Presentación de las características del PLAN DIRECTOR incluido en el PLOT.

1. OBJETIVOS Y PROYECTOS
MODELOS URBANOS
EL PLAN DIRECTOR
DIMENSIONAMIENTO Y LOCALIZACION DE LA EXPANSION
CONCLUSIONES PRELIMINARES
EL PLAN DIRECTOR
PLANES DISTRITALES
ORDENANZA DE APROBACION DEL PLOT

3. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
Crecimiento disperso,
fragmentado y especulativo de
la mancha urbana, típico de
áreas metropolitanas en
proceso de globalización
Re-configuración del territorio
recuperando la estructura
básica, integrando sus partes y
apoyando las nuevas
centralidades como nuevas
estructurantes del territorio.
1.-

4. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
Pérdida y escasa valora-ción
de los espacios públicos
verdes y destinados al equipa-miento
social, y redes desarti-culadas
e incompletas de esos
equipamientos.
Recuperar, consolidar y ampliar
los espacios públicos con
calidad ambiental y diseño
adecuado, para completar con
ellos las redes jerarquizadas de
salud, educación, abaste-cimiento,
cultura, recreación y
deporte.
2.-

5. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
Baja calidad del paisaje
urbano, deteriorado y precario,
por deficiencias en aceras,
arborización, mobiliario urbano
y la destrucción del patrimonio
natural y construido.
Valorizar el patrimonio
paisajístico natural y cons-truido,
para tener una ciudad
con calidad paisajística y de
diseño, de la que todos nos
sintamos orgullosos y que
refleje el clima, la geografía, la
cultura y los valores de su
gente
3.-

6. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
Problemas ambientales
derivados de la actividad
económica, de las deficiencias
de infraestructura básica, de la
sobreposición de usos incom-patibles
y de la falta de cultura
ambiental.
Ciudad ambientalmente
sostenible y con acceso de
todos a la infraestructura socio-sanitaria,
segregando activi-dades
incompatibles, contro-lando
a los agentes conta-minantes
y priorizando el
drenaje.
4.-

7. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
La ciudad, parte del eje
central del país, por su eficiente
relación con los recursos
regionales ha generado un
área metropolitana y está en
pleno proceso de globalización.
Hacer de Santa Cruz la ciudad
más eficiente y competitiva del
eje central, y nodo importante
del sistema de ciudades del
MERCOSUR.
5.-

8. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
La ciudad, con fuerte
inmigración, presenta pobreza,
exclusión y segregación socio
espacial, generando una
economía popular que abarca
a más de la mitad de la
población.
Apoyar la economía popular
como un subsistema funda-mental
de la estructura econo-mica,
(junto a la economía
empresarial y la economía
estatal) ofreciendo oportu-nidades
reales a sus habitantes
6.-

9. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
El tráfico es peligroso e
ineficiente, por mal uso de las
vías, falta de señalización, mal
administrado servicio público
de transporte, falta de
educación vial y el desprecio
por el peatón.
Garantizar la fluidez y la
seguridad del tráfico, mejo-rando
el diseño vial y la
señalización, cambiando la
administración del transporte
público, monitoreando el
sistema y dando educación
vial.
7.-

10. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
Debilidad de la planifica-ción
y gestión del suelo.
Reformular el marco institu-cional,
las normas y los
procedimientos de gestión y
jerarquizar los recursos
humanos.
8.-

11. DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS
DIAGNOSTICO OBJETIVO
La ciudad no está
satisfaciendo las necesidades
humanas identificadas por Max
Neef, lo que está deteriorando
la convivencia y la salud psico-social
del cruceño.
Se debe promover la cultura de
la convivencia, la equidad, la
solidariedad, la interacción la
cohesión social y la protección
mediante programas de forma-ción
ciudadana.
9.-

12. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
De los casi cien objetivos detectados para el PLOT,
hay 10 que son estratégicos específicamente para
la definición del Plan Director y ellos son:

13. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
1) Controlar la expansión desmesurada de la
mancha urbana, cuya dinámica responde
sobre todo a la especulación inmobiliaria, de
pequeños y grandes, que obtiene beneficios
sin la correspondiente inversión en
infraestructura o servicios. Esto implica nuevas
definiciones de radio urbano, de áreas
consolidadas, de áreas urbanizables, de áreas
de reserva o control, de tiempos de
implementación de los asentamientos y de
control sobre las urbanizaciones populares
satélites o aisladas.

14. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
2) Garantizar para la ciudad los suficientes
espacios públicos para el equipamiento
social y para la red vial principal, espacios que
son esenciales para el funcionamiento de un
centro urbano que además de funcionar con
eficiencia, competitividad y equidad, debe
tener espacios para la convivencia social y el
goce de la naturaleza. .

15. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
3) Diseñar un modelo urbano que combine las
necesidades de controlar las densidades,
rellenando los grandes vacíos, sin sacrificar
su paisaje urbano, su carácter de ciudad
verde y su calidad de vida.

16. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
4) Consolidar un sistema ambiental integrado
que garantice condiciones ambientales
aceptables para la ciudad, lo que incluye por ej
las riberas del Piraí, parques urbanos,
cinturones ecológicos, las lomas de arena, etc.

17. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
5) Apoyar el surgimiento de nuevas
centralidades urbanas que sustituyan el
centralismo exagerado y que deben
corresponder a los centros de distrito, los
mismos que deben ser claramente
identificados. Tales los casos por ejemplo del
Plan Tres Mil, la Villa 1° de Mayo, Pampa de la
Isla, El Bajío, etc.

18. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
6) Identificar las áreas sujetas a Planes
especiales de ordenamiento que requieren
de nuevas definiciones de zonificación, como
por ejemplo los cañaverales de San Aurelio, el
óvalo de ENFE, la Villa Olímpica, las cabañas
del Piraí, el aeropuerto de El Trompillo, El
Mechero etc.

19. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
7) Identificar áreas para programas de tierra y
servicios que con la participación del
Gobierno Municipal contribuyan a la
integración social y la densificación urbana.

20. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
8) Reconfigurar las redes de servicios y
equipamientos sociales, como el abaste-cimiento,
la salud, la cultura y el esparcimiento,
en su escala distrital y urbana y en función de
la descentralización distrital. Este trabajo es la
base para los respectivos Planes Sectoriales.

21. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
9) Revisar la zonificación para definir las
condiciones para la posible coexistencia de
la vivienda con las actividades económicas
domésticas que son causa de deterioro
ambiental, y/o la creación de zonas especiales
para la actividad económica a escala de barrio
y/o distrito, como los mini-parques industriales
distritales o vecinales que ha elaborado la
Prefectura.

22. LOS OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PLAN DIRECTOR
10) Ubicar nuevas áreas para servicios y usos
especiales y sus servidumbres, como son
lagunas de oxidación, de regularización,
vertederos, líneas de alta tensión, aeropuertos,
etc.

23. 3.-IDENTIFICACION DE PROYECTOS
ESPECIALES DE ORDENAMIENTO
- La Villa Olímpica
- Mercado La Ramada
- El aeropuerto El Trompillo
- Los cañaverales de San Aurelio
- El óvalo de maniobras de la estación central de
ferrocarriles.
- Los terrenos de YPFB en el distrito 3
- El centro cívico de El Mechero
- Toda la costanera y el área de protección del Piraí.
- Las cabañas del Piraí
- Antiguo vertedero
- Áreas de protección del vertedero de Normandía.
- Áreas de protección de lagunas de oxidación
- Área de protección del aeropuerto Viru Viru.
- Plan de ordenamiento de los centros urbanos: Paurito y
Montero Hoyos.

26. MODELO “A” EXPANSIÓN “DESREGULADA” SIN DELIMITACIÓN DE
AREAS URBANIZABLES,
VENTAJAS DESVENTAJAS
Ofrece tierra barata (alejada) al mercado, para la
población pobre, que de otra manera lotea o forma
conventillos
Obliga al que compró tierra alejada, a largos viajes diarios vivienda –
trabajo.
Disminuye el clandestinaje, al facilitar el proceso de
urbanización y no negar ningun trámite. Por tanto no
requiere de oficinas fuertes de control urbano.
Por el margen menor de utilidad por m2, estas urbanizaciones rara vez
pueden construir servicios ni equipamientos, aunque los ofrecen,
quedando la carga para los municipios o los propios vecinos, que deben
esperar largos años para vivir decentemente.
Las inmobiliarias “formales” ofrecen lotes con servicios
para clase alta y media gracias al margen de utilidad que
obtienen al equipar tierra rural barata y venderla como
urbana. Esto alivia la inversión municipal y de las coop.
en servicios y equipam.
Ambos tipos de ofertas (formales e informales) presionan para obtener
inversión pública que favorezca sus operaciones inmobiliarias, sobre todo
para vias de acceso. Es decir cargan sus “externalidades” al sector público.
Se incrementan los costos de transporte para todos, pues el transporte
publico alarga sus lineas (los viajes promedio son mas largos) En realidad
la ciudad subsidia el transporte para estos nuevos pobladores.
En las urbanizaciones populares grandes, la venta es casi siempre
indiscriminada (no concentrada por etapas) se tarda años en lograr las
densidades necesarias para contar con servicios
Como estas urbanizaciones surgen en cualquier parte el resultado es un
mosaico de “partes” inconexas, que no se estructuran ni tienen relación
entre si. Desaparece por ej. el concepto de Unidad vecinal y el equi-pamiento
primario y distrital, y quedan espacios residuales que son “tierra
de nadie”
Se acenúa la segmentación y segregación social y espacial, pues el
mercado trabaja por segmentos: inversiones para clase alta, e inversiones
para sectores populares
Este esquema de desarrollo favorece la especulación inmobiliaria en
grande y en pequeño, pues se constituye en la mejor inversión

27. MODELO “B”: EXPANSIÓN REGULADA CON DELIMITACIÓN DE AREAS
URBANIZA-BLES DE ACUERDO A UN MODELO Y UNA ESTRUCTURA
BÁSICA FISICO ESPACIAL.
VENTAJAS DESVENTAJAS
El comprador adquiere tierras que serán parte de la ciudad a
corto plazo, pues existe compromiso de las instituciones para
dotar de servicios y equipamientos.
Se cierra una posibilidad de inversión a largo plazo para los
sectores populares, que es la inversión en “un lotecito”
alejadisimo pero que con seguridad se valorizará a largo plazo.
Las cooperativas de servicios públicos y el gobierno municipal
pueden atender de manera mas eficiente y económica una
ciudad que crece por bloques relativamente compactos y
cercanos a la mancha urbana
Este modelo requiere de un gobierno municipal “planificador”
altamente motivado y calificado que sepa hacer gestión del
suelo, creando instrumentos específicos para ello.
Los viajes vivienda - trabajo de los nuevos habitantes no son
excesivamente largos.
Propietarios de tierras alejadas que deseaban vender su
propiedad por lotes deben esperar a que la ciudad realmente los
requiera
Este esquema de ciudad evita las grandes areas baldías que son
una amenaza ambiental para la ciudad. Las llamadas “tierras de
engorde”
Si no propone alternativas con acción pública en el mercado de
la tierra, está quitando posibilidades de acceso a la tierra,
aunque sea lejana, a la población pobre informal.
Se limita el costo de la tierra alejada, pues no se la “despierta”
prematuramente.
Por la cercanía, es mas posible establecer políticas e inversiones
para disminuir la exclusión y la segregación social.
Disminuyen las presiones sobre el gobierno municipal para
realizar inversiones, sobre todo en vias de acceso.

30. PROPUESTA ESTRUCTURA VIAL MUNICIPAL
Fuente: PLOT

31. PROPUESTA ESTRUCTURA VIAL PRINCIPAL
Fuente: PLOT

32. DIAGNOSTICO DE LA CORONA PERIURBANA
Fuente: PLOT
AREA URBANIZADA CONSOLIDADA 20.973 Has.
AREA EN PROCESO DE URBANIZACION 13.370 Has.
TOTAL 34.343 Has.

33. PLANES ESPECIALES DE ORDENAMIENTO
Fuente: PLOT

34. Escenarios
EL SISTEMA AMBIENTAL
Fuente: PLOT

35. Escenarios
LOS ARTEFACTOS DE LA GLOBALIZACION
Fuente: PLOT

36. LAS NUEVAS CENTRALIDADES
Fuente: PLOT

37. LA PROPUESTA ESQUEMATICA
Fuente: PLOT

40. RELACION POBLACION SUPERFICIE
Año
Población Mancha
urbana
en hectáreas
Densidad
hab./ha
Área Plan Director Coef. de
oferta
excedente
1970 115.185 1355 84 4686 has 0.29
1976 256.946 2.600 98.8 4686 has 0.51
1989 697.278 9.500 73.39 14.727 0.64
1995 840375 10.910 77 20.607 0.53
2002 1.116.059 17.400 64.14 35.000 0.50
2010 1.746.059 24.592 71 37.457 0.66
Fuente: elaboración propia en base a datos del Plan Director 1995 y el censo INE 2001

41. CÁLCULO DE ÁREA REQUERIDA
Elaboración propia
SUPERFICIE TOTAL URBANIZABLE :
7.750 x 0.66 = 5.115 has, que deben sumarse a las 7.750 has anteriores:
área efectiva requerida : 7.750has
área excedente: 5.115 has

42. CUADRO DE SUPERFICIES
1.Sup. Requerida para Plan 2010 37.457 has
2. Total dentro radio urbano 38.475 has Coincide con el área dentro la autopista
3.Plan Director 1995 20.607
4. Diferencia entre 2 y 3 17.868 Comprende áreas libres y edificadas
5.Superficies libres en 4 13.822 Áreas libres entre radio urbano y Plan 1995
6. Sup. Requerida s/plan 12.865
7. Diferencia entre 5 y 6 957 La diferencia es mínima.

44. -Las grandes areas de crecimiento urbano estarán dadas en la faja
comprendida entre el plan de 1995 y la autopista periférica, cuyo
trazo coincide en gran parte con el radio urbano.
-La autopista es el elemento estructurador del area de expansión,
pues será un elemento de interrupción forzada de la masa
construida, que se debe aprovechar para crear el tan ansiado
cinturón verde de la ciudad, que de esta manera no será arbitrario
sino que responderá a una necesidad funcional.
-El cinturón mencionado podrá tambien alojar las lagunas de
regularización que requiere la ciudad, siendo ambos usos
altamente compatibles, como se ha visto en Curitiba.
-Este esquema aprovecha los diseños ya elaborados por el Plan
Regulador hasta la fecha, y permite crear los nuevos distritos, para
dejarlos bien definidos en sus limites y equipamientos.

50. DISTRITO 16
Palmar del Oratorio
2.390Has

51. DISTRITO 16
Palmar del Oratorio

52. DISTRITO 16
Palmar del Oratorio

53. DISTRITO 16
Palmar del Oratorio

54. DISTRITO 16
Palmar del Oratorio

55. DISTRITO 15
Guapilo
3.483Has

56. DISTRITO 15
Guapilo

57. DISTRITO 15
Guapilo

58. DISTRITO 15
Guapilo

59. DISTRITO 14
El Dorado
3.038Has

60. DISTRITO 14
El Dorado

61. DISTRITO 14
El Dorado

62. DISTRITO 13
Viru Viru
3.163 Has

64. DISTRITO 13
Viru Viru

65. DISTRITO 13
Viru Viru

67. ORDENANZA DE APROBACION DEL PLOT
INDICE
PRIMERA PARTE
VISION Y CONTEXTO
TITULO I
VISION DE FUTURO, OBJETIVOS Y COMPONENTES DEL PLOT
Cap. 1. Disposiciones generales
Cap. 2. Visión de futuro, Objetivos y componentes del Plan de
Ordenamiento
TITULO II
EL CONTEXTO URBANO REGIONAL
Cap. 1. El area metropolitana
Cap. 2. El area municipal y el MOT (modelo de ordenamiento
territorial)

68. SEGUNDA PARTE
PLANES DE ORDENAMIENTO (herramientas de ordenamiento)
TITULO III
EL PLAN DIRECTOR
Cap. 1. Concepción general del Plan Director General del area
urbana PDG
Cap. 2. Redes y sistemas: las nuevas centralidades
Cap.3. Redes y sistemas: Sistema Vial
Cap.4. Redes y sistemas: Sistema Ambiental
Cap. 5. Redes y sistemas: redes de infraestructuras
Cap. 6. Redes y sistemas: Redes de Equipamiento distrital
Cap. 8 Usos del suelo y zonificación general

69. TITULO IV
PLANES DISTRITALES, ESPECIALES Y DE DETALLE
Cap.1. Los planes distritales
Cap. 2. Planes especiales de ordenamiento
Cap. 3. Los planes de detalle.

70. TERCERA PARTE
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE DEBEN GERENTARSE
TITULO V
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA ESTRUCTURA FISICA
Cap. 1. Plan de Ordenamiento Metropolitano
Cap, 2. Programa de regularización de urbanizaciones fuera del
radio urbano
Cap. 3. Programa municipal de tierra y servicios
Cap. 4. Plan de abastecimiento popular basado en la disytritación.
Cap. 5. Programa de inventariación, y consolidación de areas
públicas.
Cap.6. Programa de Parques urbanos y distritales (sistema
ambiental).
Cap.7. Plan Estratégico para el centro histórico.

71. Cap.8. Plan Maestro para el centro civico de El Trompillo.
Cap.9. Lineamientos urbanísticos para el ordenamiento de San
Aurelio.
Cap.10. Plan especial de ordenamiento para la villa olimpica.
Cap.11. Plan especial de ordenamiento para el area adyacente a la
terminal
Cap.12. Plan especial de ordenamiento para las riberas del rio
Piraí.
Cap.13. Plan especial de ordenamiento para terrenos de YPFB en
distrito 3.
Cap.14. Programa de reubicación de barrios en ubicación
peligrosa.
Cap. 15. Programa de renovación urbana de La Ramada.
Cap.16. Reciclaje de la ex terminal de buses.

72. Cap.17. Concurso de diseño para el centro distrital “El Mechero”
Cap.18. Programa de regularización de retiros frontales sobre
avenidas.
Cap. 19. Proyecto de numeración de calles y casas.
Cap. 20. Programa de apoyo a la autoconstrucción en areas
periurbanas.

73. TITULO VII
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL SISTEMA VIAL Y TRAFICO
URBANO
Cap.1. Programa de mejoramiento de la gestión municipa del
tráfico urbano.
Cap. 2. Programa alternativo para la pavimentación.
Cap. 3. Programa de modernización del transporte público
Cap. 4. Programa de actualización y mejoramiento del diseño vial
y señalización
Cap. 5. Programa de apertura de vias troncales.
Cap. 6. Programa de ciclovias
Cap. 7. Programa de construcción y nivelación de aceras fuera
del 1er anillo.
Cap. 8. Proyecto de autopista periferica en concesión.

74. TITULO VII
PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL SISTEMA ECOLOGICO
AMBIENTAL
Cap. 1. Programa de reducción de la contaminación del parque
industrial.
Cap.2. Programa de recuperación del rio Piraí y sus riberas
Cap.3. Programa de Consolidación del sistema ambiental
propuesto por el Plan.
Cap.4. Programa de definición de zonas de actividades molestas
en las UV.
Cap.5. Programa de Gestión de mercados, ferias y puestos
callejeros.
Cap.6. Proyecto de Miniparques idustriales y vivienda productiva.
Cap.7. Programa de control municipal de la contaminación
acústica y visual .

75. Cap.8. Plan maestro de drenaje
Cap.9. Programa de control, explotación y uso de las aguas
subterraneas.
Cap.10. Programa de arborización urbana.
Cap.11. Programa de reciclaje de residuos sólidos y control de
uso de bolsas.
Cap.12. Proyecto de recojo de aceites usados.
Cap.13. Acción coordinada de coop. de alcantarillado en un solo
plan maestro
Cap.14. Proyecto de area de protección del vertedero municipal.

76. CUARTA PARTE
LA GESTION DEL TERRITORIO (LAS HERRAMIENTAS DE LA
GESTION)
TITULO VIII
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTION
Cap.1. Del marco institucional municipal para implementar el
PLOT
Cap. 2 Gobierno municipal como actor activo en la construcción
de la ciudad

77. TITIULO IX
REGLAMENTACION DEL ORDENAMIENTO: EL CODIGO DE
URBANISMO
Cap. 1 Normas administrativas generales
Ap. 2. Reglamento de Zonificación general
Cap.3. Reglamento de urbanización y parcelamiento
Cap. 4. Reglamento de construcciones
Cap. 5. Reglamento ambiental y de los espacios públicos.

78. TITULO X
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA SIG
Cap…..
TITULO XI
CULTURA URBANA Y CIUDADANIA
Cap.1. La ciudad como satisfactora de las necesidades humanas.
Cap.2. Espacios públicos y salud psicosocial.
Cap.2. Normas básicas de convivencia urbana.

79. OBJETIVOS Y PROYECTOS ,MODELOS URBANOS, EL PLAN DIRECTOR, DIMENSIONAMIENTO Y LOCALIZACION DE LA EXPANSION, CONCLUSIONES PRELIMINARES, EL PLAN
DIRECTOR, PLANES DISTRITALES, ORDENANZA DE APROBACION DEL PLOT
DISEÑO : Pedro Álvaro Chirino Ortiz