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Unidad III :  DESCENTRALIZACIÓN EN VENEZUELA ,[object Object],[object Object],[object Object],Profesora Enid Moreno UNIVERSIDAD FERMIN TORO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES Evolución Socio-Política y Económica en Venezuela
Redistribución real del poder, centrado actualmente en la vértice del Ejecutivo Nacional ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Descentralización ,[object Object],[object Object],[object Object]
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Feb 2010) Consejo Federal de Gobierno Coordina el proceso de descentralización y propone a la Presidencia de la República la  transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios   (Dimensión 1) ;  y la  transferencia de competencias y atribuciones de las entidades territoriales a consejos comunales, comunas y demás organizaciones de base   (Dimensión 2) Fondo de Compensación Interterritorial   Destinado a financiar inversiones públicas en las regiones más atrasadas, para lograr un desarrollo equilibrado Distritos Motores de Desarrollo La Autoridad Única
Definición de Descentralización Política estratégica para la restitución plena  del poder al pueblo soberano,  mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular , dirigida a fomentar la participación popular, alcanzar la democracia auténtica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prácticas eficientes y eficaces en la distribución de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del país Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, 2010
Características de la Descentralización Sociopolítica : Involucra a todos los actores de la vida social. Debe surgir como una necesidad para que sea viable Administrativa : Involucra una normativa jurídica y una organización institucional para generarla Económica : Afecta la estructura de la base económica nacional y regional, se requiere la transferencia de recursos y su redistribución Institucional : Requiere una organización institucional con fortaleza, que asuma las exigencias de un proceso de descentralización PROCESO POLÍTICA DE  ESTADO
La Descentralización y las Constituciones ,[object Object],[object Object],[object Object]
Poder público nacional Poder público estadal Poder público municipal Poder Legislativo Asamblea Nacional Poder Ejecutivo Presidencia Vicepresidencia Ministros   Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia Tribunales Juzgados Poder Ciudadano Fiscalía Gral de la República Contraloría Gral de la República Defensoría del Pueblo Poder Constituyente La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Exposición de motivos .- … “En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un  Estado Federal que se define como descentralizado , para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad … De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional, se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.” La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 158 .- La  descentralización , como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales Artículo 4 .- La República Bolivariana de Venezuela es un Estado  Federal descentralizado  en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.  La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
1. Intensas presiones políticas, sociales y económicas a principio de los años 80 2. Creación en 1984 de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, COPRE 3. Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del  Poder Público  (1989) 4. La Descentralización fue una redistribución del poder político. Pero la descentralización política sin descentralización fiscal no es factible.  Disolución de la COPRE en 1999 5. Reforma la Ley Orgánica de  Descentralización  (marzo 2009).  Se revierte al Ejecutivo Nacional el control de autopistas y carreteras nacionales, puertos y aeropuertos   6. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Febrero 2010) Antecedentes de la Descentralización
“ Descentralización : Sistema que se nutre no del autoritarismo, no del poder, sino de la actuación de organizaciones sociales intermedias que participan de la urdimbre social.  Proceso que llama a la sustitución de un sistema de capilaridad artificial creado por las organizaciones políticas, por un  sistema de capilaridad  real que vincule el ciudadano, sin intermediación de los partidos políticos, al Estado y a la gestión de gobierno”  “ Esto implica la eliminación total del carnet, que no es o no fue otra cosa que un pasaporte para poder lograr los favores del Estado”  Henrique Salas Römer: Ex-Gobernador de Carabobo  II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA   Antecedentes de la Descentralización
“ En Venezuela la democracia surgió de arriba hacia abajo y los partidos políticos crearon una estructura capilar llamada Comités de Base, que sustituyó la organización de la sociedad civil, con el objeto de consolidar las organizaciones políticas y la democracia”   Henrique Salas Römer: exgobernador de Carabobo  “ No puede haber descentralización si los Estados no tienen posibilidades de participar en los ingresos que de la provincia se lleva el Poder Central”   William Dávila:  Exgobernador de Mérida  Antecedentes de la Descentralización II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA   1996
Descentralización:  Instrumento que conduce a la autonomía, que es relativa, pero es el sendero que debemos transitar. Las  autonomías   no significa división del país.   La nación queda completamente integrada,   sólo que permite que cada una de las partes respiren y funcionen. Las Autonomías, alternativa al Centralismo Henrique Salas Römer 07/05/2008   No menos de un 33% de los ingresos fiscales por concepto petrolero deben ir a las regiones.  La educación, la salud, el transporte, los puertos, aeropuertos, carreteras, el deporte, la cultura, la vivienda y la seguridad, deben ser competencia de los estados y municipios.
Reforma a la Ley Orgánica de Descentralización Permite al Ejecutivo Nacional retomar el control de los puertos, aeropuertos y vías de comunicación que considere de interés nacional  (18-03-2009)  Se revierte el control que las Gobernaciones habían asumido de autopistas, puertos y aeropuertos  Artículo 156, CRBV : “Es de la competencia del Poder Público Nacional: 26. El régimen de la navegación y del transporte aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura”
India: De la Democracia Representativa al Autogobierno de los Pueblos India en 1992 modificó su Constitución para legitimar una reforma de amplias repercusiones: el autogobierno de los pueblos. El  panchayati raj  está transformando un sistema urbano elitista en otro de carácter  tocquevilliano  que, de paso, está dando cada vez más poder a las mujeres.  Yasheng Huang, 2008   Alexis de Tocqueville , pensador francés del siglo XIX, contrario a la autocracia y a la concentración del poder político.  Panchayati Raj , forma descentralizada de gobierno donde cada aldea es responsable   de sus propios asuntos, base del sistema político de la India
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Los Consejos Comunales y la Descentralización ¿Estarán dispuestas las comunidades organizadas a formar parte de un proceso de descentralización   –impuesto desde arriba– y recibir competencias que antes eran asumidas por entes del Estado?
Ciudad Comunal Otras Organizaciones Comunales Otras Comunas Comuna Consejo Comunal Comunidades Parlamento Comunal Asamblea de Ciudadanos Banca Comunal Consejo de  Cumplimiento Comisión Coordinadora  Consejo de Planificación Comunal Otros Consejos Comunales y Organizaciones Comunitarias Unidad Ejecutiva Unidad Administrativa  y  Financiera Unidad de Contraloría Social Colectivo de Coordinación Comunitaria Comité Electoral Consejo Electoral Permanente Estado Comunal Distrito Motor de  Desarrollo
Críticas a la Descentralización Actual En el período democrático Venezuela ha pasado por 3 grandes etapas. Una etapa de centralismo, una etapa de descentralización que se inicia en 1989 y, a partir del año 1999, con la llegada del presidente Chávez y con la nueva Constitución, hemos experimentado un proceso regresivo, una recentralización. Además del deterioro que sufre la democracia, Venezuela registra una tendencia nociva y regresiva, única en América Latina, como es el proceso de militarización de la política venezolana, pues los militares han copado las instancias de poder.    Hay dos características en el manejo de los institutos autónomos en Venezuela por parte de militares: ineficiencia y corrupción. Son indicadores de este proceso que vive Venezuela y donde las regiones han sido golpeadas y los municipios, como unidad primaria de poder, experimentan un proceso de retroceso. Hay una concentración de poder en manos del Presidente de la República, aunado a una cultura presidencialista. Profesor José Antonio Rivas Leone XV Jornadas sobre Federalismo, Descentralización   y Municipio, 2010

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  • 3. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Feb 2010) Consejo Federal de Gobierno Coordina el proceso de descentralización y propone a la Presidencia de la República la transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios (Dimensión 1) ; y la transferencia de competencias y atribuciones de las entidades territoriales a consejos comunales, comunas y demás organizaciones de base (Dimensión 2) Fondo de Compensación Interterritorial Destinado a financiar inversiones públicas en las regiones más atrasadas, para lograr un desarrollo equilibrado Distritos Motores de Desarrollo La Autoridad Única
  • 4. Definición de Descentralización Política estratégica para la restitución plena del poder al pueblo soberano, mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular , dirigida a fomentar la participación popular, alcanzar la democracia auténtica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prácticas eficientes y eficaces en la distribución de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del país Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, 2010
  • 5. Características de la Descentralización Sociopolítica : Involucra a todos los actores de la vida social. Debe surgir como una necesidad para que sea viable Administrativa : Involucra una normativa jurídica y una organización institucional para generarla Económica : Afecta la estructura de la base económica nacional y regional, se requiere la transferencia de recursos y su redistribución Institucional : Requiere una organización institucional con fortaleza, que asuma las exigencias de un proceso de descentralización PROCESO POLÍTICA DE ESTADO
  • 6.
  • 7. Poder público nacional Poder público estadal Poder público municipal Poder Legislativo Asamblea Nacional Poder Ejecutivo Presidencia Vicepresidencia Ministros Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia Tribunales Juzgados Poder Ciudadano Fiscalía Gral de la República Contraloría Gral de la República Defensoría del Pueblo Poder Constituyente La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
  • 8. Exposición de motivos .- … “En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado , para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad … De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional, se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.” La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
  • 9. Artículo 158 .- La descentralización , como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales Artículo 4 .- La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. La Descentralización y la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
  • 10. 1. Intensas presiones políticas, sociales y económicas a principio de los años 80 2. Creación en 1984 de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado, COPRE 3. Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público (1989) 4. La Descentralización fue una redistribución del poder político. Pero la descentralización política sin descentralización fiscal no es factible. Disolución de la COPRE en 1999 5. Reforma la Ley Orgánica de Descentralización (marzo 2009). Se revierte al Ejecutivo Nacional el control de autopistas y carreteras nacionales, puertos y aeropuertos 6. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Febrero 2010) Antecedentes de la Descentralización
  • 11. “ Descentralización : Sistema que se nutre no del autoritarismo, no del poder, sino de la actuación de organizaciones sociales intermedias que participan de la urdimbre social. Proceso que llama a la sustitución de un sistema de capilaridad artificial creado por las organizaciones políticas, por un sistema de capilaridad real que vincule el ciudadano, sin intermediación de los partidos políticos, al Estado y a la gestión de gobierno” “ Esto implica la eliminación total del carnet, que no es o no fue otra cosa que un pasaporte para poder lograr los favores del Estado” Henrique Salas Römer: Ex-Gobernador de Carabobo II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA Antecedentes de la Descentralización
  • 12. “ En Venezuela la democracia surgió de arriba hacia abajo y los partidos políticos crearon una estructura capilar llamada Comités de Base, que sustituyó la organización de la sociedad civil, con el objeto de consolidar las organizaciones políticas y la democracia” Henrique Salas Römer: exgobernador de Carabobo “ No puede haber descentralización si los Estados no tienen posibilidades de participar en los ingresos que de la provincia se lleva el Poder Central” William Dávila: Exgobernador de Mérida Antecedentes de la Descentralización II Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio - ULA 1996
  • 13. Descentralización: Instrumento que conduce a la autonomía, que es relativa, pero es el sendero que debemos transitar. Las autonomías no significa división del país. La nación queda completamente integrada, sólo que permite que cada una de las partes respiren y funcionen. Las Autonomías, alternativa al Centralismo Henrique Salas Römer 07/05/2008 No menos de un 33% de los ingresos fiscales por concepto petrolero deben ir a las regiones. La educación, la salud, el transporte, los puertos, aeropuertos, carreteras, el deporte, la cultura, la vivienda y la seguridad, deben ser competencia de los estados y municipios.
  • 14. Reforma a la Ley Orgánica de Descentralización Permite al Ejecutivo Nacional retomar el control de los puertos, aeropuertos y vías de comunicación que considere de interés nacional (18-03-2009) Se revierte el control que las Gobernaciones habían asumido de autopistas, puertos y aeropuertos Artículo 156, CRBV : “Es de la competencia del Poder Público Nacional: 26. El régimen de la navegación y del transporte aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura”
  • 15. India: De la Democracia Representativa al Autogobierno de los Pueblos India en 1992 modificó su Constitución para legitimar una reforma de amplias repercusiones: el autogobierno de los pueblos. El panchayati raj está transformando un sistema urbano elitista en otro de carácter tocquevilliano que, de paso, está dando cada vez más poder a las mujeres. Yasheng Huang, 2008 Alexis de Tocqueville , pensador francés del siglo XIX, contrario a la autocracia y a la concentración del poder político. Panchayati Raj , forma descentralizada de gobierno donde cada aldea es responsable de sus propios asuntos, base del sistema político de la India
  • 16.
  • 17. Ciudad Comunal Otras Organizaciones Comunales Otras Comunas Comuna Consejo Comunal Comunidades Parlamento Comunal Asamblea de Ciudadanos Banca Comunal Consejo de Cumplimiento Comisión Coordinadora Consejo de Planificación Comunal Otros Consejos Comunales y Organizaciones Comunitarias Unidad Ejecutiva Unidad Administrativa y Financiera Unidad de Contraloría Social Colectivo de Coordinación Comunitaria Comité Electoral Consejo Electoral Permanente Estado Comunal Distrito Motor de Desarrollo
  • 18. Críticas a la Descentralización Actual En el período democrático Venezuela ha pasado por 3 grandes etapas. Una etapa de centralismo, una etapa de descentralización que se inicia en 1989 y, a partir del año 1999, con la llegada del presidente Chávez y con la nueva Constitución, hemos experimentado un proceso regresivo, una recentralización. Además del deterioro que sufre la democracia, Venezuela registra una tendencia nociva y regresiva, única en América Latina, como es el proceso de militarización de la política venezolana, pues los militares han copado las instancias de poder.   Hay dos características en el manejo de los institutos autónomos en Venezuela por parte de militares: ineficiencia y corrupción. Son indicadores de este proceso que vive Venezuela y donde las regiones han sido golpeadas y los municipios, como unidad primaria de poder, experimentan un proceso de retroceso. Hay una concentración de poder en manos del Presidente de la República, aunado a una cultura presidencialista. Profesor José Antonio Rivas Leone XV Jornadas sobre Federalismo, Descentralización y Municipio, 2010