Cómo el incremento de las pensiones conforme al IPC se expande como asunto público y entra el problema en la agenda política.

1. La lucha de los pensionistas
Álvaro Gallego Muñoz
Grupo 36

2. 1. Actuación pública: equiparación de las pensiones conforme al
IPC.
2. Objetivos: trasladar al caso práctico el proceso de expansión del
asunto y la entrada del problema en la agenda.
3. Preguntas de investigación: ¿Cómo ha sido el proceso de
transformación del asunto a un problema? ¿Qué escenario de
entrada explica mejor la incorporación de ese problema a la
agenda pública y a la agenda política?

3. Proceso de
expansión de un
asunto
Fuente: COBB, R. W. y ELDER, C. D. (1972). Participation in American
Politics. The Dynamics of Agenda-Building, Baltimore: Johns Hopkins
University Press. VISTO EN: HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015).
Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos, pp. 41-42.
Fuente: Jaime Villanueva, 2018.

4. 1. Grado de especificidad
Fuente: EFE, 2018.
Fuente: Jaime Villanueva, ATLAS, 2018.
Existe un cierto margen de
ambigüedad para que el
público amplio se fije en ello y
la adhesión sea mayoritaria.
En las imágenes, las
proclamas son directas y
demagógicas.

5. 2. Grado de relevancia social
Fuente: La Sexta, 2018. Fuente: Mariscal, EFE, 2018.
Fuente: EFE, 2018.
El asunto afecta a un número muy
importante de ciudadanos. Todos
podemos vernos reflejados. Los
jubilados rompieron el cordón
policial y tuvo mucha repercusión
porque «rodearon» el Congreso.

6. 3. Relevancia temporal
• Persiste en el tiempo. Las manifestaciones han sido regulares.
• Tiene consecuencias en el futuro. Hay preocupación por la situación futura con la
llegada de los baby-boomers a la jubilación.
• Facilidad para que se imponga en la agenda sobre otros asuntos. Afecta a una
mayoría social.
Fuente: EITB, 2019.

7. 4. Poca complejidad
Fuente: Forges, 2018.
Fuente: El Roto, 2013.
Fuente: El Roto, 2010.
El tema se presta al humor y es fácilmente entendible por el público general.

8. 5. Existencia de precedentes
históricos• La lucha por la modificación del art. 165
LRSS tiene su plasmación en la
Plataforma Seguir Creando, con amplio
consenso, llegando a reunirse con el
Ministro.
• Yay@flautas se creó en el fragor del 15M
Fuente: Recetas de chiripa, 2018.
Fuente: yayoflautasmadrid.org

9. Entrada del problema en la agenda
• MODELO DE LA INICIATIVA EXTERNA
(demanda)
• Ascenso democrático representativo
• La agenda gubernamental y política hace
suya las demandas después de
movilizaciones sociales.
Fuente: COBB, R. W., ROSS, J. K. y ROSS, M. H. (1976). «Agenda-
Building as a Comparative Political Process», American Political Science
Review, 70(1): 126-138. VISTO EN: HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste
(2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos, pp. 60-61. Fuente: Viñas, V. y Güemes, C. (2020).
Adaptado de: MENY, Ives y THOENING,
Jean-Claude (1992), Las políticas
públicas. Barcelona: Ariel, p. 111.

10. 1. Expresión
Fuente: izquierdaDiario.es, 2019.Fuente: COESPE
Los jubilados toman las calles e interpelan a la población. Se autoorganizan.

11. 2. Consenso
Fuente: RTVE.es / AGENCIAS, 2020.
Los intermediarios, caso de la Comisión creada al
respecto para tratar las pensiones, llegan a un consenso
empujados por la presión social. En la foto, los
miembros de la Comisión del Pacto de Toledo sellan el
acuerdo a las puertas del Congreso.

12. 3. Representación
Fuente: EFE, 2020.
Las autoridades públicas asumen las reivindicaciones, los gobernantes
las hacen suyas. En la foto, el Ministro de Seguridad Social y la
Presidenta de la Comisión del Pacto de Toledo dialogan en el
Congreso sobre el acuerdo al que han llegado y se felicitan por la
ejemplaridad y la respuesta dada a la población.

13. Modelo decisional incremental
• Lindblom (1959, 79-88; 1979).
• Las organizaciones están hechas de facciones en lucha permanente.
Los partidos políticos pueden tener sus propios matices ideológicos, pero
en este caso deben responder ante un electorado que pide una subida de
las pensiones conforme al precio de la vida.
• No se suele perseguir la solución óptima; se trata de salir del paso. No
se aborda una reforma integral, se acaba por ajustar las pensiones año a
año.
• Cambio incremental. Estrategias a corto plazo.

14. Conclusiones
1. Los aspectos teóricos de cada marco interpretativo se han trasladado a este
caso con exactitud.
2. Se trata de un problema latente en la sociedad que se traslada a la esfera
pública y política sobre la base de la organización social y la perdurabilidad
en el tiempo.
3. Los gobernantes incorporan a su agenda las reivindicaciones de la calle
empujados por la coyuntura y por un espíritu general de época que ve en los
mayores un reflejo de sí mismo y de la justicia que se merecen tras una vida
dura. La reforma de las pensiones tiene un gran proceso institucionalizado,
pero no podemos olvidar el empuje de la gente y el cariz solidario de este
sistema.

15. Bibliografía
COBB, R. W. y ELDER, C. D. (1972). Participation in American Politics. The Dynamics of Agenda-Building, Baltimore: Johns
Hopkins University Press. VISTO EN: HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos: 41-
42.
COBB, R. W., ROSS, J. K. y ROSS, M. H. (1976), “Agenda-Building as a Comparative Political Process”, American Political Science
Review, 70(1):126-138. VISTO EN: HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos: 60-61.
DROR, Yehezkel (1964). "Muddling Through-’Science’ or Inertia?", Public Administration Review, 24: 153-157.
KINGDON, John (1984). Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston: Little Brown.
LINDBLOM, Charles E. (1959). "The Science of 'Muddling Through'", Public Administration Review, 19: 79-88.
LINDBLOM, Charles E. (1979). "Still Muddling –not yet through'", Public Administration Review, 39: 517-526.
MENY, Ives y THOENING, Jean-Claude (1992), Las políticas públicas. Barcelona: Ariel: 111.
SUBIRATS, Joan (1989): Análisis de políticas públicas. Madrid: INAP, pp. 52-53.
WILDAVSKY, Aaron (1964). The politics of budgetary process, Boston: Little Brown.