2.
Plan Colombia (también llamado Plan para la Paz, la Prosperidad y el
Fortalecimiento del Estado o Plan Colombia para la paz) es un acuerdo
bilateral constituido entre los gobiernos de Colombia y Estados Unidos. Se
concibió en 1999 durante las administraciones del presidente
colombianoAndrés Pastrana Arango y el estadounidense Bill Clinton con los
objetivos específicos de generar una revitalización social y
económica, terminar elconflicto armado en Colombia y crear una estrategia
antinarcótica.1
El plan ha continuado bajo extensiones temporales bajo las administraciones
de los presidentes colombianos Alvaro Uribe y Juan Manuel Santos, y los
estadounidenses George W. Bush y Barack Obama.
El Plan Colombia cuenta principalmente con el apoyo del programa del
gobierno estadounidense llamado Andean Counterdrug Initiative (ACI) o
"Iniciativa Andina Contra las Drogas" y recibe asistencia del Foreign Military
Financing (FMF) o "Financiación para Fuerzas Militares Extranjeras"
delDepartment of Defense’s central counternarcotics account o Cuenta
Central Antinarcóticos del Departamento de Defensa de los Estados
Unidos.1 Los objetivos de Colombia y de los Estados Unidos difieren en
algunos aspectos. El principal objetivo del gobierno estadounidense es
prevenir el flujo de drogas ilegales hacia los Estados Unidos, como también
ayudar a Colombia a promover la paz, el desarrollo económico que a la vez
contribuye a la seguridad en la regiónandina. El principal objetivo de
Colombia es promover la paz, el desarrollo económico, incrementar la
seguridad y terminar con el tráfico ilegal de drogas. Ambos han evolucionado
de lo estrictamente antinarcótico de la guerra contra las drogas a incluir
3.
La versión original del Plan Colombia según la ideó el presidente Andrés
Pastrana en 1998, una semana después de la primera ronda de las
elecciones presidenciales, consistía en un Plan Marshall para
Colombia.2 El argumento de Pastrana fue que “la coca era un problema
social cuya solución debía incluir resolución del conflicto armado; los
países desarrollados deberían ayudarnos a implementar una especie de
Plan Marshall para Colombia, el cual nos permitiría desarrollar grandes
inversiones en el campo social, con el fin de ofrecer a nuestros
campesinos alternativas diferentes a los cultivos ilícitos”.3
Después de la posesión de Pastrana, uno de los nombres dados a la
iniciativa fue “Plan Colombia para la Paz", el cual según Pastrana "era un
conjunto de proyectos de desarrollo alternativo que canalizarían los
esfuerzos de las organizaciones multilaterales y gobiernos extranjeros
hacia la sociedad colombiana”. La Ley 508 del 29 de julio de 1999
aprobó según el mandato Constitucional, el Plan Nacional de
Desarrollo “Cambio para Construir la Paz 1999 - 2002
4.
Entre los años 2000 y 2005, el Plan Colombia recibió
US$2.800 millones de dolares, que junto a la asistencia del
Departamento de Defensa promedió los US$4.500
millones de dolares. En el 2005, la Administración Bush
pidió fondos adicionales al Congreso de los Estados
Unidos para el Plan Colombia para adicionarle US$463
millones de dolares a través del ACI y US$90 millones a
través del FMF.1
El plan original tenía un presupuesto de $ 7 500 000 de
los cuales un 51% se dedicaría al desarrollo institucional y
social, un 32% para combatir el narcotráfico, un 16% para
revitalización social y económica y un 0,8% para apoyar los
procesos de negociación política con los grupos
guerrilleros. Pastrana inicialmente solicitó $ 4 864 000
provenientes de fondos colombianos (65%) y solicitó $ 2
636 000 a la comunidad internacional (35%).[cita requerida]
5.
contra el narcotráfico en Colombia.
Aunque el Plan Colombia tiene algunos componentes que buscan
fomentar la ayuda social y la reforma institucional en
Colombia, la iniciativa es ampliamente considerada como un
programa fundamentalmente de ayuda militar y
antinarcóticos.[cita requerida]
La justificación oficial en Estados Unidos es que este plan es parte
de la Guerra contra las drogas. El Plan Colombia ha tenido un
gran apoyo entre miembros del congreso de Estados
Unidos, quienes argumentan que los logros de este programa
incluyen la fumigación y erradicación de 1300 km² de
plantaciones de coca en el 2003, lo cual ha prevenido la
producción de más de 500 t métricas de cocaína, agregando que
se le habría negado un ingreso de más de $ 100 000 000 a los
narcotraficantes y a las organizaciones ilegales consideradas
como terroristas por Colombia, Estados Unidos y la U
6.
En el 2001, el gobierno del Presidente de Estados
Unidos, George W. Bush expandió el programa mediante
una partida de $ 676 000 000 para la Iniciativa andina
contra las drogas. De esta partida, aproximadamente $
380 000 000 fueron para Colombia. El resto fue para los
otros países Andinos incluidos dentro de la iniciativa. La
iniciativa del 2001 redujo las limitaciones al número y a
las actividades de los contratistas civiles, permitiéndoseles
portar armas propias de las fuerzas armadas, lo
cual, según el gobierno de los EE. UU., era expediente con
vistas a la seguridad del personal y del equipo durante las
labores de fumigación. El Congreso de los EE. UU. rechazó
modificaciones a la Iniciativa andina que habrían redirigido
el dinero hacia programas de reducción de la demanda en
EE. UU., especialmente a través de la fundación de
programas de servicios de tratamiento a
drogodependientes
7.
De acuerdo a la Oficina para la Vigilancia Gubernamental (GAO) por sus
siglas en inglés, el Plan Colombia no dio los resultados a seis años que
inicialmente se propusieron los gobiernos de los presidentes Pastrana y
Clinton.5
En cuanto a reducción de cultivos, la meta era reducirlos en un 50%
entre los años 2000 y 2006. Según cifras del organismo de seguridad
estadounidense "Agencia Central de Inteligencia" (Central Intelligence
Agency, CIA), los cultivos de amapola y la producción de heroína, sin
embargo se redujeron en un 50%. En el mismo lapso de tiempo, los
cultivos de coca se incrementaron en un 15% pero fue debido a que los
campesinos cocaleros se movieron a zonas remotas selváticas para
evitar su erradicación. Mientras que la producción de cocaína se
incrementó en un 4% durante el mismo período. De acuerdo a datos de
la "Oficina Nacional para el Control de la Política de Drogas" (Office of
National Drug Control Policy, ONDCP), la producción de cocaína no
mantuvo un ritmo de crecimiento paralelo a los cultivos de coca debido
al impacto causado por la erradicación manual y aérea
8.
La estrategia de fumigaciones aéreas para erradicar los cultivos
de coca, ha sido blanco de críticas porque además de producir
daños a los cultivos lícitos, afecta la biodiversidad y tiene
consecuencias de salud adversas sobre aquellas personas
expuestas a los herbicidas. Según algunas investigaciones
científicas en Francia, el uso del glifosato formulado en
aspersiones aéreas provoca las primeras etapas de
la cancerización en las células.6
Por el lado de los gobiernos colombiano y norteamericano, se
asegura que el Glifosfato, herbicida empleado en las
fumigaciones contra los cultivos de coca y amapola, no causa
ningún daño a la salud y por el contrario es utilizado
extensamente en la producción de
café, arroz, algodón, maíz, sorgo, cebada y fríjol de soya, así
como para el control de maleza en el cultivo de árboles
frutales, plátano, banano y palma africana. En otras regiones del
país se le utiliza como agente madurador en la producción de la
caña de azúcar. Inclusive, los cultivadores de coca y ama