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Plan nacional de infraestructura.
El documento presenta el Plan Nacional de Infraestructura de Colombia. Detalla la problemática de la falta de claridad institucional y planeación integral en el sector transporte. Propone como soluciones la creación de una unidad de planeación, mejorar la conectividad vial del país, y promover la transparencia a través de veedurías ciudadanas en los proyectos de infraestructura.
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Plan nacional de infraestructura.
- 1. Plan Nacional de Infraestructura ManuelFelipe Gutierrez Viceministro de Infraestructura
- 2.
- 3. 3 Sector Transporte /Estructura VICEMINISTERIO DE TRANSPORTE VICEMINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Entidades Adscritas Entidad Relacionada Entidad Vinculada
- 4. Diagnóstico Articulación y competencias Municipio sDeptos. Funcionesdirectas sobre el proceso Fuente: DNP Problemática central: Falta claridad en la definición de fronteras institucionales y en la división de responsabilidades y funciones al interior del sector y de cada modo Lo que vamos a hacer / Transparencia y eficiencia Definición de la Política Planeación Diseño y/o Estructuración de proyectos Ejecución Supervisión y control Investigación accidentes O&M Infrae Oper. Serv. Reg. Econ. Reg. Téc. Financiación
- 5. Inventario de lared vial en Colombia / Mejorar la conectividad es esencial para el desarrollo productivo Fuente: DNP 18% 82% Pavimentado* En tierra o afirmado* *Sobre toda la red 206 mil km de red vial 18.681 27,577 45,137 13,959 100,748 PRIMARIA SECUNDARIA TERCIARIA KILÓMETROS Nación Departamentos Municipios Total red vial: 206.102 km Tiempo por ruta terrestre al núcleo más cercano 364 municipios se encuentran a más de dos horas del núcleo o ciudad uninodal más cercano
- 6. Concesiones 123G • 17concesiones Concesiones 4G • De las 30 concesiones: 13 contratos de crédito firmado y 4 con crédito puente Índice de Desempeño Logístico (LPI) en la variable de infraestructura 2014: Posición 97 2018: Posición 58 Puentes y viaductos: 3.588 Colombia hoy en infraestructura Túneles: 95 Dobles calzadas: 2.215 km Puertos marítimos concesionados: 59 Aeropuertos con grandes inversiones intervenidos: 57
- 7. ► Falta deplaneación integral (Disminuciones en el 1% en costos de transporte puede aumentar en 7,9% exp. Agrícolas, manufactureras y en 5.9% exportaciones mineras) ► Falta de multimodalismo ► Inequidad en el acceso a infraestructura y ausencia de corredores transversales (Mejoras en la red en estado regular/malo a bueno puede significar aumentos hasta del 4% en las exportaciones para varias regiones del país) Infraestructura
- 8. 1. Infraestructura Herramienta deplaneación estratégica del sector transporte con visión a 20 años, para potenciar la competitividad del país. Planeación - Tres módulos un plan maestro 2. Eficiencia logística 3. Fuentes de financiación
- 9. 9 Puesta en funcionamiento dela Unidad de Planeación de Infraestructura de Transporte - UPIT Planeación - Estrategia / Infraestructura Cuarto de Reactivación Económica 1. Viabilizar los proyectos estratégicos en ejecución 2. Decisiones administrativas que permitan avanzar en la ejecución de las obras 3. Tibunales de arbitramento Nuevas fuentes de financiamiento – para la ejecución de las obras 1. Cobro de valorización por la ejecución de obras de infraestructura
- 10. 10 Multimodalismo - Estrategia/ infraestructura Ferrocarril tramo Dorada - Santa Marta (multimodal) Adjudicación de la APP del Río Magdalena en las condiciones adecuadas Corredor vial Bogotá – Buenaventura Adjudicación doble calzada Buga Buenaventura Corredores Viales Bogotá – Santa Marta Adjudicación de las obras faltantes Ruta del Sol 1 y 2, finalización Ruta del Sol 3
- 11. 1. Ruta delSol 1 - avance del 75%, sin que exista solución de continuidad para el trayecto Villeta - Guaduas que está desfinanciado. 1. Ruta del Sol 2 - avance inferior al 50% Reclamación judicial asciende a $3,6 billones, no se ha adjudicado nueva concesión. 1. Ruta del Sol 3 - avance del 31% después de 8 años, no obtuvo cierre financiero, las obras amenazan paralización. Corredor Bogotá – Santa Marta
- 12. Intervenciones requeridas • Rehabilitacióny mejoramiento de puentes • Puesta a punto de los 524 km del corredor • Intervenciones en obras de contención y de drenaje • Construcción de apartaderos (10 km) • Sistema de comunicaciones y señalización • Cambio de rieles (200 km) • Reemplazo de 110 mil traviesas • Regularización de 280 pasos ilegales Estado actual • Transporte de pasajeros (Barrancabermeja – García Cadena, 25 km) • Transporte eventual de carga 524 km 245 km En diciembre se pondrá en marcha el tren, en paralelo con la ejecución de las obras Corredor estratégico / La Dorada – Chiriguaná
- 13. Corredor estratégico /APP Río Magdalena • Concesión Río Magdalena • Presenta dificultades en la estructuración de la APP (aspectos sociales, ambientales, técnicos y económicos). • Ministerio de ambiente y ANLA deben pronunciarse sobre riesgos • ANI está mejorando la estructuración existente para adjudicar el contrato en las condiciones adecuadas
- 14. Corredor estratégico Bogotá- Buenaventura 1. La concesión Bogotá-Girardot se expone a una posible nulidad por parte de la SIC, no ha logrado el cierre financiero 2. Cajamarca-Armenia este corredor incluye el proyecto Cruce Cordillera Central (túnel de la línea) el cual requiere recursos adicionales por $550.000 millones -a la fecha- y nuevamente presenta retrasos 3. Buga-Buenaventura requiere la adjudicación de una nueva concesión.
- 15. 15 Acceso - Estrategia/ infraestructura Estructuración del Corredor Buenaventura – Puerto Carreño Nuevas fuentes de financiamiento para la ejecución de las obras: 1. Ampliar el plan de obras por impuestos (Ley 1819 de 2016)
- 16. 16 Red PMTI (dosdécadas de inversión) Red vial 2015 Red vial 2035
- 17. 17 Estructura veedurías • PrincipalesUniversidades Regionales • Agencia de Promoción de Inversión • Gremios de Ingeniería • Cámaras de comercio • Asociaciones de Empresarios Veedurías regionales Barranquilla Cartagena Medellín Cali Ibagué Bogotá Villavicencio Bucaramanga Promover la transparencia a través participación y control de las regiones en todos proyectos de infraestructura a cargo de la nación.”
- 18. 18 Pasos a seguir Ajustessistemas de información Publicación Información Socialización actores nacionales y regionales Veedurías permanentes Rendición de cuentas 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Notas del editor
- #4 La intencionalidad de la diapositiva es presentar la estructura del Sector Transporte y brevemente dar una explicación de hacia donde se proyecta cada una de las entidades: 1. SUPERTRANSPORTE: Reingeniería de la entidad para darle fortaleza, marco de acción coherente con su naturaleza de autoridad administrativa encargada de ejercer la inspección, control y vigilancia de la prestación del servicio público de transporte, su infraestructura y servicios afines. Le apuntamos a una Supertransporte con autonomía, autoridad y que pueda posicionarse como otras superintendencias (SIC). 2. AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL.: El objetivo es lograr la reducción de la siniestralidad vial apunando al objetivo internacional de “Visión cero” el cual es un enfoque ético multinacional de seguridad vial, que promulga el principio de que nadie debe morir por moverse en el tránsito, dado que las situaciones de riesgo son evitables. El enfoque invita a hablar de “siniestros”, en lugar de “accidentes”; recalca la situación de vulnerabilidad del cuerpo humano ante los impactos; se centra en los actores en condiciones más vulnerables (peatones, ciclistas y motociclistas); y promueve los sistemas seguros, al proponer aquellos diseñados para proteger a los seres humanos de sus propios errores. Para lo cual se fortalecerá el observatorio nacional de seguridad vial, se actualizará el Plan Nacional de Seguridad Vial, atención a víctima, descentralización de la agencia con el apoyo de los territoriales que cuenta el Ministerio en las regiones. 3. INVIAS. Fortalecer presupuestalmente al INVIAS para el mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitación de la malla vial a cargo de la entidad para atender las regiones, priorizando la terminación de los proyectos estratégicos . Así mismo, actualizar e institucionalizar la totalidad de las normas técnicas del Invias, estandarizar y unificar los pliegos tipo (Mesas de trabajo para la implementación de los Pliegos Tipo, con cada una de las entidades ejecutoras de recursos de obras públicas, en coordinación con Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI), Sociedad Colombiana de Ingeniería (SCI) y Colombia compra eficiente. 4. AEROCIVIL. Para que la Entidad pueda aportar en el desarrollo de servicios para fortalecer al sector turismo y garantizar la conectividad con la Colombia profunda es necesario: (i) mejorar los niveles de seguridad operacional del transporte aéreo, (ii) mejorar la eficiencia e incrementar la capacidad de los servicios a la navegación aérea y de los servicios aeroportuarios, (iii) Mejorar la facilitación y la seguridad de la aviación civil. Construir una red de servicios de transporte aéreo eficiente que una las regiones del país con los principales centros de producción y de consumo nacionales y del mundo, aprovechando su capacidad integradora “En Colombia hay zonas que solo se puede pensar su interconectividad en solo transporte aéreo” 5. ANI. La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) se creó con el propósito de adaptar la institución a las condiciones del mercado y otorgarle una estructura acorde con las necesidades actuales para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de los proyectos de Asociaciones Publico Privadas del Sector Transporte. Fortalecer la gestión social orientada a la relación entre concesionario y comunidad como mecanismo para garantizar la gobernabilidad en las regiones donde se desarrollan los proyectos de infraestructura. Con esto se busca generar credibilidad y confianza tanto en las comunidades como en los inversionistas frente a la continuidad y terminación de las obras de infraestructura que hoy se adelantan en el país, así como la viabilidad de futuros proyectos.
- #6 Esta información refleja la fotografía actual del estado de la infraestructura en Colombia. No obstante, en cuanto a la red vial terciaria tan solo el 1% se encuentra inventariada, por lo que la cifra de 142.284 km se cree que pueda ser mucho mayor. Se destaca la responsabilidad de los entes territoriales frente a las vías terciarias y secundarias de las cuales las Invias es responsable en vías terciarias del 19%. Colombia ha avanzado pero aún falta mucho por hacer para superar los rezagos en infraestructura. Esta es una tarea de todos los actores involucrados en la red vial del país, donde las gobernaciones y alcaldías están llamadas a utilizar las fuentes de financiación disponibles.
- #7 Colombia hoy en infraestructura: Se presenta los principales indicadores del sector: El total de puentes existentes a 2018 son 3.588, no incluye puentes de la red terciaria. A 2018 se tiene un total de 95 túneles que suman 66 km El total de dobles calzadas construidas y que se encuentran en operación son 2.215 km (ANI + INVIAS) La ANI tiene concesionado 59 puertos marítimos, distribuidos en 8 zonas porturias Actualmente se tienen 17 concesiones de la primera, segunda y tercera generación en operación y mantenimiento Se han adjudicado 30 concesiones 4G, de las cuales 12 tienen contrato de crédito firmado y 5 con crédito puente Por otra parte se hace mención al LPI indicador del Banco Mundial que tiene como objetivo mostrar y describir las tendencias globales en materia de Logística, mide las calificaciones de cada país en aduana, infraestructura, despachos internacionales, calidad y competencias logísticas, rastreo y puntualidad. En el 2014 Colombia ocupó el puesto 97, mientras que en 2018 subimos a la posición 58.
- #8 Frente a la problemática de la planeación integral está demostrado que si Colombia tuviera una infraestructura vial moderna, eficiente, que descongestionara la red urbana y mejorará su economía y tendrá una participación más sólida en el nuevo escenario global. Una reducción de 1% en el costo ad valorem del transporte de exportación en Colombia, puede aumentar 7,9% las exportaciones agrícolas, 7,8% las exportaciones manufactureras y 5,9% las exportaciones minera. La falta de multimodalismo limita las opciones que debería tener los productores para movilizar la carga a los centros de abastecimiento y a los puertos, lo que puede incrementar los tiempos de desplazamiento, los costos de transporte y reduciendo la competitividad. Al estar concentrado en solo un modo se generan problemas por el mantenimiento insuficiente, la congestión en los accesos de las ciudades, ,la falta de plataformas logísticas; aunado a esto el estado deficiente de las vías secundarias y terciarias, la disfuncionalidad de la red primaria por su falta de transversalidad oriente – occidente no permite que este único modo cumpla con las expectativas de la demanda. 3. Inequidad en el acceso a infraestructura y ausencia de corredores transversales. Si en Colombia, pudiéramos llevar todas las vías que están en estado regular o malo a un nivel bueno o muy bueno reduciríamos la brecha de la inequidad pues algunos departamentos como Boyacá, Nariño, Guaviare, Chocó, Arauca y Cauca podrían aumentar sus exportaciones en porcentajes superiores al 4%.
- #9 Plan Maestro de Transporte Intermodal. 1. MODULO 1. los objetivos principales fueron impulsar el comercio exterior, potenciar el desarrollo regional e integrar el territorio, donde estructuró la columna vertebral de infraestructura para ordenar las decisiones de inversión y financiación sectoriales, se consolido una lista de proyectos prioritarios, para desarrollar una red de transporte competitiva. 2. MODULO 2. hoja de ruta donde se priorización 65 proyectos como una inversión estimada de $49 billones para todos los modos de transporte, 5 componentes accesos a ciudades, regulación sectorial, corredores logísticos, maduración de proyectos, nuevas fuentes de financiación para los proyectos. 3. MODULO 3. Fuentes de financiación y política de accesos y pasos urbanos, dentro de este módulo el cual se está ejecutando en este momento se desarrolla la revisión del marco legal aplicable y la definición de la viabilidad jurídica para que en Colombia se pueda adquirir/hacer uso de los derechos que representan el valor residual de las concesiones y de las obras públicas con potencial para concesionarse (valor terminal).
- #10 Puesta en Funcionamiento de la UPIT: La Unidad de Planeación del Sector de infraestructura de Transporte, que tendrá por objetivo: i) Establecer los requerimientos de infraestructura de Transporte para garantizar la competitividad, conectividad, movilidad y desarrollo en el territorio nacional.; ii) Elaborar y actualizar el Plan de Infraestructura en concordancia con las políticas y directrices definidas en los planes de desarrollo nacional y las propias del Ministerio; iii) Realizar diagnósticos que permitan la formulación de planes y programas del sector de infraestructura; iv) Recomendar al Ministro de Transporte, políticas y estrategias para el desarrollo del sector de infraestructura de transporte; v) planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades y organismos del sector transporte, todo lo relativo a los proyectos de infraestructura del transporte a cargo de la Nación, así como coordinar con las entidades territoriales los proyectos de infraestructura del transporte a cargo de estas entidades; vi) Igualmente, tendrá a su cargo la consolidación y divulgación de la información de los proyectos de infraestructura del transporte del sector y el registro de los operadores del sector Cuarto de Reactivación Económica. Es una estrategia que permite desarrollar un trabajo interinstitucional entre las entidades del sector enfocado a analizar y evaluar desde el punto de vista jurídico y técnico cada uno de los proyectos estratégicos que se encuentran en ejecución y presentan problemas con el fin de plantear soluciones para avanzar en el desarrollo de las obras de infraestructura. Uno de puntos importantes es dar celeridad a los Tribunales de Arbitramento que actualmente están activo, así: ANI: 29 tribunales de arbitramento en contra INVIAS – Túnel de la Línea CORMAGDALENA – Liquidación APP Por otra parte, el sector Transporte para la vigencia 2019 reporta una desfinanciación de 5,1 billones de pesos, por lo que es necesario buscar nuevas fuentes de financiación como el cobro de valorización por la ejecución de obras de infraestructura
- #11 Corredor vial Bogotá - San Marta Para finalizar este corredor vial es necesario adjudicar las obras faltantes Ruta del Sol 1 y 2, finalización Ruta del Sol 3
- #15 Corredor Vial Bogotá – Buenaventura. Corredor logístico que une al centro del país con la zona portuaria de Buenaventura. Donde se encuentran proyectos como: Bogotá – Girardot (IP Tercer Carril) IP Bogotá – Girardot – Ibagué – CAjamarca. Cruce Cordillera central (túnel de la línea) Armenia – Pereira – Manizales IP Vía al Puerto. Proyecto que atiende el tramo vial Buga – Buenaventura, el cual suscribió el acta de ocurrencia de causal de terminación anticipada, solicitada por el concesionario por no poder reubicar un peaje e incrementar las tarifas del peaje existente. Actualmente esta en etapa de reversión. Ante este nuevo escenario, es necesario definir como adelantará la construcción de la doble calzada Buga – Buenaventura, por lo cual es necesario iniciar un proceso de adjudicación a través de una APP.
- #16 ESTRUCTURACION DEL CORREDOR: BUENAVENTURA – PUERTO CARREÑO: Longitud de 1.500 kilómetros 268 kilómetros de obras en ejecución 376 km de vías construidas Estudios y diseños de 819 km en ejecución a cargo del INVÍAS (Puente Armenia-Puerto Carreño y Conexión Pacífico-Orinoquía) y 30 km pendiente. Para la integración y conectividad de la Colombia profunda es necesario buscar nuevas fuente de financiación como: Cobro de valorización por la ejecución de obras de infraestructura; (La ley 1882 del 2018, pendiente reglamentación) Obras por impuestos es la posibilidad que tienen las empresas de pagar hasta el 50% de su impuesto a la renta y complementario a cargo, a través de la ejecución y entrega de un proyecto de inversión para el mejoramiento, dotación o construcción de infraestructura de educación pública, salud pública, energía, agua potable y alcantarillado o infraestructura vial, en los 344 municipios que constituyen las zonas más afectadas por el conflicto -ZOMAC. Los proyectos de infraestructura vial son viabilizados por el Ministerio de Transporte y ejecutados por la Agencia de Renovación del Territorio.
- #18 Fecha de instalación de veedurías: Villavicencio: 12 septiembre Bucaramanga: 20 de septiembre Barranquilla – Cartagena : 27 de septiembre Bogotá: 4 de Octubre Ibagué: 5 de Octubre Cali y Medellín: a realizarse semana del 22 al 26 de Octubre
- #19 1 y 2 Ajustes sistemas de información Se está desarrollando el GPI – “Gestor de Proyectos de Infraestructura”, en el cual se podrá revisar principalmente: Avance de los proyectos: Obra vs Ejecución (Planeado, Real) Ficha de los proyectos con detalles como: Ubicación, Inversión, Fecha importantes, Alcance, Accionistas, Interventores, etc Avance General por tipo de inversión (Calzada Sencilla, Doble, Puentes, Viaductos, Túneles, entre otros) Informes de Interventoría Inversiones por departamento Se expedirá la resolución que fijará un periodo de 1 mes para la actualización de la información de los proyectos 3. Socialización actores nacionales y regionales. Veedurías instaladas en las fechas definidas en el anterior slide. 4. Veedurías permanente. Se realizarán exclusivamente por los gremios y la academia 5. Rendición de cuentas. Las veedurías realizarán informes y reuniones para socializar las novedades encontradas.