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El Marco Legal
de los Gobiernos Regionales


      ALFONSO ADRIANZEN OJEDA




              2007
¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?


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    CENSO       LIMA          PERU      % LIMA
     1876      100.063      2.699.106    3.7%
     1920      173.007      5.600.000    3.1%
     1931      272.742      6.147.000    4.4%
     1940       520.528    7.023.111    9.4%
     1961      1.652.000   10.420.357   18.3%
     1972      3.302.523   14.121.564   24.2%
     1981      4.492.260   17.762.231   27.2%
     1993      6.434.323   22.639.443   28.4%
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El Poder de Lima
• CONCENTRA EL 29% DE LA
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  PRODUCTO BRUTO INTERNO.
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ESTABLECE QUE EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, EN
FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME A
CRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADA
ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y
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ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES
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LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS       DE
CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y             LA
ADMINISTRACIÓN  DEL    GOBIERNO    REGIONAL      Y
REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA




LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA
DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL
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Marco legal de Gobiernos Regionales

  • 1. El Marco Legal de los Gobiernos Regionales ALFONSO ADRIANZEN OJEDA 2007
  • 2. ¿Qué tipo de régimen político darle al Perú? 1821 1823 MODELO FEDERAL MODELO UNITARIO CONSOLIDAR UN PAÍS CONSTRUIR UN ESTADO COMPUESTO POR DIVERSOS CENTRALIZADO QUE ADMINISTRE ESTADOS QUE SE ASOCIABAN LOS RECURSOS DESDE LA PARA CONSTITUIR UNA CAPITAL Y LOS DISTRIBUYA A REALIDAD ESTATAL MAYOR LOS DEPARTAMENTOS
  • 3. Siglo XIX: Hitos de la Centralización Política CASTILLA: ROMPIO LOS LAZOS PATRIMONIALES COLONIALES AL VENDER EL GUANO DE ISLAS A CAPITALES EXTRANJEROS, CENTRALIZÓ LAS DECISIONES POLÍTICO- ADMINISTRATIVAS PARDO: CONSTANTES CONFLICTOS ENTRE LAS OLIGARQUIAS REGIONALES FUSTRARON EL SUEÑO DE LA REFORMA DESCENTRALISTA QUE PROPONIA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS FISCALES A INSTANCIAS REGIONALES CON EL OBJETIVO DE CONSOLIDAR LA BURGUESIA Y EL ESTADO. PIEROLA: DESDE 1895 SE CONFORMA EL ESTADO OLIGARQUICO, MODELO POLITICO CENTRALISTA, PATRIMONIALISTA Y ELITISTA QUE CONCENTRABA TODOS LOS PODERES EN POCAS MANOS EXCLUYENDO A AMPLIOS SECTORES DEL PAÍS.
  • 4. Siglo XX: Buscando la Descentralización HAYA DE LA TORRE: LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978 APROBÓ UN MODELO DE ESTADO DESCENTRALIZADO Y UNITARIO. A PARTIR DE ESA CONSTITUCIÓN EL PERU CUENTA CON TRES NIVELES DE GOBIERNO: EL NACIONAL O CENTRAL, EL REGIONAL Y EL LOCAL. ALAN GARCIA: DURANTE SU PRIMER GOBIERNO SE DEFINE UN NUEVO MARCO DE DESCENTRALIZACION ELIGIÉNDOSE POR PRIMERA VEZ 11 GOBIERNOS REGIONALES (CINCO EN 1989 Y SEIS EN 1990). EL PROCESO SE INTERRUMPE CON EL AUTOGOLPE DE FUJIMORI EN 1992. TOLEDO: SE REFORMA EL CAPÍTULO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993, CON LA LEY 27680 PUBLICADA EL 7 DE MARZO DEL 2002 MESES MAS TARDE SE ELIGEN POR VOTACIÓN POPULAR 25 GOBIERNOS REGIONALES
  • 5. Los Datos del Centralismo LIMA: LA CAPITAL REGISTRA UN DESMEDIDO CRECIMIENTO POBLACIONAL COMO REFLEJO DE UN MODELO CENTRALIZADO QUE DESATIENDE Y EXCLUYE AL INTERIOR. CENSO LIMA PERU % LIMA 1876 100.063 2.699.106 3.7% 1920 173.007 5.600.000 3.1% 1931 272.742 6.147.000 4.4% 1940 520.528 7.023.111 9.4% 1961 1.652.000 10.420.357 18.3% 1972 3.302.523 14.121.564 24.2% 1981 4.492.260 17.762.231 27.2% 1993 6.434.323 22.639.443 28.4% 2005 8.153.618 27.219.264 29.9%
  • 6. El Poder de Lima • CONCENTRA EL 29% DE LA POBLACIÓN DEL PERU. • PRODUCE EL 48% DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO. • GENERA EL 55% DEL INGRESO NACIONAL. • PRODUCE EL 70% DEL PBI INDUSTRIAL. • CONCENTRA EL 52% DE LOS SERVICIOS GUBERNAMENTALES. • RECAUDA EL 90% DE LOS IMPUESTOS.
  • 7. La Reforma Constitucional del 2002 ESTABLECE QUE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, EN FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME A CRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNO NACIONAL HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. (ARTÍCULO 188)
  • 8. La Reforma Constitucional del 2002 EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADO ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES DEPARTAMENTOS Y EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO. MEDIANTE REFERÉNDUM PUEDEN INTEGRARSE DOS O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIÓN (ARTÍCULO 190).
  • 9. La Reforma Constitucional del 2002 ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURA ORGÁNICA (ARTÍCULO 191) : • CONSEJO REGIONAL • PRESIDENTE • CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL ASI COMO SUS COMPETENCIAS (ARTÍCULO 192), SUS BIENES Y RENTAS (ARTÍCULO 193).
  • 10. Referendum 2005 EL 30 DE DICIEMBRE DEL 2005 SE REALIZÓ UN REFERÉNDUM PARA LA CONFORMACIÓN DE CINCO REGIONES. EN 15 DE LOS 16 DEPARTAMENTOS GANÓ EL “NO” SÓLO EN AREQUIPA GANÓ EL “SI”. NO SE PUDO CONFORMAR NINGUNA NUEVA REGIÓN, POR ESO LOS DEPARTAMENTOS SIGUEN SIENDO SU BASE TERRITORIAL.
  • 11. Marco Legal Ley de Elecciones Regionales Ley de Bases de la Regionalización Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley de Demarcación y Organización Territorial Ley que fija plazo para la instalación de los Consejos de Coordinación Territorial Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley que regula la participaciòn de alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalece el proceso de Descentralización y Regionalización.
  • 12. Concepto de Región UNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA, CON DIVERSIDAD DE RECURSOS NATURALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTÓRICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL Y CULTURALMENTE. COMPARTE DISTINTOS NIVELES DE DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRE CUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYEN Y ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.
  • 13. Concepto de Jurisdicción Regional LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN JURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SU FINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMO GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.
  • 14. Estructura Básica de una Región EL CONSEJO REGIONAL.- ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DEL GOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, EL VICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADA REGIÓN. LA PRESIDENCIA REGIONAL.- ES EL ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE POR CUATRO AÑOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ES IRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA. LA GERENCIA REGIONAL.- EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGAL Y ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTE REGIONAL.
  • 15. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNO REGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL, NO PUEDEN INVALIDAR NI DEJAR SIN EFECTO NORMAS DE OTRO GOBIERNO REGIONAL NI DE LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO, DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS : EXCLUSIVIDAD TERRITORIALIDAD LEGALIDAD SIMPLIFICACION
  • 16. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O INSTITUCIONAL
  • 17. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y DE INTERÉS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y SUSCRITOS POR LA PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE GERENCIAS REGIONALES. LAS RESOLUCIONES REGIONALES NORMAN ASUNTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO. SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y ÚLTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA. SEGÚN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR EL PRESIDENTE REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR EL GERENTE GENERAL REGIONAL) Y GERENCIAL REGIONAL (POR LOS GERENTES REGIONALES).
  • 18. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA EL CONSEJO REGIONAL: LA PRESIDENCIA REGIONAL: ORDENANZAS REGIONALES Y DECRETOS REGIONALES Y ACUERDOS DEL CONSEJO RESOLUCIONES REGIONALES. REGIONAL. LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O INSTITUCIONAL