1. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
“Sistematización de Gestión
Ambiental Local y Agenda 21
Local”
Agosto, 2007
Corporación Ambiental del Sur

2. PARTICIPACIÓN EN LA ENCUESTA
• 239 participaron del proceso
de Sistematización de Gestión
Ambiental Local y Agenda 21
Local
• Cerca del 70 % de las
comunas que representan al Macroregión Norte Macroregión Centro Norte
80% de la población aprox.
• La región con mayor
porcentaje de participación
corresponde a la segunda
región que alcanzó un 89%.
Macroregión Centro Sur Macroregión Austral

3. Estructura Administrativa
Distribución de comunas que poseen Unidad o Departamento
de Medio Ambiente
• A mayor cantidad de población,
mayor es el porcentaje de
comunas que poseen Unidad o
Departamento de Medio Ambiente.
• A nivel regional, la Región
Metropolitana es la que posee
mayor porcentaje de comunas con Macroregión Centro
Macroregión Norte
estas dependencias al interior del Norte
municipio (sobre el 50%)
• En la macro región austral se
identifica una notoria minoría de
comunas que tengan de estas
dependencias municipales.
Macroregión Centro
Macroregión Austral
Sur

4. Distribución de comunas que poseen
Unidad o Departamento de Medio Ambiente
50
Sí
No
40
Frecuencia
30
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región

5. Estructura Administrativa
El rol y actividades de SECPLAC
Porcentaje de participación de SECPLAC en
• A nivel nacional y regional se actividades de gestión ambiental por tamaño de
puede identificar que las población
principales funciones vinculadas a Más de 200000 hab.
la gestión ambiental están Salud y Medio Ambiente
Tamaño de población
De 100001 a 200000
relacionadas con educación Otros aspectos.
Ambientales
ambiental y ordenamiento del De 50001 a 100000 Educ. Ambiental
territorio. De 20001 a 50000
G. de recursos
naturales (flora y fauna)
G. de recursos hídricos
De 10001 a 20000
Manejo de residuos
• La principal actividad desarrollada De 5001 a 10000
Ordenamiento del
Territorio
por SECPLAC corresponde a Hasta 5000 hab.
ordenamiento del territorio 0 20 40 60 80 100
Porcentaje

6. Recursos municipales
Funcionarios encargados de gestión ambiental y sus
especializaciones
Porcentaje de comunas que poseen al menos un profesional encargado de la gestión
Ambiental por especialidad, según cantidad de población
90%
81%
80%
70% 66%
60%
Porcentaje
50% 48%
40%
30% 27%
23%
20% 19%
11%
10%
0%
Hasta 5000 hab. 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 Más de 200000 hab.
Población
Profesionales con especialidad en áreas ambientales
Profesionales con especialidad en Ciencias Económicas y Administrativas
Profesionales con especialidad en Ciencias de la Salud (Medicina, Enfermería, Veterinaria, etc.)
Profesionales con especialidad en Ciencias Sociales (Administración Publica, Ciencia Política, Sociología)
Profesionales con especialidad en Ciencias Territoriales (Arquitectura, Geografía, Urbanismo, Paisaje)
Profesionales con especialidad en Ciencias Naturales (Agronomía, Ingeniería Forestal, Biología, Ecología)

7. Agenda o Plan Ambiental
• La gran mayoría de las comunas no
cuenta con estos instrumentos
• A nivel regional, la Región
Metropolitana muestra un mayor
número de comunas con Agenda Macroregión Centro
Macroregión Norte
Ambiental en cualquier etapa: Norte
ejecución, planificación o
elaboración
• El mayor porcentaje de comunas
que no poseen esta Agenda
corresponden a los grupos de
comunas más pequeñas, con
menos de 50 mil habitantes. Macroregión Centro
Macroregión Austral
Sur

8. Distribución de comunas que poseen
Agenda Ambiental
40 El Municipio tiene una
Agenda Ambiental o
Plan de Gest.
Ambiental?
Sí, en ejecución
Sí, pero no se ha
ejecutado
30
Actualmente se está
elaborando
No tiene
Frecuencia
No sabe
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región

9. Participación Ciudadana
Limitación más
25
importante
Baja participación de la
ciudadanía
Baja capacidad técnica
20 del municipio
Las bajas condiciones
de vida de la población
Desconocimiento de los
problemas amb. de la
15 comuna
Frecuencia
Descoordinación de
actividades del municipio
y sectoriales
Concentración sectorial
10 de decisiones políticas
en temas amb
Falta de atribuciones
legales del municipio
5 La legisl. ambiental limita
la participación
Predominio de intereses
económicos sobre
ambientales
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
REGIÓN

10. Participación Ciudadana
• Falta de atribuciones legales que el municipio posee
para realizar gestión de manera independiente
• La legislación ambiental ofrece un espacio de
participación ciudadana limitada
• En las comunas con menor población se reconoce que
la baja capacidad técnica al interior de los municipios
sería una de las limitaciones más relevantes
• El predominio de intereses económicos sobre los
ambientales parece ser una de las limitaciones de mayor
relevancia en las comunas del norte del país

11. Recursos financieros destinados
al medio ambiente
• Tendencia al alza del Porcentaje de cambio de asignación presupuestaria para temas
número de comunas que ambientales según tamaño de población, periodo 2000 - 2006
incluyeron en su 100%
80% % No sabe
presupuesto partidas
Porcentaje
60% % Mantuvo
para temas ambientales 40% % Disminuyó
% Aumentó
20%
0%
00
0
0
00
0
• El año 2006 este porcentaje
s
es
00
00
0
te
0
00
00
nt
n
10
20
10
ta
ta
10
20
a
bi
a
a
bi
a
a
ha
1
ha
01
01
0
01
1
supera entre dos y hasta tres
50
0
0
00
00
0
10
20
0
00
50
0
50
e
10
D
e
e
0
D
D
e
20
ta
D
e
as
D
de
veces respecto al valor año
H
ás
M
2000 Tamaño de la población
• Las comunas con mayor número de habitantes incrementaron en
mayor proporción el presupuesto para temas ambientales
comparado a las de menor población

12. Educación Ambiental y Capacitación
• A excepción de la XI Región, en todo el
país habría comunas cuyos funcionarios
realizaron cursos de capacitación entre los
años 2000 y 2006
• Los temas más frecuentes en las
Macroregión Centro
capacitaciones corresponden a Gestión de Macroregión Norte
Norte
residuos sólidos, gestión y planificación
del medio ambiente y evaluación de
impacto ambiental; el tema menos
abordado corresponde a Auditorias
Ambientales
• La mayoría de estos programas serían
financiados con Recursos Municipales y a Macroregión
Macroregión Austral
través del Gobierno Regional Centro Sur

13. Capacitación entre los años
2000 y 2006
50 Entre el año 2000 y
2006 se realizaron
cursos de
capacitacion en
alguna area de
40
gestion ambiental,
destinados a los
Número de casos
funcionarios
municipales?
30 Sí
No
No sabe
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región

14. Participación en el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
• La gran mayoría de los municipios
fueron consultado sobre algún
proyecto que haya sido ingresado
al SEIA entre los años 2000 y 2006
• El porcentaje municipios que
Macroregión Norte Macroregión Centro Norte
poseen código de acceso al SEIA
electrónico a nivel nacional da
cuenta de que más de un 50% de
las comunas consultadas tienen
acceso a este sistema, dentro de
las cuales la IV y XI Regiones
presentan el menor porcentaje de
Macroregión Centro Sur Macroregión Austral comunas con este código

15. Código de acceso al e-SEIA
40 Tiene el municipio
codigo de acceso
al SEIA
electrónico?
Sí
30 No
No sabe
Número de casos
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región

16. Ordenanza Ambiental
50 Con que tipo de
• La gran mayoría Ordenanza cuenta
el municipio para la
de las comunas gestión del Medio
Ambiente?
no cuenta ni con 40
Ordenanza
única
una ordenanza
Número de casos
Ordenanzas
ambiental ni con 30
específicas
Ambas
ordenanzas No tiene
específicas 20
No sabe
relacionadas
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región

17. Ordenanza Ambiental
• En las comunas que si poseen una
Ordenanza Ambiental única, los
principales temas que abordan son:
– Normas y Procedimientos de
Fiscalización
– Gestión de los residuos sólidos y
líquidos de la comuna Macroregión Norte Macroregión Centro Norte
– Gestión de la salud y el medio
ambiente.
• En la macro región norte se
incluyen de manera relevante
tópicos relacionados a las normas
de calidad de los suelos, y en la
macro región centro sur normas
para la calidad de los recursos Macroregión Centro Sur Macroregión Austral
hídricos.

18. Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios
• La recolección de los residuos
sólidos en zonas urbanas se
realiza 2 ó 3 veces por semana en Lugar de disposición
final de residuos
cerca de un 80% de los casos 40
domiciliarios urbanos
consultados
Relleno sanitario
Vertedero
Basural
• La disposición final de los 30 Otro
residuos se realiza principalmente
Cantidad
en vertederos entre la I y V región
y entre la IX y XII región 20
• En las regiones Metropolitana, del
10
Maule y del Biobío la disposición
final se realiza en rellenos
sanitarios
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII
Región
• Los basurales son el principal
centro de disposición únicamente
en la III y XI región

19. Instrumentos de Gestión Territorial
• El principal aspecto considerado
en los Instrumentos de Gestión Instrumentos de Gestión Territorial disponibles por región
Territorial corresponde al uso de
35
suelo urbano y rural
• Los segundos aspectos difieren 30
según macro región; en la zona 25
norte se considera la protección
Cantidad
20
de áreas y lugares de interés;
• En la macro región centro norte 15
en segundo lugar se identifica la 10
protección de áreas y lugares de
5
interés patrimonial y cultural;
• En la zona centro sur se 0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M.
Región
identifica en segunda categoría
Plan Regulador Comunal Planes Seccionales Plan de Desarrollo Urbano Plan de Ordenamiento Territorial
la definición de áreas de riesgo
por desastres naturales;
• En la macro región austral se
reconoce la definición de áreas y
recursos de interés turístico

20. Educación Municipal
Porcentaje de incorporación de temática ambiental en
el PADEM de la comuna, según tamaño de población
50%
45%
40%
35%
Porcentaje
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Hasta 5000 De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 a Más de
hab. 10000 20000 50000 100000 200000 200000 hab.
Tamaño poblacional
Sí, en las actividad curricular del programa de estudio Sí, a través de actividades extra programáticas Otra No No sabe/No responde
• En la mayoría de las comunas, la incorporación de la temática medio
ambiental al PADEM se realiza a través de actividades extra programáticas

21. Escuelas certificadas
Porcentaje de comunas con escuelas certificadas o en Porcentaje de comunas que incorporaron programas
proceso de certificación según tamaño de población para el fortaleciomiento de la educación ambiental entre
el 2000 a 2006, según tamaño de población
100%
90%
100%
80% 90%
70% 80%
Porcentaje
70%
Porcentaje
60%
50% 60%
50%
40%
40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Hasta De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 Más de Hasta De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 Más de
5000 hab. 10000 20000 50000 100000 a 200000 200000 5000 hab. 10000 20000 50000 100000 a 200000 200000
hab. hab.
Tamaño poblacional Tamaño poblacional
Sí No No sabe/No responde Sí No No sabe/No responde
• Los porcentajes de comunas que entre el año 2000 y 2006
desarrollaron programas para el fortalecimiento de la Educación
Ambiental presenta la misma tendencia de aquellas con escuelas
certificadas

22. Conclusiones Finales
• Sintetizando los resultados generales, se observa que
cerca del 70% de las comunas de nuestro país,
representando a un porcentaje de la población nacional
cercano al 80% participaron de esta encuesta
• El fácil acceso y condiciones de diseño del instrumento
utilizado para levantar toda la información que conforma
este estudio, permitieron alcanzar tan altos porcentajes
de éxito en los plazos comprometidos. Sin embargo, no
se debe dejar de contemplar los contratiempos y
dificultades propios de realizar una investigación de
estas características.

23. Conclusiones Finales
• No se reconoce al municipio como un ente promotor o
gestor de planes y programas de esta índole, sino más
bien cumpliendo roles coordinadores o respondiendo a
los requerimientos legales que les competen en esta
materia.
• Existe un retraso de los sistemas de gestión ambiental
local en las comunas del país, debido a en parte a la
ausencia de una acabada descentralización de la
gestión ambiental
• En lo que respecta a las funcionalidades y
potencialidades del instrumento utilizado, y su aplicación
en un SIG, se puede destacar la construcción de
indicadores a través del cruce de variables de interés

24. APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO
• COMUNAS EN LAS CUALES
HAY UNIDAD DE MEDIO
AMBIENTE, O CUENTAN CON
AL MENOS UN ENCARGADO
DE MEDIO AMBIENTE O
DESARROLLARON
CAPACITACIONES EN TEMAS
AMBIENTALES A
Macroregión Norte Macroregión Centro Norte
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
• 153 COMUNAS IDENTIFICADAS
DE LAS 239 QUE
PARTICIPARON DE ESTA
ENCUESTA
Macroregión Centro Sur Macroregión Austral

25. APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO
• COMUNAS EN LAS
CUALES HAY UNIDAD
DE MEDIO AMBIENTE,
EXISTE AL MENOS UN
TIPO DE ORDENANZA
DE TIPO AMBIENTAL Y
PARTE DEL
PRESUPUESTO Macroregión Norte Macroregión Centro Norte
MUNICIPAL SE DESTINA
A ACTIVIDADES DE
GESTIÓN AMBIENTAL
• 48 COMUNAS
IDENTIFICADAS DE LAS
239 QUE PARTICIPARON
DE ESTA ENCUESTA
Macroregión Centro Sur Macroregión Austral

26. Recomendaciones
De Política
• Generar instancias de descentralización de la gestión
ambiental, llevándola al ámbito local. Sería recomendable
avanzar hacia la creación de una adecuada estructura
para la gestión ambiental municipal.
• Por lo anterior la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades debiera acoger la creación de una
estructura que asuma la responsabilidad ambiental en
forma integral, donde los municipios tengan la posibilidad
de respuesta sistemática y permanente, a través de
diversos instrumentos, a los requerimientos de la
ciudadanía

27. Recomendaciones
De Política
• Por su parte, a raíz de la modificación de la
institucionalidad ambiental que se encuentra en pleno
proceso de desarrollo, se hace oportuno considerar la
descentralización de la gestión ambiental llevándola hasta
el ámbito local.
• Lo anterior promovería el levantamiento de políticas que
desde lo local lleguen al nivel regional y central. A su vez
la creación de planes y programas que tengan su génesis
desde el ámbito municipal con un fuerte sentido de
pertinencia e identidad.

28. Recomendaciones
De Instrumentos
• De acuerdo a la riqueza de los resultados obtenidos creemos
fundamental contar un diagnóstico completo y actualizado
permanentemente y disponible en forma oportuna para la toma de
decisión.
• Por la experiencia tanto en la elaboración del instrumento, en su
aplicación y el análisis de sus resultados, consideramos que su
actualización debiera ser respecto de temas específicos, referida a
aquellas áreas que por sus características, son más susceptibles a
sufrir modificaciones como son: el presupuesto, la capacitación, la
certificación de escuelas, entre otros.

29. Recomendaciones
De Instrumentos
• Se debiera promover la construcción de un conjunto de
indicadores ambientales ya sea por macroregión, región
o a nivel comunal tomando como eje ordenador algunos
capítulos de la Agenda 21, que en lo concreto permita
tener una ficha por comuna pero en forma diacrónica,
que permita ver la evolución de cada comuna a través
del tiempo.
• Por último debiera definirse la plataforma para la
construcción de la una base de datos, su metodología
de actualización y el formato de presentación que
permita un fácil acceso tanto en el ámbito político como
técnico, y que constituya una herramienta dinámica de
consulta y apoyo en la toma de decisión.

30. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
“Sistematización de Gestión
Ambiental Local y Agenda 21
Local”
Agosto, 2007
Corporación Ambiental del Sur