oportunidades
iii. Aprovechar las oportunidades económicas mediante la promoción
socioproductiva
- Foncodes
* Ley N° 29792. Ley de Creación, Organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

13. Políticas de Desarrollo e Inclusión Social
Lineamientos de la Política Social
• Educación
Educación
de calidad
• Salud Universal
• Infraestructura
Social y Productiva
• Lucha contra la
Desnutrición
Desnutrición
Infantil
• Trabajo Digno

14. El Programa JUNTOS
y la inclusión Social

15. El Programa JUNTOS
El Programa JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Más pobres – JUNTOS fue creado por Decreto
Supremo Nº 032-2005-PCM de la Presidencia
del Consejo de Ministros como un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas.
Mediante la entrega de un incentivo monetario
bimestral de S/. 200 nuevos soles a los hogares
en situación de pobreza y extrema pobreza,
JUNTOS facilita el acceso y uso de los
servicios en Salud-Nutrición, Educación e
Pobladores de Chuschi, Identidad.
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)
Población Objetivo: Niños-Adolescentes hasta 14 años y gestantes de los
hogares más pobres.

16. El Programa JUNTOS
“En el ámbito de acción del Programa, se han restituido los derechos
VISIÓN básicos de los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su
ciudadanía de manera regular a servicios básicos de calidad en educación,
salud y nutrición habiendo mejorado la calidad de vida y el desarrollo de
capital humano reduciendo con ello la transferencia intergeneracional de la
pobreza.”
“Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades,
MISIÓN especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
Misión
incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de
calidad en educación, salud- nutrición e identidad, bajo un enfoque de
restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y la
vigilancia de los actores sociales de la comunidad.”
OBJETIVOS:
Corto plazo: reducir pobreza actual a través de transferencias monetarias
condicionadas
Medio/largo plazo: Contribuir a romper transmisión de la pobreza entre
generaciones a través de inversiones en el capital humano

17. El Programa JUNTOS
Orientaciones de Política:2011
ESTADO
Planes Nacionales
PCM
MEF
MINSA
CONFIEP MINEDU
CGTP MIMDES
ANC/ CONADES
CARITAS

18. El Programa JUNTOS
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA GEOGRÁFICA
2005 2011
TUMBES LORETO
PIURA AMAZONAS
LAMBAYEQUECAJAMARCA
SAN MARTIN
LA LIBERTAD
ANCASH
HUANUCO
UCAYALI
PASCO
JUNIN
CALLAOLIMA
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
CUSCO
APURIMAC
ICA AYACUCHO PUNO
AREQUIPA
MOQUEGUA
TACNA
Año 2005: 70 distritos (4 Regiones). Año 2011: 646 distritos (14 Regiones)
1,898 CCPP 28,332 CCPP, 2,811 EESS y 19,202 IIEE
Fuente: SITC-JUNTOS
Elaborado: Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluación-JUNTOS

19. El Programa JUNTOS
EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS A HOGARES
BENEFICIARIOS
El Programa ha transferido al mes de Noviembre un total de S/. 2, 437 millones de N.S.
Transferencia Monetaria Directa a Hogares Beneficiarios del Programa
JUNTOS 2005 - 2011
(en millones de S/.)
S/. 2.800,0
S/. 2.547,5 *
S/. 2.400,0
Transferencia monetaria S/. 1.967,2
S/. 2.000,0
Transferencia acumulada
A Noviembre
S/. 1.600,0 S/. 1.415,5 2011:
S/. 2.437
S/. 1.200,0
S/. 914,7
S/. 800,0
S/. 551,7 S/. 572,1 *
S/. 432,1 S/. 482,6 S/. 500,7
S/. 400,0
S/. 4,4 S/. 112,3 S/. 319,8
S/. 4,4 S/. 107,9
S/. 0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(*) Proyectado al 2011. Fuente: Sistema de Información de Transferencia Condicionada SITC - JUNTOS. Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación.

20. El Programa JUNTOS
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema
Perú 2004 ‐ Proyección 2015
60 JUNTOS
contribuyo con
48.6 48.7 el 50% de la
50
44.5 reducción en el
área rural (**)
39.3
40 36.2
34.8
31.3 30.0(Meta)
30
(*)
20.0
20 17.1 17.4 16.1
13.7 12.6 11.5
10 9.8
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2015
Pobreza Total Pobreza Extrema
Fuente: INEI. ENAHO 2004‐ 2010
(*) MEF- Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013
(**) Proyecciones DGAES-MEF en base a la información de la ENAHO – Elasticidad crecimiento, pobreza 1,695

21. REDUCCIÓN DE LA POBREZA TOTAL POR DEPARTAMENTOS
2005-2010
10
Mayor
3,9
5 Reducción
0
-5
-6,1 -5,3
-10
-8,7
-10,4 -10,4
-15 -12,3
-14,6
-16,1 -16,3
-20 -18,5 -17,3
-19,7 -19,4 -19,2 -19,4
-25 -22,4 -21,4 -23,0 -22,1
-24,2 -23,5
-30
-29,3
-35 -32,8
Junín
Cajamarca
San Martín
Ucayali
Madre de Dios
Tumbes
Pasco
Puno
Piura
Cusco
Huancavelica
Huánuco
Lima
Tacna
Ica
Moquegua
Lambayeque
Loreto
La Libertad
Amazonas
Apurimac
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Ám bito JUNTOS No JUNTOS
Fuente: INEI‐Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2005‐2010 / INEI‐Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES
2000 y 2010

22. El Programa JUNTOS
y la inclusión social
Inclusión social ……….Reducción de la
Desnutrición

23. EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE0

24. DISMINUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Dif. 2010-2000
0
-0,2
-2
-1,5
-2,1
-4 -3,3 -3,4 -3,0
-6 -4,5 -4,5 -4,1
-8 -6,4
-8,0 -7,5
-10 -8,7 -8,6
-9,3
-12 -10,8 -10,8 -10,7 -10,9 -10,6
-12,1 -11,8
-14 Mayor
-14,1
-16
-15,7
Reducción
-18
San Martín
Cajamarca
Junín
Ucayali
Madre de Dios
Tumbes
Cusco
Huánuco
Puno
Piura
Pasco
Ica
Lambayeque
Moquegua
Tacna
Huancavelica
Lima
La Libertad
Loreto
Amazonas
Apurimac
Ancash
Ayacucho
Arequipa
Ám bito JUNTOS No JUNTOS
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE0

25. Menores de 5 años con
DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Comparativo de niños menores de 5 años con Desnutrición
Crónica, 2007 - 2010
%
45 42.1
38 40.6
40 35.8 36.9
35 31.3
30
25 22.6
20 17.9
15 11.8 10.1
10
5
0
Ambito JUNTOS Sierra Rural Rural Urbana Total
Ámbito geográfico 2007 2010
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE

26. ESTIMACIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS BENEFICIARIOS
DEL PROGRAMA JUNTOS, MENORES DE 60 MESES DE EDAD
Estimado en base a la metodología aplicada por el INEI, a través de la Dirección
Técnica de Demografía e Indicadores Sociales, encargada de la ejecución de la
Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES).
Parámetros:
1. Se seleccionó aleatoriamente a niños menores de 60 meses de edad en 20
distritos de las 14 regiones de intervención.
2. Las variables utilizadas para la estimación: sexo, edad (meses), peso (Kg.) y
talla (cm).
3. El proceso de información se realizó en el software SPSS(*) y ANTHRO(**) ,
cuya aplicación se realizó a través del asesoramiento de la Dirección Técnica
de Demografía e Indicadores Sociales del INEI.
4. Se estimó la Desnutrición Crónica Infantil de acuerdo al Patrón de Referencia
NCHS (Centro Nacional de Estadísticas de Salud de los Estados Unidos).
(*) SPSS, Programa Estadístico especializado para Ciencias Sociales.
(**) ANTHRO: Programa para el análisis Antropométrico que permite calcular los índices nutricionales y del desarrollo motor de niños de 0 a 59 meses.

27. DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN M ENORES DE 60 M ESES DE EDAD
(Patrón de Referencia NCHS)
38,0%
40%
32,0%
35%
29,8%
30%
25%
17,9%
20%
15%
10%
5%
0%
Nacional A mbito JUNTOS Benef iciarios JUNTOS Benef iciarios JUNTOS
(ENDES 2010) (ENDES 2010) Set.- Oct. 2010 Marzo-A bril 2011
(EME - JUNTOS) (EME - JUNTOS)
Fuente: Verificaciones puntuales del Ciclo de Procesos
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE

28. El Programa JUNTOS
y la inclusión social
Inclusión social ……….Mejora en las condiciones
de salud

29. Gestantes del último nacimiento en los 5 años
antes de la encuesta recibieron 6 o más
CONTROLES PRENATALES
Com parativo de gestantes del últim o nacim iento que en los
cinco años antes de la encuesta recibieron 6 o m ás
% controles prenatales, 2007 - 2010
90
81
80 77.2 76 74.7 76.4
69 68.8
70 66
60
50
40
30
20
10
0
Ámbito JUNTOS Sierra Rural Rural Total
Ámbito geográfico 2007 2010
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE

30. Niños menores de 36 meses con CRED completo de
acuerdo a las normas establecidas en el sector
Salud
Com parativo de niños m enores de 36 m eses con CRED
com pleto, 2007 - 2010
%
60
51.9
50 48.9
44.2
40
40
30 26.5 24 24
21.7
20
10
0
Á mbito JUNTOS Sierra Rural Rural To tal
Á m bit o ge o grá f ic o 2007 2010
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE

31. Hogares Beneficiarios con niños menores de 6 meses que
adoptan prácticas saludables según ciclo de vida –
LACTANCIA EXCLUSIVA
Com parativo de niños m enores de 6 m eses con Lactancia
Exclusiva, 2007 - 2010
%
100
87.3 89.7
90 83.9
81.1
80 76.1 76.5
70 68.7 68.3
60
50
40
30
20
10
0
Á mbito JUNTOS Sierra Rural Rural To tal
Á m bit o ge o grá f ic o 2007 2010
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE

32. Impactos del Programa JUNTOS

33. RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL
PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
JUNTOS es el
programa mejor
focalizado hacia
los pobres en
Perú
Mejor focalizado Peor focalizado
Índice de Concentración hacia pobres de programas sociales del Perú (2009)
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.

34. RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL
PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Los S/. 100 representan solo el 15% del consumo promedio del hogar
30
25
% del gasto por hogar
20
15
10
5
0
PRAF (Ho) Beneficios a Juntos (Perú) PATH (Jamaica) Red Solidaria Red de RPS (Ni) Oportunidades Familias en
Madres y niños (ES) Oportunidades (Mx) Acción (Co)
(Bo) (PA)
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March
2011.

35. INCREMENTO DE MATRICULA A INSTITUCIONES EDUCATVAS
A mayor permanencia del Programa se incrementa la matricula de niños en las escuelas
100% Después de 4 años de
Despué añ
9% permanencia
Después de 3 años de
Despué añ
80% 15% permanencia
proporción de niños
Después de 2 años de
Despué añ
11% permanencia
60%
40%
Después de 1 año de
Despué añ
62% permanencia
20%
0%
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non‐experimental evaluation: 2005‐2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.
35
RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)

36. RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL
PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Juntos ha aumentado el uso de servicios de salud para niños menores de 6 años
Uso de servicios de salud (niños menos de 6)
100%
proporcion de niños
80%
60%
69%
40%
55%
20%
17% 4%
0%
chequeos de salud buscó atención medica
Sin Juntos Con Juntos
•Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non‐experimental evaluation: 2005‐2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.

37. Gracias
.