El documento presenta los resultados de una consultoría realizada para la Secretaría de Descentralización sobre la efectivización del Plan Nacional de Regionalización. Contiene un diagnóstico del contexto de la regionalización en el Perú con análisis histórico, económico, normativo e institucional. También incluye propuestas para el reordenamiento territorial, lineamientos para inversiones descentralizadas y bases para un plan nacional de regionalización. El documento fue elaborado por un consorcio de consultores y especialistas con el apoyo de diversas entidades del Estado
Este documento presenta una guía de herramientas municipales para la promoción del desarrollo económico local. La guía incluye seis capítulos que abordan conceptos clave, metodologías para la planificación y ejemplos de buenas prácticas de iniciativas municipales en países de Centroamérica y República Dominicana. El objetivo es fortalecer la gestión municipal y promover un desarrollo económico local sostenible e inclusivo.
Este documento presenta el resumen ejecutivo del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Penonomé. Incluye un diagnóstico integral del distrito y la propuesta de un escenario de referencia al 2025, con objetivos y líneas estratégicas de intervención. Propone análisis y soluciones a nivel territorial, urbanístico, ambiental, económico y de infraestructuras, así como fortalecimiento institucional. El objetivo final es resolver problemáticas detectadas e impulsar el desarrollo sostenible del distrito a través
Este documento presenta el desafío del gobierno abierto en América Latina y el Caribe, analizando el panorama del gobierno electrónico en la región, las razones para adoptar un enfoque de gobierno abierto basado en la transparencia, participación y colaboración, y las primeras lecciones de países pioneros. También examina temas como la apertura de datos, la transparencia gubernamental, y la colaboración entre gobiernos y ciudadanos aprovechando las tecnologías digitales.
El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de igualdad. Cepal (2012).Elizdee Burgos
Este documento presenta un proyecto sobre el desafío del gobierno abierto en América Latina y el Caribe. Se analiza la evolución del gobierno electrónico en la región y los conceptos de transparencia, participación y colaboración asociados con el gobierno abierto. También se revisan las tendencias y primeros resultados de países pioneros en gobierno abierto e incluye capítulos sobre datos abiertos, transparencia, colaboración ciudadana y el futuro del gobierno como plataforma. El objetivo es promover
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de San Andrés Sajcabajá en Quiché. El PDM fue desarrollado a través de un proceso participativo de 16 meses facilitado por SEGEPLAN. El diagnóstico incluye información demográfica, social, ambiental, económica e institucional del municipio. La propuesta de planificación contiene una visión, un modelo de desarrollo territorial futuro y cuatro ejes estratégicos de desarrollo: social, ambiental, económico y
Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa (Rio Negro,...ConectaDEL
Este documento presenta el Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa en la provincia de Río Negro, Argentina. Incluye un diagnóstico de la localidad que analiza aspectos demográficos, económicos, productivos e institucionales. Luego, describe el proceso participativo realizado con vecinos y actores locales para definir estrategias y proyectos que promuevan el desarrollo territorial de forma sustentable e inclusiva. El objetivo final es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de General Conesa a través
Este documento presenta una guía para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel provincial, cantonal y parroquial en Ecuador. Explica los contenidos y procesos requeridos para estos planes de acuerdo a la Constitución y leyes ecuatorianas. Incluye matrices de referencia para el diagnóstico territorial y la propuesta de cada plan. El objetivo es proveer una herramienta útil pero mejorable para que los gobiernos locales formulen planes acordes a la ley y basados en un proceso participativo.
Este documento presenta una guía de herramientas municipales para la promoción del desarrollo económico local. La guía incluye seis capítulos que abordan conceptos clave, metodologías para la planificación y ejemplos de buenas prácticas de iniciativas municipales en países de Centroamérica y República Dominicana. El objetivo es fortalecer la gestión municipal y promover un desarrollo económico local sostenible e inclusivo.
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Este documento presenta el desafío del gobierno abierto en América Latina y el Caribe, analizando el panorama del gobierno electrónico en la región, las razones para adoptar un enfoque de gobierno abierto basado en la transparencia, participación y colaboración, y las primeras lecciones de países pioneros. También examina temas como la apertura de datos, la transparencia gubernamental, y la colaboración entre gobiernos y ciudadanos aprovechando las tecnologías digitales.
El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de igualdad. Cepal (2012).Elizdee Burgos
Este documento presenta un proyecto sobre el desafío del gobierno abierto en América Latina y el Caribe. Se analiza la evolución del gobierno electrónico en la región y los conceptos de transparencia, participación y colaboración asociados con el gobierno abierto. También se revisan las tendencias y primeros resultados de países pioneros en gobierno abierto e incluye capítulos sobre datos abiertos, transparencia, colaboración ciudadana y el futuro del gobierno como plataforma. El objetivo es promover
Este documento presenta el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del municipio de San Andrés Sajcabajá en Quiché. El PDM fue desarrollado a través de un proceso participativo de 16 meses facilitado por SEGEPLAN. El diagnóstico incluye información demográfica, social, ambiental, económica e institucional del municipio. La propuesta de planificación contiene una visión, un modelo de desarrollo territorial futuro y cuatro ejes estratégicos de desarrollo: social, ambiental, económico y
Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa (Rio Negro,...ConectaDEL
Este documento presenta el Plan Estratégico para el Desarrollo Territorial de General Conesa en la provincia de Río Negro, Argentina. Incluye un diagnóstico de la localidad que analiza aspectos demográficos, económicos, productivos e institucionales. Luego, describe el proceso participativo realizado con vecinos y actores locales para definir estrategias y proyectos que promuevan el desarrollo territorial de forma sustentable e inclusiva. El objetivo final es mejorar las condiciones de vida de los habitantes de General Conesa a través
Este documento presenta una guía para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel provincial, cantonal y parroquial en Ecuador. Explica los contenidos y procesos requeridos para estos planes de acuerdo a la Constitución y leyes ecuatorianas. Incluye matrices de referencia para el diagnóstico territorial y la propuesta de cada plan. El objetivo es proveer una herramienta útil pero mejorable para que los gobiernos locales formulen planes acordes a la ley y basados en un proceso participativo.
Este documento presenta una metodología para elaborar estrategias de desarrollo local. Explica las etapas del proceso de planificación estratégica incluyendo el diagnóstico, la identificación de vocaciones, la definición de objetivos y estrategias, y la elaboración de un plan de inversiones. Proporciona orientaciones y herramientas metodológicas para cada etapa con el fin de guiar el diseño de lineamientos estratégicos de desarrollo aplicados a un territorio local específico.
Este documento presenta los resultados del juicio de expertos realizado para validar un instrumento de recolección de datos diseñado para una investigación cuyo objetivo general es diseñar un manual de normas y procedimientos para la elaboración de proyectos comunitarios dirigido a un consejo comunal. Se sometieron 6 ítems a la valoración de expertos en términos de relevancia, coherencia y claridad. Los resultados mostraron que la mayoría de los ítems obtuvieron una valoración alta, a excepción del ítem 2 que debería sufrir
Este documento presenta una caja de herramientas para la planeación participativa y la gestión del territorio en la subregión de Oriente Antioqueño en Colombia. Describe iniciativas ciudadanas como asambleas municipales, escuelas de gestión territorial, agendas ciudadanas, sistemas de participación ciudadana, cabildos abiertos y herramientas para el seguimiento de planes de desarrollo. El objetivo es promover la participación ciudadana en la planeación y toma de decisiones sobre el territorio a través de estas diferentes herramientas metodológicas.
Este documento presenta una guía metodológica para la formulación de Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial en Honduras. La guía describe el marco legal y conceptual para la planificación territorial municipal, y propone una metodología de tres etapas (preparación y organización, línea base y diagnóstico, y ordenamiento territorial) que incluye pasos y herramientas específicas. El objetivo es apoyar a los municipios en el proceso de planificación territorial participativa y estratégica.
Este documento presenta una guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel de provincias, cantones y parroquias en Ecuador. Explica los marcos legales y lineamientos para la planificación, así como contenidos clave que deben incluirse en los planes. Además, describe el proceso participativo requerido y las matrices de referencia para realizar diagnósticos territoriales y definir propuestas estratégicas, territoriales y de gestión. La guía busca apoyar a los g
Almirante brown Hacia un plan de desarrollo local por Ezequiel ElianoEzequiel Eliano Sombory
Este documento describe el concepto de desarrollo local y analiza la situación actual del partido de Almirante Brown con el fin de proponer líneas de acción para su plan de desarrollo. Explica que el desarrollo local involucra múltiples actores trabajando de manera coordinada considerando las características del territorio. Luego describe brevemente la ubicación, clima, población, vivienda e industria en Almirante Brown para identificar oportunidades. Finalmente, propone la creación de una agencia de desarrollo
Este documento analiza la evolución y futuro de los Fondos de Inversión en Bolivia. Resume que los Fondos comenzaron como estructuras temporales para canalizar recursos de cooperación internacional durante emergencias, pero luego se convirtieron en entidades estables para promover el desarrollo. No obstante, debido al proceso de descentralización en Bolivia, los Fondos ahora tienen pocas funciones y se han convertido principalmente en administradores de recursos de cooperación. El documento evalúa si los Fondos continúan siendo útiles o si de
Este documento presenta una guía de herramientas para facilitar el proceso de elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel municipal en Guatemala. La guía contiene instrumentos organizados por las cuatro etapas del proceso: 1) preparación, 2) diagnóstico y análisis territorial, 3) elaboración del POT, y 4) gestión del POT. Incluye herramientas como modelos de actas, fichas de recolección de datos, matrices de análisis, guías metodológicas y sugerencias para cada etapa con el objetivo de
Este documento presenta el Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador para el período 2009-2013, denominado "Plan Nacional para el Buen Vivir". El plan fue elaborado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador y aprobado por el Consejo Nacional de Planificación. El plan propone una transición hacia un nuevo paradigma de desarrollo llamado "Buen Vivir" basado en principios como la igualdad, la sostenibilidad ambiental y la interculturalidad. El plan establece estrategias en áreas como la economía, educación, energía,
Este documento analiza las políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en Argentina. Se examinan los discursos públicos sobre el desarrollo territorial y cómo se han traducido en políticas concretas. Luego, se analizan dos provincias argentinas, Buenos Aires y Santa Fe, para ilustrar los enfoques territoriales. Finalmente, se discuten cuestiones como la autonomía institucional, fiscal y financiera de los municipios, así como sus competencias para la gestión del desarrollo económico territorial.
Este documento presenta lineamientos para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública de servicios ecosistémicos en territorios climáticamente inteligentes. Define conceptos clave como servicios ecosistémicos, cambio climático y riesgo de desastres. Explica el enfoque de territorios climáticamente inteligentes y su gestión. Además, brinda orientaciones metodológicas para el diagnóstico, planteamiento del problema, estudio técnico-económico y evalu
El documento analiza las principales inequidades de género a nivel regional en Chile. Identifica factores estructurales como la baja participación laboral femenina, la brecha salarial entre mujeres y hombres jefes de hogar, y la mayor tasa de desocupación femenina en algunas regiones. También examina cómo los instrumentos de planificación regional pueden afectar negativamente la igualdad de oportunidades. Propone estrategias para fortalecer la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas regionales y locales.
Este documento presenta una guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de Información Territorial (SIT) para proyectos de Desarrollo Económico Local. La guía explica los conceptos básicos de SIT y SIG, los elementos clave de un SIT como datos, personas y procedimientos, y propone un proceso en 12 etapas para el diseño, implementación, difusión y mantenimiento de un SIT para apoyar el desarrollo económico local. El objetivo es ofrecer una hoja de ruta para
Manual para Formulación de Proyectos de Cooperación InternacionalAlejandro Rodriguez
Este documento presenta un manual para la formulación de proyectos de cooperación internacional. Explica definiciones clave como cooperación internacional, proyecto, programa y plan. Luego describe criterios para la selección de proyectos y el ciclo de vida de un proyecto, incluyendo programación, identificación, diseño, ejecución, evaluación. También cubre factores clave para el éxito de un proyecto como pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad y sostenibilidad. Finalmente, ofrece orientaciones para la formulación
Este documento presenta una breve descripción del Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Colombia. Señala que está conformado por entidades como Acción Social, la Cancillería, las oficinas de cooperación de los ministerios y algunas ONG. Explica que Acción Social lidera la coordinación de la cooperación internacional en el país y que la Cancillería y los ministerios participan en la definición de políticas y negociación de acuerdos.
Este documento presenta una caja de herramientas para la planeación participativa y la gestión del territorio en la subregión de Oriente Antioqueño en Colombia. Describe iniciativas ciudadanas como asambleas municipales, escuelas de gestión territorial, agendas ciudadanas y pactos de gobernabilidad que han sido implementadas por organizaciones comunitarias para incidir en la planeación del desarrollo local. También incluye sistemas de participación ciudadana, cabildos abiertos y herramientas para el seguimiento de planes de desarrollo y ordenamiento territorial
Este documento presenta una guía para lograr flexibilidad en el diseño vial. Comienza con una descripción general del proceso de desarrollo de proyectos viales, incluidas las etapas de definición de concepto, planificación de opciones, diseño preliminar y final, y construcción. Luego discute la importancia del compromiso comunitario, los elementos clave del diseño geométrico y las consideraciones de seguridad, y la responsabilidad legal asociada con las decisiones de diseño. El objetivo es promover soluciones sensibles al context
Este documento presenta las memorias de un taller realizado para construir una agenda regional por la transparencia en Barranquilla y el Atlántico. El taller tuvo como objetivo diagnosticar la situación de la región frente a la corrupción y proponer acciones ciudadanas para enfrentar el problema. Se discutieron temas como el contexto regional, las convenciones internacionales contra la corrupción y el diagnóstico de índices de transparencia de entidades públicas. Los asistentes proveerán comentarios para mejorar las propuestas que integrarán la agenda final.
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Este documento presenta el Plan Nacional de Desarrollo de Ecuador para el período 2009-2013, denominado "Plan Nacional para el Buen Vivir". El plan fue elaborado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador y aprobado por el Consejo Nacional de Planificación. El plan propone una transición hacia un nuevo paradigma de desarrollo llamado "Buen Vivir" basado en principios como la igualdad, la sostenibilidad ambiental y la interculturalidad. El plan establece estrategias en áreas como la economía, educación, energía,
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El documento analiza las principales inequidades de género a nivel regional en Chile. Identifica factores estructurales como la baja participación laboral femenina, la brecha salarial entre mujeres y hombres jefes de hogar, y la mayor tasa de desocupación femenina en algunas regiones. También examina cómo los instrumentos de planificación regional pueden afectar negativamente la igualdad de oportunidades. Propone estrategias para fortalecer la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas regionales y locales.
Este documento presenta una guía metodológica para el diseño e implementación de Sistemas de Información Territorial (SIT) para proyectos de Desarrollo Económico Local. La guía explica los conceptos básicos de SIT y SIG, los elementos clave de un SIT como datos, personas y procedimientos, y propone un proceso en 12 etapas para el diseño, implementación, difusión y mantenimiento de un SIT para apoyar el desarrollo económico local. El objetivo es ofrecer una hoja de ruta para
Manual para Formulación de Proyectos de Cooperación InternacionalAlejandro Rodriguez
Este documento presenta un manual para la formulación de proyectos de cooperación internacional. Explica definiciones clave como cooperación internacional, proyecto, programa y plan. Luego describe criterios para la selección de proyectos y el ciclo de vida de un proyecto, incluyendo programación, identificación, diseño, ejecución, evaluación. También cubre factores clave para el éxito de un proyecto como pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad y sostenibilidad. Finalmente, ofrece orientaciones para la formulación
Este documento presenta una breve descripción del Sistema Nacional de Cooperación Internacional en Colombia. Señala que está conformado por entidades como Acción Social, la Cancillería, las oficinas de cooperación de los ministerios y algunas ONG. Explica que Acción Social lidera la coordinación de la cooperación internacional en el país y que la Cancillería y los ministerios participan en la definición de políticas y negociación de acuerdos.
Este documento presenta una caja de herramientas para la planeación participativa y la gestión del territorio en la subregión de Oriente Antioqueño en Colombia. Describe iniciativas ciudadanas como asambleas municipales, escuelas de gestión territorial, agendas ciudadanas y pactos de gobernabilidad que han sido implementadas por organizaciones comunitarias para incidir en la planeación del desarrollo local. También incluye sistemas de participación ciudadana, cabildos abiertos y herramientas para el seguimiento de planes de desarrollo y ordenamiento territorial
Este documento presenta una guía para lograr flexibilidad en el diseño vial. Comienza con una descripción general del proceso de desarrollo de proyectos viales, incluidas las etapas de definición de concepto, planificación de opciones, diseño preliminar y final, y construcción. Luego discute la importancia del compromiso comunitario, los elementos clave del diseño geométrico y las consideraciones de seguridad, y la responsabilidad legal asociada con las decisiones de diseño. El objetivo es promover soluciones sensibles al context
Este documento presenta las memorias de un taller realizado para construir una agenda regional por la transparencia en Barranquilla y el Atlántico. El taller tuvo como objetivo diagnosticar la situación de la región frente a la corrupción y proponer acciones ciudadanas para enfrentar el problema. Se discutieron temas como el contexto regional, las convenciones internacionales contra la corrupción y el diagnóstico de índices de transparencia de entidades públicas. Los asistentes proveerán comentarios para mejorar las propuestas que integrarán la agenda final.
Este documento presenta una guía para una unidad sobre Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y Web 2.0 para estudiantes de octavo grado. Incluye cuatro actividades: 1) leer sobre la Web 2.0 y escribir un resumen en un blog, 2) crear diapositivas sobre TIC usando SlideShare, 3) agregar un video de YouTube al blog, y 4) investigar más herramientas web 2.0 para el blog. También proporciona enlaces a recursos sobre cómo crear y administrar un blog y una
Este documento presenta un bosquejo para abordar un problema ambiental que afecta a la comunidad del autor. Incluye una sección para describir el problema ambiental, otra para proponer una posible solución y una tercera para ilustrar cómo se vería la comunidad con dicha solución implementada.
El rey visita su jardín y encuentra que los árboles y arbustos se están muriendo, cada uno quejándose de no ser como los demás. El único que florece es un clavel, que acepta ser solo un clavel. El clavel le enseña al rey que debemos aceptarnos a nosotros mismos en lugar de compararnos y quejaros, y que la felicidad depende de nuestra perspectiva personal. El autor anima al lector a vivir plenamente el presente y a valorar a los amigos.
Este documento discute las diferencias entre dos tipos de personas: los que son salvos por gracia a través de la promesa de Dios, representados por Isaac, e hijos de la promesa; y los que confían en sus propias obras para la salvación, representados por Ismael, hijo de la carne. Argumenta que aunque estas dos clases de personas pueden parecer similares, su origen y fundamento para la salvación son muy diferentes. Exhorta al lector a examinarse a sí mismo para determinar a cuál de estas categorías pertenece y asegur
La scénarisation d'expériences Transmédiascalmr.io
Dans le cadre de l'évènement annuel des professionels des communications interactives organisé par InfoPresse j'ai présenté la scénarisation d'expériences utilisateurs transmédias
Este documento resume cómo Dios encuentra a sus elegidos en situaciones de gran pobreza y miseria, como en un "estercolero", y cómo a través de su gracia los eleva a ser "príncipes de su pueblo". Explica que Dios rescata a los pecadores arrepentidos que se entregan a su misericordia, perdonándolos y dándoles seguridad en su salvación. Finalmente, describe cómo los creyentes, a pesar de su humilde condición, disfrutan de grandes privilegios como la comunión con Cristo,
Este documento habla sobre la siega como una metáfora para diferentes aspectos de la vida. Menciona tres siegas gozosas: 1) La siega literal de los campos, que representa la abundante cosecha que Dios provee. 2) La siega de cada cristiano, quien es sembrado por Dios para crecer y luego cosechado. 3) La siega final en el cielo donde los cristianos serán recompensados por su fe y obras. También menciona tres siegas dolorosas como castigos divinos. El documento usa ext
El documento discute la figura de María en la religión católica versus lo que dice la Biblia. Argumenta que María es descrita modestamente en la Biblia como "sierva del Señor" y "madre de Jesús", no como la reina del cielo u otras figuras exaltadas. El culto a María carece de apoyo bíblico y puede considerarse idolatría, desviando la devoción debida a Jesucristo.
Petit Déjeuner Cabinet CAA sur "la RSE : comment mobiliser les managers ?"CAA
Le Cabinet CAA organise régulièrement des petits-déjeuners thématiques. Celui ci porte sur la Responsabilité sociétale des entreprises, c'est à dire sur « la contribution des entreprises aux enjeux du développement durable ». Le Cabinet CAA est un cabinet de formation sur mesure. Révéler le capital humain de votre entreprise, c’est donner à chacun de vos collaborateurs les moyens de rayonner et les mettre en mouvement, pour créer une performance durable. Le Cabinet CAA part de vos enjeux qu’ils soient d’ordre commerciaux, managériaux ou organisationnels, pour vous accompagner dans le développement de votre entreprise. Nos parti-pris : La créativité et le sur-mesure au service du Conseil & de la Formation.
Este documento describe los riesgos asociados a la implementación de ITIL y las técnicas para promover el cambio cultural necesario. Se destaca la importancia de enfocarse en el cambio cultural utilizando metodologías como PMBOK y PRINCE2 que proveen buenas prácticas para la comunicación, formación y gestión de riesgos para lograr la adopción de la nueva metodología.
Este documento es un manual sobre participación ciudadana en el sector minero en Perú. Presenta información sobre la importancia de la participación ciudadana a nivel internacional y nacional, el marco normativo de participación ciudadana en minería en Perú, los beneficios de la participación ciudadana para los diferentes actores involucrados, y recomendaciones sobre cómo implementar procesos de participación ciudadana efectivos en las diferentes etapas de proyectos mineros. El manual está dirigido a funcionarios del gobierno involucrados en el sector minero.
El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdadAlejandra Naser
Este documento presenta el panorama del gobierno electrónico en América Latina y el Caribe, examina las razones para adoptar un enfoque de gobierno abierto basado en la transparencia, participación y colaboración, y analiza las primeras lecciones de países pioneros. También explora retos como la apertura de datos, la implementación de estrategias de gobierno abierto y el fomento de la colaboración entre gobiernos y ciudadanos.
El documento presenta los resultados del Programa Dinámicas Territoriales Rurales (DTR) de 2007 a 2012. El programa, compuesto por más de 50 organizaciones de 11 países de América Latina, buscó explicar por qué algunos territorios rurales lograron mayor crecimiento económico e inclusión social, y contribuir al diseño de políticas públicas inspiradas en este conocimiento. A lo largo de cinco años, el programa generó investigaciones, herramientas de gestión territorial, procesos de diálogo e incidencia política. Aunque se respondieron pregunt
Este texto parte de la constatación de la poca presencia de trabajos consagrados a las formas de elaboración de las políticas públicas en el País Vasco francés (de aho- ra en adelante País Vasco). En efecto, la mayor parte de las investigaciones de so- ciología o de ciencia política que afectan a este territorio han privilegiado el estu- dio de los movimientos sociales, de la cultura vasca o del nacionalismo. Así, el sociólogo Jokin Apalategi está en el origen de un amplio trabajo sobre el naciona- lismo que se ha concretado en numerosas obras. En cierta línea de continuidad, se han realizado algunas investigaciones centradas en los movimientos sociales. Este es el caso del estudio de URTEAGA (1996) sobre el movimiento antimilitarista vasco contemporáneo. De la misma forma, y desde una perspectiva multi-disciplinar, es necesario citar las obras editadas por el antropólogo Pierre BIDART o los trabajos re- alizados en torno al papel de la iglesia vasca en Iparralde (ITÇAINA, 2000).
Este texto parte de la constatación de la poca presencia de trabajos consagrados a las formas de elaboración de las políticas públicas en el País Vasco francés (de aho- ra en adelante País Vasco). En efecto, la mayor parte de las investigaciones de so- ciología o de ciencia política que afectan a este territorio han privilegiado el estu- dio de los movimientos sociales, de la cultura vasca o del nacionalismo. Así, el sociólogo Jokin Apalategi está en el origen de un amplio trabajo sobre el naciona- lismo que se ha concretado en numerosas obras. En cierta línea de continuidad, se han realizado algunas investigaciones centradas en los movimientos sociales. Este es el caso del estudio de URTEAGA (1996) sobre el movimiento antimilitarista vasco contemporáneo. De la misma forma, y desde una perspectiva multi-disciplinar, es necesario citar las obras editadas por el antropólogo Pierre BIDART o los trabajos re- alizados en torno al papel de la iglesia vasca en Iparralde (ITÇAINA, 2000).
Guia De Gestion De Proyectos Para La ComunidadJOSESANCHEZ22
Este documento presenta una guía para la gestión de proyectos de inversión pública. Explica los conceptos básicos como el ciclo de vida de un proyecto, que incluye las etapas de preinversión, inversión y operación. También describe los componentes clave de un proyecto como los aspectos técnicos, institucionales y administrativos. El objetivo es servir como una herramienta para que las comunidades identifiquen, formulen y ejecuten proyectos que respondan a sus necesidades y prioridades de desarrollo
Este documento presenta la Agenda para la Transformación Productiva Provincial de Los Ríos. Incluye una introducción sobre los antecedentes y objetivos de la agenda. Luego describe los ejes de la agenda, que incluyen agendas de desarrollo productivo, planes de mejora competitiva, diversificación productiva y democratización productiva. Finalmente, presenta un análisis de la situación productiva, social e institucional de Los Ríos, así como los negocios actuales y potenciales de la provincia. El objetivo general es potenciar el desarrollo
Guía Metodológica de Desarrollo Económico Territorial (Programa Chile Emprend...ConectaDEL
Este documento presenta una guía metodológica para el desarrollo económico territorial en Chile. Describe los componentes y fases clave de un proceso de desarrollo territorial, incluyendo la preparación, instalación, formulación y realización de una estrategia de desarrollo. Explica cómo identificar oportunidades, diagnosticar recursos locales, y definir iniciativas a través de un consejo público-privado para impulsar el desarrollo económico de un territorio.
El presente trabajo es una guía metodológica para la construcción y elaboración de estrategias de desarrollo económico territorial. Elaborado por el Programa de Desarrollo Económico Territorial Chile Emprende en 2005.
Este documento presenta el enfoque territorial del desarrollo rural propuesto por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). El enfoque territorial reconoce que el desarrollo rural debe abordarse desde una perspectiva más amplia que incluye factores económicos, sociales y ambientales. Propone gestionar el desarrollo rural a nivel de territorios o regiones definidas, involucrando a múltiples actores. El enfoque también resalta la importancia de políticas públicas coordinadas y el manejo sostenible
Sistemas monitoreo y_evalacion_hacia_la_mejora_continua_de_la_planificacion_e...Jose Jara
Los sistemas de monitoreo y evaluación constituyen el resultado de la aplicación de principios,
procesos, procedimientos y prácticas operativas y administrativas para el desarrollo de un conjunto de
herramientas integradas, con las cuales los gobiernos, los parlamentos, la sociedad civil, las
organizaciones relacionadas con el quehacer público, los organismos multilaterales y las agencias
nacionales de desarrollo, entre otros, cuentan para efectuar un seguimiento de los resultados que se
dan en la implementación de las políticas públicas e iniciativas gubernamentales a través del tiempo
Este documento presenta la Política Nacional de Espacio Público para Colombia, con el objetivo de mejorar la calidad de vida urbana mediante la consolidación de un espacio público accesible, adecuado y suficiente. El documento realiza un diagnóstico que identifica cuatro ejes problemáticos relacionados con las dificultades institucionales, imprecisión normativa, debilidades en la planificación y falta de apropiación ciudadana del espacio público. Luego define estrategias y un plan de acción para precisar conceptos, fortalecer
Este documento presenta un resumen del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. El plan fue desarrollado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo a través de un proceso de planificación participativa. El plan propone un cambio de paradigma hacia el concepto de Buen Vivir y establece estrategias para los próximos 4 años enfocadas en la democratización de los medios de producción, la transformación del patrón de especialización económica, y la inclusión social en el marco de un estado de derechos.
Este documento presenta un resumen del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. El plan fue desarrollado por el Consejo Nacional de Planificación a través de un proceso participativo y tiene como objetivo construir un Estado plurinacional e intercultural basado en el concepto del Buen Vivir. El plan establece nuevas orientaciones éticas y programáticas, y propone estrategias para los próximos cuatro años en áreas como la economía, educación, energía, inclusión social y sostenibilidad ambiental.
Este documento presenta un resumen del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. El plan fue desarrollado a través de un proceso de planificación participativa y tiene como objetivo principal construir un Estado plurinacional e intercultural basado en el concepto del Buen Vivir. El plan propone estrategias para lograr una mayor igualdad social, protección del medio ambiente, y una economía social y solidaria durante el período 2009-2013.
El presente Manual sobre Prospectiva y Decisión Estratégica para América Latina y el Caribe constituye un esfuerzo de síntesis analítica, conceptual, operativa e instrumental sobre los fundamentos teóricos y prácticos que sustentan la construcción del futuro, la visión de largo plazo, la transformación productiva y la transición hacia una sociedad y economía del conocimiento.
Los actuales desafíos que enfrentan América Latina y el Caribe en el orden económico, social, ambiental, político e institucional se ven agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las nuevas tecnologías, la información y el conocimiento. En el marco de estos tremendos retos, el Manual aborda los problemas con una óptica propositiva, desarrollando esquemas nuevos de ruptura para romper los círculos viciosos que atrapan a la región en el subdesarrollo, formulando instrumentos de cambio para salir del atraso tecnológico, sugiriendo agendas alternativas de políticas públicas para generar una nueva institucionalidad, acorde con las realidades y, proponiendo mapas de acción competitivos en un mundo cada vez más globalizado y descentralizado. Todo esto, analizado y juzgado a la luz de experiencias internacionales y casos exitosos que han logrado conciliar crecimiento, equidad y competitividad con valor agregado y progreso técnico. Con todos estos antecedentes se establecen las bases para formular escenarios alternativos, visiones de largo plazo y procesos de cambio mucho más participativos, integrales, sistémicos y eficaces.
2. manual de prospectiva y decisión estratégica, bases teóricas e instrumentosJorgeJAGR
Este documento presenta un manual sobre prospectiva y decisión estratégica para América Latina y el Caribe. El manual describe los conceptos y métodos de la prospectiva aplicada a la planificación pública. Incluye secciones sobre la transición hacia una sociedad basada en el conocimiento, las funciones básicas de la planificación, estudios del futuro, conceptos de prospectiva, niveles de análisis, métodos prospectivos y planeación estratégica. El objetivo es proveer una guía teórica y práctica sobre el uso de la prospectiva para el des
Este documento presenta el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. Incluye una lista de los miembros del Consejo Nacional de Planificación y describe el proceso de planificación participativa seguido para formular el Plan. El Plan propone un cambio de paradigma hacia el concepto de Buen Vivir y establece estrategias para el período 2009-2013 en áreas como la economía, educación, energía, protección social e inclusión, entre otras.
Plan nacional para el buen vivir de la República de Ecuador (2009-2013)Stéphane M. Grueso
Este documento presenta el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. Fue aprobado por el Consejo Nacional de Planificación y establece las estrategias y objetivos para lograr el Buen Vivir durante los próximos 4 años. El plan se basa en un proceso de planificación participativa y tiene como objetivo construir un Estado plurinacional e intercultural. Incluye un análisis crítico de las políticas neoliberales de las últimas décadas y destaca los avances logrados en los primeros 31 meses del gobierno de Rafael Cor
Este documento presenta el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 del Ecuador. Fue aprobado por el Consejo Nacional de Planificación y establece las estrategias y objetivos para lograr el Buen Vivir durante los próximos 4 años. El plan se basa en un proceso de planificación participativa y tiene como objetivo construir un Estado plurinacional e intercultural. Incluye un análisis crítico de las políticas neoliberales de las últimas décadas y destaca los avances logrados en los primeros 31 meses del gobierno de Rafael Cor
Los paltos son arboles frutales que se cultivan en la costa, sierra y selva. Existe una gran variedad de paltas; tales como: hass, fuerte, mantecosa, criolla, etc.
Durante el desarrollo embrionario, las células se multiplican y diferencian para formar tejidos y órganos especializados, bajo la regulación de señales internas y externas.
FRASE CÉLEBRE OLÍMPICA EN ROMPECABEZAS. Por JAVIER SOLIS NOYOLAJAVIER SOLIS NOYOLA
El Mtro. JAVIER SOLIS NOYOLA, crea y diseña el ACERTIJO DE FRASE CÉLEBRE OLÍMPICA EN ROMPECABEZAS. Esta actividad de aprendizaje lúdico y motricidad fina se ha diseñado para descifrar una frase célebre olímpica mediante secciones (piezas de rompecabezas) de gráficos representativos de diversas disciplinas olímpicas. La intención de esta actividad es, promover el aprendizaje lógico y creativo, a través de procesos cognitivos, como: memoria, lenguaje, perspicacia, percepción(geométrica y conceptual), imaginación, inferencia, viso-espacialidad, toma de decisiones, etcétera. Su enfoque didáctico es por descubrimiento y transversal, ya que integra diversas áreas, entre ellas: matemáticas (geometría), arte, lenguaje (gráfico y textual), neurociencias, etc.
Leyes de los gases según Boyle-Marriote, Charles, Gay- Lussac, Ley general de...Shirley Vásquez Esparza
Las diapositivas sobre las leyes de los gases están diseñadas para ofrecer una presentación visual y didáctica de conceptos fundamentales en la física y la química. Cada diapositiva explora una ley específica como la ley de Boyle, Charles y Gay-Lussac, utilizando gráficos claros que representan las relaciones matemáticas entre presión, volumen y temperatura.
2. PRÓLOGO
El presente documento constituye el último de cuatro entregables del estudio
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan
Nacional de Regionalización” elaborado por el Consorcio Macroconsult S.A. //
Analistas Financieros Internacionales S.A. para la Secretaría de Descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El equipo de consultores involucrados en su elaboración estuvo compuesto por:
Mayen Ugarte Coordinador General
Martín Tanaka Especialista en políticas sociales y culturales
Carlos Giesecke Especialista en Descentralización y Organización
Territorial
Gonzalo Tamayo Especialista en proyectos infraestructurales
Eduardo Padilla Especialista en formulación y evaluación de proyectos
sociales y económicos
Elena Conterno Especialista en Gestión Pública
María Luisa Mori Especialista en Sistemas de Información Geográfica y
Estadística
Elmer Cuba Equipo Técnico Local
Alvaro Monge Equipo Técnico Local
José Antonio Herce Comité Consultivo Extranjero
César Cantalapiedra Comité Consultivo Extranjero
Asimismo, colaboraron en la elaboración del documento Cristina Gonzales, Rafaella
Pinasco, Víctor Robles, José Carlos Chávez, Virginia Rodríguez Nuño de la Rosa,
Rodrigo Barrenechea, Sofía Vera, Rosa María Pacheco, Rosmery Villa, José Barreda, y
Scarlett O’Phelan. El apoyo logístico y administrativo del proyecto estuvo a cargo de
Julia Carrillo.
Los autores desean agradecer los comentarios de Raúl Molina, Ricardo Vergara, Violeta
Bermúdez, Luis Vargas, Julio Díaz Palacios, Washington Zeballos, especialistas de la
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros –en
particular a Raúl Lizárraga–, del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico y del
área de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ministerio de Agricultura, y representantes de Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales, Acuerdo Nacional, Asociación de Municipalidades del Perú, Red de
Municipalidades Rurales del Perú, INTERNOR, CIAM, Mancomunidad San Martín-
Amazonas-La Libertad, Región Piloto Áncash-Huánuco-Ucayali. Los errores son de
exclusiva responsabilidad de los autores.
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 2
Nacional de Regionalización”
3. TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
TÍTULO I: DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL CONTEXTO DE LA
REGIONALIZACIÓN
Capítulo I:
Contexto Histórico de la Regionalización
Capítulo II:
Condicionantes Económicos y Sociales
Capítulo III:
Análisis Normativo, Político e Institucional
Capítulo IV:
Situación del Proceso de Inversión a Nivel Descentralizado
Capítulo V:
Análisis de Actores Relevantes del Proceso y sus Perspectivas sobre la
Regionalización
Capítulo VI:
Implicancias para la Regionalización
TÍTULO II: PROPUESTAS PARA EL REORDENAMIENTO Y ARTICULACIÓN
TERRITORIAL
Capítulo VII:
Propuesta de Estrategias para el Reordenamiento Económico y Social del
Territorio
Capítulo VIII:
Lineamientos Estratégicos para Impulsar un Programa de Inversiones
Descentralizado
Capítulo IX:
Propuestas de Escenarios de Articulación Territorial
Capítulo X:
Implicancias para la Regionalización de las propuestas de
Reordenamiento, Inversión Descentralizada y Articulación Territorial
TÍTULO III: BASES DEL PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN
Capítulo XI:
Bases del Plan Nacional de Regionalización
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 3
Nacional de Regionalización”
4. ÍNDICE
PRÓLOGO.......................................................................................................................2
PRÓLOGO.......................................................................................................................2
ÍNDICE ............................................................................................................................4
ÍNDICE ............................................................................................................................4
RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................19
RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................19
........................................................................................................................................22
........................................................................................................................................24
........................................................................................................................................40
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................77
INTRODUCCIÓN..........................................................................................................77
TÍTULO I.......................................................................................................................83
TÍTULO I.......................................................................................................................83
DESCRIPCIÓN DEL TÍTULO...............................................................................84
DESCRIPCIÓN DEL TÍTULO...............................................................................84
CAPÍTULO I: CONTEXTO HISTÓRICO DE LA REGIONALIZACIÓN...........86
CAPÍTULO I: CONTEXTO HISTÓRICO DE LA REGIONALIZACIÓN...........86
1.Antecedentes históricos....................................................................................86
2.Primer intento de Regionalización en la historia reciente: 1985-1992.............87
2.1Organización política y administrativa....................................................88
2.2Planificación de la Regionalización........................................................88
2.3Delimitación y competencias regionales.................................................89
Mapa No. I.1 Regiones conformadas entre 1988 y 1989...............................................90
2.4Explicaciones del fracaso del modelo.....................................................91
3.Segundo intento de Regionalización en la historia reciente: 2001 - 2005........92
Mapa No. I.2 Regiones presentadas a Referéndum en 2005..........................................93
3.1¿Cómo se llegaron a conformar estas iniciativas?...................................93
3.2Las razones del fracaso............................................................................94
3.3Los resultados de la consulta...................................................................96
Cuadro No. I.1 Resultados del Referéndum de Conformación de Regiones 2005........96
4.Avances de la actual administración.................................................................97
CAPÍTULO II: CONDICIONANTES ECONÓMICOS Y SOCIALES ...............99
CAPÍTULO II: CONDICIONANTES ECONÓMICOS Y SOCIALES ...............99
1.Niveles de vida de los departamentos...............................................................99
Cuadro No. II.1 Descripción de Indicadores Socio-Económicos utilizados..................99
Cuadro No. II.2 Clasificación de Departamentos de acuerdo a niveles de vida..........107
Mapa No. II.1 Clasificación de Departamentos de acuerdo a niveles de vida.............108
2.Evolución y tendencias del PBI per cápita departamental..............................109
Cuadro No. II.3 Descomposición de los índices de desigualdad.................................112
Cuadro No. II.4 Transiciones desde el estado inicial hacia el estado final de cuartiles de
nivel de vida..................................................................................................................116
Cuadro No. II.5 Clubes de Convergencia.....................................................................117
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 4
Nacional de Regionalización”
5. CAPÍTULO III: ANALISIS NORMATIVO, POLÍTICO E INSTITUCIONAL. 118
CAPÍTULO III: ANALISIS NORMATIVO, POLÍTICO E INSTITUCIONAL. 118
1.Antecedentes del proceso de Descentralización y Regionalización...............118
1.1La transición y el proceso de descentralización....................................119
1.2El Perú post-autoritario y la reforma descentralista..............................120
2.La Regulación del Proceso de Regionalización .............................................122
Cuadro No. III.1 Principios Generales de la Descentralización...................................123
Cuadro No. III.2 Etapas de Implementación del Proceso de Descentralización..........124
2.1Conformación de regiones a partir de la unión de departamentos........124
2.2Regiones y Macrorregiones...................................................................126
Cuadro No. III.3 Funciones de las JCI – Ley Nº 29379...............................................127
2.3Necesidad de redefinir reglas de representación y organización para
regiones................................................................................................127
2.4Incentivos especiales débiles.................................................................128
Cuadro No. III.4 Incentivos otorgados a las regiones conformadas según Ley 28274 129
2.5Procesos poco claros para la implementación de incentivos ................129
2.6Regiones Piloto y Mancomunidades Regionales sin sustento legal......130
2.7Transferencia de funciones aún en proceso...........................................131
3.Demarcación, Organización y Ordenamiento Territorial...............................132
3.1Falta de desarrollo de la organización territorial...................................133
Cuadro No. III. 5 Responsabilidades en materia de Demarcación Territorial.............133
3.2Avance lento del proceso de demarcación territorial............................134
Cuadro No. III. 6 Requisitos y criterios establecidos en la ley de Demarcación
Territorial para la formación de Distritos y Provincias.................................................134
Cuadro No. III. 7 Estado de los procesos de demarcación territorial con expedientes
culminados remitidos al Congreso de la República......................................................137
3.3Tendencia a la atomización y avances para promover la fusión de
distritos................................................................................................137
3.4Dificultad para solucionar controversias...............................................138
Cuadro No. III. 8 Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial.............139
3.5Duplicidad de esfuerzos.........................................................................140
3.6Confusa distribución de competencias que vinculan organización
territorial, desarrollo y medio ambiente..............................................141
3.7Falta de claridad e interconexión en demarcación, organización y
ordenamiento territorial.......................................................................143
4.Recursos fiscales ............................................................................................144
4.1Departamentalización del presupuesto .................................................145
Cuadro No. III. 9 Presupuesto Institucional Modificado según nivel de gobierno y
grupo de gasto................................................................................................................146
Cuadro No. III. 10 Macrorregión Tumbes, Piura y Lambayeque................................148
Cuadro No. III. 11 Macrorregión Huancavelica, Ayacucho e Ica................................148
4.2Déficit fiscales departamentales............................................................149
Cuadro No. III. 12 Resultados Fiscales Departamentales............................................151
Mapa No. III. 1 Departamentos superavitarios y deficitarios......................................151
(Resultado promedio 2007-2009)................................................................................151
......................................................................................................................................152
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 5
Nacional de Regionalización”
6. 4.3Segunda etapa de descentralización fiscal por precisar.........................152
Cuadro No. III. 13 Recursos señalados por el DL 955 para la segunda etapa de
conformación de regiones..............................................................................................153
4.4Necesidad de simplificar el sistema de asignación de recursos ............154
4.5Foniprel premia esfuerzos de integración..............................................154
Cuadro No. III. 14 Datos de FONIPREL para los años 2008 y 2009..........................156
4.6Desconexión de Fideicomisos con Regionalización.............................156
4.7Efectos no económicos de la departamentalización del presupuesto ...157
Cuadro No. III. 15 Cambios legislativos en la distribución del canon minero............159
5.El sistema político, representatividad y departamentalización de la política 160
5.1La fragmentación horizontal: dividiendo departamentos......................161
Cuadro No. III. 16 Barreras de entrada al sistema político previstas en la Ley de
Partidos Políticos ..........................................................................................................162
Cuadro No. III. 17. Partidos nacionales y elecciones nacionales, regionales y locales,
2006...............................................................................................................................163
Cuadro No. III. 18 Movimientos regionales y partidos: candidaturas presentadas y
ganadas en elecciones provinciales...............................................................................165
5.2La fragmentación vertical: dividiendo niveles de gobierno..................165
Cuadro No. III. 19 Votación por partidos en elecciones municipales provinciales
1980-1989......................................................................................................................167
(promedios más altos según zona del país)..................................................................167
Cuadro No. III. 20 Piura: Programa de inversiones 2007 según tamaño de proyectos y
ámbito............................................................................................................................172
6.Las actuales Juntas de Coordinación Interregionales y las Regiones Piloto . 173
Mapa No. III. 2 Iniciativas de integración vigentes.....................................................174
6.1Situación y Perspectivas de las Distintas Juntas y Regiones Piloto......174
Cuadro No. III.21 Situación y perspectivas de las Juntas Interregionales y Regiones
Pilotos entrevistadas......................................................................................................175
6.2De las Juntas y Regiones Piloto hacia la Integración............................180
7.Beneficios y Costos de la Regionalización.....................................................181
7.1Los argumentos del Marco Normativo a favor de la integración..........182
7.2Los argumentos de las iniciativas de integración regional en curso......183
Mapa No. III. 3 Mancomunidad Regional y Región Piloto.........................................183
Mapa No. III. 4 Juntas de Coordinación Interregional Activas....................................185
7.3Beneficios y Oportunidades de la Regionalización...............................185
7.4Costos y Riesgos de la Regionalización................................................188
CAPÍTULO IV: SITUACIÓN DEL PROCESO DE INVERSIÓN A NIVEL
DESCENTRALIZADO ...........................................................................................191
CAPÍTULO IV: SITUACIÓN DEL PROCESO DE INVERSIÓN A NIVEL
DESCENTRALIZADO ...........................................................................................191
1.Antecedentes geográficos y demográficos.....................................................191
1.1Extensión del país..................................................................................191
1.2Ciudades relativamente dispersas..........................................................191
1.3Geografía accidentada...........................................................................191
1.4Acceso al Océano Pacifico....................................................................192
1.5Concentración espacial de la población en áreas urbanas costeras.......193
1.6Clima templado......................................................................................193
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 6
Nacional de Regionalización”
7. 2.Análisis de la infraestructura vial...................................................................193
2.1Descripción del funcionamiento de la Red Vial....................................193
Cuadro No. IV. 1 Sistema de redes viales....................................................................194
2.2Análisis de las condiciones de infraestructura vial................................195
Mapa No. IV. 1 Red vial existente y en proyecto........................................................196
Cuadro No. IV. 2 Longitud de la red vial nacional por condición (km.).....................197
Mapa No. IV. 2 Red vial existente y en proyecto........................................................198
Mapa No. IV. 3 Red vial y centros poblados...............................................................199
Mapa No. IV. 4 Red vial y sistema de ciudades...........................................................200
Cuadro No. IV. 3 Zona Sur: Distancia entre principales ciudades ..............................201
Cuadro No. IV. 4 Zona Centro: Distancia entre principales ciudades ........................201
Cuadro No. IV. 5 Zona Norte: Distancia entre principales ciudades ..........................202
2.3La red vial al interior de los departamentos..........................................202
3.La participación de capital privado en infraestructura...................................204
4.Marco jurídico y experiencias de promoción de inversión descentralizada...210
4.1Contenido jurídico de la competencia de promoción de la inversión
privada.................................................................................................210
4.2Competencias de los gobiernos regionales en materia de promoción de la
inversión privada en el marco del proceso de descentralización.........211
Cuadro No. IV. 7 Objetivos a nivel económico del proceso de descentralización......212
Cuadro No. IV. 8 Concordancia de la gestión y planificación regional con las políticas
nacionales......................................................................................................................214
4.3Promoción de la inversión descentralizada: interacción entre distintos
niveles de gobierno..............................................................................215
Cuadro No. IV. 9 Funciones de los niveles de gobierno para la promoción de la
inversión privada...........................................................................................................215
CAPÍTULO V: ANÁLISIS DE ACTORES RELEVANTES DEL PROCESO Y
SUS PERSPECTIVAS SOBRE LA REGIONALIZACIÓN...................................219
CAPÍTULO V: ANÁLISIS DE ACTORES RELEVANTES DEL PROCESO Y
SUS PERSPECTIVAS SOBRE LA REGIONALIZACIÓN...................................219
1.Percepciones de las poblaciones relevantes al proceso de Regionalización...219
2.Redes Institucionales públicas y privadas, involucradas en los procesos de
descentralización y Regionalización.............................................................222
3.Resultados del Trabajo de Campo..................................................................226
Cuadro No. V. 1 Relación de Entrevistas Realizadas en las Visitas de Campo...........226
3.1Dificultad para diferenciar Regionalización de Descentralización.......226
3.2Conformación de regiones es importante para el desarrollo
descentralizado ...................................................................................227
3.3Conformación de regiones no es tema de agenda..................................227
3.4Flujo comercial y migratorio como referente importante para opciones de
integración ..........................................................................................228
3.5Ciertas provincias se articulan mejor con otro departamento ...............228
3.6Proyectos de facilitación del comercio percibidos como prioritarios....229
3.7“Departamentalización” de recursos sesga decisiones de integración . 229
3.8Conflictos por límites y agua dificultan integración.............................229
3.9Autoridades regionales promueven ejecución de iniciativas conjuntas 230
3.10Iniciativas incipientes de creación de espacios supradepartamentales 231
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 7
Nacional de Regionalización”
8. 3.11Experiencias previas conspiran contra el proceso ..............................231
3.12Transferencia de responsabilidades ha sido parcial.............................232
3.13Éxito en Regionalización requiere condiciones previas......................232
CAPÍTULO VI: IMPLICANCIAS SOBRE EL PROCESO DE
REGIONALIZACIÓN.............................................................................................234
CAPÍTULO VI: IMPLICANCIAS SOBRE EL PROCESO DE
REGIONALIZACIÓN.............................................................................................234
1.De las experiencias previas ............................................................................234
2.De los condicionantes socio-económicos ......................................................235
3.De los condicionantes normativos, políticos e institucionales ......................236
4.De la situación de la inversión descentralizada .............................................237
5.De las percepciones de actores relevantes .....................................................238
TÍTULO II....................................................................................................................240
TÍTULO II....................................................................................................................240
DESCRIPCIÓN DEL TÍTULO.............................................................................241
DESCRIPCIÓN DEL TÍTULO.............................................................................241
..............................................................................................................................241
..............................................................................................................................241
CAPÍTULO VII: PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA EL
REORDENAMIENTO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL TERRITORIO...............242
CAPÍTULO VII: PROPUESTA DE ESTRATEGIAS PARA EL
REORDENAMIENTO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL TERRITORIO...............242
1.Definiciones iniciales sobre ordenamiento territorial.....................................242
1.1Cuencas hidrográficas............................................................................243
1.2Sistema de ciudades...............................................................................244
1.3Corredores económicos.........................................................................248
1.4Zonificación ecológica y económica.....................................................250
2.Análisis por cuencas hidrográficas ................................................................251
Cuadro No. VII. 1 Unidades Hidrográficas en el Perú por vertientes y por niveles....251
Cuadro No. VII. 2 Unidades Hidrográficas a utilizarse por nivel................................252
Mapa No. VII. 1 Unidades Hidrográficas a utilizarse por nivel...................................253
Mapa No. VII. 2 Unidades Hidrográficas y límites administrativos............................254
Mapa No. VII. 3 Altitudes, límites de vertientes y límites políticos............................255
3.Análisis por sistemas de ciudades...................................................................256
3.1Análisis demográfico a nivel departamental.........................................256
3.2Evolución del sistema territorial urbano................................................258
Mapa No. VII. 4 Evolución del sistema urbano peruano 1940-2007...........................259
Mapa No. VII. 5 Crecimiento de la población de principales ciudades y cuencas
identificadas ..................................................................................................................261
Cuadro No. VII. 3 Distribución de la población urbana y rural según censos.............261
Cuadro No. VII. 4 Población y número de ciudades por categorías ...........................262
3.3Análisis jerárquico del sistema de ciudades..........................................264
Cuadro No. VII. 5 Clasificación de principales ciudades por población y vertiente. . .264
Cuadro No. VII. 6 Categoría política por tipo de ciudades 2007.................................264
Mapa No. VII. 6 Clasificación de ciudades por cantidad de población, 2007.............266
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 8
Nacional de Regionalización”
9. Mapa No. VII. 7 Clasificación de ciudades, vías principales y proyectos viales IIRSA,
2007...............................................................................................................................267
Mapa No. VII. 8 Estructura Político-Administrativa de los Centros Poblados............268
4.Análisis por corredores económicos...............................................................269
4.1Estudios previos de Corredores Económicos en el Perú ......................269
Mapa No. VII. 9 Corredores Naturales del Perú..........................................................270
Mapa No. VII. 10 Corredores Económicos de Vergara (2001)....................................272
Mapa No. VII. 11 Corredores Económicos del sur (CND, 2006) y norte (Guerra, 2008)
.......................................................................................................................................274
Mapa No. VII. 12 Corredores Económicos de Sierra Exportadora .............................275
Mapa No. VII. 13 Corredores Económicos de USAID - PRA.....................................277
Mapa No. VII. 14 Corredores Económicos de PCM....................................................279
4.2Propuesta de corredores económicos.....................................................280
Cuadro No. VII. 7 Flujos vehiculares de carga............................................................283
Mapa No. VII. 15 Densidad del flujo de carga interdepartamental..............................284
(Articulación en el mercado de bienes)........................................................................284
Cuadro No. VII. 8 Flujos migratorios..........................................................................286
Mapa No. VII. 16 Articulaciones migratorias interdepartamentales............................287
Cuadro No. VII. 9 Indicador resumen de flujos de bienes y personas.........................293
(escala promedio = 1)...................................................................................................293
Mapa No. VII. 17 Corredores Económicos Identificados............................................294
5.Otros criterios de ordenamiento: provisión de servicios ...............................295
5.1Organización del Estado para la prestación de servicios.......................296
5.2Determinando los Alcances del Nivel Intermedio de Gobierno............297
Cuadro No. VII. 10 Población y superficie por departamentos...................................298
Cuadro No. VII. 11 Unidad intermedia de otros servicios...........................................299
Cuadro No. VII. 12 Cobertura de las UGEL................................................................299
Cuadro No. VII. 13 Cobertura de las DISA en Lima...................................................300
Mapa No. VII. 18 Ejemplos de accesibilidad a los servicios.......................................301
Cuadro No. VII. 14 Casos de población que accede a servicios en otra jurisdicción. .302
Mapa No. VII. 19 Delimitación de Distritos Judiciales del Poder Judicial..................303
Cuadro No. VII. 15 Casos de subdivisiones de las DISA............................................303
Mapa No. VII. 20 Unidades de Gestión del Agua........................................................304
6.Potencialidades Competitivas de las regiones del Perú..................................305
6.1Potencialidades competitivas regionales...............................................307
Mapa No. VII. 21 Mapa de Potencialidades.................................................................308
Cuadro No. VII. 16 Análisis competitivo por departamentos......................................309
6.2Potencial exportador e implicancias de los TLC...................................312
Cuadro No. VII. 17 Potencial exportador por departamentos......................................312
Cuadro No. VII. 18 Comercio exterior entre el Perú y EE.UU. ..................................313
6.3Impactos socio-ambientales por la explotación de recursos naturales. .318
CAPÍTULO VIII: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA IMPULSAR UN
PROGRAMA DE INVERSIONES DESCENTRALIZADO...................................322
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 9
Nacional de Regionalización”
10. CAPÍTULO VIII: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA IMPULSAR UN
PROGRAMA DE INVERSIONES DESCENTRALIZADO...................................322
1.Propuesta de lineamientos de un Plan de Inversiones Descentralizado.........322
1.1Eficiencia en el uso de recursos.............................................................323
1.2Conectividad y competitividad..............................................................323
1.3Interacción con centros urbanos............................................................324
1.4Aspectos sociales o ambientales ...........................................................324
1.5Orientación indicativa............................................................................324
1.6Carácter prospectivo..............................................................................324
2.Lista preliminar de proyectos.........................................................................325
2.1Carreteras...............................................................................................325
Mapa No. VIII. 1 Carretera IIRSA Centro...................................................................329
Mapa No. VIII. 2 Carretera Longitudinal de la Sierra.................................................330
Mapa No. VIII. 3 Carretera Ayacucho – Ocros- Andahuaylas – Abancay..................331
Mapa No. VIII. 4 Carretera Huancayo – Izcuchaca – Huanta – Ayacucho.................332
Mapa No. VIII. 5 Carretera Áncash-Huánuco-Ucayali................................................333
Mapa No. VIII. 6 Carretera Ayacucho – Quillabamba – Machu Picchu – Cusco.......334
Mapa No. VIII. 7 Carretera Lima – Canta – Unish – Cerro de Pasco..........................335
Mapa No. VIII. 8 Carretera Juanjuí – Salaverry..........................................................336
Mapa No. VIII. 9 Carretera Rodríguez de Mendoza – Soritor.....................................337
2.2Ferrocarriles...........................................................................................337
Mapa No. VIII. 10 Ampliación del Ferrocarril Central Andino...................................339
Mapa No. VIII. 11 Ferrocarril Norandino....................................................................340
Mapa No. VIII. 12 Ferrocarril Andahuaylas – Marcona..............................................342
Mapa No. VIII. 13 Ferrocarril Norte: Yurimaguas – Iquitos.......................................343
Mapa No. VIII. 14 Ferrocarril La Oroya – Iñapari.......................................................344
Mapa No. VIII. 15 Ferrocarril Transcontinental Perú - Brasil.....................................345
2.3Puertos...................................................................................................345
Mapa No. VIII. 16 Puerto de Vegueta..........................................................................348
Mapa No. VIII. 17 Puerto San Juan de Marcona.........................................................349
2.4Aeropuertos...........................................................................................349
Mapa No. VIII. 18 Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales..................................351
Mapa No. VIII. 19 Construcción del nuevo Aeropuerto internacional del Cusco.......352
2.5Minería...................................................................................................352
Cuadro No. VIII. 1 Inversiones mineras recientes.......................................................352
Cuadro No. VIII. 2 Proyectos mineros y fecha esperada de operación........................353
Mapa No. VIII. 20 Proyectos mineros del Norte..........................................................353
Mapa No. VIII. 21 Proyectos mineros del Sur.............................................................353
2.6Petróleo, Gas y Energía.........................................................................354
Cuadro No. VIII. 3 Redes eléctricas del Perú..............................................................354
Mapa No. VIII. 22 Gaseoducto del Sur........................................................................356
2.7Irrigaciones e Hidroeléctricas................................................................356
Mapa No. VIII. 23 Megaproyecto Hidroenergético de Pampas Verdes.......................359
Mapa No. VIII. 24 Hidroeléctrica de Inambari............................................................360
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 10
Nacional de Regionalización”
11. Mapa No. VIII. 25 Central Hidroeléctrica Paquitzapango...........................................361
3.Infraestructura y ordenamiento territorial.......................................................361
4.Análisis de los proyectos dentro de un marco de corredores económicos.....363
4.1Carreteras...............................................................................................363
Mapa No. VIII. 26 Principales carreteras en proyecto y en ejecución.........................364
4.2Ferrocarriles...........................................................................................364
Mapa No. VIII. 27 Principales proyectos de infraestructura ferroviaria......................365
4.3Puertos y Aeropuertos...........................................................................366
Mapa No. VIII. 28 Principales proyectos portuarios y aeroportuarios.........................366
4.4Corredor del norte..................................................................................367
4.5Corredor del centro................................................................................367
4.6Corredor del sur.....................................................................................367
4.7Corredor costeño....................................................................................367
4.8Corredor del oriente...............................................................................368
Mapa No. VIII. 29 Principales proyectos de transporte...............................................369
CAPÍTULO IX: PROPUESTAS DE ESCENARIOS DE ARTICULACIÓN
TERRITORIAL........................................................................................................370
CAPÍTULO IX: PROPUESTAS DE ESCENARIOS DE ARTICULACIÓN
TERRITORIAL........................................................................................................370
1.Análisis de articulaciones territoriales............................................................370
2.Zonas económicas (el enfoque agregado).......................................................372
Mapa No. IX. 1 Zonas Económicas (enfoque agregado).............................................372
3.Zonas económicas (el enfoque desagregado).................................................373
Mapa No. IX. 2 Zonas Económicas (enfoque desagregado)........................................374
CAPÍTULO X: IMPLICANCIAS PARA LA REGIONALIZACIÓN ................379
CAPÍTULO X: IMPLICANCIAS PARA LA REGIONALIZACIÓN ................379
1.De la propuesta de Reordenamiento Territorial .............................................379
2.De la propuesta de lineamientos para la Inversión Descentralizada...............381
3.De la propuesta de Articulación Territorial ...................................................382
TÍTULO III...................................................................................................................383
TÍTULO III...................................................................................................................383
CAPÍTULO XI: BASES DEL PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN 384
CAPÍTULO XI: BASES DEL PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN 384
1.Principales conclusiones del estudio..............................................................384
Cuadro No. XI. 1 Proporción de la población según configuración territorial............388
2.Análisis Prospectivo del Proceso de Regionalización: Los escenarios..........389
3.Las estrategias de aceptabilidad......................................................................394
3.1.Acercar el Estado al ciudadano............................................................394
3.2.Eliminar las fuerzas fraccionadoras configuradas por la
departamentalización de la política y los recursos..............................395
3.3.Mostrar resultados tangibles que puedan ser atribuidos a los esfuerzos de
integración...........................................................................................397
3.4.Impulsar nodos de infraestructura que actúen como potenciadores de las
economías regionales del norte, del centro y del sur y establecer zonas
de tratamiento especial en la selva......................................................398
4.Lineamientos para la implementación de la reforma......................................401
4.1.Los elementos estratégicos...................................................................401
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 11
Nacional de Regionalización”
12. Cuadro No. XI. 2 Características de las políticas públicas y sus implicancias para la
implementación y sostenibilidad...................................................................................403
4.2.Los lineamientos...................................................................................405
Cuadro No. XI. 3 Recursos que afectarían la viabilidad de implementación del
componente de Articulación Territorial........................................................................408
Cuadro No. XI. 4 Recursos que afectarían la viabilidad de implementación del
componente Conformación de Regiones.......................................................................414
5.Reflexión final: El “mapa de la asociatividad”...............................................417
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................418
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................418
ANEXOS......................................................................................................................433
ANEXOS......................................................................................................................433
Externalidad, es la actividad de un individuo que afecta los beneficios o costos de otros
individuos de la sociedad. Grupo Técnico sobre Medidas de Incentivos Económicos
para la Conservación de la Diversidad Biológica, Resolución Presidencial N°
040-2001-CD/CONAM ................................................................................................482
Externalidad, es la actividad de un individuo que afecta los beneficios o costos de otros
individuos de la sociedad. Grupo Técnico sobre Medidas de Incentivos Económicos
para la Conservación de la Diversidad Biológica, Resolución Presidencial N°
040-2001-CD/CONAM ................................................................................................482
Índice de Mapas
.........................................................................................................................................22
.........................................................................................................................................24
Mapa No. I.1 Regiones conformadas entre 1988 y 1989................................................90
Mapa No. I.2 Regiones presentadas a Referéndum en 2005...........................................93
Mapa No. II.1 Clasificación de Departamentos de acuerdo a niveles de vida..............108
Mapa No. III. 1 Departamentos superavitarios y deficitarios.......................................151
Mapa No. III. 2 Iniciativas de integración vigentes......................................................174
Mapa No. III. 3 Mancomunidad Regional y Región Piloto..........................................183
Mapa No. III. 4 Juntas de Coordinación Interregional Activas.....................................185
Mapa No. IV. 1 Red vial existente y en proyecto.........................................................196
Mapa No. IV. 2 Red vial existente y en proyecto.........................................................198
Mapa No. IV. 3 Red vial y centros poblados................................................................199
Mapa No. IV. 4 Red vial y sistema de ciudades............................................................200
Mapa No. VII. 1 Unidades Hidrográficas a utilizarse por nivel....................................253
Mapa No. VII. 2 Unidades Hidrográficas y límites administrativos.............................254
Mapa No. VII. 3 Altitudes, límites de vertientes y límites políticos.............................255
Mapa No. VII. 4 Evolución del sistema urbano peruano 1940-2007............................259
Mapa No. VII. 5 Crecimiento de la población de principales ciudades y cuencas
identificadas ..................................................................................................................261
Mapa No. VII. 6 Clasificación de ciudades por cantidad de población, 2007..............266
Mapa No. VII. 7 Clasificación de ciudades, vías principales y proyectos viales IIRSA,
2007...............................................................................................................................267
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 12
Nacional de Regionalización”
13. Mapa No. VII. 8 Estructura Político-Administrativa de los Centros Poblados.............268
Mapa No. VII. 9 Corredores Naturales del Perú...........................................................270
Mapa No. VII. 10 Corredores Económicos de Vergara (2001).....................................272
Mapa No. VII. 11 Corredores Económicos del sur (CND, 2006) y norte (Guerra, 2008)
.......................................................................................................................................274
Mapa No. VII. 12 Corredores Económicos de Sierra Exportadora ..............................275
Mapa No. VII. 13 Corredores Económicos de USAID - PRA......................................277
Mapa No. VII. 14 Corredores Económicos de PCM.....................................................279
Mapa No. VII. 15 Densidad del flujo de carga interdepartamental...............................284
Mapa No. VII. 16 Articulaciones migratorias interdepartamentales.............................287
Mapa No. VII. 17 Corredores Económicos Identificados.............................................294
Mapa No. VII. 18 Ejemplos de accesibilidad a los servicios........................................301
Mapa No. VII. 19 Delimitación de Distritos Judiciales del Poder Judicial...................303
Mapa No. VII. 20 Unidades de Gestión del Agua.........................................................304
Mapa No. VII. 21 Mapa de Potencialidades..................................................................308
Mapa No. VIII. 1 Carretera IIRSA Centro....................................................................329
Mapa No. VIII. 2 Carretera Longitudinal de la Sierra..................................................330
Mapa No. VIII. 3 Carretera Ayacucho – Ocros- Andahuaylas – Abancay...................331
Mapa No. VIII. 4 Carretera Huancayo – Izcuchaca – Huanta – Ayacucho..................332
Mapa No. VIII. 5 Carretera Áncash-Huánuco-Ucayali.................................................333
Mapa No. VIII. 6 Carretera Ayacucho – Quillabamba – Machu Picchu – Cusco........334
Mapa No. VIII. 7 Carretera Lima – Canta – Unish – Cerro de Pasco...........................335
Mapa No. VIII. 8 Carretera Juanjuí – Salaverry...........................................................336
Mapa No. VIII. 9 Carretera Rodríguez de Mendoza – Soritor......................................337
Mapa No. VIII. 10 Ampliación del Ferrocarril Central Andino....................................339
Mapa No. VIII. 11 Ferrocarril Norandino.....................................................................340
Mapa No. VIII. 12 Ferrocarril Andahuaylas – Marcona...............................................342
Mapa No. VIII. 13 Ferrocarril Norte: Yurimaguas – Iquitos........................................343
Mapa No. VIII. 14 Ferrocarril La Oroya – Iñapari........................................................344
Mapa No. VIII. 15 Ferrocarril Transcontinental Perú - Brasil......................................345
Mapa No. VIII. 16 Puerto de Vegueta...........................................................................348
Mapa No. VIII. 17 Puerto San Juan de Marcona..........................................................349
Mapa No. VIII. 18 Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales...................................351
Mapa No. VIII. 19 Construcción del nuevo Aeropuerto internacional del Cusco........352
Mapa No. VIII. 20 Proyectos mineros del Norte...........................................................353
Mapa No. VIII. 21 Proyectos mineros del Sur..............................................................353
Mapa No. VIII. 22 Gaseoducto del Sur.........................................................................356
Mapa No. VIII. 23 Megaproyecto Hidroenergético de Pampas Verdes........................359
Mapa No. VIII. 24 Hidroeléctrica de Inambari.............................................................360
Mapa No. VIII. 25 Central Hidroeléctrica Paquitzapango............................................361
Mapa No. VIII. 26 Principales carreteras en proyecto y en ejecución..........................364
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 13
Nacional de Regionalización”
14. Mapa No. VIII. 27 Principales proyectos de infraestructura ferroviaria.......................365
Mapa No. VIII. 28 Principales proyectos portuarios y aeroportuarios..........................366
Mapa No. VIII. 29 Principales proyectos de transporte................................................369
Mapa No. IX. 1 Zonas Económicas (enfoque agregado)..............................................372
Mapa No. IX. 2 Zonas Económicas (enfoque desagregado).........................................374
Índice de Cuadros
Cuadro No. I.1 Resultados del Referéndum de Conformación de Regiones 2005.........96
Cuadro No. II.1 Descripción de Indicadores Socio-Económicos utilizados...................99
Cuadro No. II.2 Clasificación de Departamentos de acuerdo a niveles de vida...........107
Cuadro No. II.3 Descomposición de los índices de desigualdad..................................112
Cuadro No. II.4 Transiciones desde el estado inicial hacia el estado final de cuartiles de
nivel de vida..................................................................................................................116
Cuadro No. II.5 Clubes de Convergencia......................................................................117
Cuadro No. III.1 Principios Generales de la Descentralización....................................123
Cuadro No. III.2 Etapas de Implementación del Proceso de Descentralización...........124
Cuadro No. III.3 Funciones de las JCI – Ley Nº 29379................................................127
Cuadro No. III.4 Incentivos otorgados a las regiones conformadas según Ley 28274. 129
Cuadro No. III. 5 Responsabilidades en materia de Demarcación Territorial..............133
Cuadro No. III. 6 Requisitos y criterios establecidos en la ley de Demarcación
Territorial para la formación de Distritos y Provincias.................................................134
Cuadro No. III. 7 Estado de los procesos de demarcación territorial con expedientes
culminados remitidos al Congreso de la República......................................................137
Cuadro No. III. 8 Procedimiento de Saneamiento y Organización Territorial..............139
Cuadro No. III. 9 Presupuesto Institucional Modificado según nivel de gobierno y grupo
de gasto..........................................................................................................................146
Cuadro No. III. 10 Macrorregión Tumbes, Piura y Lambayeque.................................148
Cuadro No. III. 11 Macrorregión Huancavelica, Ayacucho e Ica.................................148
Cuadro No. III. 12 Resultados Fiscales Departamentales.............................................151
Cuadro No. III. 13 Recursos señalados por el DL 955 para la segunda etapa de
conformación de regiones..............................................................................................153
Cuadro No. III. 14 Datos de FONIPREL para los años 2008 y 2009...........................156
Cuadro No. III. 15 Cambios legislativos en la distribución del canon minero.............159
Cuadro No. III. 16 Barreras de entrada al sistema político previstas en la Ley de
Partidos Políticos ..........................................................................................................162
Cuadro No. III. 17. Partidos nacionales y elecciones nacionales, regionales y locales,
2006...............................................................................................................................163
Cuadro No. III. 18 Movimientos regionales y partidos: candidaturas presentadas y
ganadas en elecciones provinciales...............................................................................165
Cuadro No. III. 19 Votación por partidos en elecciones municipales provinciales
1980-1989......................................................................................................................167
(promedios más altos según zona del país)...................................................................167
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 14
Nacional de Regionalización”
15. Cuadro No. III. 20 Piura: Programa de inversiones 2007 según tamaño de proyectos y
ámbito............................................................................................................................172
Cuadro No. III.21 Situación y perspectivas de las Juntas Interregionales y Regiones
Pilotos entrevistadas......................................................................................................175
Cuadro No. IV. 1 Sistema de redes viales.....................................................................194
Cuadro No. IV. 2 Longitud de la red vial nacional por condición (km.)......................197
Cuadro No. IV. 3 Zona Sur: Distancia entre principales ciudades ...............................201
Cuadro No. IV. 4 Zona Centro: Distancia entre principales ciudades .........................201
Cuadro No. IV. 5 Zona Norte: Distancia entre principales ciudades ...........................202
Cuadro No. IV. 7 Objetivos a nivel económico del proceso de descentralización.......212
Cuadro No. IV. 8 Concordancia de la gestión y planificación regional con las políticas
nacionales......................................................................................................................214
Cuadro No. IV. 9 Funciones de los niveles de gobierno para la promoción de la
inversión privada...........................................................................................................215
Cuadro No. V. 1 Relación de Entrevistas Realizadas en las Visitas de Campo............226
Cuadro No. VII. 1 Unidades Hidrográficas en el Perú por vertientes y por niveles.....251
Cuadro No. VII. 2 Unidades Hidrográficas a utilizarse por nivel.................................252
Cuadro No. VII. 3 Distribución de la población urbana y rural según censos..............261
Cuadro No. VII. 4 Población y número de ciudades por categorías ............................262
Cuadro No. VII. 5 Clasificación de principales ciudades por población y vertiente....264
Cuadro No. VII. 6 Categoría política por tipo de ciudades 2007..................................264
Cuadro No. VII. 7 Flujos vehiculares de carga.............................................................283
Cuadro No. VII. 8 Flujos migratorios...........................................................................286
Cuadro No. VII. 9 Indicador resumen de flujos de bienes y personas..........................293
Cuadro No. VII. 10 Población y superficie por departamentos....................................298
Cuadro No. VII. 11 Unidad intermedia de otros servicios............................................299
Cuadro No. VII. 12 Cobertura de las UGEL.................................................................299
Cuadro No. VII. 13 Cobertura de las DISA en Lima....................................................300
Cuadro No. VII. 14 Casos de población que accede a servicios en otra jurisdicción...302
Cuadro No. VII. 15 Casos de subdivisiones de las DISA.............................................303
Cuadro No. VII. 16 Análisis competitivo por departamentos.......................................309
Cuadro No. VII. 17 Potencial exportador por departamentos.......................................312
Cuadro No. VII. 18 Comercio exterior entre el Perú y EE.UU. ...................................313
Cuadro No. VIII. 1 Inversiones mineras recientes........................................................352
Cuadro No. VIII. 2 Proyectos mineros y fecha esperada de operación.........................353
Cuadro No. VIII. 3 Redes eléctricas del Perú...............................................................354
Cuadro No. XI. 1 Proporción de la población según configuración territorial.............388
Cuadro No. XI. 2 Características de las políticas públicas y sus implicancias para la
implementación y sostenibilidad...................................................................................403
Cuadro No. XI. 3 Recursos que afectarían la viabilidad de implementación del
componente de Articulación Territorial........................................................................408
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 15
Nacional de Regionalización”
16. Cuadro No. XI. 4 Recursos que afectarían la viabilidad de implementación del
componente Conformación de Regiones.......................................................................414
Índice de Gráficos
Gráfico No. II.1 Dispersión del indicador de Producto Bruto Interno per cápita.........100
Gráfico No. II.2 Dispersión del indicador de Ingreso Familiar per cápita....................101
Gráfico No. II.3 Dispersión de los indicadores de Desnutrición Infantil......................102
Gráfico No. II.4 Dispersión de los indicadores de Analfabetismo................................103
Gráfico No. II.5 Dispersión de los indicadores de Pobreza Extrema............................103
Gráfico No. II.6 Dispersión de los indicadores del Índice de Desarrollo Humano.......104
Gráfico No. II. 7 Dispersión de los indicadores del Índice de Carencias de Foncodes.104
Gráfico No. II.8 Dispersión de los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas 105
Gráfico No. II.9 Distribuciones del Indicador de PBI per-cápita relativo.....................109
Gráfico No. II.10 Indicador de dispersión interdepartamental del PBI per cápita........111
Gráfico No. II.11 Tasas de crecimiento promedio de PBI per cápita por décadas........112
Gráfico No. II.12 Tasas de crecimiento promedio PBI per cápita por cuartiles...........113
Gráfico No. II.13 PBI per cápita por cuartiles...............................................................114
Gráfico No. II.14 Correlación: crecimiento medio (10 años) y logaritmo del PBI per
cápita inicial...................................................................................................................115
Gráfico No. III. 1 Pobreza, gasto corriente y de inversión per cápita del sector público
por departamentos, 2007...............................................................................................147
Gráfico No. III. 2 Pobreza, gasto corriente y de inversión per cápita del sector público
por departamentos, 2008...............................................................................................147
Gráfico No. III. 3 Pobreza, gasto corriente y de inversión per cápita del sector público
por departamentos, 2009...............................................................................................147
Gráfico No. III. 4 Contribución departamental a la recaudación anual 2008: montos
efectivos y observados ..................................................................................................149
Gráfico No. III. 5 Gastos departamentales ejecutados, 2009........................................150
.......................................................................................................................................150
Gráfico No. III. 6 Resultados fiscales departamentales ...............................................151
Gráfico No. III.7 Evolución del número de protestas ..................................................158
Gráfico No. III.8 Evolución del número de conflictos .................................................158
Gráfico No. III. 9 Votos por partidos tradicionales en elecciones municipales
provinciales, 1980-2006................................................................................................167
Gráfico No. IV. 1 Corte transversal del territorio peruano............................................191
Gráfico No. IV. 2 Corte transversal de tramo del gasoducto de camisea......................192
Gráfico No. IV. 3 Corte transversal de tramo de la Carretera Interoceánica Sur..........192
Gráfico No. IV. 4 Perú 2006: Proporción de la red vial asfaltada y densidad poblacional
por departamento...........................................................................................................203
Gráfico No. IV. 5 Perú: Cobertura de la población por la red vial................................203
Gráfico No. V. 1 ¿A qué grupo se siente más orgulloso de pertenecer?.......................220
Gráfico No. V. 2 Población con suficiente o bastante confianza en la institución, según
nivel de gobierno...........................................................................................................221
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 16
Nacional de Regionalización”
17. Gráfico No. V. 3 ¿Qué ha significado el proceso de descentralización?......................222
Gráfico No. VII. 1 Componentes del sistema territorial...............................................242
Gráfico No. VII. 2 Evolución de la población urbana ..................................................257
Gráfico No. VII. 3 Proporción de población urbana por departamentos.......................257
Gráfico No. VII. 4 Evolución de la población rural y urbana 1940 – 2007..................262
Gráfico No. VII. 5 Distribución de la población rural, urbana y de Lima....................262
Gráfico No. VII. 6 Población por categoría de ciudades, según censos........................263
Gráfico No. VII. 7 Número de ciudades por categorías, según censos.........................263
Gráfico No. VII. 8 Diamante de la competitividad.......................................................306
Índice de Fichas Técnicas
Ficha Técnica No. VIII. 1 Eje Multimodal del Amazonas............................................326
Ficha Técnica No. VIII. 2 Eje interoceánico central: Perú – Brasil – Bolivia..............327
Ficha Técnica No. VIII. 3 Carretera IIRSA Centro.......................................................328
Ficha Técnica No. VIII. 4 Carretera Longitudinal de la Sierra.....................................330
Ficha Técnica No. VIII. 5 Carretera Ayacucho – Ocros – Andahuaylas – Abancay....331
Ficha Técnica No. VIII. 6 Carretera Huancayo – Izcuchaca – Huanta – Ayacucho.....332
Ficha Técnica No. VIII. 7 Corredor vial interoceánico Ancash-Huánuco-Ucayali......333
Ficha Técnica No. VIII. 8 Ayacucho – Quillabamba – Machu Picchu – Cusco...........334
Ficha Técnica No. VIII. 9 Lima – Canta – Unish – Cerro de Pasco.............................335
Ficha Técnica No. VIII. 10 Juanjuí – Salaverry............................................................335
Ficha Técnica No. VIII. 11 Rodríguez de Mendoza – Soritor......................................336
Ficha Técnica No. VIII. 12 Ferrocarril Huancayo - Huancavelica...............................337
Ficha Técnica No. VIII. 13 Ampliación del Ferrocarril Central Andino......................338
Ficha Técnica No. VIII. 14 Ferrocarril Norandino........................................................340
Ficha Técnica No. VIII. 15 Ferrocarril Norte: Yurimaguas – Iquitos...........................341
Ficha Técnica No. VIII. 16 Ferrocarril Norte: Yurimaguas – Iquitos...........................342
Ficha Técnica No. VIII. 17 Ferrocarril La Oroya – Iñapari..........................................343
Ficha Técnica No. VIII. 18 Ferrocarril Transcontinental Perú - Brasil.........................344
Ficha Técnica No. VIII. 19 Puerto de Paita...................................................................346
Ficha Técnica No. VIII. 20 Muelle Sur y Muelle de minerales del Puerto del Callao..346
Ficha Técnica No. VIII. 21 Terminal Portuario de Matarani........................................347
Ficha Técnica No. VIII. 22 Puerto de Vegueta.............................................................347
Ficha Técnica No. VIII. 23 Puerto San Juan de Marcona.............................................348
Ficha Técnica No. VIII. 24 Primer paquete de aeropuertos regionales.........................349
Ficha Técnica No. VIII. 25 Segundo grupo de Aeropuertos Regionales......................350
Ficha Técnica No. VIII. 26 Aeropuerto internacional del Cusco..................................351
Ficha Técnica No. VIII. 27 Gaseoducto del Sur...........................................................355
Ficha Técnica No. VIII. 28 Proyecto Especial Olmos Tinajones..................................356
Ficha Técnica No. VIII. 29 Proyecto Especial Chinecas..............................................357
Ficha Técnica No. VIII. 30 Proyecto Especial Chavimochic........................................358
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 17
Nacional de Regionalización”
18. Ficha Técnica No. VIII. 31 Megaproyecto Hidroenergético de Pampas Verdes..........358
Ficha Técnica No. VIII. 32 Hidroeléctrica de Inambari................................................359
Ficha Técnica No. VIII. 33 Central Hidroeléctrica Paquitzapango...............................360
Índice de Anexos
Anexo No. I.1 Cuadro comparativo del escenario del nivel de gobierno regional.......434
Anexo No. II.1 Información estadística departamental.................................................453
Anexo No. II.2 Clasificación de niveles de vida a escala provincial............................454
Anexo No. II.3 Análisis de convergencia condicional..................................................457
Anexo No. III.1 Situación de la Mancomunidad Municipal.........................................459
Anexo No. III.2 Principales disposiciones sobre Demarcación, Organización y
Ordenamiento Territorial...............................................................................................461
Anexo No. III.3 Incentivos a la Integración de Departamentos, según la etapa del
proceso...........................................................................................................................470
Anexo No. III.4 Forma de distribución del Foniprel.....................................................474
Anexo No. III.5 Tipología de Transferencias Fiscales a Gobiernos Regionales...........476
Anexo No. IV.1 Lista de pasos para el desarrollo de un proceso de concesión............479
Anexo No. V. 1 Lista de entrevistados en el trabajo de campo.....................................480
Anexo No. VII.1 Lineamientos de política y acciones para el Ordenamiento Territorial
.......................................................................................................................................482
Anexo No. VII.2 Delimitación de las Unidades Hidrográficas.....................................492
Anexo No. VII.3 Detalle de las Unidades Hidrográficas a utilizarse por vertientes
principales......................................................................................................................505
Anexo No. VII.4 Composición porcentual de los departamentos por vertientes
principales......................................................................................................................507
Anexo No. VII.5 Crecimiento poblacional intercensal por ciudades...........................509
Anexo No. VII.6 Evolución de la población por ciudades............................................511
Anexo No. VII. 7 Mapas departamentales de interdependencia...................................512
Anexo No. VII.8 Delimitaciones jurisdiccionales por sector........................................515
Anexo No. VII.9 Potencialidades de cada una de las regiones.....................................517
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 18
Nacional de Regionalización”
20. El objetivo final de la Regionalización es contribuir al desarrollo nacional, a partir de
una organización del territorio que sea funcional a la provisión de servicios y a la
competitividad, en un nivel intermedio de gobierno. En este sentido, el presente estudio
tiene por objeto formular una propuesta de Bases del Plan Nacional de Regionalización,
sustentado en una estrategia de reordenamiento territorial e inversiones descentralizadas
que permita construir progresivamente espacios de escala regional que sean económica,
política y socialmente viables.
El objetivo de este estudio es relevar los elementos críticos que deben abordarse para
avanzar hacia la Regionalización. En esa medida, aunque ésta es una reforma que fue
originalmente concebida como una etapa del proceso de Descentralización, la realidad
política que llevó al país a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar a
la constitución de Regiones, terminó por independizar ambos procesos. Regionalizar no
es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son paralelos y
complementarios; el primero está asociado a la organización del territorio. Es decir, en
el caso peruano, a la búsqueda de los niveles de gobiernos sub-nacionales y supra-
departamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. El segundo, está
asociado más bien a la transferencia de responsabilidades de gestión pública desde un
poder central a uno regional o local de modo que se haga efectivo el aprovechamiento
de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.
La Regionalización es una política pública extremadamente compleja ya que no es
posible aislarla de otras acciones del Estado de la que es tributaria, a la vez que las
condiciona. Es una política que no tiene un cuerpo y contenido propio, sino que se
desarrolla a través de otras políticas públicas. Este estudio se enfoca estrictamente en la
Regionalización, aunque no se desconoce los efectos que en ella tendrá el desarrollo de
la Descentralización en curso, así como el desarrollo de otras políticas públicas
paralelas como la modernización del Estado, las reformas sectoriales y la
descentralización fiscal. De esta manera, el enfoque analítico de la presente consultoría
es abordar el tema de la Regionalización y discutir únicamente aquellos aspectos de la
descentralización que sean útiles para este fin, sin que sea necesariamente un interés
particular del documento1. Asimismo, el estudio aborda el tema de la Regionalización
desde su dimensión más relevante en términos de desarrollo económico: búsqueda,
promoción y consolidación de articulaciones territoriales. El siguiente paso,
demarcación político-administrativa de territorios, se entiende como una etapa posterior,
por lo que este documento se limita a proponer ciertos lineamientos que permiten
encaminar el proceso en esta dirección.
El estudio consiste, en primer lugar, en el análisis actual y prospectivo de cada uno de
los principales factores que afectan el proceso de Regionalización. Es decir, se repasan
1
En concreto, un aspecto de interés para la Regionalización es el hecho de que una organización del
territorio adecuada es importante para el proceso de Descentralización toda vez que favorecerá una
gestión eficiente, eficaz y democrática que redunde en mejores servicios para la ciudadanía y las
empresas y favorecerá la competitividad de los espacios territoriales. Lamentablemente, diagnósticos
previos sobre la situación del proceso de descentralización (Prodes) revelan que la actual demarcación del
territorio no estaría cumpliendo con estos objetivos. Más aún, los informes revelan que la actual lógica
administrativa basada en las tradicionales jurisdicciones departamentales, provinciales y distritales
muestra serias limitaciones para la prestación de los servicios básicos del Estado. Al respecto, Molina
(2006) recomienda que “es necesario coordinar el mapa legal de organización del Estado con el mapa real
de organización de las interrelaciones sociales y económicas que se desarrollan en este”.
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 20
Nacional de Regionalización”
21. los procesos históricos, sociales, económicos, geográficos, normativos, políticos e
institucionales. Así también se elabora un diagnóstico de la situación de la
infraestructura descentralizada y las percepciones con respecto al proceso de
Regionalización de las poblaciones y actores clave a nivel descentralizado.
Paralelamente, se analizan las iniciativas de coordinación regional vigentes y se detallan
los beneficios y costos de la Regionalización.
La segunda parte del estudio se enfoca en la realización de una propuesta de
reordenamiento económico y social del territorio. Ello se complementa con una
propuesta de lineamientos para la inversión descentralizada en infraestructura
económica y productiva. Además, se identifican las opciones de inversión
descentralizada que sustentarían procesos de articulación territorial. Para finalizar con
las propuestas de articulación a partir de las conclusiones preliminares.
En la tercera parte del estudio se recogen las implicancias sobre el proceso de todos los
factores analizados, para así formular un conjunto de escenarios posibles que sustenten,
de manera progresiva, y en función de articulaciones reales, las Bases para el Plan
Nacional Regionalización. Se elaboran además las estrategias para lograr la
aceptabilidad del mismo por etapas, así como los lineamientos que deben regir su
implementación. Un resumen de las principales conclusiones del estudio se presenta a
continuación.
TÍTULO I: DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL CONTEXTO DE LA
REGIONALIZACIÓN
Contexto Histórico de la Regionalización
Resulta relevante estudiar los dos intentos de Regionalización en la historia reciente y
las razones de su fracaso. El primer intento de Regionalización en la historia reciente se
dio entre 1985 y 1992, sin embargo, sus orígenes se remontan a la Constitución de
1979. El capítulo XII sobre la Descentralización, Gobiernos Locales y Regionales
definirá un modelo de Estado descentralizado con tres niveles de gobierno: nacional,
regional y local. En este mismo capítulo XII, el art. 259 precisó que “la
descentralización se efectúa de acuerdo con el Plan Nacional de Regionalización que
se aprueba por ley”. El art. 260 dispuso que “las regiones (...) se crean por ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo, a pedido de las corporaciones departamentales de
desarrollo...”.
El Plan Nacional de Regionalización mencionado se aprueba finalmente en 1984,
mediante Ley 23878, y a partir de éste, se establecen acciones sucesivas, tales como la
formulación y aprobación de la Ley de Bases de Regionalización en 1987; las diferentes
leyes orgánicas de creación de regiones; la formulación y aprobación de la Ley
Elecciones Regionales y la designación de representantes funcionales (Saz Friz Burga,
2004).
Finalmente, la delimitación seleccionada sería de doce regiones más un área
metropolitana de Lima y Callao. Todas las regiones se crearon por iniciativa del Poder
Ejecutivo. Las circunscripciones regionales coincidieron casi siempre con la
circunscripción departamental, aunque éstas se constituyeron en base a la integración de
las provincias y no de los departamentos (Saz Friz Burga, 2004) –ver Mapa 1-.
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 21
Nacional de Regionalización”
22. Las primeras cuatro regiones se promulgaron en 19882 y otras siete en 19893, quedando
la región Lima y el área Metropolitana de Lima y Callao sin promulgar pues las Leyes
de creación que fueron enviadas por el ejecutivo nunca fueron debatidas en el
Parlamento. La Ley de Bases de Regionalización recogió la forma de gobierno de
asamblea regional de la Constitución Política de 1979.
Mapa 1 Regiones conformadas entre 1988 y 1989
Amazonas
Nor-Oriental del Marañón
Grau
Andrés Avelino Cáceres
Víctor Raúl Haya de la Torre
Ucayali
Chavín
Inka
Lima
Área Metropolitana de Lima y Callao
Los Libertadores - Wari José Carlos Mariátegui
Arequipa
Fuente: Saz Friz Burga (2004). Elaboración: Macroconsult S.A.
En cuanto a las competencias asignadas a las regiones, a pesar de ser importantes, sólo
podían ser ejercidas por delegación estatal expresa. Por lo tanto, era clara la
contradicción de que, si bien por un lado, se había entregado a las regiones autonomía
administrativa, por otro, por sus competencias delegadas, las regiones se convertían en
una suerte de organismos administrativos desconcentrados.
En materia legislativa, las leyes regionales eran dictadas por el Poder Legislativo
nacional y el Poder Ejecutivo podía inclusive vetarlas. Finalmente, la ley regional se
limitó a aprobar el presupuesto, el plan regional de desarrollo, la cuenta regional, y
aquellos asuntos derivados del ejercicio de sus funciones (Saz Friz Burga, 2004).
2
Región Grau (Piura y Tumbes), Región Amazonas (Loreto), Región Nor-Oriental del Marañón
(Amazonas, Cajamarca y Lambayeque), Región Ucayali.
3
Región Inka (Apurímac –provincias de Abancay, Antabamba, Aymares, Cotambambas y Grau–, Cusco
y Madre de Dios), Región Víctor Raúl Haya de la Torre (La Libertad y San Martín), Región Los
Libertadores – Wari (Apurímac –provincias de Andahuaylas y Chincheros–, Ayacucho, Huancavelica e
Ica), Región Andrés Avelino Cáceres (Huánuco –todas sus provincias con excepción de Marañón–, Junín
y Pasco), Región Chavín (Áncash y provincia de Marañón de Huánuco), Región Arequipa, Región José
Carlos Mariátegui (Moquegua, Tacna, Puno).
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 22
Nacional de Regionalización”
23. En cuanto al conflicto de competencias, se determinó que la Corte Suprema resolviese
las controversias entre un gobierno regional y un local, entre gobiernos regionales y
entre el gobierno central y el regional. No se contempló en la Constitución de 1979 que
el Tribunal Constitucional resolviese los conflictos de competencia entre los entes
autónomos y el Estado. Todo ello denota una fuerte subordinación de las regiones al
gobierno central, manifestando su debilidad como nivel intermedio de gobierno (Saz
Friz Burga, 2004).
El proceso de traspaso de transferencias se realizó muy rápidamente, sin esperar a la
consolidación institucional de los gobiernos regionales. La velocidad de este proceso
que fue por razones políticas, fue una de las causas de la debilidad de la actuación de los
gobiernos regionales (Saz Friz Burga, 2001). Como resultado, hubo poca evidencia de
que la creación de estos gobiernos subnacionales redujera las disparidades regionales o
la pobreza (Ahmad, 2006).
El periodo de vida de estas regiones fue muy breve, ya que apenas transcurrieron más
de dos años entre la elaboración de las Asambleas Regionales, y su supresión en abril de
1992 con el golpe de estado del nuevo presidente Alberto Fujimori4, quien instalaría en
su lugar los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR). Debe
mencionarse que la crisis económica también tiene responsabilidad de dicho fracaso.
En el intento de Regionalización entre 1985 y 1992, algunas de las razones del fracaso
giran en torno al hecho de que los órganos de los gobiernos regionales tuvieron una
mayoría de miembros no elegidos directamente, competencias delegadas y no propias y
un proceso de transferencia problemático que nunca concluyó, dotando a las regiones de
una mínima autonomía financiera. Además, fueron determinantes importantes la falta de
experiencia de los dirigentes políticos regionales; la ausencia de equipos técnicamente
calificados; la debilidad de las alianzas entre los grupos políticos regionales; la réplica
de un esquema centralista de administración en el nivel regional; la mínima
incorporación de los gobiernos locales en el proceso de Regionalización; la ausencia de
una instancia institucional eficaz para la coordinación entre regiones y para la
resolución de los conflictos de competencia, la crisis fiscal 1989-1991; entre otros.
Por otro lado, el segundo intento de Regionalización reciente ocurrió entre 2001 y 2005
y se dio dentro del marco legal que regulaba el proceso de descentralización, según el
cual las regiones debían conformarse sobre la base de propuestas técnicas presentadas al
gobierno central para su aprobación y posterior ratificación a través de referéndum. Esta
idea buscaba escapar del modelo establecido en 1989, por el cual las regiones fueron
demarcadas “de arriba hacia abajo” por el gobierno central. Sin embargo, la
normatividad entonces vigente impuso una condición que jugó un papel importante en
el resultado de la consulta: estableció como límite temporal para la realización de la
consulta de integración de regiones el mes de octubre de 2005.
Como es conocido, la consulta fracasó. De un conjunto de 17 propuestas de región
recibidas por el Consejo Nacional de Descentralización (CND), cinco fueron los
proyectos cuyos expedientes técnicos fueron aprobados por esta entidad para pasar a
referéndum. Los proyectos finalmente sometidos a consulta fueron los detallados en el
Mapa 2. Con ello, 16 departamentos debían pasar por un referéndum de integración.
4
Mediante el DL 25432, Fujimori disolvió también las Asambleas y Consejos Regionales. Y suplantó sus
atribuciones con los CTAR, cuyos presidentes pasaron a ser designados por el gobierno” (Klauer, 2002).
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 23
Nacional de Regionalización”
24. Mapa 2 Regiones presentadas a referéndum en 2005
Tumbes, Piura,
Lambayeque
Áncash, Huánuco, Junín, Apurímac, Cusco
Lima Provincias, Pasco
Tacna, Arequipa, Puno
Ayacucho, Huancavelica, Ica
Fuente: ONPE. Elaboración: Macroconsult S.A.
En la conformación de estas regiones fue importante la presencia de algunos presidentes
regionales o personalidades en los departamentos con una gran convicción
descentralista, o lo que podría llamarse una posición “principista” respecto del tema.
Este sería el caso de Yehude Simon en el norte, por ejemplo, quien se convirtió en el
principal impulsor de la iniciativa, aun cuando más adelante los presidentes regionales
involucrados en su propuesta de región se mostraron contrarios a ella, dejándolo
aislado. En segundo lugar, el Perú emprendió su proceso de descentralización cuando
existía ya una amplia experiencia en otros países de la región sobre el tema, y cuando
este ya formaba parte de la agenda de importantes actores multilaterales, que ponían
recursos y conocimiento a disposición de los gobiernos y de entidades dedicadas a la
promoción de esta reforma. Estas entidades externas, a través de ONG y asesores
especializados, jugaron también un importante papel, y en buena cuenta su apoyo suplía
en muchos casos la falta de apoyo político y social de los proyectos.
En tercer lugar, como han señalado distintas evaluaciones del proceso, las propuestas
fueron resultado de la elaboración de una propuesta técnica. Se trató de un proceso
“tecnocrático”, basado en la elaboración de expedientes de integración, por lo que
resultó sencillo avanzar en las propuestas hasta que ellas fueran sujetas a verdadero
debate y evaluación. En tanto los promotores y personas especializadas mostraban un
consenso en torno a los expedientes, estos se abrieron paso en sus etapas iniciales.
Además, por las características de los expedientes utilizados para sustentar el proceso,
este estuvo centrado en los beneficios económicos de integrar espacios económicos y
sociales que ya contaban con nexos de facto. Es decir, se centraron en aquellos aspectos
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 24
Nacional de Regionalización”
25. que sumaban al desarrollo de los territorios comprendidos en sus departamentos,
mientras que las consideraciones políticas no habían sido evaluadas hasta el momento.
Para el segundo intento de Regionalización entre 2001 y 2005, el fracaso se vio
ilustrado en la victoria de la negativa a conformar regiones a partir de conjuntos de
departamentos en el Referéndum de 2005. Entre las razones de este resultado se
encuentra la baja aprobación de la gestión del gobierno de turno, que promovía el
proceso, razón por la cual inclusive los partidos y actores que inicialmente impulsaron
la Regionalización, terminaron por marcar distancia del mismo. En este contexto, y
considerando que Perú Posible no alcanzó a ocupar gobiernos regionales en las
elecciones de 2002, apoyar la iniciativa de descentralización significaba ofrecer
respaldo público a la propuesta de un gobierno sumamente impopular, y del que se
deseaba marcar distancia con el objetivo de no ver afectada su propia aprobación social.
Los presidentes regionales y parlamentarios apristas fueron retirando su apoyo a la
iniciativa señalando que el Poder Ejecutivo deseaba forzar el proceso de
Regionalización del país5.
Además, los proyectos de integración de regiones fueron elaborados “desde arriba”,
apresurados por los plazos legales establecidos, sin el apoyo de elites regionales
importantes. Asimismo, aunque en menor medida, dicho fracaso respondió a la
fragilidad de las organizaciones sociales representativas involucradas.
Adicionalmente, otras consideraciones de orden propiamente político emergieron, como
el establecimiento de la capital de la futura región, la forma en que se elegiría a los
nuevos presidentes y consejeros regionales, la obligación para algunos departamentos
de compartir valiosos recursos con otros más pobres (como el canon) o en general la
desventaja de hacerse menos “visible” para los criterios de distribución de recursos del
Estado; estas consideraciones jugaron en contra de la decisión de apoyar los proyectos
de integración. Se postula que si bien todo ello podría haberse compensado a partir de
los estímulos económicos ofrecidos por el gobierno central, ello no fue posible debido a
la reglamentación por parte del Ministerio de Economía y Finanzas pocos días antes del
referéndum acerca de la entrega de nuevos recursos fiscales para las regiones que se
conformen. Las especificaciones en el reglamento redujeron drásticamente el monto que
se creía hasta ese momento sería transferido. Así, la población optó por un criterio
conservador.
Por ello, para el actual proceso de Regionalización, la mayor implicancia de los intentos
anteriores de integración macrorregional se constituye en la importancia de mostrar de
manera tangible los beneficios potenciales que tiene este proceso, a través de
experiencias de integración como las Juntas de Coordinación Interregional y los
Acuerdos de conformar regiones piloto, así como trabajar en eliminar o aminorar los
riesgos y costos presentados, muchos de los cuales fueron a su vez las razones del
fracaso del referéndum del 2005. Para enfrentar los costos que subsistan –y el temor de
la población asociado a ellos-, será importante revisar los incentivos económicos que se
ofrecen a las regiones que se conformen.
Condicionantes Económicos y Sociales
5
Una conducta similar se registró respecto de la iniciativa de aprobación de una reforma integral de la
Constitución de 1993 por parte del Congreso.
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 25
Nacional de Regionalización”
26. El análisis de las condiciones económicas y sociales de los departamentos se realiza a
partir de una caracterización de los mismos en base a indicadores estadísticos. En
concreto, se analiza la situación actual de las diferencias inter-departamentales a partir
de una selección de indicadores altamente correlacionados con los niveles de vida de la
población. Este análisis se replica a nivel de provincial, pero utilizando una selección
más acotada de indicadores con la intención de revelar las diferencias de niveles de vida
que pudieran existir dentro de los departamentos. Luego se analiza cómo han cambiado
las condiciones de vida a lo largo de los últimos años a partir del PBI per cápita.
Entre las implicancias que se extraen de este análisis, en primer lugar, se tienen las
evidentes disparidades de los niveles de vida a nivel departamental. Existen muchas
localidades con niveles de vida bajos concentradas sobre todo en la sierra sur, mientras
que son pocos los departamentos con niveles de vida altos y se concentran en la costa
(sobre todo Lima Metropolitana y la zona sur).
Gráfico 1 Dispersión del indicador de Producto Bruto Interno per cápita
(ratios relativos al valor nacional. Valores más altos: mayor PBI per cápita)
2.5
Moquegua
2.0
Lima Metropolitana
1.5
Arequipa
Ica Lima Provincias Tacna
1.0 Pasco
Áncash Madre de Dios
La Libertad
Junín
Cusco Lambayeque Piura Ucayali
Cajamarca Loreto Tumbes
0.5
Ayacucho Huancavelica Puno San Martín
Amazonas
Apurímac Huánuco
0.0
Fuente: INEI. Elaboración y estimación: Macroconsult S.A.
Respecto a los indicadores de riqueza monetaria, en el Gráfico 1 se presenta el
comportamiento del PBI per cápita relativo de cada departamento. Como se aprecia en
el Gráfico 1, la mayoría de departamentos se aglomeran por debajo de 1.0, es decir, con
una brecha negativa con respecto al valor nacional6. La interpretación correcta de esta
información es que en el Perú, de acuerdo al indicador de PBI per cápita, predominan
los departamentos con niveles de vida bajos (que en promedio tienen una brecha de
poco más de 40%), y que existe solo un grupo reducido de departamentos con niveles
de vida elevados. Como se verá más adelante esta conclusión se mantiene para el resto
de indicadores analizados.
El grupo de departamentos con niveles de vida más elevados de acuerdo con este
indicador lo constituyen Moquegua, Arequipa y Lima Metropolitana, que junto a Ica,
6
Para este conjunto de 25 datos (24 departamentos más Lima Metropolitana separada de Lima
Provincias) se observa que la mediana (0.66) se ubica por debajo de la media (0.81), y que ambas se
encuentran por debajo del valor 1.0, es decir, se encuentran por debajo del promedio del total de la
población nacional.
“Consultoría para la formulación de una propuesta orientada a la efectivización del Plan 26
Nacional de Regionalización”