1) El documento presenta un proyecto de resolución dirigido al Poder Ejecutivo Nacional para que informe sobre la Resolución 41/2014 que establece nuevos acuerdos de operación ferroviaria por privados. 2) Solicita información sobre los informes de calidad de gestión de las concesionarias seleccionadas y los motivos para una contratación directa en lugar de licitación. 3) También pide detalles sobre la determinación de la retribución a los operadores, los diagramas de servicios, y el estado del parque ferrovi

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PROYECTO DE RESOLUCION
La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional a fin de que, por intermedio del Ministerio del
Interior y Transporte de la Nación, INFORME:
1) Los motivos que justifican el dictado de la Resolución Nro. 41/2014 del
Ministerio del Interior y Transporte que establece nuevos acuerdos de operación
por privados y abandona la prestación directa de los servicios ferroviarios de
pasajeros por medio de la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado
(SOFSE).
2) El contenido de los informes de evaluación de calidad de gestión que se hayan
elaborado en torno a las concesionarias METROVÍAS S.A., del Grupo Benito
Roggio Transporte, de FERROVÍAS S.A.C., del Grupo Emepa S.A., y de la
firma CORREDORES FERROVIARIOS S.A., del Grupo Benito Roggio
Transporte demostrativos de la competencia y experiencia para la organización
y desarrollo de los servicios encomendados a través de estos acuerdos de
operación.
3) Los motivos por los cuales la Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del
Estado (SOFSE) celebrará una CONTRATACIÓN DIRECTA con los
operadores, en lugar de una LICITACIÓN PÚBLICA para seleccionar a los más
idóneos de entre los que se presenten.
4) Los estudios de evaluación de los cuales se desprenda el mérito y la
conveniencia de implementar esta modalidad de operación del sistema
ferroviario y explotación de los aspectos complementarios y colaterales del
mismo por empresas privadas a cuenta y orden del Estado mediante la Sociedad
Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE).
5) Los parámetros por los cuales se fijará la "RETRIBUCIÓN MENSUAL POR
OPERACIÓN (RMO)" al Operador del caso, a que se hace alusión en el inciso
f) de la cláusula 16, y de manera más detallada en la cláusula 19 del modelo de
acuerdo; en especial, los criterios de determinación de "Monto Fijo",
"Retribución por Recaudación", "Retribución por Recarga SUBE", "Retribución
por administración de colaterales" e "Incentivo por Objetivos Alcanzados".
--

2. 6) La oficina u organismo que realizará las evaluaciones relativas a los
componentes de la "RETRIBUCIÓN MENSUAL POR OPERACIÓN (RMO)"
para luego entregar las sumas resultantes a los operadores.
7) Los diagramas de servicios mínimos de las líneas ferroviarias de pasajeros
involucradas: GENERAL SAN MARTÍN, GENERAL ROCA, GENERAL
MITRE Y BELGRANO SUR.
8) La conformación de los trenes (cantidad de coches - modalidad eléctrica o
Diésel-eléctrica), y el parque de unidades activo y pasivo al momento de
procederse al traspaso de los servicios a los operadores privados.
Pablo In
DIPUJAD NACIONAL
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3. FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El día 12 de Febrero del corriente se publicó en el Boletín Oficial de la República
Argentina la Resolución Nro. 41 de 2014 del Ministerio del Interior y Transporte, por la
cual se aprueba el modelo de ACUERDO DE OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
FERROVIARIOS URBANOS DE PASAJEROS, que habilita a la sociedad OPERADORA
FERROVIARIA SOCIEDAD DEL ESTADO (SOFSE) a suscribir posteriormente los
acuerdos con empresas privadas.
Esta decisión política instrumentada mediante el dictado de la Resolución Nro.
41/2014 del Ministerio del Interior y Transporte se toma apenas meses después de haberse
anunciado la prestación directa de los servicios ferroviarios de pasajeros por medio de la
Sociedad Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado (SOFSE) planteando a priori un
cambio de orientación que afecta la previsibilidad y seguridad que debe primar en la
administración y regulación de este sistema de transporte para darle solidez y hacer su
posible su deseada recuperación.
Las cambiantes condiciones que rigen en esta materia no sólo afectan a los usuarios
que son los afectados directos por las carencias en la prestación del servicio sino a todos los
ciudadanos involucrados con sectores relacionados al sistema ferroviario.
Tanto las empresas que prestan el servicio, como las proveedoras, los talleres y
demás sujetos involucrados en el funcionamiento del sistema contratan trabajadores, que
luego dependen de su salario, toman créditos y hacen inversiones de variada naturaleza que
son a largo plazo. Si las reglas del sistema se resquebrajan, los trabajadores, las pequeñas
empresas proveedoras y los usuarios son los primeros perjudicados.
Esta situación genera consecuencias que son resultado de decisiones encontradas y
de la falta de una planificación estratégica y participativa de largo plazo para el sector. Las
inversiones necesarias no se realizan y la explotación se transforma en un negocio de
pocos.
Acompañamos el rol activo del Estado en esta materia y nos preocupa que luego de
asumir la responsabilidad indelegable que le cabe, vuelve a delegar en los mismos actores
del sector privado que fueron parte del desguace del sistema ferroviario la prestación del
servicio.
Se instrumenta un sistema de operación por privados a cuenta y cargo del Estado,
SIn señalarse donde radica la conveniencia para el sector público de sostener
económicamente el sistema delegando la explotación a empresas operadoras.
Con la entrada en vigencia de los acuerdos anunciados, las líneas Mitre y San
Martín serán operadas por el grupo Roggio, mientras que las líneas Belgrano Sur y Roca

4. serán operadas por el grupo Emepa", tal como informó el Ministro del Interior y
Transporte, Florencio Randazzo en un comunicado de prensa del día de ayer.
Falta de transparencia en la selección de las empresas operadoras.
Es preciso señalar que de acuerdo a las más elementales normas de la
administración pública, toda contratación entre el Estado y un privado que implique
importantes erogaciones de capital debe ser producto de una LICITACIÓN PÚBLICA, Yen
este caso parece no haberse llevado a cabo un procedimiento de tal naturaleza. Por el
contrario la SOFSE ha seleccionado los operadores a las cuales encomendará la prestación
del servicio ferroviario a su cuenta y orden de modo discrecional, sin la transparencia que la
materia demanda.
La Resolución Nro. 41/2014 lleva como Anexo I el modelo de ACUERDO DE
OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS FERROVIARIOS URBANOS DE PASAJEROS,
pero en forma de texto base, sin especificar los firmantes por las partes privadas, así como
tampoco se incluyen los esquemas de servicios, frecuencias y bienes muebles e inmuebles
afectados a los servicios a prestar.
En diversos puntos del texto del modelo de ACUERDO, se menciona que los
operadores actuarán por cuenta y cargo de la SOFSE, es decir, el Estado Nacional, sin
especificarse los modos de fiscalización, control y certificación del dinero que recibirán las
empresas.
A la falta de previsibilidad que generan los cambios de rumbo, se le suma la falta de
transparencia para seleccionar las empresas que se harán cargo de operar las líneas y lo
mismo con las transferencias de capital al sector privado. A su turno, se deja librado a
futuros planes y programas las condiciones efectivas de prestación de los servicios, los
trabajos de mantenimiento y mejoras hasta la limpieza del material rodante.
El estado se hace cargo del personal y de los costos del sistema.
En base al artículo 16, las empresas Emepa y ROGGIO percibirán del Estado, en
particular de la SOFSE, los capitales necesarios a los efectos de garantizar la operación,
continuidad y seguridad del servicio, como así también para las obras de mantenimientos e
inversiones por mejoras. Además, el Estado se hace cargo de pagar a los privados una
retribución mensual por operación. A su turno, las operadoras sólo tienen a su cargo la
administración de las líneas y recaudar los montos por tarifas por cuenta de la SOFSE. De
este modo, existirá una escisión entre los ingresos efectivos y los recursos dispuestos para
las erogaciones, donde el Estado se hace cargo de los fondos que necesitan las operadoras
para el funcionamiento de los servicios y hasta de sus ganancias, afectando además
personal propio, sólo a cambio de que las empresas se hagan cargo de prestar el servicio,
olvidando el riesgo empresario lógico que deberían asumir al explotar una actividad.
En cuanto a la retribución mensual por operación, que es una contraprestación que
recibirán los operadores por la gestión y gerenciamiento de los servicios ferroviarios de

5. pasajeros sólo se precisan sus componentes, sin expresarse qué organismo estará a cargo de
su cálculo y control.
Por el artículo 27, SOFSE y la Administradora de Recursos Humanos, esto es el
Estado, se hacen cargo de los salarios, cargas, indemnizaciones y demás beneficios
sociales del personal afectado a la explotación de los servicios. En la misma dirección, los
entes públicos toman la responsabilidad de negociar los convenios colectivos y las
paritarias.
Ni en los Vistos y Considerandos ni en los artículos de la Resolución Nro. 41/2014
se hace mención alguna de las empresas privadas que operarán los servicios ferroviarios,
sólo constan en los considerandos del modelo de ACUERDO DE OPERACIÓN DE LOS
SERVICIOS FERROVIARIOS URBANOS DE PASAJEROS propuesto por la SOFSE.
En este sentido, no se presenta una argumentación de fuste que justifique la
contratación de las empresas que se mencionan, sólo se valora que ya son concesionarias de
otras líneas ferroviarias del Área Metropolitana, sin consignarse datos precisos de las
evaluaciones realizadas de su desempeño como tales. Ninguna consideración se hace de
modo concreto a los antecedentes de estos grupos como prestatarios en el sistema
ferroviario. Además, es para destacar que estas empresas propuestas han integrado también
las respectivas Unidades de Gestión Operativa de Emergencia de las líneas ferroviarias
cuyos concesionarios fueron caducados por incumplimientos y que como operadoras de
emergencia no lograron revertir la deficiente prestación del servicio en los últimos años.
Estos grupos empresarios conformaban, a través de las subsidiarias Metrovías
(Roggio) y Ferrovías (Emepa), la Unidad de Gestión Operativa Mitre-Sarmiento (UGOMS
S.A.) que operó hasta el 24 de octubre pasado la línea Sarmiento y que en esta oportunidad
deja de tener a cargo la operatividad del Mitre, produciéndose su disolución.
Luego del último choque de una formación en Once, el ministro Florencio
Randazzo optó por retirarles definitivamente la concesión a las dos empresas privadas que
controlaban el ramal por la falta de rigor en los controles a los maquinistas, reconociendo
que se trataba de una ' grave irregularidad". La resolución 1244/13 por la cual se apartó a
UGOMS de la operación del Sarmiento, para dejarlo plenamente en manos de la estatal
Sociedad Operadora Ferroviaria S.E., sostiene como fundamento que no se observó el
protocolo de seguridad en la línea.
En los considerando s de la resolución se afirma que "UGOMS incumplió con el Protocolo
de Evaluación del Centro de Recepción de Personal a Controlar y de Evaluación Aleatoria
de Personal Operativo, permitiendo que el motorman accediera a la conducción sin que se
hubiera verificado su control previo".
Es relevante, a pesar de que no se efectúe mención alguna, que las empresas-madre
de las operadoras seleccionadas son contratistas del Estado Nacional.
Irresponsabilidad de las empresas

6. Según el artículo 18 del modelo de acuerdo, con el 30% de los ingresos, la SOFSE
deberá constituir un fondo a los fines de atender el pago de obligaciones resultantes de
sentencias firmes y medidas cautelares contra el Estado Nacional, la SOFSE, la ADIFSE,
y/o sus funcionarios y/o contra el operador y/o sus accionistas y/o los directores, recaídas
en los procesos judiciales que sean consecuencia derivada de la operación de los servicios
objeto de los acuerdos que se suscriban.
Sólo se libera de responsabilidad el Estado, la SOFSE o la ADIFSE en caso de
actuación dolosa del operador, sus accionistas o directores.
Conforme al artículo 21, la SOFSE se reserva el 10% de los espacios de publicidad
para propaganda oficial.
Apartamiento del régimen general de contrataciones
Atento al artículo 24, observado la situación de crisis por la que atraviesan los
servicios ferroviarios se autorizan excepciones al régimen general de compras y
contrataciones. En la misma línea, se habilita a que los operadores contraten sociedades
controlantes, vinculadas, o controladas sin observar el principio de licitación o concurso
público, para lo que sólo se requiere presentar una dec1araciónjurada conjuntamente con un
informe técnico que justifique que los precios se ajustan a valores de mercado.
Señor Presidente, es por estas razones que solicito a los demás Diputados de
la Nación, me acompañen en la aprobación del presente proyecto de resolución.
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Pablo Javkin )
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