Este documento describe la evolución del régimen político en el Perú desde la independencia, con un enfoque en la centralización del poder y los esfuerzos recientes por la descentralización a través de la creación de gobiernos regionales. Explica la estructura legal y organizativa de los gobiernos regionales establecida por la constitución de 2002 y las leyes subsecuentes. También define conceptos clave como región, jurisdicción regional y el ordenamiento jurídico que rige a los gobiernos regionales.

1. El Marco Legal
de los Gobiernos Regionales
ALFONSO ADRIANZEN OJEDA
2007

2. ¿Qué tipo de régimen político darle al Perú?
1821
1823
MODELO FEDERAL MODELO UNITARIO
CONSOLIDAR UN PAÍS CONSTRUIR UN ESTADO
COMPUESTO POR DIVERSOS CENTRALIZADO QUE ADMINISTRE
ESTADOS QUE SE ASOCIABAN LOS RECURSOS DESDE LA
PARA CONSTITUIR UNA CAPITAL Y LOS DISTRIBUYA A
REALIDAD ESTATAL MAYOR LOS DEPARTAMENTOS

3. Siglo XIX: Hitos de la Centralización Política
CASTILLA: ROMPIO LOS LAZOS PATRIMONIALES COLONIALES AL
VENDER EL GUANO DE ISLAS A CAPITALES EXTRANJEROS,
CENTRALIZÓ LAS DECISIONES POLÍTICO- ADMINISTRATIVAS
PARDO: CONSTANTES CONFLICTOS ENTRE LAS OLIGARQUIAS
REGIONALES FUSTRARON EL SUEÑO DE LA REFORMA
DESCENTRALISTA QUE PROPONIA LA TRANSFERENCIA DE
RECURSOS FISCALES A INSTANCIAS REGIONALES CON EL
OBJETIVO DE CONSOLIDAR LA BURGUESIA Y EL ESTADO.
PIEROLA: DESDE 1895 SE CONFORMA EL ESTADO OLIGARQUICO,
MODELO POLITICO CENTRALISTA, PATRIMONIALISTA Y ELITISTA
QUE CONCENTRABA TODOS LOS PODERES EN POCAS MANOS
EXCLUYENDO A AMPLIOS SECTORES DEL PAÍS.

4. Siglo XX: Buscando la Descentralización
HAYA DE LA TORRE: LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978
APROBÓ UN MODELO DE ESTADO DESCENTRALIZADO Y UNITARIO.
A PARTIR DE ESA CONSTITUCIÓN EL PERU CUENTA CON TRES
NIVELES DE GOBIERNO: EL NACIONAL O CENTRAL, EL REGIONAL Y
EL LOCAL.
ALAN GARCIA: DURANTE SU PRIMER GOBIERNO SE DEFINE UN
NUEVO MARCO DE DESCENTRALIZACION ELIGIÉNDOSE POR
PRIMERA VEZ 11 GOBIERNOS REGIONALES (CINCO EN 1989 Y SEIS
EN 1990). EL PROCESO SE INTERRUMPE CON EL AUTOGOLPE DE
FUJIMORI EN 1992.
TOLEDO: SE REFORMA EL CAPÍTULO SOBRE DESCENTRALIZACIÓN
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993, CON LA LEY 27680 PUBLICADA EL 7
DE MARZO DEL 2002 MESES MAS TARDE SE ELIGEN POR
VOTACIÓN POPULAR 25 GOBIERNOS REGIONALES

5. Los Datos del Centralismo
LIMA: LA CAPITAL REGISTRA UN DESMEDIDO CRECIMIENTO
POBLACIONAL COMO REFLEJO DE UN MODELO
CENTRALIZADO QUE DESATIENDE Y EXCLUYE AL INTERIOR.
CENSO LIMA PERU % LIMA
1876 100.063 2.699.106 3.7%
1920 173.007 5.600.000 3.1%
1931 272.742 6.147.000 4.4%
1940 520.528 7.023.111 9.4%
1961 1.652.000 10.420.357 18.3%
1972 3.302.523 14.121.564 24.2%
1981 4.492.260 17.762.231 27.2%
1993 6.434.323 22.639.443 28.4%
2005 8.153.618 27.219.264 29.9%

6. El Poder de Lima
• CONCENTRA EL 29% DE LA
POBLACIÓN DEL PERU.
• PRODUCE EL 48% DEL
PRODUCTO BRUTO INTERNO.
• GENERA EL 55% DEL INGRESO
NACIONAL.
• PRODUCE EL 70% DEL PBI
INDUSTRIAL.
• CONCENTRA EL 52% DE
LOS SERVICIOS
GUBERNAMENTALES.
• RECAUDA EL 90% DE LOS
IMPUESTOS.

7. La Reforma Constitucional del 2002
ESTABLECE QUE EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN SE REALIZA POR ETAPAS, EN
FORMA PROGRESIVA Y ORDENADA CONFORME A
CRITERIOS QUE PERMITAN UNA ADECUADA
ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DEL GOBIERNO
NACIONAL HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES. (ARTÍCULO 188)

8. La Reforma Constitucional del 2002
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN SE HA INICIADO
ELIGIENDO GOBIERNOS EN LOS ACTUALES
DEPARTAMENTOS Y EN LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO.
MEDIANTE REFERÉNDUM PUEDEN INTEGRARSE DOS
O MÁS CIRCUNSCRIPCIONES DEPARTAMENTALES
CONTIGUAS PARA CONSTITUIR UNA REGIÓN
(ARTÍCULO 190).

9. La Reforma Constitucional del 2002
ESTABLECE EN DETALLE SU ESTRUCTURA
ORGÁNICA (ARTÍCULO 191) :
• CONSEJO REGIONAL
• PRESIDENTE
• CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL
ASI COMO SUS COMPETENCIAS (ARTÍCULO 192), SUS
BIENES Y RENTAS (ARTÍCULO 193).

10. Referendum 2005
EL 30 DE DICIEMBRE DEL
2005 SE REALIZÓ UN
REFERÉNDUM PARA LA
CONFORMACIÓN DE CINCO
REGIONES. EN 15 DE LOS
16 DEPARTAMENTOS
GANÓ EL “NO”
SÓLO EN AREQUIPA GANÓ
EL “SI”. NO SE PUDO
CONFORMAR NINGUNA
NUEVA REGIÓN, POR ESO
LOS DEPARTAMENTOS
SIGUEN SIENDO SU BASE
TERRITORIAL.

11. Marco Legal
Ley de Elecciones Regionales
Ley de Bases de la Regionalización
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley de Demarcación y
Organización Territorial
Ley que fija plazo para la instalación de
los Consejos de Coordinación Territorial
Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley que regula la participaciòn de
alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil
en los Gobiernos Regionales y Fortalece
el proceso de Descentralización y
Regionalización.

12. Concepto de Región
UNIDAD TERRITORIAL NEOECONÓMICA,
CON DIVERSIDAD DE RECURSOS
NATURALES, SOCIALES E
INSTITUCIONALES, INTEGRADA HISTÓRICA,
ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA, AMBIENTAL
Y CULTURALMENTE.
COMPARTE DISTINTOS NIVELES DE
DESARROLLO, ESPECIALIZACIÓN Y
COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA, SOBRE
CUYA CIRCUNSCRIPCION SE CONSTITUYEN
Y ORGANIZA UN GOBIERNO REGIONAL.

13. Concepto de Jurisdicción Regional
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN
JURISDICCIÓN EN EL ÁMBITO DE SUS
RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES, CONFORME A LEY Y SU
FINALIDAD ESENCIAL ES FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL
SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO ASI COMO
GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS
DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES,
REGIONALES Y LOCALES DE DESARROLLO.

14. Estructura Básica de una Región
EL CONSEJO REGIONAL.- ES EL ÓRGANO NORMATIVO Y FISCALIZADOR DEL
GOBIERNO REGIONAL. ESTA INTEGRADO POR EL PRESIDENTE REGIONAL, EL
VICEPRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJEROS REGIONALES ELEGIDOS EN CADA
REGIÓN.
LA PRESIDENCIA REGIONAL.- ES EL ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO
REGIONAL. EL PRESIDENTE ES ELEGIDO JUNTO A UN VICEPRESIDENTE POR
CUATRO AÑOS A TRAVES DE SUFRAGIO DIRECTO. EL MANDATO ES
IRRENUNCIABLE, PERO REVOCABLE CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA.
LA GERENCIA REGIONAL.- EJERCE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL
GOBIERNO REGIONAL. LOS GERENTES REGIONALES SON RESPONSABLES LEGAL
Y ADMINISTRATIVAMENTE POR LOS ACTOS QUE EJECUTAN EN EL EJERCICIO DE
SUS FUNCIONES Y POR LOS QUE SUSCRIBEN JUNTO CON EL PRESIDENTE
REGIONAL.

15. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional
LAS NORMAS Y DISPOSICIONES DEL GOBIERNO
REGIONAL SE ADECUAN AL ORDENAMIENTO
JURÍDICO NACIONAL, NO PUEDEN INVALIDAR NI
DEJAR SIN EFECTO NORMAS DE OTRO GOBIERNO
REGIONAL NI DE LOS OTROS NIVELES DE
GOBIERNO, DE ACUERDO A LOS PRINCIPIOS :
EXCLUSIVIDAD TERRITORIALIDAD
LEGALIDAD SIMPLIFICACION

16. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional
LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE
CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA
ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y
REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA
LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA
DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL
CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O
INSTITUCIONAL

17. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional
LOS DECRETOS REGIONALES ESTABLECEN NORMAS REGLAMENTARIAS
PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ORDENANZAS REGIONALES, SANCIONAN
LOS PROCEDIMIENTOS NECESARIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN
REGIONAL Y RESUELVEN O REGULAN ASUNTOS DE ORDEN GENERAL Y
DE INTERÉS CIUDADANO, Y SON APROBADOS Y SUSCRITOS POR LA
PRESIDENCIA REGIONAL, CON ACUERDO DEL DIRECTORIO DE
GERENCIAS REGIONALES.
LAS RESOLUCIONES REGIONALES NORMAN ASUNTOS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO. SE EXPIDEN EN SEGUNDA Y ÚLTIMA INSTANCIA
ADMINISTRATIVA.
SEGÚN SU EMISOR SE CLASIFICAN EN: EJECUTIVA REGIONAL (POR EL
PRESIDENTE REGIONAL), GERENCIAL GENERAL REGIONAL (POR EL
GERENTE GENERAL REGIONAL) Y GERENCIAL REGIONAL (POR LOS
GERENTES REGIONALES).

18. Diseño del Ordenamiento Jurídico Regional
LAS ORDENANZAS REGIONALES REGULAN ASUNTOS DE
CARÁCTER GENERAL, LA ORGANIZACIÓN Y LA
ADMINISTRACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL Y
REGLAMENTAN MATERIAS DE SU COMPETENCIA
EL CONSEJO REGIONAL: LA PRESIDENCIA REGIONAL:
ORDENANZAS REGIONALES Y DECRETOS REGIONALES Y
ACUERDOS DEL CONSEJO RESOLUCIONES REGIONALES.
REGIONAL.
LOS ACUERDOS DEL CONSEJO REGIONAL EXPRESAN LA
DECISIÓN DE ESTE ÓRGANO SOBRE ASUNTOS INTERNOS DEL
CONSEJO REGIONAL, DE INTERÉS PÚBLICO, CIUDADANO O
INSTITUCIONAL