1. “El acceso a la información publica:
herramienta de participación
ciudadana
y lucha contra la corrupción”
Dr. Paulo Friguglietti - Argentina

2. ¿Es necesaria la lucha contra la corrupción?
Convención Interamericana Convención de la ONU contra
contra la Corrupción la Corrupción
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCIÓN,
LOS ESTADOS AMERICANOS
PREOCUPADOS por la gravedad de los problemas y
CONVENCIDOS de que la corrupción socava la las amenazas que plantea la corrupción para la
legitimidad de las instituciones públicas, atenta estabilidad y seguridad de las sociedades al
contra la sociedad, el orden moral y la justicia, socavar las instituciones y los valores de la
así como contra el desarrollo integral de los democracia, la ética y la justicia y al
pueblos; comprometer el desarrollo sostenible y el
PERSUADIDOS de que el combate contar la imperio de la ley
corrupción fortalece las instituciones
democráticas, evita distorsiones de la economía,
vicios en la gestión publica y el deterioro de la
moral social

3. ¿Es posible llevarlo a cabo?
Solo si hay voluntad política
Política de Estado

4. ¿Como hacerlo?
La lucha contra la corrupción requiere de remedios específicos:
la gobernanza por si sola no es suficiente
• Si la gobernanza es una manera de gobernar, la corrupción es una enfermedad
que la ataca indefectiblemente
• Por ello la gobernanza no es suficiente para atacar la corrupción, ya que el efecto
es el inverso: la corrupción ataca cualquier manera de gobernar
• La corrupción es un fenómeno complejo, que requiere de técnicas y herramientas
especificas para su combate
• Las reformas en anticorrupción y gobernanza son independientes.
• El error ha sido creer que al corregir la gobernanza se eliminaría la corrupción
(Bertrand de Speville “Superando la Corrupción” Ed. Planeta, julio de 2011)

5. Acceso a la Información – Participación
Ciudadana – Publicidad
• Participación ciudadana: un OBJETIVO
elemento que se introduce en la
gestión de gobierno y genera
nuevos modos de gobernar
• Acceso a la Información: un
derecho humano fundamental, y TRANSPARENCIA
precondición de una efectiva EN LA GESTION DE
participación ciudadana GOBIERNO
• Publicidad: implica imprimirle un
estado a determinada información
consistente en que cualquier
persona puede acceder a la misma a
través del medio por el cual se le da MENOR
publicidad CORRUPCION

6. Estrategia Anticorrupción
Comprende tres elementos al menos
Educación y
Persecución Prevención
Participación ciudadana

7. ARTÍCULO 13 DE LA CONVENCIÓN DE
LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas … para fomentar la participación
activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad
civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la
comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción … Esa participación
debería reforzarse con medidas como garantizar el acceso eficaz del público a la
información.

8. Diferentes modos en que participa la
sociedad
El acceso a la información publica
• Audiencias Publicas
• Sufragio (elección de autoridades)
• Presupuestos participativos
• Elaboración participada de normas y de
pliegos de contrataciones Derecho Derecho
• Iniciativa popular individual colectivo
• Consulta popular
• Consejos Asesores
• Denuncias de actos y/o situaciones
procedimentales y/u organizacionales que Su reconocimiento como derecho colectivo
favorezcan la corrupción es precondición necesaria para
asegurar una participación ciudadana
eficaz

9. El solo reconocimiento del derecho
por si solo no basta
• Es necesario un proceso de implementación de la normativa y de
fiscalización de su cumplimiento
• Es necesario un proceso de educación y empoderamiento hacia la
sociedad civil para promover el uso de la herramienta como parte de la
estrategia anticorrupción del estado, consiguiendo socios directos en la
ciudadanía en la lucha contra la corrupción
Política Publica de Acceso a la Información
(Art. 34 proyecto de ley Colombia)

10. Modelos de Agencias Especiales: las
Autoridades de Aplicación
Implementación Fiscalización
• Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Ministerio Publico
República
• Ministerio de Tecnología de la Información y
Comunicaciones
• Departamento Administrativo de la Función Pública
(DAFP) La Procuraduría General de la Nación
• Departamento Nacional de Planeación (DNP)
en un plazo no mayor a seis meses
establecerá una metodología para que
• Archivo General de la Nación aquel y cumpla las funciones y atribuciones
que le encomienda el art. 24
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística del proyecto de ley
(DANE).
coordinación – articulación

11. La importancia del Archivo
• Todas las normas de acceso a la información reconocen la necesidad de
que los sujetos obligados cumplan con el principio de accesibilidad, y el
cumplimiento de este principio se facilita o se logra de acuerdo a la
eficiencia y eficacia en la gestión documental en relación a la búsqueda de
la información
• Es aquí donde el Archivo como institución tiene una tarea primordial para
asegurar un aspecto esenciales de los sistemas de acceso a la información
publica:
FACILITAR LA BUSQUEDA DE LA
INFORMACION EN SUS DOS DIMENSIONES
Interna:
Externa
por parte de la
por parte del ciudadano
administración

12. INTERRELACION
Sistema de Acceso a la
Información Publica Sistema Archivístico
Arts. 13, 15 y 16 del proyecto de ley de AIP

13. Republica Argentina: déficit de implementación
Experiencia de la Provincia
de Santa Fe - Argentina
DECRETO 692/09

14. DIRECCION PROVINCIAL DE ANTICORRUPCION Y TRANSPARENCIA DEL
SECTOR PUBLICO
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Santa Fe
Republica Argentina
DIRECCIÓN DE
ANTICORRUPCIÓN Y
TRANSPARENCIA
DPTO. DPTO. DPTO.
DE INVESTIGACIÓN DE ÉTICA PÚBLICA DE PLANIFICACION
Área Área
de transparencia de eficiencia

15. SISTEMA CENTRALIZADO
DE PRESENTACION DE LAS SOLICITUDES
Dirección Provincial
Solicitud de AIP de Anticorrupción
y Transparencia del
Sector Publico
Sujeto Obligado Sujeto Obligado Sujeto Obligado
Unidad Unidad
Unidad
de Enlace de Enlace
de Enlace
RESPUESTA
RED DE ENLACES

16. SI TUACI ÓN DE RESPUESTA
25,63%
74,38%
Contestado
En trám ite

17. DI STRI BUCI Ó N DE LAS SO LI CI TUDES
0,42%
0,21%
2,71%
0,83%
17,50% 25,00%
10,00% 3,54%
7,92%
3,75%
7,71% 6,46%
4,38% 1,46% 8,13%
MASPyMA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMIA MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO MINISTERIO DE INNOVACION Y CULTURA
MINISTERIO DE J
USTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO DE TRABAJ Y SEGURIDAD SOCIAL
O
SECRETARÍA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SECRETARÍA DE ESTADO DEL HÁBITAT
FISCALÍA DE ESTADO

18. T IPO DE SOLICIT ANT E
0% 3% 0%
28%
1%
68%
0%
0%
OSC` s Periodist as
Act ores polít icos Em presas
Ent idades públicas no est at ales Académ icos
Part iculares Ot ros

19. Acciones de Implementación
• Agencia especial – Autoridad de Aplicación – Fortalecimiento institucional de la agencia
• Red de Enlaces
• Difusión interna y externa
• Sensibilización interna (hacia adentro de la administración)
• Capacitación interna
• Capacitación externa (búsqueda de socios en la Sociedad Civil – generación de demanda); trabajo con sectores específicos:
profesionales; periodistas; ONGs; cámaras empresarias;
• Emisión de criterios rectores – recomendaciones
• Fiscalización de cumplimiento
• Monitoreo y seguimiento del sistema
• Intervención en casos concretos, de oficio o por denuncia: emisión de opinión en el caso particular (construcción de
jurisprudencia administrativa); procesos de mediación administrativa; intervención directa ante las autoridades para
remover los obstáculos
• Asesoramiento al ciudadano y a los sujetos obligados
• Construcción de indicadores
• Estadísticas y ranking de cumplimiento
• Uso de las TICs para hacer funcionar el sistema sobre plataformas electrónicas
• Construcción de índices documentales
• Manuales de procedimiento

20. ¿Como se hace todo esto?
• HACIENDOLO!
• NO HAY RECETAS MAGICAS NI ESTANDARIZADAS, SOLO DEBEMOS TENER
EN CLARO DE QUE SE TRATA, TENER EN CUENTA ALGUNAS PAUTAS
GENERALES QUE YA HAN SIDO EXPERIMENTADAS EN OTROS SISTEMAS, Y
DESDE ALLÍ DESARROLLAR NUESTRAS PROPIAS POLITICAS Y ESTRATEGIAS
QUE APORTARÁN AL ESQUEMA GLOBAL DE CONOCIMIENTOS EN ESTA
MATERIA
“No hay que ver toda la escalera …. solo subir
el primer escalón”
(Martin Luther King)

21. MUCHAS GRACIAS!
Dr. Paulo Friguglietti
Dirección Provincial de Anticorrupción y
Transparencia del Sector r Publico
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Santa Fe
Republica Argentina