Plan nacional del_buen_vivir_-_resumen

ARMADO RESUMEN BUEN VIVIR 12/1/09 3:20 PM Page 1


REPÚBLICA DEL ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la República

René Ramírez Gallegos Montgomery Sánchez Reyes
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Representante del Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador
Miguel Carvajal Aguirre
Ministro Coordinador de Seguridad Paúl Granda López
Representante de la Asociación de
Diego Borja Cornejo Municipalidades del Ecuador
Ministro Coordinador de Política Económica
Hugo Quiroz Vallejo
Ricardo Patiño Aroca Representante del Consejo de
Ministro Coordinador de la Política Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador

Nathalie Cely Suárez Carlos Díez Torres
Ministra Coordinadora de la Producción, Representante del Consejo de Participación
Empleo y Competitividad Ciudadana y Control Social (observador)

Jeannette Sánchez Zurita Diego Martínez Vinueza
Ministra Coordinadora de Desarrollo Social Secretario del Consejo

María Fernanda Espinosa Garcés
Ministra Coordinadora de Patrimonio

Galo Borja Pérez
Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos

República del Ecuador. Plan Nacional de Desarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural
Versión Resumida

© Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, 2009
Quito, Ecuador (primera edición, 20.000 ejemplares)
Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente
El Plan fue elaborado por la SENPLADES en su condición de Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificación Participativa conforme el Decreto Ejecutivo 1577 de 26 de febrero de 2009 y presentado por el Presidente
Rafael Correa para conocimiento y aprobación en el Consejo Nacional de Planificación. El Plan Nacional de Desarrollo,
denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013” fue aprobado en sesión de
05 de noviembre de 2009, mediante Resolución No. CNP-001-2009.
Los Directorios de la Asociación de Municipalidades de Ecuador, AME, y del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales de
Ecuador, CONAJUPARE, fueron renovados con fecha posterior a la sesión en la que el Consejo Nacional de Planificación
aprobó el Plan. Se incluyen en esta publicación los nombres de las actuales autoridades de estas Instituciones.

Este documento constituye una versión resumida del Plan.
Para visualizar la versión completa favor remitirse al siguiente enlace: http://plan.senplades.gov.ec

SENPLADES
Av. Juan León Mera No. 130 y Patria. PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332. Quito- Ecuador
Página web. www.senplades.gov.ec; correo electrónico: senplades@senplades.gov.ec/ pnd2009@senplades.gov.ec


Índice
Presentación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013 . . . . . . . . . . . 10
1.1. Disposiciones constitucionales sobre la planificación nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Elementos orientadores para la formulación del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3. Planificación participativa para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4. Logros y alcances del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2. Orientaciones éticas y programáticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.1. Orientaciones éticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.2. Orientaciones programáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3. Un Cambio de Paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1. Aproximaciones al concepto de Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. Principios para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.3. El Buen Vivir en la Constitución del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.4. Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4. Diagnóstico Crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo, 31 Meses
de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1. ¿Por qué el Ecuador del nuevo milenio necesitaba un cambio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.2. 31 Meses de Revolución Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

5. Hacia un Nuevo Modo de Generación de Riqueza y
Re-distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.1. Hacia un nuevo pacto de convivencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.2. La construcción de un nuevo modo de acumulación y
re-distribución para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5.3. Fases de la nueva estrategia de acumulación y
re-distribución en el largo plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

6. Estrategias para el Período 2009 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.1. Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y
diversificación de las formas de propiedad y organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.2. Transformación del patrón de especialización de la economía,
a través de la sustitución selectiva de importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
6.3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones,
exportadores y destinos mundiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana . . . . . . . . 61
6.5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento
a través de ciencia, tecnología e innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6.6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y
el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.7. Cambio de la matriz energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible . . . . . . . . . 65
6.9 Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el
marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3


6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y
fomento del turismo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6.11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización . . . . . . . . . 69
6.12. Poder ciudadano y protagonismo social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover un ambiente sano y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas . . . . . . . 80
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y
de encuentro común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible . . . . . . . . . . . . . . 85
Objetivo 12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

8. Estrategia Territorial Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8.1. Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8.2. Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
8.3. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica,
articulada y complementaria de asentamientos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
8.4. Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. . . . . . . . . . 96
8.5. Jerarquizar y hacer la infraestructura de movilidad, energía y conectividad . . . . . . . . . 97
8.6. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables . . . . . . . . 100
8.7. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
8.8. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y
la integración latinoamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.9. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado,
con capacidad de planificación y gestión territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
8.10. Orientaciones para la planificación territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

9. Criterios para la Planificación y Priorización de la Inversión Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
9.1. Satisfacción de las necesidades básicas para la
generación de capacidades y oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
9.2. Acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor . . . . . . . . . . . . 114
9.3. Metodología de priorización de la inversión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

10. Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

11. Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

4


Presentación

Cuando en enero de 2007 iniciamos la construc- construcción de relaciones sociales que
ción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, posibiliten el reconocimiento mutuo
“Plan para la Revolución Ciudadana”, no parti- entre las personas y la confianza colecti-
mos de cero. La propuesta de cambio, definida en va, imprescindibles para impulsar este
el Plan de Gobierno que el Movimiento País pre- proceso de cambio en el largo plazo.
sentó a la ciudadanía, en el marco de su participa-
ción electoral de los años 2006, 2007 y 2008, 3. Revolución económica, productiva y
trazó ya los grandes lineamientos de una agenda agraria, para superar el modelo de exclu-
alternativa para el Ecuador. Ahora, nuestro desa- sión heredado y orientar los recursos del
fío es su consolidación, por ello el Plan Nacional Estado a la educación, salud, vialidad,
para el Buen Vivir 2009-2013 plantea nuevos vivienda, investigación científica y tec-
retos orientados hacia la materialización y radica- nológica, trabajo y reactivación produc-
lización del proyecto de cambio de la Revolución tiva, en armonía y complementariedad
Ciudadana, a la construcción de un Estado entre zonas rurales y urbanas.
Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a
alcanzar el Buen Vivir de las y los ecuatorianos. 4. Revolución social, para que a través de
una política social articulada a una políti-
Al igual que aquel Plan que rigió el anterior ca económica incluyente y movilizadora,
período de gobierno, el Plan 2009-2013 recoge el Estado garantice los derechos funda-
y busca concretar las revoluciones delineadas mentales de todas las personas, comuni-
por la Revolución Ciudadana. Dichas apuestas dades, pueblos y nacionalidades.
de cambio también constituyeron orientaciones
para el proceso constituyente, que finalmente se 5. Revolución por la dignidad, soberanía e
plasmaron en el nuevo pacto social que consti- integración latinoamericana, para mante-
tuye la Constitución de la República del ner una posición clara, digna y soberana en
Ecuador. Tales revoluciones son: las relaciones internacionales y frente a los
organismos multilaterales, avanzar hacia
1. Revolución constitucional y democráti- una verdadera integración con América
ca, para sentar las bases de una comuni- Latina y el Caribe, así como insertar al país
dad política incluyente y reflexiva, que de manera estratégica en el mundo.
apuesta a la capacidad del país para definir
otro rumbo como sociedad justa, diversa, Las propuestas contenidas en el Plan Nacional
plurinacional, intercultural y soberana. para el Buen Vivir 2009-2013, plantean impor-
tantes desafíos técnicos y políticos e innovaciones
2. Revolución ética, para garantizar la metodológicas e instrumentales. Sin embargo, el
transparencia, la rendición de cuentas y significado más profundo del Plan está en la rup-
el control social, como pilares para la tura conceptual que plantea con los idearios del

5


Consenso de Washington1 y con las aproximacio- Buen Vivir “la satisfacción de las necesidades, la
nes más ortodoxas del concepto de desarrollo. consecución de una calidad de vida y muerte digna,
el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de
El Buen Vivir forma parte de una larga búsqueda todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y
de modos, formas de vida que han impulsado los la prolongación indefinida de las culturas humanas.
actores sociales de América Latina durante las El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la
últimas décadas, como parte de sus reivindica- contemplación y la emancipación, y que las liberta-
ciones frente al modelo económico neoliberal. des, oportunidades, capacidades y potencialidades
En el caso ecuatoriano, dichas reivindicaciones reales de los individuos se amplíen y florezcan de
fueron incorporadas en la Constitución, convir- modo que permitan lograr simultáneamente aquello
tiéndose entonces en los principios y orientacio- que la sociedad, los territorios, las diversas identida-
nes del nuevo pacto social. des colectivas y cada uno -visto como un ser huma-
no universal y particular a la vez- valora como
No obstante, el Buen Vivir se construye continua- objetivo de vida deseable (tanto material como sub-
mente desde reivindicaciones que buscan una jetivamente y sin producir ningún tipo de domina-
visión que supere los estrechos márgenes cuantita- ción a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir
tivos del economicismo y permita la aplicación de nos obliga a reconstruir lo público para reconocer-
un nuevo paradigma cuyo fin no sea los procesos nos, comprendernos y valorarnos unos a otros -
de acumulación material, mecanicista e intermi- entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la
nable de bienes, sino que promueva un estrategia posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento,
económica incluyente, sostenible y democrática; y con ello posibilitar la autorrealización y la cons-
es decir, que incorpore a los procesos de acumula- trucción de un porvenir social compartido”
ción y redistribución a los actores que histórica- (Ramírez, 2008: 387).
mente han sido excluidos de las lógicas del
mercado capitalista, así como a aquellas formas de Esta ruptura conceptual que proponemos tiene
producción y reproducción que se fundamentan orientaciones éticas y principios que marcan el
en principios diferentes a dicha lógica de mercado. camino hacia un cambio radical para la cons-
trucción de una sociedad justa, libre y democrá-
Asimismo, se construye desde las posiciones que tica. Las orientaciones éticas se expresan en
reivindican la revisión y reinterpretación de la cinco dimensiones: justicia social y económica,
relación entre la naturaleza y los seres humanos, justicia democrática y participativa, justicia
es decir, desde el tránsito del actual antropocen- intergeneracional e interpersonal, justicia trans-
trismo al biopluralismo (Guimaraes en Acosta, nacional y justicia como imparcialidad. A su
2008): que la actividad humana realice un uso vez, propone desafíos al proyecto de cambio que
de los recursos naturales adaptado a la genera- se pueden sintetizar en:
ción (regeneración) natural de los mismos.
• Construir una sociedad que reconozca la
Finalmente, el Buen Vivir se construye tam- unidad en la diversidad.
bién desde la búsqueda de igualdad y justicia • Reconocer al ser humano como gregario
social, y desde el reconocimiento, la valoración que desea vivir en sociedad.
y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, • Promover la igualdad, la integración y la
saberes y modos de vida. cohesión social como pauta de convivencia.
• Garantizar progresivamente los derechos
Entonces, el Buen Vivir es un concepto comple- universales y la potenciación de las capa-
jo, no lineal, históricamente construido y en cidades humanas.
constante re-significación. Con estas precisiones, • Construir relaciones sociales y económi-
nos aventuramos a sintetizar qué entendemos por cas en armónica con la naturaleza.

1
Salida ideológica a la crisis del capitalismo que surge de una conferencia realizada por el Institute for International
Economics, en Washington, en 1989.

6


• Edificar una convivencia solidaria, frater- Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo
na y cooperativa. concreto y propone una lógica de planificación a
• Consolidar relaciones de trabajo y de ocio partir de los siguientes 12 grandes objetivos
liberadoras. nacionales, los mismos que ya fueron planteados
• Reconstruir lo público. en el Plan 2007-2010 y que ahora son actualiza-
• Profundizar la construcción de una dos bajo parámetros que se relacionan con el
democracia representativa, participativa desempeño de las metas nacionales, con las dis-
y deliberativa. tintas propuestas de acción pública sectorial y
• Consolidar un Estado democrático, plura- territorial, y principalmente con la necesidad de
lista y laico. concretar los desafíos derivados del nuevo marco
constitucional. Los objetivos actualizados del
La ruptura conceptual con el concepto de desa- Plan Nacional para el Buen Vivir son:
rrollo y el modo de Estado se plasman en una
Estrategia de largo plazo que busca construir una Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión
“biópolis ecoturística”, cuyo desafío es concretar e integración social y territorial
un nuevo modo de generación de riqueza y re- en la diversidad.
distribución post-petrolera para el Buen Vivir, Objetivo 2. Mejorar las capacidades y po-
la misma que define, para la primera fase de su tencialidades de la ciudadanía.
aplicación durante el período 2009-2013, doce Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de
estrategias de cambio: la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la
I. Democratización de los medios de pro- naturaleza y promover un
ducción, re-distribución de la riqueza y ambiente sano y sustentable.
diversificación de las formas de propie- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz,
dad y de organización. e impulsar la inserción estraté-
II. Transformación del patrón de especializa- gica en el mundo y la integra-
ción de la economía a través de la sustitu- ción Latinoamericana.
ción selectiva de importaciones. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable,
III. Aumento de la productividad real y justo y digno en su diversidad
diversificación de las exportaciones, de formas.
exportadores y destinos mundiales. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios
IV. Inserción estratégica y soberana en el públicos, interculturales y de
mundo e integración latinoamericana. encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identi-
V. Transformación de la educación superior
dad nacional, las identidades
y transferencia de conocimiento en cien-
diversas, la plurinacionalidad
cia, tecnología e innovación.
y la interculturalidad.
VI. Conectividad y telecomunicaciones para
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los
construir la sociedad de la información.
derechos y la justicia.
VII. Cambio de la matriz energética. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la parti-
VIII. Inversión para el Buen Vivir, en el marco cipación pública y política.
de una macroeconomía sostenible. Objetivo 11. Establecer un sistema económi-
IX. Inclusión, protección social solidaria y co social, solidario y sostenible.
garantía de derechos en el marco del Objetivo 12. Construir un Estado democrá-
Estado. tico para el Buen Vivir.
X. Sostenibilidad, conservación, conoci-
miento del patrimonio natural y fomento Este Plan no es concebido como la suma de par-
al turismo comunitario. tes y elementos dispersos. Tiene una mirada
XI. Desarrollo y ordenamiento territorial, integradora, basada en un enfoque de derechos
desconcentración y descentralización. que va más allá de la entrada sectorialista tradi-
XII. Poder ciudadano y protagonismo social. cional, y tiene como ejes la sustentabilidad

7


ambiental y las equidades de género, generacio- Todo este nuevo esquema de planificación
nal, intercultural y territorial. La armonización nacional también implica la construcción de la
de lo sectorial con los objetivos nacionales planificación de manera fuertemente participa-
supuso un gran esfuerzo de coordinación y arti- tiva. La formulación de este plan responde a un
culación interestatal para conjugar la proble- proceso sostenido de consulta que inició con la
mática, las políticas y las visiones sectoriales elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
con los grandes intereses nacionales. 2007-2010. Se caracteriza por la diversidad de
actores que formaron parte del mismo, y se con-
Para propiciar esta articulación, la formulación cibe en varios momentos.
de este Plan se sustentó en un proceso de diseño
de agendas sectoriales, consideradas como instru- Es particularmente importante resaltar la
mentos de coordinación y concertación sectorial, organización de Talleres de Consulta
las cuales representan un esfuerzo de definición Ciudadana con énfasis en la articulación del
de políticas, estrategias, programas y proyectos Plan en los territorios, en Esmeraldas,
que ejecuta cada gabinete sectorial de la Función Babahoyo, Portoviejo, Santo Domingo,
Ejecutiva. Las agendas y políticas sectoriales Cuenca, Loja, Latacunga y Tena; adicional-
brindan coherencia a la gestión pública con res- mente, se realizaron dos talleres nacionales en
pecto a las disposiciones constitucionales, los Quito y Guayaquil para analizar los alcances a
objetivos del Buen Vivir y la planificación opera- los objetivos, políticas y lineamientos de
tiva, lo que determina un flujo de articulación acción pública. Por sus especificidades territo-
entre las orientaciones programáticas de media- riales, ambientales y culturales se organizó un
no plazo y la gestión institucional efectiva. taller en Galápagos y otro con pueblos y
nacionalidades en la ciudad de Baños. En
La concertación sectorial no es suficiente, se dichos talleres participaron más de 4.000
requiere articular las distintas visiones de los representantes de la sociedad ecuatoriana
territorios y sus poblaciones, con el objeto de organizados en más de 85 mesas de trabajo en
fortalecer su integración y mejorar las condicio- las cuales se discutieron tanto los objetivos
nes de vida de las y los ecuatorianos. Es un pro- nacionales cuanto las estrategias territoriales.
ceso de doble vía, en el que la planificación Los resultados de los procesos participativos
local alimenta y nutre a la planificación nacio- fueron difundidos a través de las fichas de sis-
nal y viceversa, como parte de un proceso de tematización de cada taller publicadas en el
construcción de un nuevo tipo de Estado poli- sitio web creado para el efecto.
céntrico. Así, en 2007 el Ecuador impulsó un
Plan Nacional de Desarrollo en el cual la pers- Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
pectiva territorial se incorporó a partir de los vos que permitieron la difusión de los conteni-
planes provinciales. Para el periodo 2009-2013 dos del Plan entre la ciudadanía, en las plazas
la Estrategia Territorial Nacional constituye públicas de las ciudades de Quito, Guayaquil,
una de las principales innovaciones del Plan en Cuenca, Loja y Manta. Como aporte a la discu-
tanto incorpora al ordenamiento territorial e sión, particularmente desde la ciudadanía no
identifica las principales intervenciones y pro- organizada, se aplicaron sondeos de opinión a
yectos estratégicos en los territorios. más de 5.000 personas, para recoger opiniones
de ciudadanos y ciudadanas respecto al signifi-
El proceso de formulación de agendas para las cado del Buen Vivir así como de acciones rele-
siete zonas de planificación, permitió identificar vantes para el próximo periodo de gobierno.
las necesidades de las poblaciones relacionadas
a las cualidades, potencialidades y limitaciones Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo
de los territorios, así como desarrollar una pro- 2007-2010, la arquitectura del Plan Nacional
puesta de modelo territorial en el que se expre- para el Buen Vivir 2009-2013 consta de tres
san los lineamientos para el uso del suelo y las partes fundamentales: una primera conceptual,
intervenciones estratégicas articuladas a una una segunda de definición de políticas públicas
propuesta nacional. y finalmente una instrumental.

8


En su primera parte, el Plan presenta las orienta- mesas de consulta ciudadana e incluye informa-
ciones y principios para un cambio radical orien- ción adicional al propio Plan en miras a garanti-
tado hacia el Buen Vivir, luego incorpora un zar su actualización permanente conforme se
diagnóstico crítico sobre los procesos económicos, van formulando políticas complementarias. En
sociales y políticos que han caracterizado al país y esta herramienta se incluye además una opción
propone las transformaciones necesarias para de visualización geográfica de indicadores a fin
alcanzar, en el mediano plazo, un nuevo modo de de proporcionar a los gestores de políticas públi-
acumulación y redistribución para el Buen Vivir. cas instrumentos que les permitan realizar pro-
yecciones de cobertura y ver los impactos que
En su segunda parte, el Plan desarrolla los conte- podrían tener sus programas en el territorio,
nidos de los 12 Objetivos Nacionales para el Buen tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y
Vivir, actualizados en función de los contenidos las equidades de género, generacional, intercul-
constitucionales, los resultados de la evaluación tural y territorial.
del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, las
agendas y políticas sectoriales y territoriales, las Finalmente, es necesario recalcar que el Plan
acciones e inversiones públicas y los aportes ciu- Nacional para el Buen Vivir es un primer paso
dadanos. En ellos se definen políticas, lineamien- para la construcción del Sistema Nacional
tos de políticas y metas que permitan hacer un Descentralizado de Planificación Participativa
seguimiento de los resultados logrados por el que tiene como finalidad descentralizar y des-
Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por concentrar el poder y construir el Estado
las instituciones ejecutoras, rompen con las iner- Plurinacional e Intercultural. En este afán, y
cias burocráticas e institucionales y muestran el siguiendo las disposiciones constitucionales,
compromiso del Gobierno Nacional para cumplir este Plan deja abiertas las puertas e invita a la
con su propuesta de transformación. construcción de Planes de Vida de los diferen-
tes pueblos y nacionalidades del país, así como,
En su tercera parte y como una de las innova- a la elaboración del Plan de la circunscripción
ciones, este Plan incluye la Estrategia Territorial territorial especial de la Amazonía. De la
Nacional, la misma que identifica y territoriali- misma forma, y en el marco de sus autonomías,
za las principales intervenciones y proyectos recomienda a los Gobiernos Autónomos
estratégicos nacionales. Se incluyen como ane- Descentralizados la articulación con este Plan y
xos complementarios a la estrategia territorial la actualización de sus instrumentos de planifi-
una primera versión de las agendas zonales. cación y prioridades de intervención territorial.
Éstas constituyen un aporte para un proceso de
discusión ampliado en el que se brinde sustento El “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
al diseño de políticas públicas en función de la 2013. Construyendo un Estado Plurinacional e
diversidad propia del país. Intercultural”, ha sido elaborado a través de la
orientación técnica y metodológica de la
En su parte final, el Plan desarrolla criterios Secretaría de Nacional de Planificación y
para la asignación de recursos a través de la for- Desarrollo (SENPLADES), en coordinación
mulación del Plan Plurianual de Inversiones. con los equipos técnicos de los distintos
Cabe resaltar que la planificación y priorización Ministerios y Secretarías de Estado y sobre todo
de la inversión pública estuvo acompañada de con los aportes de ciudadanas y ciudadanos
un proceso de análisis, validación y jerarquiza- ecuatorianos. La aprobación del Plan en el
ción de programas y proyectos articulados a las Consejo Nacional de Planificación constituye
estrategias de mediano plazo y a las políticas un hito en la aplicación de la Constitución así
definidas en cada objetivo. como también en la consolidación de la demo-
cracia participativa.
La parte instrumental de este Plan es una herra-
mienta flexible y dinámica, en formato magnéti- René Ramírez Gallegos
co, que, además de los contenidos antes descritos, SECRETARIO NACIONAL
recopila los resultados de la participación en las DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

9


1. El Proceso de Construcción del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013

La elaboración de este Plan supuso enfrentar
cuatro grandes desafíos: articular la planifica- Según la disposición constitucional con-
ción al nuevo marco constitucional, al refor- tenida en el Art. 280, el Plan Nacional
zar la planificación por Objetivos Nacionales de Desarrollo es el instrumento al que se
para el Buen Vivir; generar procesos de articu- sujetarán las políticas, programas y pro-
lación y retroalimentación interestatal que yectos públicos; la programación y ejecu-
integren la gestión por resultados; incorporar ción del presupuesto del Estado; y la
de manera efectiva la planificación y el orde- inversión y la asignación de los recursos
namiento territorial; e impulsar un proceso de públicos; y coordinará las competencias
participación social. exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
Su observancia será de carácter obligato-
rio para el sector público e indicativo
para los demás sectores.
1.1. Disposiciones
constitucionales sobre
la planificación nacional
1.2. Elementos orientadores para
la formulación del Plan
La Constitución de 2008 posiciona a la plani-
ficación y a las políticas públicas como instru-
mentos para la consecución de los Objetivos La Constitución 2008 en tanto nuevo pacto
del Buen Vivir y la garantía de derechos. social aprobado en referéndum es el principal
Según la Carta Magna, la planificación tiene referente del proceso de formulación de la pla-
por objeto propiciar la equidad social y terri- nificación nacional. En función de ella se actua-
torial y promover la concertación. Para ello, lizó el Plan y se le dio una denominación
debe asumir como prioridad la erradicación de diferente para el nuevo período de gobierno,
la pobreza, la promoción del desarrollo susten- que refleja el cambio de paradigma, del desarro-
table, y la re-distribución equitativa de los llo hacia el Buen Vivir. Así, se transformó en el
recursos y la riqueza. En este nuevo enfoque, “Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009 - 2013:
las ciudadanas y ciudadanos, en forma indivi- Construyendo un Estado Plurinacional e
dual y colectiva, tienen el derecho de partici- Intercultural”.
par de manera protagónica en la toma de
decisiones, en la formulación de políticas y en La formulación de este Plan se fundamenta ade-
la gestión de los asuntos públicos. más en la propuesta de gobierno de Rafael Correa

10


BUEN VIVIR
PARA EL
ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas distintas instituciones públicas involucradas
y, por tanto, con la legitimidad política de un para la ejecución, seguimiento y evaluación.

PLAN NACIONAL
mandato social y ciudadano al que el Gobierno
Nacional debe responder y rendir cuentas. El desafío de pasar de la lógica de planificación
sectorial a la planificación por objetivos requie-
Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico re un esfuerzo para privilegiar las articulaciones

DEL
de la situación del país, en un análisis de avan- entre todas las áreas a fin de construir una
ces en el cumplimiento de metas del Plan 2007- visión de la política pública como un todo

CONSTRUCCIÓN
2010 y en la evaluación de políticas, programas estructurado. Para propiciar esta articulación,
y proyectos del sector público para determinar la formulación de este Plan se sustentó en un
su impacto, eficiencia y resultado en relación proceso de diseño de agendas sectoriales, una
con el logro de los objetivos propuestos. por cada gabinete sectorial de la Función

DE
Ejecutiva, consideradas como instrumentos de

1. EL PROCESO
El Estado y la gestión pública –tradicionalmente coordinación sectorial. Las agendas sectoriales
estructurados bajo una lógica de planificación y brindan coherencia a las propuestas de gestión
ejecución sectorial– desarrollaron, durante el pública con respecto a la Constitución, los
periodo 2007-2009, un esfuerzo de articulación. objetivos del Buen Vivir y la planificación ope-
Como parte de una gestión por resultados, las rativa. Ello determina un flujo de articulación
políticas y programas se articulan para el cumpli- entre las orientaciones programáticas de
miento de las metas, con la respectiva apropia- mediano plazo y la gestión institucional efecti-
ción, coordinación y vinculación entre las va (Figura 1.1).

Figura 1.1: Flujo de articulación de estrategias con la gestión institucional

Elaboración: SENPLADES

11


Las metas e indicadores constituyen elementos definidas en este Plan, las estrategias de mediano
fundamentales para el seguimiento y evaluación plazo, las prioridades del programa político apro-
de la acción pública en relación a los impactos bado en las urnas, el Índice de Prioridad de la
y resultados esperados hasta el año 2013. La Inversión y la jerarquización de los Ministerios
línea base de los indicadores corresponde al año Coordinadores. La formulación de escenarios de
2008 o al último año con información disponi- inversión permitió dimensionar los impactos en
ble2. Cuentan con la validación de los ministe- la caja fiscal y los requerimientos de financia-
rios ejecutores y ministerios coordinadores. miento que garanticen la sostenibilidad fiscal. El
resultado es el Plan Plurianual de Inversión, que
También, como parte del proceso de articula- deberá ser revisado y actualizado para la elabora-
ción del Plan con la planificación institucional, ción del correspondiente presupuesto anual.
las entidades públicas realizan sus planes opera-
tivos institucionales en función de los objetivos La concertación sectorial no es suficiente. Hace
nacionales lo cual permite complementar las falta pensar el territorio como el espacio de con-
metas e indicadores del Plan con indicadores creción de la política pública en un proceso de
específicos y de gestión propios de cada entidad. doble vía, en el que la planificación local alimen-
ta y nutre a la planificación nacional y viceversa,
El cumplimiento de las metas establecidas en en el marco de la construcción de un nuevo tipo
el Plan es de responsabilidad conjunta de todas de Estado policéntrico. En 2007, el Ecuador
las Funciones del Estado, de los Gobiernos impulsó un Plan Nacional de Desarrollo, en
Autónomos Descentralizados y adicionalmen- donde fue incorporada la perspectiva territorial a
te requiere el compromiso de todos los actores partir de los planes provinciales. Para el período
de la sociedad civil. 2009-2013, la Estrategia Territorial Nacional
constituye una de las principales innovaciones
Además, el conocimiento tácito, práctico o subje- del Plan, en tanto incorpora al ordenamiento
tivo, anclado en diferentes instancias sociales, territorial e identifica las principales intervencio-
pero no necesariamente codificable, obliga a múl- nes y proyectos estratégicos en los territorios. El
tiples mecanismos de retroalimentación del Plan proceso de formulación de agendas zonales per-
con participación ciudadana, reconociendo que mitió reconocer las necesidades de las poblacio-
el conocimiento tiene carácter social y es parte nes y las cualidades, potencialidades y
consustancial de la acción colectiva. Por ello el limitaciones de los territorios, y desarrollar una
Plan incluye también mecanismos de diálogo con propuesta de modelo territorial en el que se
la ciudadanía para identificar los resultados de expresen los lineamientos para el uso del suelo y
programas públicos así como para el seguimiento las políticas estratégicas para el ámbito regional,
a la ejecución de la inversión pública. articulados a una propuesta nacional.

La formulación de este Plan incluyó un proceso La Estrategia Territorial Nacional deberá conva-
inédito de planificación, priorización y progra- lidarse y enriquecerse a partir del desarrollo de
mación de la inversión pública para el período procesos de planificación y ordenamiento terri-
cuatrianual. La identificación de los requeri- torial de carácter participativo que cuenten con
mientos de inversión estuvo acompañada de un los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Se
proceso de análisis, validación y jerarquización debe también fortalecer mecanismos de coordi-
de programas y proyectos a partir de las agendas nación de la gestión en los territorios, para cons-
y políticas de cada Consejo Sectorial. A partir de truir conjuntamente un modelo territorial
la información antes mencionada se inició un equilibrado e incluyente.
proceso técnico que permita la asignación de
recursos, a nivel de proyecto, teniendo en cuen- El Plan no es la suma de los planes locales ni
ta determinados criterios como: las políticas sectoriales del Estado ecuatoriano. Sin embargo

2
Las metas se complementan con indicadores de apoyo para el seguimiento y la evaluación del Plan.

12


BUEN VIVIR
PARA EL
las demandas y aspiraciones territoriales fue- y ciudadanos en sus luchas. Este proceso pro-
ron analizadas y aportaron a su construcción. mueve el empoderamiento ciudadano para la

PLAN NACIONAL
A este esfuerzo se sumará el apoyo para la for- convivencia en la diversidad y fortalece el teji-
mulación de los Planes de Vida de los pueblos do social.
y nacionalidades del Ecuador y del Plan para
la circunscripción territorial especial de la Talleres de consulta ciudadana

DEL
Amazonía. Se organizaron en procura de enfatizar en la arti-
culación del Plan en los territorios con actores

CONSTRUCCIÓN
de todo el país reunidos regionalmente en
1.3. Planificación participativa Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo, Santo
Domingo, Cuenca, Loja, Latacunga y Tena.
para el Buen Vivir
Adicionalmente, se realizaron dos talleres nacio-

DE
nales en Quito y Guayaquil. Dadas las especifici-

1. EL PROCESO
La participación ciudadana es un derecho. La dades territoriales, ambientales y culturales, se
planificación participativa se inspira además organizó un taller en Galápagos y otro con pue-
por la valoración ética de la posibilidad de un blos y nacionalidades indígenas, en Baños.
ejercicio democrático de encuentro de intereses Participaron en total más de 4.000 personas.
particulares y por la necesidad de contar con el
conocimiento y las habilidades de las personas Los Talleres tuvieron como objetivos identifi-
destinatarias del Plan, como corresponsables del car propuestas de políticas nacionales, a partir
diseño y gestión de acciones públicas que están de un análisis de los actores locales, sobre la
referidas al conjunto de la sociedad. base de su conocimiento de la realidad regional
para intentar rebasar la perspectiva micro
La elaboración participativa de este Plan res- comunidad-cantón-provincia y abordar inte-
ponde a un proceso sostenido de consulta que gralmente la problemática del país. Por ello se
inició con la elaboración del Plan Nacional de diseñó una metodología que indujo a la refle-
Desarrollo 2007-2010. Éste se caracteriza por la xión de las orientaciones nacionales desde las
diversidad de actores que formaron parte del realidades regionales. Los resultados fueron
proceso, y se concibe, en varios momentos, de difundidos a través de las fichas de sistematiza-
veedurías ciudadanas a la ejecución de políticas, ción de cada taller, publicadas en el sitio web
la consulta ciudadana nacional y regional, y el que se creó para el efecto.
diálogo y concertación con los actores sociales e
institucionales. Adicionalmente, se organizaron eventos masi-
vos, que permitieron la difusión del Plan entre
Veedurías ciudadanas la ciudadanía en las plazas públicas de las ciuda-
Entre junio de 2008 y marzo de 2009 se imple- des de Quito, Guayaquil, Cuenca y Loja.
mentaron espacios ciudadanos con la participa- También, como aporte a la discusión sobre prio-
ción de mujeres y hombres de diferentes ridades de la sociedad ecuatoriana desde la ciu-
contextos socio-culturales, de diferente edad, dadanía no organizada, se aplicaron sondeos de
opción sexual, condición y posición para velar opinión a más de 5.000 personas.
por el buen desempeño, sugerir modificaciones
y observar todo el ciclo de las políticas públicas Diálogo y concertación con
derivadas del Plan Nacional de Desarrollo, y de actores sociales e institucionales
los programas y proyectos que se ejecutan en las Se realizó también un proceso de consulta con
siete zonas de planificación. Los resultados y los Consejos Nacionales para la Igualdad. Ellos
observaciones de las veedurías han sido incor- han desplegado procesos de diálogo con las orga-
porados en este nuevo Plan Nacional para el nizaciones, los movimientos sociales, los pueblos
Buen Vivir. y nacionalidades, con el objetivo de definir par-
ticipativamente las políticas que se requieren
De este modo, la acción pública puede nutrirse para un desarrollo inclusivo de sectores que han
del saber acumulado por los colectivos sociales sido históricamente discriminados.

13


integrados a las políticas sectoriales. Sin
Principios metodológicos de los embargo, aún se requiere reafirmar dicha
talleres de consulta ciudadana articulación con la gestión pública y la
planificación institucional para cubrir
Diálogo de saberes. Entre saberes técni- vacíos y evitar superposiciones.
cos, académicos y populares, de modo • Se consiguió un alto grado de involucra-
que todos tengan las mismas posibilida- miento de las instituciones públicas rec-
des de ser escuchados e incorporados en toras de las políticas, particularmente de
el proceso. los ministerios coordinadores y de instan-
cias que permitieron consolidar los ejes
Valorar la experiencia. Las vivencias y la transversales (género, interculturalidad,
experiencia de los y las participantes fue- enfoque generacional y territorial).
ron el punto de partida y ocuparon un • Se logró difundir a amplios sectores de la
lugar central, de manera que la voz de los sociedad los objetivos del Plan. Hubo
participantes no fuese subsumida a la voz una amplia aceptación por parte de los
de expertos. participantes, quienes, además, formula-
La diversidad como riqueza. Se potenció ron aportes sustantivos para mejorar y
la diversidad de participantes, criterios y potenciar el Plan.
propuestas. La diversidad no fue vista • Se obtuvo un alto grado de delibera-
como un obstáculo, sino estimulada y ción, debate y discusión en el proceso, y
promovida. una buena representatividad de los dis-
tintos sectores.
La deliberación por sobre el consenso. • Se han sentado las bases para la construc-
Se promovió un proceso de discusión y ción de un sistema participativo de plani-
argumentación de posiciones, como parte ficación que contribuya a radicalizar la
del ejercicio de construcción de ciudada- democracia en el futuro.
nía. Los disensos y los consensos fueron
señalados y recogidos, sin llegar a acuer-
dos forzados. Entre los principales retos, es posible anotar los
siguientes:
Del pensamiento fragmentado al pensa-
miento complejo. Se buscó superar la lógi-
• Se debe impulsar un sistema de partici-
ca de planificación sectorial y promover
pación que permita integrar, de manera
una planificación a partir de objetivos
permanente y efectiva, las aspiraciones
nacionales y las estrategias territoriales.
de la sociedad en los diversos procesos de
Ejes transversales. Se integraron los planificación.
enfoques de género, generacional, territo- • Es necesario propiciar un mayor debate en
rial e intercultural en la reflexión. los territorios para la aplicación del Plan y
la conformación efectiva del Sistema
Flexibilidad. Se adaptó la metodología a
los diversos contextos y participantes en Nacional Descentralizado de Planificación
las mesas de consulta. Participativa.
• Se requiere una mayor articulación y
sinergia entre las intervenciones públicas
de diversos niveles de gobierno para opti-
mizar las acciones en los territorios.
1.4. Logros y alcances del proceso
• Se requiere consolidar el proceso ini-
Destacamos que: ciado para una mejor articulación entre
la planificación y la asignación de
• Se ha consolidado la planificación por recursos en función de prioridades
objetivos nacionales, se encuentran nacionales.

14


2. ORIENTACIONES ÉTICAS Y PROGRAMÁTICAS
2. Orientaciones Éticas y Programáticas

Cualquier proyecto responsable debe contener un todos deben contar con el mismo poder
conjunto de orientaciones éticas, utópicas y teóri- para contribuir al control colectivo insti-
cas que permitan delimitar el camino y asegurar la tucionalizado de las condiciones y deci-
factibilidad de sus sueños. Estas orientaciones siones políticas que afectan su destino
guían las grandes decisiones dentro de las cuales común, lo que debe entenderse como la
operan los actores sociales, políticos y económi- defensa de los principios de igualdad polí-
cos y permiten visualizar, en cada momento de la tica, participación y poder colectivo
marcha, si se está o no en la ruta adecuada. democrático (Olin, 2006).
• La justicia intergeneracional e interpersonal:
Las orientaciones que fundamentan este Plan en una sociedad justa, las acciones y pla-
buscan oponerse a la idea de que el presente es nes del presente tienen que tomar en
una pura fatalidad histórica a la que debemos cuenta a las generaciones futura. Tal situa-
resignarnos. La negación de la posibilidad del ción implica un pacto ambiental y distri-
cambio obliga a la ciudadanía común a mirar el butivo que considere el impacto ambiental
futuro desde el conformismo y rechazar la posi- y social que tiene el uso de los recursos
bilidad de construir en el presente opciones de naturales y las acciones y decisiones eco-
transformación y acuerdos colectivos que per- nómicas que se toman en el presente, así
mitan creer que otras formas de vida social son como también la igualdad y equidad de
posibles. Por eso la necesidad de plantear orien- género y el reconocimiento de la diversi-
taciones emancipadoras y recuperar el derecho dad cultural del país.
a concebir un futuro mejor. • Justicia transnacional: una sociedad mundial-
mente justa implica tomar en cuenta que
las opciones vitales de cada persona están
2.1. Orientaciones éticas limitadas también por los accidentes de
nacimiento y de origen nacional. En la
• La justicia social y económica como base medida en que existe el reconocimiento de
del ejercicio de las libertades de todas y bienes públicos mundiales y la consolida-
todos: en una sociedad justa, todas y cada ción de interrelaciones de movilidad de
una de las personas que la integran gozan personas y recursos entre países, se hace evi-
del mismo acceso a los medios materiales, dente que para un tratamiento adecuado de
sociales y culturales necesarios para sub- la justicia internacional y cosmopolita no
sistir y llevar una vida satisfactoria que les solo se debe abordar los tradicionales temas
permita autorrealizarse y sentar las bases de la guerra y la paz, sino también los de jus-
para el mutuo reconocimiento como ticia económica, redistribución de bienes
iguales (Olin, 2006:3). tangibles e intangibles e igualar el peso de la
• La justicia democrática participativa: en una participación en los ámbitos políticos glo-
sociedad políticamente justa, todas y bales (Nussbaum, 2006, ob. cit.).

15


• Justicia como imparcialidad: una sociedad trucción de relaciones sociales que posi-
justa es aquella que otorga seguridad jurí- biliten el reconocimiento mutuo entre las
dica y el mismo trato en todos sus proce- personas y la confianza colectiva, ele-
sos a todas y todos los ciudadanos frente a mentos imprescindibles para impulsar
la ley y las instituciones que la rigen, en este proceso de cambio en el largo plazo.
donde los derechos individuales son res-
petados en tanto forman parte también 3. Revolución económica, productiva y agraria,
de un objetivo social. (Dworkin, en para superar el modelo de exclusión here-
Campbell, 2002; Rawls, 1999). dado y orientar los recursos del Estado a
la educación, salud, vialidad, vivienda,
investigación científica y tecnológica,
2.2. Orientaciones programáticas trabajo y reactivación productiva, en
armonía y complementariedad entre
Este Plan recoge y busca concretar un quiebre zonas rurales y urbanas. Esta revolución
en las trayectorias históricas del desarrollo y de debe concretarse a través de la democra-
la democracia ecuatorianas, en el marco de las tización del acceso al agua, tierra, crédito,
siguientes propuestas de transformación y tecnologías, conocimientos e informa-
orientaciones ético-políticas de la Revolución ción, y diversificación de las formas de
Ciudadana: producción y de propiedad.

1. Revolución constitucional y democrática, 4. Revolución social, para que, a través de una
para sentar las bases de una comunidad política social articulada a una política
política incluyente y reflexiva, que apues- económica incluyente y movilizadora, el
ta a la capacidad del país para definir otro Estado garantice los derechos fundamen-
rumbo como sociedad justa, diversa, plu- tales. Esta política integral, coherente e
rinacional, intercultural y soberana. Ello integradora es la que ofrece las oportuni-
requiere la consolidación del actual pro- dades para la inserción socioeconómica y,
ceso constituyente, a través del desarrollo a la vez, para el fortalecimiento de las
normativo, de la implementación de capacidades de las personas, comunida-
políticas públicas y de la transformación des, pueblos, nacionalidades y grupos de
del Estado, de manera coherente, con el atención prioritaria a fin de que ejerzan
nuevo proyecto de cambio, para que los libremente sus derechos.
derechos del Buen Vivir sean realmente
ejercidos. Para esto, es indispensable la 5. Revolución por la dignidad, soberanía e inte-
construcción de una ciudadanía radical gración latinoamericana, para mantener
que fije las bases materiales de un proyec- una posición clara, digna y soberana en
to nacional inspirado por la igualdad en las relaciones internacionales y frente a
la diversidad. los organismos multilaterales que permita
avanzar hacia una verdadera integración
2. Revolución ética, para garantizar la trans- con América Latina y el Caribe, así como
parencia, la rendición de cuentas y el insertar al país de manera estratégica en
control social, como pilares para la cons- el mundo.

16


DESARROLLO AL BUEN VIVIR
3. Un Cambio de Paradigma:
del Desarrollo al Buen Vivir

DEL
El concepto dominante de “desarrollo” ha “atrasadas”, desconociendo la existencia de fac-

PARADIGMA:
entrado en una profunda crisis, no solamente tores externos y sin indagar sus relaciones con
por la perspectiva colonialista desde donde se los procesos de acumulación capitalista.
construyó, sino además por los resultados que ha
generado en el mundo. La presente crisis global En respuesta a lo anteriormente señalado, han

DE
de múltiples dimensiones demuestra la imposi- surgido los planteamientos del desarrollo huma-

3. UN CAMBIO
bilidad de mantener la ruta actual: extractivista no que parte de la idea de que el desarrollo debe
y devastadora para el sur, con desiguales relacio- tener como centro al ser humano y no a los mer-
nes de poder y comercio entre norte y sur, y cados o a la producción. Por consiguiente, lo que
cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al se debe medir no es el PIB sino el nivel de vida
planeta entero al colapso al no poder asegurar su de las personas, a través de indicadores relativos
capacidad de regeneración. Es imprescindible, a la satisfacción de las necesidades humanas.
entonces, impulsar nuevos modos de producir,
consumir, organizar la vida y convivir. El concepto de desarrollo humano enfatiza en la
calidad de vida como un proceso de ampliación de
Las ideas hegemónicas de progreso y de desarro- oportunidades y capacidades humanas, orientado
llo han generado una monocultura que invisibi- a satisfacer necesidades de diversa índole, como
liza la experiencia histórica de diversos pueblos subsistencia, afecto, participación, libertad, identi-
que son parte constitutiva de nuestras socieda- dad, creación, etc. La calidad de vida está dada por
des. Bajo la concepción del progreso, de la una vida larga y saludable, poder adquirir conoci-
modernización y del desarrollo, opera una visión mientos y acceder a los recursos necesarios para
del tiempo lineal, en la que la historia tiene un tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20).
solo sentido y una sola dirección; los países desa- El énfasis radica en lo que las personas pueden
rrollados van adelante, son el “modelo” de socie- “hacer y ser” más que en lo que pueden “tener”.
dad a seguir. Lo que queda fuera de estas ideas es Para definirlo se parte de las potencialidades de la
considerado salvaje, primitivo, retrasado, pre- gente, de su forma de pensar, de sus necesidades,
moderno. (De Sousa Santos, 2006: 24). sus valores culturales y sus formas de organización.

Prima una concepción del desarrollo como Sin embargo, la satisfacción de necesidades y
modernización y crecimiento económico, que la expansión de capacidades humanas actuales
se mide a través de las variaciones del Producto no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla
Interno Bruto (PIB). El desarrollo industrial es de desarrollo humano sustentable. Este es
el desarrollo deseado y una medida de la moder- inviable sin el respeto a la diversidad histórica
nización de una sociedad. Las causas del subde- y cultural como base para forjar la necesaria
sarrollo son imputadas a las propias sociedades unidad de los pueblos. Conlleva además, como

17


elemento fundamental, la igualdad de derechos este todo, que no puede ser entendido sólo como
y oportunidades entre las mujeres y los hombres una sumatoria de sus partes. La totalidad se
de las comunidades, entre pueblos y nacionali- expresa en cada ser y cada ser en la totalidad. “El
dades, entre niños, niñas, jóvenes y adultos. universo es permanente, siempre ha existido y
Implica también la irrestricta participación ciu- existirá; nace y muere dentro de sí mismo y sólo
dadana en el ejercicio de la democracia. el tiempo lo cambia” (pensamiento kichwa). De
ahí que hacer daño a la naturaleza es hacernos
Sin embargo, en términos generales, el concepto daño a nosotros mismos. El sumak kawsay, o vida
dominante de desarrollo ha mutado y ha sido plena, expresa esta cosmovisión. Alcanzar la vida
inmune a cuestionamientos. Ha “resistido” a crí- plena consiste en llegar a un grado de armonía
ticas feministas, ambientales, culturales, comuni- total con la comunidad y con el cosmos.
tarias, políticas, entre otras. No obstante, sus
críticos implacables han sido incapaces de plan- La concepción del Buen Vivir converge en algu-
tear conceptos alternativos. Es por eso que es nos sentidos con otras concepciones también
necesario encontrar propuestas desde el sur que presentes en el pensamiento occidental.
permitan repensar las relaciones sociales, cultura- Aristóteles en sus reflexiones sobre ética y polí-
les, económicas, ambientales desde otro lugar. tica se refirió ya al Vivir Bien. Para él, el fin últi-
Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado mo del ser humano es la felicidad, que se alcanza
en la Constitución del 2008, este Plan propone en una polis feliz. Es decir, la felicidad de todos,
una moratoria de la palabra desarrollo para incor- que es la felicidad de cada uno, solo se realiza en
porar en el debate el concepto del Buen Vivir. la comunidad política. Dentro de este marco,
relaciona la felicidad con la amistad, el amor, el
compromiso político, la posibilidad de contem-
3.1. Aproximaciones al plación en y de la naturaleza, de teorizar y crear
obras de arte. Todos ámbitos olvidados usual-
concepto de Buen Vivir
mente en el concepto dominante de desarrollo.

Los pueblos indígenas andinos aportan a este Además, vale recordar que la palabra desarrollo
debate desde otras epistemologías y cosmovisiones ha sido enmarcada dentro de la perspectiva bie-
y nos plantean el sumak kawsay, la vida plena. La nestarista, en donde éste es sinónimo de bienes-
noción de desarrollo es inexistente en la cosmovi- tar. No obstante, sostenemos que es necesario
sión de estos pueblos, pues el futuro está atrás, es re-significar la palabra bien-estar en el castella-
aquello que no miramos, ni conocemos; mientras no. ¿Por qué? La palabra well-being ha sido tra-
al pasado lo tenemos al frente, lo vemos, lo cono- ducida desde el inglés como “bienestar”. No
cemos, nos constituye y con él caminamos. En este obstante, el verbo “to be” en inglés significa ser
camino nos acompañan los ancestros que se hacen y estar. La traducción está omitiendo toda men-
uno con nosotros, con la comunidad y con la natu- ción al ser como parte fundamental de la vida
raleza. Compartimos entonces el “estar” juntos (Ramírez: 2008, 387).
con todos estos seres, que tienen vida y son parte
nuestra. El mundo de arriba, el mundo de abajo, el
mundo de afuera y el mundo del aquí, se conectan 3.2. Principios para el Buen Vivir
y hacen parte de esta totalidad, dentro de una
perspectiva espiral del tiempo no lineal. La combinación de las orientaciones éticas y
programáticas del Buen Vivir apuntan a la arti-
El pensamiento ancestral es eminentemente culación de las libertades democráticas con la
colectivo. La concepción del Buen Vivir necesa- posibilidad de construir un porvenir justo y
riamente recurre a la idea del “nosotros”. La compartido: sin actuar sobre las fuentes de la
comunidad cobija, protege, demanda, es sustento desigualdad económica y política no cabe pen-
y base de la reproducción de ese sujeto colectivo sar en una sociedad plenamente libre. El desen-
que todas, todos y cada uno “somos”. De ahí que volvimiento de ésta depende también del
el ser humano sea concebido como una pieza de manejo sostenible de los recursos naturales.

18


Como señala Olin (2006), se trata, entonces, de miento social. Este fortalecimiento consiste en
promover la construcción de una sociedad que promover la libertad y la capacidad de moviliza-
profundice la democracia y amplíe su incidencia ción autónoma de la ciudadanía para realizar
en condiciones de radical igualdad social y mate- voluntariamente acciones cooperativas, indivi-
rial. Se necesita el fortalecimiento de la sociedad duales y colectivas, de distinto tipo. Capacidad
–y no del mercado (como en el neoliberalismo) que exige que la ciudadanía tenga un control
ni del Estado (como en el denominado ‘socialis- real del uso, de la asignación y de la distribución
mo real’)– como eje orientador del desenvolvi- de los recursos tangibles e intangibles del país.

Figura 3.1: Sociedad civil fuerte

DEL
PARADIGMA:
DE
3. UN CAMBIO
Fuente: Olin, 2006.

La diversidad humana3 hace casi imposible necesario reconocer la diversidad como parte
alcanzar la plenitud de la igualdad, pero es nece- sustancial de la sociedad a través del aprendiza-
sario trazar la progresividad en la reducción de la je intercultural, que permita nutrirnos de cos-
desigualdad y los medios necesarios para alcan- movisiones, saberes, epistemologías y prácticas
zarla así como crear escenarios que fomenten la culturales diversas.
emancipación y la autorrealización de las perso-
nas, bajo principios de solidaridad y fraternidad La Constitución 2008 incorpora un cambio de
que posibiliten el mutuo reconocimiento. gran trascendencia: se pasa del Estado pluricul-
tural y multiétnico de la Constitución del 98, al
Estado intercultural y plurinacional. En socie-
3.2.1. Hacia la unidad en la diversidad dades como la ecuatoriana marcadas por la desi-
gualdad, no se puede pensar la interculturalidad
En sociedades marcadas por la historia colonial y sin tomar en cuenta los procesos de domina-
la dominación, las posibilidades reales de vivir en ción. El diálogo intercultural parte de la premi-
comunidad, parte esencial del Buen Vivir, pasan sa del diálogo entre iguales y este no es posible
primero por poder construir esa comunidad. Es cuando unas culturas están subordinadas a otras.

3
Diversidad que es producto de características externas como el ambiente natural, social o el patrimonio heredado legí-
timamente, y personales, tales como edad, orientación sexual, etnia, metabolismo, etc.

19


La desigualdad económica está acompañada de reconocimiento del otro, que son todas y todos y
profundos procesos de exclusión social, discri- no un grupo particular. Se trata de reconocer que
minación y desconocimiento del otro. no podemos defender nuestra vida sin defender la
de los demás –los presentes y descendientes-, y
De ahí que para construir una sociedad demo- que juntos debemos asegurar que cada persona y
crática y pluralista la orientación estratégica cada comunidad puedan efectivamente elegir la
busque la transformación en tres planos: el socio vida que desean vivir y ejercer todos sus derechos.
– económico para asegurar la igualdad; el políti-
co que permita cambios en las estructuras de Asociada a tal concepción de individuo, adheri-
poder, de manera que la diferencia deje de ser mos a una concepción de la libertad que define la
un elemento de opresión; y el socio – cultural, realización de las potencialidades de cada persona
encaminado al reconocimiento de la diferencia como consecuencia de la realización de las poten-
y a abrir las posibilidades para un aprendizaje cialidades de las demás. La libertad de todos es la
entre culturas (Díaz Polanco, 2005). condición de posibilidad de la libertad de cada uno.

El Estado Plurinacional supone la construcción Se reafirma el reconocimiento de que las personas
de un Estado radicalmente democrático y post- no son seres aislados, sino interdependientes, nece-
colonial. La plurinacionalidad reconoce a las sitan y dependen de otras personas para alcanzar
autoridades de los pueblos y nacionalidades, ele- niveles de autonomía, de bienestar y para reprodu-
gidas de acuerdo a sus usos y costumbres, dentro cirse socialmente. Las personas adquieren sus habi-
del Estado unitario, en igualdad de condiciones lidades intelectuales y emocionales en entornos
con los demás sectores de la sociedad. De ahí familiares, institucionales, sociales y necesitan de
que la plurinacionalidad valora las distintas for- una serie de cuidados relacionados con su bienestar
mas de democracia existentes en el país: la material, emocional e intelectual, en mayor o
democracia comunitaria, la deliberativa y la menor intensidad a lo largo de toda su vida, siendo
participativa, que nutren y complementan a la la niñez y la vejez dos etapas fundamentales.
democracia representativa.
Por ello, el Buen Vivir entiende los procesos pro-
La construcción de un Estado radicalmente ductivos en articulación con los procesos repro-
democrático es también la construcción de un ductivos5. Un modelo de desarrollo basado en el
estado policéntrico. La plurinacionalidad va de Buen Vivir debe propender a un régimen social
la mano con la descentralización y no con el de cuidados más justo en el cual las actividades
debilitamiento del Estado. Podemos tener un de cuidado sean valoradas, mejor repartidas
Estado fuerte y descentralizado con una socie- socialmente, erradicando la división sexual del
dad sólida en su diversidad. trabajo de modo que se conjugue equitativamen-
te dar y recibir cuidados (Herrera, G., 2009).

3.2.2. Hacia un ser humano que
desea vivir en sociedad4 3.2.3. Hacia la igualdad, la
integración y la cohesión social
Las mujeres y los hombres somos seres sociales,
gregarios y políticos. La realización de una vida Al ser el individuo un ser social, se propone reto-
plena es impensable sin la interacción y el mar a la sociedad como unidad de observación e

4
Para un análisis exhaustivo de este apartado ver Ramírez R. y Minteguiaga A. (2007).
5
Según diversos métodos de estimación el trabajo reproductivo y de cuidado realizado en su inmensa mayoría por muje-
res representaría entre el 25% y el 50% del PIB en el Ecuador (León, 1998). Los regímenes de cuidado vigentes son vec-
tores de injusticia, de desigualdad social y de exclusión. No se trata solo de que los salarios de las trabajadoras domésticas
sean mucho más bajos que aquellos de las y los trabajadores en general, sino sobre todo de las personas que no reciben
los cuidados que deberían, de las mujeres que luego de cuidar toda la vida no reciben retribución ni cuidado a su vez y
de aquellas que no pueden decidir no dar cuidado, como sí lo hacen muchos hombres, y por ello carecen de tiempo libre.

20


intervención y a la igualdad, inclusión y cohesión los deberes para con las y los otros, sus comuni-
social como valores que permiten promover el dades y la sociedad en su totalidad. Si el objeti-
espíritu cooperativo y solidario del ser humano. vo son los derechos, las políticas no pueden ser
selectivas sino universales. La focalización puede
Sostenemos que una sociedad igualitaria es una reflejar una prioridad ante emergencias momen-
comunidad política no estratificada en el sentido táneas, pero el principio rector de la estrategia
de que no genera grupos sociales desiguales. Los económica y social de mediano y largo plazo
modelos asistenciales, al limitarse a proporcionar debe ser la universalidad solidaria.
acceso a bienes de subsistencia y al no tomar en

cuenta las diversas distancias que separan a los
individuos, han reproducido una sociedad desi- 3.2.5. Hacia una relación
gual, poco cohesionada y donde la probabilidad armónica con la naturaleza
de construir y consolidar la subordinación es alta.
Con ello se posterga la búsqueda de un lugar La responsabilidad ética con las actuales y futu-
común en el que ciudadanas y ciudadanos, ras generaciones y con el resto de especies es un
mutuamente reconocidos como pares, tengan el principio fundamental para prefigurar el desa-

DEL
anhelo de convivir juntos. Debe aclararse, sin rrollo humano. Éste reconoce la dependencia de

PARADIGMA:
embargo, que la paridad mencionada “no signifi- la economía respecto de la naturaleza; admite
ca que todo el mundo deba tener el mismo ingre- que la economía forma parte de un sistema
so [nivel de vida, estilo de vida, gustos, deseos, mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
expectativas, etc.], pero sí requiere el tipo de proveedor de recursos y sumidero de deshechos

DE
paridad aproximada que sea inconsistente con la (Falconí, 2005).

3. UN CAMBIO
generación sistémica de relaciones de domina-
ción y de subordinación” (Fraser, 1999). No se trata de mantener incólume el patrimo-
nio natural; esto es imposible dado el uso de
energía y materiales que realizan las distintas
3.2.4. Hacia el cumplimiento sociedades, y dada la capacidad de asimilación
de derechos universales de los ecosistemas, sino de resguardarlo a un
y la potenciación de las nivel adecuado.
capacidades humanas
Desde el Buen Vivir, la atención no debe estar 3.2.6. Hacia una convivencia
puesta exclusivamente sobre el acceso al bien solidaria, fraterna y cooperativa
mínimo, a tener lo elemental. El verdadero
objetivo es el desarrollo de capacidades funda- Una de las orientaciones indispensables para la
mentales y la afirmación de identidades que convivencia humana alude a construir relacio-
constituyen al ser. El referente debe ser la vida nes que auspicien la solidaridad y la coopera-
digna y no la mera supervivencia. ción entre ciudadanos y ciudadanas, que se
reconozcan como parte de una comunidad
Como ha dicho el Premio Nobel de Economía social y política. Este es un objetivo acorde con
Amartya Sen: “Dado que la conversión de los una sociedad que quiere recuperar el carácter
bienes primarios o recursos en libertades de público y social del individuo y no pretende
elección puede variar de persona a persona, la únicamente promover el desarrollo de un ser
igualdad en la posesión de bienes primarios o de solitario y egoísta, como la denominada socie-
recursos puede ir de la mano de serias desigualdad de libre mercado.
dades en las libertades reales disfrutadas por
diferentes personas” (1992). La fraternidad implica una disposición cívica: el
reconocimiento de las necesidades e intereses
El objetivo debe ser entonces la garantía de los de las y los otros, la aceptación de la justicia de
derechos de la ciudadanía y con ello la corres- la ley y el respeto de las instituciones que permi-
ponsabilidad que tiene en el cumplimiento de ten el ejercicio de la democracia como forma de

21


sociedad y de gobierno que apunta a que nadie una del altruismo-solidario. Lo socialmente efi-
sea sometido a la voluntad de otros, a que todas ciente implica competir compartiendo, generar
y todos tengan igual disponibilidad para ser ciu- riqueza motivados por el interés particular, pero
dadanía activa. respetando criterios de solidaridad, reciprocidad
y justicia social (De Sousa Santos, 2007).

3.2.7. Hacia un trabajo
y un ocio liberadores 3.2.8. Hacia la reconstrucción
de lo público6
El punto de partida de la libertad potencial que
genera el trabajo es que las y los ciudadanos ten- Si uno de los principales problemas de las últi-
gan la posibilidad de asegurar el propio sustento mas décadas fue la privatización de lo público, la
con el mismo. construcción de una nueva sociedad obliga a
recuperarlo. Ello implica retomar la idea de la
En la práctica social y económica, se ha confun- propiedad y el servicio públicos como bienes
dido el reparto del trabajo con el reparto del producidos y apropiados colectiva y universal-
empleo. En las actuales sociedades capitalistas, mente. Existe un conjunto de bienes a cuyo
las actividades laborales se dividen básicamente acceso no se puede poner condiciones de ningún
en: trabajo asalariado, trabajo mercantil autó- tipo, ni convertir en mercancías a las que solo
nomo, trabajo no mercantil doméstico y trabajo tienen derecho quienes están integrados al mer-
comunitario. En este sentido, una agenda igua- cado. El Estado debe garantizar el acceso sin res-
litaria consiste en repartir toda la carga de tra- tricciones a este conjunto de bienes públicos.
bajo y no solo la parte que se realiza como
empleo asalariado (Riechmann y Recio, 1997). Se trata, además, de retomar la idea de lo públi-
co como opuesto a lo oculto. En el caso del
Un objetivo de un cambio de época se asocia al Estado la transparencia de sus actos es funda-
lema “trabajar menos para que trabajen todos, mental. De lo contrario, podría generar desi-
consumir menos para consumir todos con crite- gualdades en la asignación de los recursos y la
rios sostenibles ambientalmente, mejorar la imposibilidad de reclamo por parte de los afec-
calidad de vida dedicando todos más tiempo a tados. Lo público como lo visible impide que se
cuidar de los demás, del entorno y de nosotros ejerzan relaciones de dominación bajo el argu-
mismos; cuestionar no solo la distribución de la mento de que aquellas son parte del espacio pri-
renta sino la forma de producción y los produc- vado, como por ejemplo solía pensarse de la
tos consumidos” (Riechmann y Recio, 1997: violencia contra las mujeres y de género.
34). No obstante, la reducción de la jornada no
debe ser vista sólo como instrumento técnico La noción de lo público está también asociada a
para una distribución más justa del trabajo, sino los espacios comunes de encuentro entre ciuda-
como la meta transformadora de la sociedad, de danos: espacios abiertos a todas las personas sin
crear más tiempo disponible para las personas. exclusiones y no meramente como un mercado
de vendedores y compradores.
El modo de producción debe estar centrado en el
trabajo, pero no asentado en la propiedad estatal
de los medios de producción, como proponía el 3.2.9. Hacia una democracia
socialismo real, sino en un régimen mixto de pro- representativa, participativa
piedad donde coexiste la propiedad privada regu- y deliberativa
lada, el patrimonio público, las comunidades y
las asociaciones colectivas (cooperativas). Esto Un Estado efectivamente democrático requiere
significa pasar de una economía del egoísmo a instituciones políticas y modos de gobernanza

6
Para un análisis detallado sobre lo público ver Rabotnikof, 2005.

22


BUEN VIVIR
PARA EL
pública que, sostenidas en una estructura de jurídicas e institucionales específicas que posibili-
representación política pluralista y diversa, den ten la efectiva igualdad de las y los diversos. Se

PLAN NACIONAL
cabida a la participación ciudadana y a la delibe- abre así el espacio para específicas políticas de dis-
ración pública en la toma de decisiones y en el criminación afirmativa que aseguren la repara-
control social de la acción estatal. Sólo en la ción de las ventajas históricas de ciertos grupos y
medida en que se abran los debidos espacios de prefiguren un contexto efectivo de oportunidades
participación y diálogo a la ciudadanía, ésta acre- igualitarias para todas y todos los ecuatorianos.

L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL
centará su poder de incidencia pública, sus capa-
cidades de auto-gobierno y de organización social En una sociedad radicalmente democrática, la

DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR
autónoma, su interés por las cuestiones públicas y actividad cultural y artística debe ser concebida y
podrá, entonces, constituirse en un pilar para el experimentada como una actividad simbólica que
cambio político que requiere el país. permite dar libre cauce a la expresividad y capaci-
dad de reflexión crítica de las personas. Una parte
La gobernanza participativa entraña la presen- fundamental del valor de esta actividad radica en
cia de una ciudadanía activa y de fuertes movi- su capacidad de plasmar la especificidad social,
mientos sociales, asociaciones comunitarias, cultural e histórica en la que se desenvuelve la
colectivos ciudadanos, organizaciones civiles vida social. Así, la actividad cultural debe ser

PARADIGMA:
que trabajen en redes abiertas con los agentes garantizada por el Estado como un bien público.
estatales, en cuestiones locales y en temas Por su carácter esencialmente libre se debe pre-
nacionales, y la institucionalización de múlti- cautelar la autonomía de la actividad cultural y
ples dispositivos participativos a fin de que artística frente a los imperativos administrativos

DE
aquellos ganen en capacidad de influencia y de del Estado y especulativos del mercado.

3. UN CAMBIO
control sobre las decisiones políticas. En la
medida en que la participación active el interés La defensa de la laicidad del Estado, entendida
y el protagonismo de los sectores más desfavore- como el establecimiento de las condiciones jurí-
cidos tiene, además, efectivas consecuencias en dicas, políticas y sociales idóneas para el desa-
una redistribución más justa de la riqueza social. rrollo pleno de la libertad de conciencia, base
de los Derechos Humanos, es condición sine
qua non para garantizar el pluralismo social en
3.2.10. Hacia un Estado democrático, todas sus formas. El laicismo garantiza que el
pluralista y laico Estado y sus políticas no privilegien ninguna
creencia, opinión o forma de ver el mundo.
La visión de un Estado plurinacional, diverso y
plural busca el reconocimiento político de la Se considera así a cada ciudadana o ciudadano
diversidad étnica, sexual y territorial, y apuesta individual como el único titular de la libertad de
por la generación de una sociedad que promue- conciencia y se hace la distinción entre la esfera
va múltiples sentidos de lealtad y pertenencia a de lo público, que concierne a toda la ciudada-
la comunidad política. nía, independientemente de sus orientaciones en
materia de conciencia, y la esfera de lo privado,
El Estado plurinacional mega diverso asume la lugar de las creencias y convicciones particulares.
idea de una multiplicidad de identidades que, Ello afirma la necesaria separación entre todas las
en continua interacción, reproducen una serie iglesias y el Estado. Los poderes públicos deberán
de relaciones complejas con la nación. Así, a la proteger la libertad religiosa y de culto, entendi-
figura del o de la ciudadana como titular de da como un aspecto del derecho a la libre con-
unos derechos exigibles, únicamente en térmi- ciencia, sin discriminaciones de ninguna clase.
nos individuales, se une una noción de derechos
de titularidad colectiva: lenguaje, cultura, justi- En el ejercicio de los derechos sexuales y los
cia y territorio. derechos reproductivos el carácter laico del
Estado, garantiza el respeto de las opciones autó-
Asimismo, el principio de un Estado que reco- nomas y promueve el rechazo de los dogmatis-
noce la diferencia debe prefigurar soluciones mos. El primero consiste en aprender a convivir

23


en la diversidad sin intolerancias. El segundo pretación de la relación entre la naturaleza y
implica el uso de la razón, de los saberes y de la los seres humanos, es decir, desde el tránsito del
ciencia, siempre verificable y susceptible de per- actual antropocentrismo al biopluralismo
feccionamiento, frente a supuestas verdades (Guimaraes citado en Acosta, 2008), en tanto
absolutas no demostrables de las creencias. Esto la actividad humana debe realizar un uso de los
significa que las personas tomen decisiones en su recursos naturales adaptado a la generación
vida sexual y reproductiva, con autonomía, (regeneración) natural de los mismos.
beneficiándose del progreso científico, sobre la
base del acceso a información y educación des- En el Art. 275 hace hincapié en el goce de los
prejuiciada y libre. derechos como condición del Buen Vivir y en el
ejercicio de las responsabilidades en el marco de
la interculturalidad y de la convivencia armóni-
3.3. El Buen Vivir en la ca con la naturaleza. Reconoce los derechos de
la naturaleza, pasando de este modo de una
Constitución del Ecuador7 visión de la naturaleza como recurso, a otra
totalmente distinta, en la que ésta es “el espacio
La Constitución supera la visión reduccionista donde se reproduce y realiza la vida”.
del desarrollo como crecimiento económico y
coloca en el centro del desarrollo al ser humano La carta magna fortalece el Estado recuperando
y como objetivo final, alcanzar el sumak kawsay sus roles en la planificación, regulación y redis-
o Buen Vivir. Frente a la falsa dicotomía entre tribución en tanto garante de lo público en sen-
Estado y mercado, impulsada por el pensamien- tido amplio. No se trata de una visión
to neoliberal, la Constitución formula una rela- estatizante, en la que el antiguo rol del mercado
ción entre Estado, mercado, sociedad y es sustituido de manera acrítica por el Estado.
naturaleza. El mercado deja de ser el motor que Por el contrario, al fortalecer y ampliar los dere-
impulsa el desarrollo y comparte una serie de chos y al reconocer a la participación como ele-
interacciones con el Estado, la sociedad y la mento fundamental en la construcción de la
naturaleza. nueva sociedad, la Constitución busca el forta-
lecimiento de la sociedad.
El Buen Vivir es una apuesta de cambio que se
construye continuamente desde reivindicacio- Para la nueva Constitución, el sumak kawsay
nes de los actores sociales de América Latina implica además mejorar la calidad de vida de la
durante las últimas décadas por reforzar la nece- población, desarrollar sus capacidades y poten-
sidad de una visión más amplia, la cual supere cialidades; contar con un sistema económico que
los estrechos márgenes cuantitativos del econo- promueva la igualdad a través de la redistribu-
micismo, que permita la aplicación de un nuevo ción social y territorial de los beneficios del desa-
modelo económico cuyo fin no sea los procesos rrollo; garantizar la soberanía nacional, promover
de acumulación material, mecanicista e intermi- la integración latinoamericana; y proteger y pro-
nable de bienes, sino que incorpore a los actores mover la diversidad cultural (Art. 276).
que históricamente han sido excluidos de las
lógicas del mercado capitalista, así como a aque- La importancia que se da a la diversidad en la
llas formas de producción y reproducción que se Carta magna, no se restringe al plano cultural,
fundamentan en principios diferentes a dicha sino que se expresa también en el sistema eco-
lógica de mercado. nómico. La Constitución reconoce al sistema
económico como social y solidario, incorporan-
Asimismo, el Buen Vivir, se construye desde las do la perspectiva de la diversidad en su concep-
posiciones que reivindican la revisión y reinter- ción y superando la visión mercadocéntrica que

7
En esta sección se recogen extractos de Larrea, A. M. 2009.

24


BUEN VIVIR
PARA EL
lo definía como social de mercado. En él, la eco- ticia entendida como igualdad, que fue la médu-
nomía debe estar al servicio de la reproducción la de la Declaración de los Derechos Humanos

PLAN NACIONAL
ampliada vida. Esto supone revertir la lógica per- de 1948 (Díaz Polanco, 2005).
versa del capitalismo, para el que la acumulación
del capital constituye el motor de la vida. Para
ello, el trabajo es una noción central. Se trata 3.4. Construyendo un Estado
entonces de apoyar las iniciativas económicas de
Plurinacional e Intercultural

L PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL
la población desde la perspectiva del trabajo,
para que la riqueza quede directamente en manos

DELEDESARROLLO AL BUEN VIVIR
de las y los trabajadores (Coraggio, 2004). La sociedad ecuatoriana se caracteriza por su
diversidad cultural y étnica, sin embargo, el
Estado desde sus orígenes, no ha reflejado dicha
3.3.1. Los derechos como pilares realidad, y por tanto no ha respondido a las
del Buen Vivir demandas de la población, en especial de los
pueblos y nacionalidades. La construcción del
Las innovaciones fundamentales en el campo de Estado Plurinacional e Intercultural implica la
los derechos, desde la perspectiva del Buen Vivir incorporación de nacionalidades y pueblos, en

PARADIGMA:
en la nueva Constitución, parten del reconoci- el marco de un Estado unitario y descentraliza-
miento del Estado como “constitucional de dere- do, en donde la sociedad diversa tenga la posi-
chos y justicia” (Art. 1), frente a la noción de bilidad de coexistir pacíficamente garantizando
Estado social de derechos. Este cambio implica el los derechos de toda la población: indígena, afro

DE
establecimiento de garantías constitucionales ecuatoriana y blanco-mestiza.

3. UN CAMBIO
que permiten aplicar directa e inmediatamente
los derechos, sin necesidad de que exista legisla- Resulta justo, dada la discriminación sufrida
ción secundaria. La Constitución ecuatoriana desde la época colonial, la reivindicación y
amplía además las garantías, sin restringirlas a lo resarcimiento de los derechos históricos de las
judicial. Existen tres tipos de garantías: normati- nacionalidades y pueblos indígenas, a través de
vas, políticas públicas y jurisdiccionales (Ávila, acciones afirmativas y la construcción del
2008: 3-4). De este modo, la política pública pasa Estado Plurinacional e Intercultural (Art. 1 de
a garantizar los derechos. la Constitución) que permitan la inclusión.

La noción de integralidad clave al Buen Vivir se Los términos nación-nacionalidad son estrate-
hace efectiva en la Constitución al no estable- gias de unidad y lucha contra la exclusión y
cer rangos entre los derechos, al reconocerlos desigualdad, no constituyen formas de separatis-
como interdependientes y de igual jerarquía mo o división territorial.
(Art. 11, numeral 6). No existen derechos sus-
tantivos inalienables y derechos adjetivos que El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y
podrían pasarse por alto, hasta que se realicen participación. Por ello es fundamental la rees-
plenamente los primeros. Esta visión liberal se tructuración del Estado para la construcción
ha concretado en una defensa de la libertad de una democracia plural, plurinacional e
(léase ciertos derechos civiles entendidos desde intercultural, y para alcanzar el pluralismo jurí-
los valores dominantes) en detrimento de la jus- dico y político.

25


4. Diagnóstico Crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo,
31 Meses de Revolución Ciudadana

4.1. ¿Por qué el Ecuador del La Constitución de 1830, a través de sus 75
nuevo milenio necesitaba artículos, dejó instaurada una sociedad exclu-
un cambio? yente, sexista y racista. Ejemplos de ello son el
Art. 12 que definió que para tener derechos de
Este Plan, que se prefigura como un instrumen- ciudadanía hace falta ser casado, tener 300
to para el cambio social, no puede únicamente pesos en valor libre y profesión, no ser siervo
constatar los males del país en el presente. Por y saber leer y escribir; y el Art. 68 que nombra
ello, se sustenta en un diagnóstico crítico de la a los curas párrocos como tutores de los indí-
evolución de los procesos económicos, sociales genas porque serían “inocentes, abyectos y
y políticos que caracterizan al fallido desarrollo miserables”.
del país en las últimas décadas. Esta visión busca
describir la crisis, la evolución del pensamiento El artículo 9 de las constituciones de 1835,
y de los esquemas económicos dominantes, las 1843, 1845, 1852 y el artículo 8 de la
opciones institucionales y las decisiones políti- Constitución de 1851 reprodujeron exacta-
cas que derivaron en grandes problemas para el mente el texto del Art. 12 de la Constitución
desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana. de 1830, a excepción del monto del valor libre,
disminuido a 200 pesos. Estas situaciones se
repiten en el ámbito del acceso al poder. Solo
4.1.1. Antecedentes de un pacto la Constitución de 1884 suprimió los requisitos
social excluyente en el económicos para ocupar el Ejecutivo o el
Ecuador republicano Legislativo.

La historia de la desigualdad en el Ecuador se sus- El requisito de saber leer y escribir fue elimina-
tenta entre otros factores, en bases constituciona- do recién en 1979 (Paz y Miño, 2007). Si se
les que favorecieron la exclusión sistemática de considera que en 1950, 44% de la población era
buena parte de la población. El historiador Juan analfabeta y, a mediados de los setenta, uno de
Paz y Miño (2007) señala que, entre 1830 y 1929 cada cuatro ecuatorianos no sabía leer ni escri-
–prácticamente durante el primer siglo republica- bir (Gráfico 4.1), este artículo, dejaba fuera de
no–, las constituciones ecuatorianas reflejaron y, la comunidad política entre la mitad y un cuar-
al mismo tiempo, garantizaron una república oli- to de la población. Por ello, es posible afirmar
gárquico-terrateniente. Durante ese periodo, la que las constituciones han sido mecanismos ins-
riqueza se convirtió en el mecanismo de repro- titucionalizados de exclusión social y, con ello,
ducción del poder. El Estado se constituyó en el de segmentación y estratificación de la pobla-
garante de la reproducción de dicha clase. ción ecuatoriana.

26


Gráfico 4.1: Analfabetismo, 1950 - 2001

4. DIAGNÓSTICO CRÍTICO
Fuente: SIISE, versión 4.0, basado en Censos de Población y Vivienda 1950 - 2001.

Otras formas de discriminación y exclusión al Ecuador, en el siglo XX, en un contexto mun-
vinieron dadas a través de la religión, el género, dial y latinoamericano proclive a la moderniza-
el ser indígena o afro ecuatoriano. La “Carta ción capitalista, que duró hasta los noventa.
Negra” de 1869, dictada por García Moreno,
señalaba que, para ser considerado ciudadano, se La Constitución de 1998 planteó importantes
requería ser católico. La esclavitud de los negros saltos cualitativos en el campo de los derechos
fue abolida recién en 1852 (Paz y Miño, 2007, civiles y políticos. Sin embargo, en el campo
5). La ciudadanía de las mujeres y su derecho al social y económico, puso en marcha una refor-
voto solo fueron reconocidos casi un siglo des- ma institucional que buscó consagrar un mode-
pués del comienzo de la república, en la lo de sociedad en la que el sujeto de derecho es
Constitución de 1929. la o el trabajador formal y la persona consumi-
dora con capacidad adquisitiva (que sea capaz
Si bien la Revolución Liberal (1895) favoreció la de autogarantizar su derecho). En este modelo,
modernización del Estado, la cultura y avances en el sujeto potencial de cambio era la o el empre-
términos de derechos, sobre todo educativos, solo sario, como agente encargado de dinamizar la
en 1925, con la Revolución Juliana, se rompe el economía y distribuir los beneficios del desarro-
pacto del Estado como garante del poder oligár- llo a través del mercado.
quico-terrateniente. A partir de entonces, se ins-
taura un intervencionismo económico que busca Hasta la fecha, el Ecuador ha contado con 20
dar una racionalidad instrumental a la acción del constituciones. Salvo en el periodo desarrollis-
Estado. Los derechos civiles y políticos avanzan ta, que no prosperó por múltiples razones, la
progresivamente, pero los sociales son garantiza- estrategia de desarrollo de toda la vida republi-
dos casi de manera exclusiva para los trabajadores cana ha consistido en generar riqueza a través
formales. De ese modo, según Paz y Miño, la de la exportación de bienes primarios agrícolas
Revolución Juliana y sus gobiernos introdujeron (cacao, banano) o no renovables (petróleo).

27


La estrategia que acompañó a este proceso en las en los países del Sur no era un fin en sí mismo,
últimas décadas fue la defensa dogmática del sino el medio principal para captar una parte del
libre mercado (apertura) y la propiedad privada. fruto del progreso técnico y elevar progresiva-
Según este modelo, la redistribución estaría a mente el nivel de vida de sus poblaciones
cargo de las fuerzas del mercado o, en última ins- (Prebisch, 1996).
tancia, de la política social asistencial focalizada.
Además, el capitalismo en el Sur tenía una posi-
El modo de desarrollo instaurado excluyó a ción específica en el “sistema global”, en el que
ecuatorianas y ecuatorianos del mercado for- predominaban términos de intercambio adversos
mal, lo cual impidió garantizar sus derechos. La para las materias primas, así como una estructura
garantía de derechos posible en el modelo de social y una distribución del ingreso características
sociedad propuesto, estaba pensada únicamen- de países con bajos niveles de crecimiento. Esto
te para quienes podían insertarse en el merca- llevó a desarrollar la tesis centro periferia, a criti-
do laboral formal o para aquellas personas que car las falencias de la teoría neoclásica y a propo-
hubiesen heredado un poder adquisitivo capaz ner una alternativa de transformación económica
de garantizar ese derecho sin estar insertas en inscrita en una propuesta ética (Prebisch, 1987).
el mercado.
La desarticulación de este concepto de desa-
rrollo se produjo a partir de los programas de
4.1.2. El desmantelamiento ajuste estructural, aplicados desde inicios de
del concepto de desarrollo8 los años ochenta para “gestionar la crisis” del
capitalismo mundial, iniciada con el recalen-
El concepto de desarrollo evolucionó natural- tamiento de la economía norteamericana al
mente a partir de la definición más simple de financiar la guerra de Vietnam y el incremen-
crecimiento. Los intentos impulsados en el Sur to de los precios internacionales del petróleo
para replicar procesos industriales similares a los establecido por la OPEP en 1973.
del Norte tenían como objetivo la aceleración
de la tasa anual de crecimiento del PIB, bajo el El proceso se profundizó en los años noventa,
supuesto de que los recursos naturales eran prác- cuando el concepto de desarrollo fue suplanta-
ticamente ilimitados y la capacidad de carga do por los programas y políticas de estabiliza-
planetaria era infinita. ción y ajuste estructural considerados
indispensables antes de relanzar el crecimien-
En esa época la CEPAL formula su propuesta de to en países afectados por persistentes desequi-
desarrollo que se cristalizó en la estrategia para librios macroeconómicos.
la Industrialización por Sustitución de
Importaciones. Esta señalaba que en un país en Sin una auténtica evaluación de los resulta-
proceso de desarrollo, la industrialización, ade- dos obtenidos, el debate teórico sobre el desa-
más de absorber el crecimiento poblacional y la rrollo estigmatizó la industrialización
oferta de trabajo, proporciona los bienes manu- sustitutiva de importaciones. Se declaró el
facturados que no podía obtener en el exterior fracaso de los modelos anteriores con el argu-
debido a su limitada capacidad de importación mento de que los excesos de la intervención
(UN-ECLAC 1970). La ausencia de un empre- estatal habían sido peores que las deficiencias
sariado innovador y apto para la competencia de los mercados. En consecuencia, la solución
en el mercado, debía ser compensada con una era reducir la intervención estatal y liberali-
activa intervención del Estado mediante políti- zar la economía (Falconí y León, 2003).
cas de industrialización, reforma agraria, infra- Había que entregar la solución de los grandes
estructura y modernización. La industrialización problemas al mercado. Todo esto se sintetizó

Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004.

28


en un conciso acuerdo, el denominado “trascendencia social” a cualquier teoría y pro-
Consenso de Washington9. puesta de desarrollo. Un cuerpo analítico que
deja de lado su relación con la totalidad del sis-
Aunque el crecimiento es preferible al estanca- tema social pierde la capacidad de proponer
miento y constituye la base para disponer de los soluciones apropiadas a los problemas de la
recursos necesarios para alcanzar una mejor cali- sociedad y se torna irrelevante, como sucedió
dad de vida, es claro que la posibilidad de contar con la escolástica durante el Medioevo.
con ingresos adicionales no garantiza que éstos se
transformen en desarrollo humano sustentable. El rumbo hacia una nueva agenda de desarrollo
comienza por modificar la naturaleza y el estatus
La nueva fase de gestión del capitalismo ni del análisis económico y por reconocer la nece-
siquiera ha logrado mantener tasas de creci- sidad de otorgar mayor legitimidad a la organi-
miento similares a las de la época previa y la zación de la sociedad civil y a las formas en las
brecha en el ingreso entre las poblaciones más que aquella expresa su soberanía democrática: el
pobres y más ricas del mundo se ha incrementa- hasta ahora vilipendiado sector público.
do continuamente. En el Sur, los conflictos vio- Además, la economía se enfrenta a un desafío
lentos, el hambre, las epidemias y los gobiernos que requiere asumir una dosis de humildad:
autocráticos siguen siendo comunes. Mientras debe reconocer su estrecha relación con ramas
en el Norte se incrementan las áreas forestales, del conocimiento como la política, la antropo-

en el Sur el deterioro ambiental aumenta logía, la sociología y la psicología.
(Muradian y Martínez Alier, 2001).
Abandonar una visión estrecha de la economía
demanda, además, reconocer que –contrariamen-
4.1.3. Neoliberalismo y crisis del te a las ilusorias autoproclamas de neutralidad
pensamiento económico10 política y valorativa que profesó el neoliberalis-
mo– la comprensión de la realidad social está atra-
La corriente económica que ha dominado el pen- vesada por valores, ideas y principios que inciden
samiento sobre el desarrollo en las tres últimas en las opciones de política pública que pueden
décadas, el neoliberalismo, se encuentra en crisis. tomarse en un momento histórico determinado.
Su incapacidad para solucionar problemas globa-
les es manifiesta. Sus medidas fracasaron en el Buscar dichas opciones por fuera del neolibera-
logro de los objetivos planteados, esto es, equili- lismo exige, en efecto, hacer un uso multidisci-
brar las variables macroeconómicas fundamenta- plinario del conocimiento existente para dar
les, primero, para relanzar el crecimiento después. cuenta de las formas específicas que aquel
adquirió en el país.
La senda de desarrollo formulada se orientó, en
efecto, desde el puro análisis económico. Comprender las características específicas de las
Olvidó la visión global que confiere sentido y políticas económicas y sociales del Ecuador de

9
El Consenso de Washington (que surgiera de una conferencia realizada por el Institute for International Economy, en
esa ciudad, en 1989) puede resumirse en: disciplina fiscal, expresada como un déficit presupuestario lo suficientemente
reducido como para no tener que financiarlo recurriendo al impuesto inflación; prioridad del gasto público en áreas
capaces de generar altos rendimientos económicos y mejorar la distribución del ingreso (atención primaria de salud,
educación básica e infraestructura); reforma tributaria, mediante la ampliación de su base y el recorte de tasas imposi-
tivas marginales; liberalización financiera para lograr tasas de interés determinadas por el mercado; tipos de cambio
único y competitivos para lograr el crecimiento acelerado de las exportaciones; liberalización del comercio mediante la
sustitución de restricciones cuantitativas por aranceles, que deberían reducirse progresivamente hasta alcanzar niveles
mínimos uniformes de entre 10% y 20%; inversión extranjera directa, alentada por la supresión de barreras a la entra-
da de empresas foráneas; privatización de las empresas estatales; desreglamentación para facilitar la participación de
nuevas empresas y ampliar la competencia, y garantía de los derechos de propiedad a bajo costo, para hacerlos accesi-
bles a todos los sectores sociales, incluso el informal (Achion y Williamson 1998).
10
Este apartado del texto está basado, en lo fundamental, en el trabajo de Falconí y Oleas, 2004.

29


las últimas cuatro décadas permitirá determinar proceso se evidenciaba en el intento de alterar la
los puntos de transformación que requiere la estructura de poder de los terratenientes serra-
construcción de un nuevo modelo de desarrollo nos, por medio de la reforma agraria y de contra-
nacional y prefigurar los principales lineamien- pesar la influencia de estos y de la oligarquía
tos de una nueva agenda de políticas públicas, agroexportadora costeña en el manejo del
que coloque las bases para un porvenir justo y Estado, a través de políticas de industrialización,
democrático del país. A ello se dedican las pági- que buscaban generar una burguesía moderna.
nas que siguen.
La industrialización era vista como el principal
medio para romper la dependencia y el desigual
4.1.4. Desarrollismo, ajuste estructural intercambio con el mercado internacional. La
y dolarización en el Ecuador11 estrategia de industrialización por sustitución de
importaciones desembocó progresivamente en
En el curso de las últimas cuatro décadas, el un pacto implícito de modernización social
Ecuador transitó desde un modo de desarrollo cen- compartido por empresarios, trabajadores y polí-
trado en una fuerte coordinación e intervención ticos: “...en rigor, llegó a constituir la primera
estatal en la economía hacia un esquema en el que política de Estado de la historia republicana”
las capacidades de regulación, redistribución y pla- (Mancero, 1999: 327).
nificación del Estado han sido ampliamente des-
manteladas para dar paso, supuestamente, a la Esta espiral de transformaciones estuvo protago-
apertura y liberalización del mercado. nizada por sectores medios, nuevos profesionales
e intelectuales, quienes empujaron la tecnifica-
Los cambios en los modos de vinculación entre ción en la gestión estatal y el fortalecimiento de
el Estado y el mercado alteraron la agenda de los instrumentos de planificación pública.
política económica del país y modificaron, al
mismo tiempo, la configuración de los actores y Aunque las políticas reformistas no tuvieron ple-
grupos sociales, que se beneficiaron o perjudica- nos efectos redistributivos e incluso incubaron
ron con los efectos de tal agenda. No obstante, procesos de exclusión social, para mediados de
ha existido también una cierta regularidad y los sesenta, se habían consolidado en el Ecuador
continuidad en la “matriz de poder social” las bases de un modelo capitalista de desarrollo
(Offe, 1988), que ha permitido a los tradiciona- con la participación directa del Estado.
les grupos de poder económico mantener
amplios márgenes de influencia en la determi- Pero las incipientes tendencias modernizantes
nación de un conjunto de políticas públicas de la economía y la sociedad no encontraron
favorables a sus particulares intereses. correspondencia en la política. Si bien el Estado
reemplazó en algo los mecanismos oligárquicos
a. Los límites del de manejo político, la plena democratización de
desarrollismo ecuatoriano la política fue reducida porque el poder
En los años sesenta del siglo pasado, por primera Ejecutivo reforzó sus vínculos autoritarios con
vez en la historia del Ecuador, se visualizó un la sociedad, y los tradicionales grupos de poder
modelo de acumulación alternativo a la econo- conservaron espacios de maniobra para dirigir el
mía terrateniente y agro exportadora, dominan- proceso de modernización.
te en el país desde fines del siglo XIX. El nuevo
régimen de acumulación se centraba en la acción A diferencia de lo que ocurrió en países como
de un Estado desarrollista, que planificaba e Argentina, Brasil y México, en Ecuador, el mode-
intervenía en sectores estratégicos de la econo- lo de crecimiento económico basado en la indus-
mía nacional. La orientación antioligárquica del trialización sustitutiva de importaciones, junto

11
El cuarto apartado de este capítulo está basado, en lo fundamental, en los trabajos de Andrade P., 2005; Ramírez F. y
Ramírez J., 2005; Ramírez F. y Rivera F., 2005; y Falconí y Oleas (2004).

30


con un rol activo del Estado en la regulación de la La fase difícil implicó mayores niveles de con-
economía y, especialmente, en la distribución de flicto y turbulencia política entre las élites
la riqueza, no logró consolidarse plenamente. Por dominantes, en relación con la orientación de
el contrario, el ciclo desarrollista ecuatoriano pre- los procesos de reforma estatal; pero, sobre
servó globalmente el modelo de crecimiento eco- todo, una más clara dinámica de resistencia
nómico sustentado en exportaciones primarias social, liderada por el movimiento indígena en
(primero agrícolas y luego minerales). contra de las políticas neoliberales, especial-
mente la privatización de las empresas públicas
Aun cuando el Estado desde 1925 aumentó su en el sector energético y de la seguridad social.
capacidad de regular la economía, no logró Todo ello dio paso a un difícil y prolongado
adquirir la suficiente independencia de los secto- contexto de debilidad del sistema político,
res dominantes tradicionales y adoptar políticas inestabilidad institucional y crisis socioeconó-
públicas que favorecieran un crecimiento eco- mica, que fracturó a la sociedad e impidió la
nómico sostenido e inclusivo, basado en el mer- producción de orientaciones compartidas sobre
cado interno. Esto se debió a los sólidos nexos la gestación de un ordenamiento económico
entre el Estado y la clase terrateniente. Se trata- que integre y garantice mínimos niveles de vida
ba de una coalición política que incluía, en una a la gran mayoría de la población.
posición secundaria, a las emergentes burguesía
y clase media “dependiente” urbanas y excluía, c. El ciclo fácil de las reformas

tanto política como económicamente, a los sec- Con la llegada al poder de una coalición políti-
tores populares, que hasta fines de la década de ca de corte empresarial (1984), las propuestas
los setenta, eran predominantemente rurales. principales fueron la apertura al mercado exter-
no, la liberalización económica y la desregula-
La industrialización capital intensiva que pro- ción de la economía y las finanzas. La
movieron los gobiernos militares entre 1973 y incompleta prioridad industrializadora de los
1979, mediante la asociación entre grupos eco- años setenta fue sustituida por un énfasis en las
nómicos ecuatorianos de la oligarquía tradicio- exportaciones, mientras que las políticas de
nal y empresas transnacionales, erosionó la estabilización monetaria empezaron a desmon-
capacidad de contestación de la clase obrera –al tar la planificación centralizada.
bloquear la formación del tipo de coalición
política que, en otros países, llevó al círculo vir- La paradoja central del periodo se tradujo, no
tuoso de integración social y crecimiento del obstante, en la imposibilidad de quebrar el
mercado doméstico– e incrementó la depen- intervencionismo del Estado. La reducción de la
dencia de los intereses industriales de los secto- interferencia estatal fue selectiva y reforzó, una
res financieros (Conaghan, 1984). Finalmente, vez más, el subsidio a los sectores empresariales
impidió a un importante segmento de la pobla- y productivos ligados a las exportaciones. Así, a
ción ecuatoriana transformar sus necesidades en pesar de una retórica antiestatal, se restablecie-
demandas de mercado. ron tarifas y aranceles para ciertos productos
importados, se volvió al control de precios para
b. El ‘neoliberalismo criollo’ productos que habían sido desregulados y se
Se pueden distinguir dos periodos en el ajuste reintrodujeron controles al mercado de cam-
ecuatoriano: uno fácil, desde 1984 hasta el fin bios. El incremento del gasto público se finan-
del segundo lustro de los noventa del siglo pasa- ció mediante crédito externo y préstamos del
do; y uno difícil, cuyo término se ubicaría en Banco Central del Ecuador al gobierno. Tales
2005 luego de la caída de Gutiérrez. En el primer medidas tuvieron un impacto negativo en las
periodo, y gracias al control del Estado, los sec- tasas de inflación, que bordearon el 100% anual
tores dominantes lograron triunfos esenciales al finalizar esa década (CORDES, 1999).
para su reproducción económica, entre otros,
liberalizar el tipo de cambio y las tasas de interés La desregulación de los mercados era parcial y
y, lo más importante, desregular parcialmente el selectiva, lo que dejaba ver la decidida inter-
mercado laboral y el sistema financiero. vención de agentes privados específicos en la

31


generación de las políticas económicas. Se evi- a las demandas acumuladas durante casi una
denció así un proceso de “estatización del neoli- década de una población de menguado poder
beralismo” (Montúfar, 2000). adquisitivo. De hecho, entre 1988 y 1992, la
inflación promedio fue de 50% y, hacia 1992,
La propuesta que trató de desarrollar el régimen, superó 60% (Barrera, 2001).
estuvo caracterizada, además, por la constitu-
ción de un estilo de gestión personalista, anti Las políticas de ajuste ejecutadas entre 1982 y
institucional y de permanente pugna entre los 1990 han sido calificadas como un “tortuoso
principales poderes del Estado. Proliferaron camino” hacia la estabilidad económica, dado
mecanismos de violencia política como medios un patrón de reformas en el cual, con frecuen-
de contención para los opositores, como fuerzas cia, los cambios se realizaron exitosamente,
especiales y grupos paramilitares, que atropella- pero enseguida fueron alterados o eliminados en
ron los derechos humanos como nunca antes en respuesta a una variedad de presiones políticas y
la historia republicana. económicas y, en ciertos casos, debido a cho-
ques externos o catástrofes naturales. Mientras
El triunfo de la socialdemocracia en 1988 repre- ciertas élites iniciaban cambios, otros grupos de
sentó, sobre todo, el mayoritario rechazo a la presión, sectores económicos, partidos políticos
gestión política del régimen anterior. El gobier- y, en menor medida protestas populares, los tras-
no marcó diferencias en el intento de recobrar tornaban (Thoumi y Grindle, 1992).
la institucionalidad democrática debilitada, lo
cual junto con una acción más abierta frente a Durante el intento más coherente de avanzar en
las organizaciones sindicales, iniciativas como la agenda de reformas estructurales, entre 1992
el Plan Nacional de Alfabetización y una políti- y 1995, se aplicó un programa de estabilización
ca internacional multilateral fueron los signos que trató de romper las expectativas inflaciona-
de cambio relativo. rias, eliminar el déficit fiscal, reducir la volatili-
dad cambiaria12, atraer inversión extranjera y
El gobierno insistió en una política económica reducir el tamaño del Estado. Tal agenda hacía
de ajuste, esta vez, bajo un esquema gradualista. parte de la carta de intención negociada con el
El plan contempló minidevaluaciones perma- FMI para dar paso a la renegociación de la
nentes y macrodevaluaciones ocasionales, deuda externa.
mayor liberalización de las tasas de interés y pro-
gresiva eliminación de créditos preferenciales, Al inicio de este lapso, se decidió salir de la OPEP,
reajustes mensuales de los precios de combusti- liberalizar la venta de divisas de los exportadores
bles, eliminación de los subsidios y limitados y e impulsar el proceso de privatización de las
incrementos salariales (Báez, 1995). Desde la empresas estatales. El gobierno hizo explícitos sus
perspectiva jurídica, se dio paso, además, a refor- objetivos de colocar al país, definitivamente, en
mas legales en tributos, aranceles, maquila y fle- la senda de la modernización neoliberal. Era evi-
xibilización laboral entre las más importantes, dente que no se trataba de un régimen reactiva-
que apuntalaron la agenda neoliberal. dor o distributivo. Problemas estructurales, como
la redistribución del ingreso, jamás se considera-
Pero el régimen tuvo pocos logros en términos ron en la agenda pública y, si experimentaron
de estabilidad económica. La difícil situación fis- algún efecto positivo, fue más bien como subpro-
cal, acelerada a causa de la reprogramación de la ducto de la relativa estabilidad de precios.
deuda negociada por el gobierno anterior, y el
efecto especulativo del esquema gradualista En 1994 se aprobó la Ley General de Institu-
limitaron la capacidad del Estado para responder ciones del Sistema Financiero, que liberalizó los

12
El tipo de cambio, que, tras una devaluación desproporcionada, se determinó en una tasa fija, debía operar como ancla
de la inflación, dada la disciplina fiscal. Se estableció en 2000 sucres por dólar. El mecanismo fue similar al empleado
en México. La convertibilidad argentina (2001) también puede ser vista como un caso de ancla nominal.

32


negocios bancarios. La capacidad de control de caron. La conflictividad política del país no
la Superintendencia de Bancos fue abandonada resultaba directamente ni de la protesta social
al arbitrio de la asociación bancaria privada, se ni de la presencia de partidos anti reforma. Era
formalizaron los “grupos financieros” y se permi- la disputa entre los grupos de poder económico
tieron créditos vinculados hasta en 60% del en torno a las modalidades y beneficiarios de la
patrimonio técnico de los otorgantes. En años reforma la que generaba mayor turbulencia13.
posteriores, las consecuencias de tales medidas
“desregulacionistas” serían fatales para el país. Al finalizar 1995, el gobierno convocó a un ple-
biscito. “El contenido básico de la confronta-
Sin embargo, y a pesar de la afinidad ideológica ción giró en torno a la reforma del sistema de
con los partidos fuertes del Congreso Nacional, seguridad social y a la desregulación laboral en
el gobierno nunca pudo organizar una sólida el sector público” (Ibarra, 1996:19). El 58% de
mayoría y la negociación parlamentaria con el los votantes rechazó las reformas y provocó la
Partido Social Cristiano abrió el camino para el derrota política de la agenda neoliberal. A este
desgaste del conjunto del sistema político. La fracaso político se sumaron las denuncias de
respuesta social tampoco fue despreciable. corrupción del cerebro económico del régimen,
Frente a un ya débil sindicalismo, el movimien- quien, luego de un juicio político se fugó del
to indígena surgió vigoroso y con proyecto polí- país. De esta manera, el proyecto neoconserva-
tico. Las principales líneas de conflictividad con dor ecuatoriano perdió la mejor ocasión para

el gobierno aludían a la lucha por la garantía y cristalizar su proyecto.
extensión de la seguridad social, especialmente
para el campesinado, reforma agraria, rechazo a Las dificultades que enfrentó el proceso de esta-
las privatizaciones y al incremento de los costos bilización tuvieron otro efecto perverso:
de recursos estratégicos: gas, gasolina y luz. Petroecuador fue hundido en el mayor desfinan-
ciamiento de su historia. Una serie de débitos a sus
Los resultados de la política económica reflejaban cuentas hechas por el Ministerio de Finanzas en
que, hasta 1994, la inflación se había reducido a 1995 dejaron ese año a la estatal petrolera con un
25,4%, los saldos fiscales tuvieron superávit de 1,2 déficit de cerca de 70 millones de dólares. Ello,
puntos del PIB y el país logró una fuerte posición sumado a la inestabilidad gerencial, colocó a
externa, pues las reservas superaron los 1 700 Petroecuador en una situación de debilidad extre-
millones de dólares. Incluso el crecimiento eco- ma de la que no se ha recuperado. Las empresas
nómico parecía recuperarse (Araujo, 1999). En transnacionales tomaron la delantera frente a ella.
ese escenario, el régimen buscó avanzar en algu- Así, durante todo el ciclo neoliberal, los intereses
nas reformas estructurales pospuestas desde hacía nacionales se colocaron por detrás de intereses,
tiempo. Se expidieron leyes para flexibilizar el locales y transnacionales, de tipo particular.
mercado de valores, restringir el gasto público y
facilitar la inversión extranjera en el sector petro- d. La fase difícil del neoliberalismo:
lero, por medio de la desregulación de los precios de la crisis financiera al ancla
de los combustibles. La estabilización económica nominal extrema
estuvo acompañada, además, por una sinuosa y Entre 1997 y 2000, se sucedieron cinco gobier-
parcial desinversión pública. Se privatizaron diez nos; dos presidentes fueron destituidos y huyeron
empresas estatales por un monto de 168 millones del país para eludir juicios por corrupción. La cri-
de dólares (Nazmi, 2001). sis política, la protesta social y los conflictos
entre las élites acarrearon la más profunda crisis
La poca consistencia de los acuerdos políticos socioeconómica del país. Su desenlace fue una
del gobierno dificultó la viabilidad de estos pro- apresurada automutilación de la política moneta-
pósitos. Las disputas entre facciones se multipli- ria, basada en la dolarización de la economía.

13
Por ejemplo, buena parte de las privatizaciones fijadas desde el Consejo Nacional de Modernización (CONAM), en
áreas como telecomunicaciones o electricidad, no se concretaron, precisamente, debido a tales disputas.

33


El paso del populismo bucaramista por el gobier- Luego de un débil gobierno interino, el ascenso
no (1996-97), no implicó un efectivo distancia- al poder del régimen demócrata-cristiano estu-
miento de la agenda económica dominante. Su vo signado por el conflicto social y político y la
plan de acción contempló un conjunto bastante debacle económica. El fenómeno de El Niño, la
amplio de reformas económicas, cuyo núcleo era irresponsabilidad de las autoridades de control
el establecimiento de un sistema monetario de bancario, los efectos de la desregulación finan-
convertibilidad inspirado en la propuesta argen- ciera, el desgobierno y la corrupción condujeron
tina14. Asimismo, incluyó una serie de medidas al país a una crisis sin precedentes. Presionado
que insistían en la supresión de subsidios fiscales por los principales partidos políticos, en diciem-
y en la elevación de precios, así como un progra- bre de 1998, el gobierno garantizó ilimitada-
ma agresivo de privatizaciones, reformas a la mente los depósitos en el sistema financiero15.
seguridad social y al sector petrolero.
Desde 1999, se percibía que los dos problemas
A pesar de que esta agenda tranquilizaba los fundamentales de la coyuntura económica eran
ánimos empresariales y de los organismos inter- la fragilidad sistémica del sector financiero y la
nacionales, abrió simultáneamente dos frentes debilidad fiscal. Las autoridades económicas del
de disputa política. Por un lado, con los tradi- gobierno no pusieron límites a la ayuda para los
cionales grupos de poder económico, habida bancos en problemas16. En la práctica, la inter-
cuenta de que el gobierno se apoyaba en nuevos vención estatal no pudo evitar la quiebra del
grupos económicos, ligados al comercio y margi- sector y sirvió, más bien, para socializar las pér-
nados del cerrado círculo de la tradicional oli- didas privadas a través de impuestos, inflación y
garquía guayaquileña. Por el otro, con las pérdida de la moneda nacional.
organizaciones indígenas y sociales “antiajuste”
que se habían fortalecido en los últimos años. En marzo de 1999, la crisis llegó a su punto máxi-
mo: se decretó un feriado bancario y el congela-
En estas condiciones, el desgaste del régimen miento de los depósitos de los ahorristas. El
fue vertiginoso. Se manejaron de forma autori- Banco Central, por su parte, continuó su política
taria las relaciones políticas con múltiples sec- de intensa emisión monetaria para evitar el des-
tores, se trataron de debilitar las finanzas de moronamiento del sistema financiero. El aparato
grupos económicos cercanos al Partido Social estatal se constituyó, así, en el eje de la recupera-
Cristiano y no se puso límites a la evidente ción de los sectores financieros quebrados.
corrupción de altos funcionarios, acusados, ade-
más, de ineficiencia en su gestión. Todo ello El gobierno asumió que la reducción generaliza-
aisló políticamente al régimen en menos de seis da del ritmo de actividad, la paralización de la
meses y desató una nueva ola de movilizaciones inversión, el cierre total o parcial de empresas y
sociales, que, en febrero de 1997, concluyó con el crecimiento del desempleo podían ser mane-
la caída del régimen. jados como males menores17. Una vez más, se

14
Política monetaria que “vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad
de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno)
entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; se establecería en conclusión, un sistema bimonetario en
el país” (Romero, 1999).
15
En el Congreso Nacional, mientras tanto, el PSC –socio parlamentario de Mahuad– consiguió eliminar el derecho de la
AGD para intervenir en los bienes y las empresas vinculadas a los banqueros e impidió que se otorgara la inmunidad a las
autoridades de control para enjuiciar a los banqueros que hubieren violado la ley (Revista Vistazo No. 779, febrero de 2000).
16
En esta misma línea, se habían conducido los diferentes gobiernos desde inicios de la década de los noventa: en 1996,
por ejemplo, se gastaron miles de millones de sucres para tratar de salvar al Banco Continental, cuyos propietarios vola-
ron al exilio en Miami (Ecuador Debate No. 47, agosto de 1999).
17
En 1999, se cerraron 2500 empresas (no solo pequeñas y medianas sino incluso aquellos sectores modernos y dinámicos
como los bananeros, los camaroneros y las empresas pesqueras), según la Superintendencia de Compañías. Del mismo
modo, la desocupación abierta, referida al sector formal de la economía, habría pasado de 9,2% en marzo de 1998 a 17%
hasta julio de 1999 (Romero, 1999).

34


priorizó la estabilización del sector bancario imperativos de la política económica, al priori-
frente a las actividades productivas. El poder de zar la estabilidad por medio del ajuste fiscal,
los grupos económicos ligados a la banca influyó convirtieron a la política social no solo en sub-
directamente en la orientación de la agenda sidiaria y asistencial, sino en insustancial para la
pública. Luego de 20 años de desenvolvimiento, redistribución de la riqueza. La desigualdad se
las instituciones democráticas no eran suficien- explica así en torno a los bajos recursos destina-
temente maduras para evitar que el poder eco- dos a la inversión social, a los recortes del gasto
nómico operara y se expresara como poder producidos en el segundo lustro de la década
político, sin mediación alguna. para disminuir la carga fiscal y a la poca eficien-
cia de la focalización de los programas sociales
El año 2000 inició con una situación económi- de emergencia que, en ningún momento, pro-
ca incontrolable y con un gobierno ilegítimo. movieron la movilidad social. Como resultado,
La fórmula de la dolarización emergió, en esta la “nueva” política social tuvo escaso impacto
coyuntura, más como una suerte de boya políti- sobre la pobreza y el bienestar de la población
ca de la presidencia18 que como resultado de (Vos, et. al, 2000, y Ramírez R., 2002).
algún tipo de solución técnica. La inflación
anual se disparó hacia el 100% y, la cotización La dolarización de la economía generó, en cual-
de la moneda, fijada por el gobierno para entrar quier caso, un efecto político de rearticulación
en la “dolarización”, alcanzó 25 000 sucres por de los sectores empresariales, financieros y, en

dólar. Poco tiempo después, el Estado pasó a general, de los partidos de centroderecha y de
administrar aproximadamente 59% de los acti- derecha en torno a la propuesta presidencial20.
vos, 60% de los pasivos y más de 70% del patri- Aun así, una nueva movilización indígena ya se
monio del sistema financiero19. había activado aliada con el alto mando militar.
Los indígenas marcharon a la capital de la
La contradicción ha sido siempre clara. Si, por República y, el 21 de enero de 2000, oficiales y
un lado, se disminuía el presupuesto para el sec- tropa del Ejército ingresaron al Congreso
tor social y se focalizaba su acción para disminuir Nacional. El derrocamiento presidencial se con-
el déficit fiscal, por otro, existía un apoyo siste- sumó en horas de la noche, gracias al retiro del
mático hacia el sector privado, lo que producía apoyo de las clases dominantes al presidente y al
un efecto perverso al incrementar el déficit fis- papel arbitral de las Fuerzas Armadas.
cal; es decir, el efecto contrario a los postulados
económicos neoclásicos. En el país, los desequi- El nuevo gobierno, sin partido en el Congreso
librios del sector privado y sus requerimientos de Nacional y en medio de la reactivación de la pro-
recursos han explicado el déficit y el endeuda- testa social liderada por el movimiento indígena,
miento del sector público y, por tanto, la necesi- buscó estabilizar en el corto plazo la economía, al
dad de continuas medidas de ajuste fiscal mantener la dolarización y la promoción de la
(Izurieta, 2000, en Ramírez R., 2002). inversión extranjera en el sector petrolero. El
resto de problemas sociales y económicos no
En este marco, se entienden los factores de merecieron ningún programa considerable. La
transmisión de la desigualdad en el país. Los debilidad política bloqueó ciertas propuestas de

18
Pocos días antes de anunciar la dolarización, el propio presidente calificó su medida "como un salto al vacío". Sin embar-
go, en momentos en los que la estabilidad del régimen corría peligro, y aun en contra de la opinión de muchos funcio-
narios del Banco Central del Ecuador, el Ejecutivo saltó al vacío. El acto fue ratificado al poco tiempo por su sucesor.
Alberto Acosta (2000) recoge la situación de desconcierto en la Presidencia con respecto a la dolarización: "El propio
Ministro de Finanzas de Mahuad reconoció en una entrevista publicada en la Folha de Sao Paulo (17.1.2000), que la
'dolarización es un acto de desesperación' (...). CORDES, organismo presidido por Oswaldo Hurtado, ex presidente y
coideario de Mahuad, afirma que se trató de una ‘movida política y sin preparación técnica’ (...).”
19
Acosta A. 2000: 14; Banco Central del Ecuador, 2002: 43.
20
A dos días de anunciada la dolarización, la imagen de Mahuad mejoró. Además, el PSC, el PRE y la DP, partido de gobier-
no, anunciaron el apoyo legislativo a la propuesta, con lo cual su viabilidad política estaba asegurada. Las cámaras de
empresarios y pequeños industriales también aprobaron la medida (Revista Gestión No. 67, Revista Vistazo No. 667).

35


privatización, que quedaron arrinconadas a la económicos para elevar los precios y de la parcial
espera del cambio de mando. reducción de algunos subsidios, el país mantuvo
altas tasas de inflación. Su persistencia y magni-
Las primeras señales de la dolarización no fue- tud no sólo eliminó las ventajas temporales,
ron del todo negativas gracias a un favorable alcanzadas por el sector externo en el tipo de
contexto de precios del petróleo al alza, al recu- cambio real en los meses posteriores a la dolariza-
rrente envío de remesas por parte de las y los ción, sino que revirtió la situación y afectó grave-
trabajadores ecuatorianos emigrados hacia paí- mente a la competitividad internacional del país.
ses industrializados –dichas remesas se convir-
tieron en la segunda fuente de divisas del país La progresiva pérdida de competitividad de la
después de las exportaciones de petróleo–; y a la producción local aparece como el “talón de
construcción del nuevo Oleoducto de Crudos Aquiles” de la dolarización. El deterioro de la
Pesados, iniciada en 2001, con un volumen de balanza comercial era evidente: varió de un
financiamiento que se constituyó en la inver- superávit de 1.458 millones de dólares en 2000
sión extranjera más abultada en el Ecuador a un déficit de 969 millones en 2002 y 31 millo-
desde los años setenta (Larrea, 2002). nes en 2003. Los resultados posteriores de la
balanza comercial respondieron principalmente
Como consecuencia de los desequilibrios en los al alza de los precios del petróleo. Se registraron
precios relativos al momento de la dolarización, saldos positivos desde 2004 con un máximo de
de la capacidad de los oligopolios y otros agentes 1.448 millones en 2006.

Gráfico 4.2: Evolución de la balanza comercial 2000 – 2006

Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: SENPLADES.

Sin embargo, la balanza comercial no petrolera a 728 millones de dólares y, en 2006, a 3 714
ha registrado un déficit constante desde el primer millones de dólares. Es evidente, entonces, que la
año de la dolarización. En 2000, el déficit llegaba dolarización no ha dinamizado las exportaciones.

36


Gráfico 4.3: Evolución de la balanza comercial no petrolera 1990 - 2006


Sin posibilidad de emisión monetaria, las expor- limitaba el crecimiento de la inversión social, al
taciones constituyen la principal fuente de apro- colocar un tope de 3,5% de crecimiento anual real.
visionamiento de monedas. En un contexto de Las preasignaciones de ley reducían prácticamente
apertura comercial, la dolarización impide reac- a cero la posibilidad de ejercer una política anticí-
cionar y hacer uso de instrumentos que sí poseen clica. Si la dolarización fue una camisa de fuerza
las economías vecinas ante la pérdida de compe- para una política monetaria alienada por el salva-
titividad de los productores locales. Por lo demás, taje bancario, la LOREYTF redujo al Ministro de
tal y como fue conducido, este proceso no dio Economía al papel de cajero del gasto público.
lugar a la nivelación de las tasas de interés inter-
nas con las internacionales ni garantizó el acceso El segundo problema era menos evidente, pero
a los mercados financieros internacionales. igual o más significativo: el ancla nominal
extrema no había modificado la conducta de los
Además, en el ciclo político posterior a su promul- agentes, pues los problemas distributivos seguí-
gación, emergieron dos problemas que complica- an arbitrándose como cuando no se había perdi-
ban la sostenibilidad del esquema monetario. El do la relativa soberanía monetaria que
primero, la regulación de la política fiscal estable- procuraba un Banco Central emisor. La necesi-
cida en la Ley Orgánica de Responsabilidad, dad de divisas incentivaba a los agentes priva-
Estabilización y Transparencia Fiscal (LOREYTF), dos o públicos a incurrir en un comportamiento
promulgada en junio de 2002. Esta norma prioriza- que implicaba mayor explotación de los recur-
ba el servicio de la deuda externa y su recompra y sos naturales (Falconí y Jácome 2002)21.

21
La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), cuyo trayecto pasa por distintas zonas ambientalmente sen-
sibles —como la de Mindo—, es un claro ejemplo de esta tendencia.

37


Una tasa de crecimiento siempre menor a la pro- al poder con la promesa de superar el neolibera-
puesta por quienes sostuvieron la dolarización, lismo. El distanciamiento de su oferta electoral
profundizó la desigualdad y la exclusión social, y el progresivo autoritarismo y atropello a las
como lo comprueban las mediciones de pobreza, instituciones democráticas, incidieron en la
inequidad, salarios y empleo. Si en un primer caída del régimen en abril 2005. Una vez más,
momento de la dolarización estos indicadores se potentes movilizaciones ciudadanas empujaron
atenuaron parcialmente, las rigideces del esque- el cambio de mando.
ma monetario advierten sobre las inciertas con-
diciones de las mayorías poblacionales. Aunque muchos de los principales funcionarios
del Partido Sociedad Patriótica fueron militares,
En el balance, la singular historia económica ex militares y parientes de los principales diri-
ecuatoriana de la última década tiene menos rela- gentes del partido, los puestos estratégicos en las
ción con el desarrollo y más con el fracaso del cre- instituciones claves para el mantenimiento de
cimiento. En el largo plazo, el resultado de la la agenda económica fueron ocupados por alle-
interacción de todos los factores señalados podría gados a los tradicionales círculos bancarios y
asimilarse al modelo propugnado a nivel global empresariales del país. Tal ha sido una de las
por el neoliberalismo, aunque con evidentes diso- principales estrategias que los grupos dominan-
nancias. Este modelo, en una sociedad de cons- tes han empleado a lo largo de las dos últimas
tantes pugnas entre las facciones de su burguesía, décadas con el fin de preservar sus espacios de
adquiere una dinámica del todo original, que poder y el control de la economía.
podría calificarse como “neoliberalismo criollo”.
La promesa neoliberal de un crecimiento eco-
nómico basado en la liberalización y la promo-
4.1.5. La apertura comercial: ción de exportaciones resultaba atractiva y fácil
¿se democratizó la economía?22 de implementar. Sus efectos en términos de re-
concentración de poder y recursos y, por tanto,
El paso por el poder del Partido Sociedad en la recomposición y adaptación de los secto-
Patriótica (2003-2005) –en alianza con res dominantes a la globalización de la econo-
Pachakutik, el brazo político del movimiento mía ecuatoriana, han sido particularmente
indígena– en contra de sus ofertas electorales, visibles en tres niveles:
continuó con la misma política económica de
sus antecesores. • Una nueva ‘fase de proletarización’ del
agro ecuatoriano, que ha alterado la com-
Avalado por la firma de los acuerdos con el FMI, posición de los sectores dominantes y ha
el Presidente del Partido Sociedad Patriótica modificado las relaciones entre dichos sec-
prosiguió con el uso de la política fiscal como tores y los trabajadores agrícolas. Si bien la
único mecanismo de ajuste en una economía promoción de las exportaciones no impli-
dolarizada. Decretó el alza de los precios de las có una efectiva ampliación y diversifica-
gasolinas y de los servicios públicos. Su política ción de la estructura productiva del país, si
exterior implicó un sospechoso alineamiento contribuyó al dinamismo de ciertos seg-
con los Estados Unidos en su agenda anti-nar- mentos de las exportaciones privadas
cóticos derivada del Plan Colombia. Este con- ecuatorianas, como la producción de
junto de opciones alejó al movimiento indígena camarones y flores23. Ello se produjo, sin
de la alianza gubernamental que había llegado embargo, en condiciones adversas para la

22
Esta parte del documento está basada fundamentalmente en el trabajo de Andrade P., 2005.
23
Entre 1990 y 1998, el valor FOB de las exportaciones de flores pasó de U.S.$ 13’598.000 a U.S.$ 161’962.000, es decir
su valor se multiplicó en doce veces; en 1998 las exportaciones de flores eran el 5% de las exportaciones totales del país
(Larrea, 2004; Korovkin, 2004, los autores citan estadísticas del Banco Central del Ecuador); el sector había generado
hasta 1998 36.000 empleos. En este período (1990-1998) el Ecuador pasó de ser un exportador marginal de flores fres-
cas, a ser el tercer productor mundial (World Bank, 2004: 87).

38


absorción de empleo por las mejoras tec- recuperación ecuatoriana ha sido el nuevo
nológicas y en medio de una persistente boom petrolero. La apertura de nuevos
concentración de los activos productivos. campos petroleros y la construcción del
La propiedad agrícola fértil está en pocas nuevo oleoducto han sido posibles por la
manos y existe un gran número de familias asociación del Estado con compañías
campesinas sin tierra. A la par, la flexibili- transnacionales extranjeras y en un con-
zación laboral neoliberal disminuyó las texto internacional de altos precios. Pero a
oportunidades de las y los trabajadores diferencia de lo que ocurrió en la década
para organizar sindicatos24. de los setenta del siglo pasado, en la actua-
lidad el Estado no ha invertido los recursos
• La internacionalización del sistema finan- económicos en desarrollar una infraestruc-
ciero ecuatoriano a partir de 1994 culminó tura industrial, sino en promover las
en la quiebra masiva de bancos y otras exportaciones primarias privadas (caso flo-
entidades financieras en 1998-2000. La ricultoras), en pagar la deuda externa y en
desregulación de las leyes de control finan- financiar las importaciones. El pago de la
ciero debilitó la capacidad del Estado para deuda externa tiene que ver directamente
controlar las operaciones financieras que con el fortalecimiento de algunos grupos
los grupos económicos podían realizar económicos en el sector financiero.
entre sí y con los bancos de los cuales éstos

eran accionistas mayoritarios. Así, el pueblo ecuatoriano no solamente
que no percibió ningún beneficio de los
Si bien fueron los sectores medios y popula- ingresos generados por el boom petróleo
res los que salieron más perjudicados por el sino que, además, estuvo abocado a una
colapso económico, éste y la misma dolari- mayor austeridad en el gasto público a fin
zación de la economía alteraron también de generar los excedentes necesarios para
las relaciones y composición interna de los pagar la deuda pública.
mismos sectores dominantes. En una eco-
nomía organizada en oligopolios, los grupos La dolarización ha incidido y continúa
que se formaron constituyen el núcleo de influenciando en las estrategias económi-
los “nuevos sectores dominantes” y en su cas de los grupos dominantes en otro sen-
torno orbitan un conjunto de grupos meno- tido: ha acentuado una estructura de
res en relación de dependencia. La dolariza- demanda guiada por las preferencias de los
ción y el pago de la abultada deuda externa consumidores con mayor poder adquisiti-
son los mecanismos que han articulado eco- vo, los cuales compran productos importa-
nómicamente las relaciones de dominación dos y servicios proporcionados en muchos
entre ese núcleo, su periferia y el resto de la casos por franquicias internacionales tam-
sociedad ecuatoriana. Estos factores han bién controlados casi oligopólicamente
incidido para que bajo el nuevo sistema por los grupos económicos mayores.
monetario se haya completado la reconsti-
tución del tradicional modelo de creci- En suma, a pesar de que el camino hacia la
miento por exportaciones del Ecuador. plena dominación oligárquica ya no es tan des-
pejado como lo fue hasta muy avanzado el siglo
• Transferencia del patrimonio y de los acti- XX, en nuestros días los actores y grupos de
vos (descapitalización) al servicio de la poder antes descritos detentan un inmenso
deuda. Luego de la crisis bancaria y la poder de veto fáctico sobre segmentos claves de
dolarización del año 2000, la evidencia las instituciones democráticas y las decisiones
disponible indica que el factor clave en la políticas que surgen del Estado Nacional.

24
Las exportaciones bananeras también crecieron en el período en examen gracias a las condiciones creadas por la flexi-
bilización laboral, entre otras razones.

39


Los problemas de construcción político-organi- Por lo demás, la competitividad centrada en la
zativa de los sectores dominantes, así como el reducción de costos del trabajo y en la obtención
aumento en el nivel de conflictividad entre sus de rentas extractivas a costa del deterioro de los
diversas facciones, han abierto el contexto para ecosistemas, junto con la desregulación del mer-
la emergencia de nuevos actores sociales. Estos cado y la ineficacia del sistema tributario que no
han surgido, de la mano de los movimientos permite obtener los impuestos del capital y de
sociales -sobre todo del movimiento indígena y los contribuyentes de mayores ingresos, son fac-
otras organizaciones colectivas- que resistieron tores avanzados por el neoliberalismo, que tuvie-
a los avances de las políticas de ajuste estructu- ron graves consecuencias en el debilitamiento
ral en los años 90; bajo la forma de asambleas, de las funciones del Estado como garante de
movimientos ciudadanos, redes y coaliciones derechos, como productor de bienes públicos de
sociales, que han debilitado más aún la legitimi- calidad y como promotor eficiente de un desa-
dad de los partidos políticos y han entrado en la rrollo humano estable y soberano.
disputa por la definitiva salida del ciclo neolibe-
ral en el Ecuador. Así, la fragilidad de las instituciones estatales y
del aparato productivo se evidenció al final del
siglo pasado, cuando no hubo capacidad para
4.1.6 Un balance global enfrentar adecuadamente factores adversos
de la política neoliberal como el fenómeno de El Niño (1998) y la crisis
bancaria (1999), que determinaron un incre-
El panorama descrito permite concluir que el mento de la pobreza de 12,84%, entre 1995 y
modelo de crecimiento existente en el Ecuador, 1999, hasta alcanzar a 52,18% de la población
en los últimos 15 años, ha conducido a la simpli- del país. La estabilidad nominal provista por la
ficación de la producción nacional, por el predo- dolarización permitió que, seis años más tarde,
minio de aquellas ramas económicas que generan en 2006, la pobreza y la pobreza extrema retor-
rentas por precios internacionales favorables, naran a niveles similares a los registrados hace
mientras que las posibles bases de una estructura una década. No obstante, dado el crecimiento
productiva nacional, diversa y autónoma han poblacional en los últimos 10 años, ahora exis-
sido barridas por un modelo de importaciones te un mayor número de pobres en términos
que beneficia a empresarios especuladores. absolutos (Cuadro 4.1).

Cuadro 4.1: Evolución de la pobreza y extrema pobreza de consumo, 1995 – 2006
–como porcentaje de la población–

Fuente: SIISE-INEC, basado en INEC, ECV. Varios años.

40


BUEN VIVIR
PARA EL
Los problemas ocasionados por los desastres de la población redujeron sus niveles de per-
naturales, la crisis financiera o el cambio de cepción de ingresos. En el periodo menciona-

PLAN NACIONAL
moneda no han impactado en forma simétrica do, se puede observar un proceso de
a la población. Según la ENEMDUR, entre polarización social (Gráfico 4.4): mientras en
1990 y 2006, sólo los hogares pertenecientes a 1990 la diferencia entre el 10% más rico era
los estratos de ingresos más altos no vieron de 18,6 veces más que el 10% más pobre, en el
retroceder su ingreso per cápita, mientras que, 2006 esta diferencia es de 28 veces más

DEL
sistemáticamente, los ocho primeros deciles (Ramírez R., 2007).

CONSTRUCCIÓN
Gráfico 4.4: Concentración del ingreso per cápita del hogar

DE
EL PROCESO
Fuente: ENEMDUR, 1990-2006.

Como se señaló, en el periodo de liberalización El crecimiento, entendido en un sentido abs-
el proceso de apertura de la economía ecuatoria- tracto26, y la estabilidad macroeconómica son
na dio lugar a una mayor demanda de mano de condiciones necesarias, pero no suficientes,
obra de alta calificación que provocó, a su vez, para reducir la pobreza. Más aun, el crecimien-
un aumento de la brecha salarial entre califica- to y la estabilidad macro no son valores en sí
dos y no calificados. Con ello, contribuyó adi- mismos, son instrumentos que deben articularse
cionalmente al incremento de la concentración en beneficio, sobre todo, de las personas pobres,
del ingreso y de la desigualdad descritos25. es decir, deben considerar al mismo tiempo

25
Tal proceso no parece haber cambiado. No es simple coincidencia que hoy en día la escolaridad promedio de los traba-
jadores dedicados a las actividades exportadoras (el denominado sector transable) sea casi 4 años mayor que la de los
sectores dedicados a las satisfacciones propias del mercado interno (el denominado sector no transable de la economía).
26
Se entiende como un crecimiento abstracto porque no crea una estructura productiva que sea capaz de integrar el tra-
bajo nacional y promover una soberanía nacional ante las variaciones de los factores externos.

41


mecanismos de inclusión social y productiva de madoras de precios, a costa de las empresas
los grupos más vulnerables del país. tomadoras de precios27; ha limitado las condi-
ciones reales de competencia; obstaculizado
El ingreso y el consumo de los hogares no han prácticas de mercado transparentes y frenado la
sido distribuidos de manera equitativa, lo que expansión de la demanda de empleo formal,
ha frenado el crecimiento de la demanda agre- bien remunerado e incluyente. La concentra-
gada y las posibilidades de expansión de la eco- ción industrial en el Ecuador, medida por el
nomía nacional. Pero, asimismo, la producción coeficiente de Gini, constata que la producción
ha mostrado un proceso de concentración industrial ha sido abarcada por pocas empresas
industrial que ha favorecido a las empresas for- (Cuadro 4.2).

Cuadro 4.2: Concentración industrial 2005*: coeficiente de Gini**

* Ramas elegidas al azar.
** El coeficiente de Gini es una medida estadística de la desigualdad en la distribución, que varía entre 0 y 1. Muestra mayor desigualdad
mientras se aproxima más a 1 y corresponde a 0 en el caso hipotético de una distribución totalmente equitativa.
(1) Treinta y una empresas, de las cuales siete no reportaron ventas.
(2) Noventa y siete empresas, de las cuales 46 no reportaron ventas.
(3) Ochenta empresas, de las cuales 18 no reportaron ventas.
(4) Cien primeras empresas por ventas.
(5) Cien primeras empresas por ventas.

Fuente: Producto Indicador, 2005.

La preponderancia otorgada al sector externo, cidad y agua (hasta entonces no transables)–
como guía del crecimiento económico, además, experimentaron crecimientos significativos de su
inhibe un equilibrado desarrollo humano en productividad (8,5% y 13%, respectivamente).
todo el territorio nacional, ya que evita que sus Sin embargo, su demanda de empleo apenas
regiones se integren en un proceso armónico en alcanzó a 0,7% de la demanda total de empleo de
el que se reduzcan las disparidades. los sectores no agrícolas. Mientras tanto, las
ramas de actividad no transables no agrícolas, que
A pesar de que en el periodo más fuerte de libera- ocuparon 82,7% de la demanda total de empleos
lización de la economía se dio mayor importancia no agrícolas, tuvieron un retroceso de 0,9% en su
relativa a los sectores transables del aparato pro- productividad (Vos, 2002).
ductivo (los que pueden comercializarse en el
mercado internacional), durante la década pasada Si bien este conjunto de datos da cuenta de dos
estos sectores experimentaron limitados incre- décadas perdidas de desarrollo, existe un espejis-
mentos de su productividad. Entre 1992 y 1997, mo en el crecimiento, originado a partir de la
hubo un incremento de 2,4% para todos los tran- crisis vivida en el país luego del salvataje banca-
sables y de 1,3% para los no transables, excepto el rio propiciado por las élites en 1999, para soste-
petróleo. Al mismo tiempo, las ramas intensivas ner a un sector que adolecía de enormes
en el uso de capital –petróleo (transable), electri- deficiencias de gestión y amplios márgenes de

27
Se entiende por empresas formadoras de precios a aquellas pocas empresas con carácter monopólico que pueden aumen-
tar los precios de sus productos sin enfrentar una disminución importante de la demanda. Las empresas tomadoras de pre-
cios, en cambio, son las pequeñas empresas que no poseen mayor injerencia en la definición de los precios del mercado.

42


BUEN VIVIR
PARA EL
discrecionalidad e intereses vinculados en el na se incrementó de 0,748 a 0,812, lo que,
manejo de los ahorros de la ciudadanía. según la ortodoxia predominante, indicaría una

PLAN NACIONAL
evolución apropiada. No obstante, la balanza
Desde 2000, el argumento central para sostener comercial se deterioró. Hubo un crecimiento
la dolarización se ha basado en la necesidad de real de las importaciones equivalente a 45,1%,
exportar cada vez más para financiar la balanza pero las exportaciones sólo crecieron 34,1%, en
externa, en un escenario general de apertura especial debido a la evolución del precio inter-

DEL
económica. Los resultados alcanzados muestran nacional del petróleo, variable totalmente fuera

CONSTRUCCIÓN
el fracaso de esta estrategia. Entre 2000 y 2005, de control y que oscila de acuerdo a factores
el índice de apertura de la economía ecuatoria- exógenos (Gráfico 4.5).

DE
Gráfico 4.5: Exportaciones e importaciones 1993 - 2006

EL PROCESO
–como porcentaje del PIB–


El acelerado crecimiento de las importaciones y desde 2001, está sostenida por las remesas
el lento crecimiento de las exportaciones no enviadas desde el exterior por la mano de obra
petroleras dan cuenta de las escasas opciones de expulsada del país (Gráfico 4.6).
creación de puestos de trabajo digno, lo que ha
contribuido a deteriorar las condiciones de vida La sociedad ha sufrido las consecuencias del ajus-
por vía del desempleo, el subempleo y la reduc- te estructural impuesto por la coalición de fuerzas
ción de los salarios reales. políticas y económicas externas y las élites nacio-
nales carentes de un proyecto propio que trascien-
El repunte de las exportaciones de petróleo, si da la acumulación y defensa de posiciones de
bien contribuye a sostener el gasto fiscal, no privilegio. Los efectos son indiscutibles: una
representa una opción real para el crecimiento sociedad crecientemente fragmentada, polarizada,
del empleo, dada la mínima absorción de mano en la que ha sido evidente el deterioro de las vidas
de obra de esta actividad, extremadamente de muchos, una sociedad cada vez más ostentosa-
dependiente del factor capital. A fin de cuentas, mente injusta y muy proclive a continuos proble-
la apertura, que en el balance ha sido negativa mas de inestabilidad y conflicto político.

43


Gráfico 4.6: Ingresos por remesas y migración 1990 - 2006

Remesas (millones de USD)

Migración
Nota: Los datos de 2006 sobre flujos migratorios están levantados hasta el mes de septiembre.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Instituto de Estadísticas y Censos.

4.1.7. Los desafíos actuales del Ecuador más pobres. Se han diseñado y aplicado políticas
frente a la crisis mundial para blindarse frente a la crisis, políticas de corto
plazo para enfrentarla y políticas de mediano y
Las crisis han sido fenómenos constitutivos del largo plazo para promover un modo de genera-
sistema, en los últimos 200 años han existido 23 ción de riqueza distinto. De esta forma, ha dado
crisis económicas en los países llamados del pri- pasos para evitar la vulnerabilidad del país. De
mer mundo. La crisis actual no solo es financie- haber tenido más tiempo para cosechar los resul-
ra, ésta ha sido la última característica visible. tados de la política macroeconómica, esta crisis
Ésta es también productiva, ética y de confian- nos habría afectado mucho menos.
za, alimentaria, energética y ambiental, expresa
una crisis de todo el sistema capitalista. La crisis El oportuno esfuerzo realizado por nuestro país
mundial se evidencia con más fuerza a raíz de la desde 2006 por recuperar el rol del Estado debe
crisis en los mercados financieros estadouniden- continuar, fortalecerse y tornarse prioritario en
ses y ha contagiado a todo el mundo. El Sur, que relación con dos aspectos: primero, el uso efi-
no ha tenido responsabilidad en la crisis, resul- ciente de los recursos públicos que se verán dis-
ta ahora su víctima. minuidos por efecto de la crisis; segundo, el
fortalecimiento del apoyo nacional a la agenda
En un contexto de políticas neoliberales, las de cambios plasmada en el presente Plan, de tal
respuestas tradicionales a la crisis hubieran sido manera que logremos atravesar la crisis sin afec-
políticas pro cíclicas y medidas de austeridad tar a los más pobres, sin sacrificar los objetivos
fiscal. En el tema comercial se hubiera promo- primordiales del Buen Vivir ni la transforma-
vido un aperturismo insensato e indiscriminado ción del Estado.
y el ajuste hubiera sido a través de la flexibili-
zación laboral. Adicionalmente, en lo económico, queda claro
que la crisis va a incidir en el flujo de caja, lo
El Ecuador ha respondido a la crisis con medidas cual se reflejará en restricciones al programa pos-
acordes a una nueva visión pos neoliberal: antineoliberal. En consecuencia, la reprogramación
cíclicas y enfocadas en no afectar a los sectores presupuestaria deberá ser pensada para el corto,

44


BUEN VIVIR
PARA EL
mediano y largo plazo, con el fin de garantizar un mediano y largo plazo se debe buscar diversifica-
proceso de priorización consensuado y el uso efi- ción y nuevos mercados. Esta inserción privilegia

PLAN NACIONAL
ciente de los recursos internos aplicados a la el impulso a la integración Sur-Sur, y el esfuerzo
estrategia nacional de desarrollo, y lograr fuentes de consolidar UNASUR; seguir y apoyar la agen-
de financiamiento externo (multilateral, regio- da de los países que buscan nuevas reglas para
nal o bilateral) que van a ser necesarias, en el establecer un equilibrio mundial diferente.
marco del respeto a la soberanía nacional.

DEL
Frente a la posible guerra de devaluaciones

CONSTRUCCIÓN
Por el lado de los ingresos, profundizar la refor- será necesario contar con un mecanismo de
ma tributaria será una tarea que deberá conti- salvaguardia cambiaria legítimo en la normati-
nuar, sobre el entendido de que sin capacidad va internacional y expedito en términos opera-
recaudatoria no se puede tener fuerte incidencia tivos (que bloquee oportunamente la entrada

DE
distributiva. de productos que pueden dañar la producción

EL PROCESO
nacional), con un instrumental de medidas de
La necesidad de maximizar las reservas petrole- control de frontera.
ras y de diversificar la producción, incluyendo la
generación de valor agregado a los bienes pri- En términos defensivos, será necesario bloquear
marios, al igual que la diversificación de los la negociación de acuerdos al estilo y contenido
mercados, son tareas urgentes que deben con- de los tratados de libre comercio, que limitarían

cretarse para reducir los efectos de los choques la capacidad de impulsar un modelo de economía
externos descritos anteriormente. endógena para el Buen Vivir. Igualmente, habrá
que fortalecer la defensa nacional en los litigios
Por el lado de los gastos, se debe impulsar la legales con empresas internacionales pues el
reducción de los costos de transacción en proce- valor de las potenciales demandas equivale a un
dimientos administrativos burocráticos que faci- presupuesto anual del Ecuador, lo cual limitaría
liten la implementación de la política pública. la posibilidad de impulsar los cambios propuestos.

En relación a la función de regulación, la conso- Políticamente, la crisis es el mejor aliado de las
lidación y puesta en marcha de la nueva arquitec- fuerzas opositoras, por lo que se requiere un
tura financiera que incorpora las diferentes manejo político concentrado en la construcción
iniciativas de finanzas populares es otra misión de una estrategia que permita que las acciones
importante para que en la economía ecuatoriana para bloquear la crisis no se transformen en caos.
exista un manejo fiscal transparente y ágil, que Se necesita intervenir con fuerza para instalar
reduzca la incertidumbre de la economía y permi- reglas generales que prefiguren un nuevo acuer-
ta relanzar la iniciativa privada (sobre todo la eco- do que garantice la gobernabilidad y la continui-
nomía popular y solidaria pero también la dad de la construcción del nuevo modelo.
economía empresarial) hacia el largo plazo, con el
fin de defender el empleo y reactivar la produc-
ción desde abajo, desde un punto de vista huma- 4.1.8. Tendencias demográficas
no, hasta conseguir atacar el problema desde la
base y reactivar la economía de la colectividad. El Una estrategia de largo plazo requiere considerar
rol del Banco del IESS, el relanzamiento al mer- las tendencias y variaciones demográficas duran-
cado de capitales, la Red de Seguridad Financiera, te ese periodo. Los cambios poblacionales que se
los nuevos roles de la Banca Pública forman parte prevén para el Ecuador hacia el 2025 son varios.
de esta nueva arquitectura financiera.
De acuerdo a las proyecciones, para el 2025
En el escenario internacional, la búsqueda de la Ecuador tendrá una población de 17,1 millones
inserción inteligente y soberana en el concierto de habitantes. El ritmo de crecimiento descen-
mundial debe concretarse en el caso comercial. derá a un promedio anual de 1,1% después del
Si bien en el corto plazo el mayor desafío es man- 2020, la fecundidad se situará en 2,1 hijos por
tener los espacios de mercados logrados, en el mujer, es decir cerca del nivel de reemplazo.

45


Entonces, se espera una población más grande, La importancia relativa de la población menor
pero cuyo crecimiento tiende a ralentizarse. de 15 años se reducirá de 31,2% a 24,5%, mien-
tras que la de la población de 15 a 64 años se
Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer elevará del 63 al 66% y la de la población de 65
aumentará algo más de 2 años, llegando a 77,5 y más años se incrementará del 6 al 9,3%28. En
años, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá otras palabras, estaríamos ante un proceso de
a cerca de la mitad, pasará de 20 a 11 por mil envejecimiento demográfico más acentuado,
nacidos vivos entre 2008 y 2025. Como conse- como se puede apreciar en la evolución de la
cuencia de ello, el balance entre los diferentes pirámide poblacional ecuatoriana desde 1980
grupos de edad se alterará significativamente. en los siguientes gráficos.

Gráfico 4.7: Distribución de la población por sexo y edad, 1982; 2008; 2025

28
Las proyecciones también señalan que como resultado de la sostenida disminución de la fecundidad y el progresivo
aumento de la esperanza de vida de la población, el índice de envejecimiento demográfico casi duplicará su valor entre
los años 2008 y 2025. Mientras en la actualidad por cada 100 menores de 15 años hay 27 personas de 60 y más años, al
terminar el primer cuarto de este siglo habrán 54.

46


BUEN VIVIR
PARA EL
PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: INEC-Censo de Población 1982, Proyecciones de Población 2008 y 2025.


El cambio en la pirámide implicará que la pobla- mayores crecería a un ritmo, también prome-
ción en edades laborales y adultas aumentará, dio, 2,4 veces mayor que el anterior (3,8%).
mientras que la población menor a quince años
se irá contrayendo29. Esto abriría la posibilidad de Así como el consumo, la demanda por servicios
aprovechar la denominada “ventana de oportu- de salud de la población adulta mayor crecerá a
nidades”, es decir aquel período en que el mayor una velocidad significativamente superior a la
crecimiento de la población de las edades labora- de la población entre 15 y 64 años (3,8% frente
les ofrece la posibilidad de aumentar la produc- a 1,9%, respectivamente), a la vez que aquella
ción y la riqueza nacional a través de su adecuada de las personas menores de 15 años se tornará
y progresiva incorporación al trabajo30. negativa (-0,2%).

Adicionalmente, los cambios en el perfil etá- Proyectando que la población de 5 a 14 años
reo conllevarán modificaciones importantes empezará a disminuir desde el 2010, es probable
en el consumo económico. Es probable que, en que a partir de ese año la demanda por educación
el curso de los próximos 17 años, el crecimien- básica tienda a declinar. Por el lado de la educa-
to promedio anual de la demanda por bienes y ción media, la población entre 15 y 17 años
servicios de la población menor de 15 años se aumentaría su tamaño hasta el año 2015, después
torne negativo (-0,1%). Mientras tanto, la de lo cual comenzaría a reducirse. A diferencia de
demanda que corresponde a la población entre los subconjuntos anteriores, la población que
15 y 64 años aumentaría a una velocidad de potencialmente demandaría educación superior,
1,5% en promedio anual y la de los adultos aquella comprendida entre los 18 y 24 años,

29
En términos absolutos la población menor de 15 años disminuirá en alrededor de 108.000 efectivos (cerca de 6.300 per-
sonas en promedio anual), mientras que la población en edades laborales y adultas mayores aumentará en 2’600.760 per-
sonas, respectivamente.
30
En este contexto, el índice de dependencia demográfica registrará un sostenido descenso hasta alcanzar en el año 2025
un valor cercano al 51%.

47


incrementará su tamaño y llegaría a 1’983.000 y turbulencia política, el pueblo ecuatoriano deci-
personas en 2025. Entonces, será necesario poner de confirmar en el ejercicio del poder a una ten-
un importante énfasis en la educación superior, dencia que encarna múltiples expectativas y
sobretodo advirtiendo el incremento de la posibilidades de cambio y construcción de un ver-
Población Económicamente Activa. dadero proyecto nacional de desarrollo.

Las proyecciones, justamente, prevén que la Antes de las elecciones de abril de 2009, el pue-
PEA aumente a una velocidad promedio anual blo ratificó en las urnas, y por tres ocasiones: refe-
de 2,2%31. Esto implicará que cada año, en pro- réndum para hacer una Asamblea Constituyente,
medio, se integren a la fuerza laboral alrededor representantes a la misma y referéndum aproba-
de 170.000 personas. Siendo así, solo mantener torio de la Constitución, el impulso que el
la actual tasa de desempleo –alrededor del 7%–, gobierno de la Revolución Ciudadana había
requerirá crear 154.000 empleos anuales. otorgado al proceso de transformación constitu-
cional, como condición indispensable para modi-
ficar las bases de la economía, la sociedad y la
4.2. 31 Meses de política y generar un nuevo pacto de conviven-
cia nacional. El pueblo refrendó, en todas estas
Revolución Ciudadana
ocasiones, con su participación directa en las
urnas, la ruta de la transformación estructural del
4.2.1. El cambio político: hacia el Estado y del modelo de desarrollo.
quiebre democrático de la
dominación oligárquica Más aun, por primera vez en los últimos 30 años
de regímenes civiles, la distribución territorial
El 27 de abril de 2009, con el voto del 51,99% de del voto no reflejó las históricas divisiones regio-
los electores se ratificó el proyecto político del nales del país (Costa/Sierra, Quito/Guayaquil).
Movimiento Patria Altiva y Soberna (PAIS) y, en La opción del cambio triunfó incluso en la ciu-
un hecho sin precedentes en el actual ciclo demo- dad de Guayaquil –donde, hace 15 años, el dere-
crático, reeligieron en primera vuelta al binomio chista PSC ha controlado todos los resortes del
Correa - Moreno como gobernante para el perio- poder local– y casi en todo el territorio nacional
do 2009-2013. Luego de 10 años de inestabilidad (Mapa 4.1).

Mapa 4.1: Resultados de elecciones presidenciales 2009

Fuente:
Consejo
Nacional Electoral

Elaboración:
SENPLADES

31
Entre 2008 y 2025 el tamaño de la PEA se incrementará de 6.3 millones de efectivos a 9.1 millones.

48


BUEN VIVIR
PARA EL
Como se aprecia en el mapa, el proyecto de la reactivar el crédito, la producción, la demanda y
Revolución Ciudadana tiene un sólido anclaje a salvaguardar así, en algo, al sistema financiero.

PLAN NACIONAL
lo largo de todo el espacio nacional y ha conse-
guido, así, quebrar el dominio político que los En diversos países de América Latina, el avance de
tradicionales bloques de poder habían manteni- una agenda pública que procure el desmantela-
do, desde hace dos décadas y media, en el miento de las políticas neoliberales se esbozó con
Ecuador. La legitimidad del liderazgo presiden- algún margen de anticipación en relación al esta-

DEL
cial y la inmensa desconfianza ciudadana en los llido de la crisis. En efecto, ya desde los albores del

CONSTRUCCIÓN
partidos políticos han modificado la correlación siglo XXI, llegaron al poder nuevas coaliciones
de fuerzas. Los grupos oligárquicos y los sectores políticas de signo progresista, que capitalizaron el
económicos dominantes han perdido gran parte cansancio de la población en relación con las polí-
del férreo control que ejercían sobre las institu- ticas orientadas al mercado. Al combinarse con

DE
ciones estatales. La democracia sólo puede afir- una modernización fragmentada y un bajo creci-

EL PROCESO
marse cuando se produce una nítida separación miento económico, las políticas neoliberales
entre el poder económico y el poder político. El aumentaron la pobreza, reprodujeron las desigual-
triunfo en seis elecciones consecutivas, en dades y desmantelaron las estructuras de asistencia
menos de tres años, y la consecución de un social estatales de corte universal. Este retraimien-
alcance nacional a través de procesos legal y to en países donde apenas empezaba a consolidar-
legítimamente constituidos abre la posibilidad se, dio paso al resentimiento social y a la

de disputar el poder de facto. Quizás este podría indiferencia de las instituciones políticas. No pare-
ser señalado como el principal logro de estos 31 ce casual, entonces, que los triunfos de tales coali-
meses de Revolución Ciudadana. ciones provengan, sobre todo, de la participación
electoral y del voto de los sectores populares y
medios de cada país (Ramírez F.; 2006:30-44).
4.2.2. Perspectivas ‘posneoliberales’
El relanzamiento de la acción pública, en el
Se trata del inicio de un ciclo de cambios radi- marco de un intenso protagonismo del Estado, y
cales que buscan dar nuevas respuestas a los pro- la recuperación de sus capacidades de promo-
fundos problemas estructurales del Ecuador y la ción y conducción del desarrollo se han situado,
construcción de una identidad colectiva con un desde inicios de este siglo, en el centro de la
proyecto soberano e igualitario para el Buen acción gubernativa en varios países de la región.
Vivir de toda la sociedad. Tal enfoque insinúa la instauración de un ciclo
posneoliberal en lo económico, pero también el
El contexto histórico en que dicha perspectiva advenimiento de una constelación de políticas
de cambio busca avanzar es complejo. Aunque con fuerte acento en la redistribución de la
la crisis abre oportunidades para desplegar nue- riqueza y la reconstrucción de las bases institu-
vas agendas y estrategias de desarrollo, sobre cionales y de las capacidades estatales para acti-
todo en los países del sur del globo, es claro que var una vía heterodoxa de desarrollo.
para inicios del siglo XXI, el neoliberalismo ya
había sido exitoso en restaurar y consolidar el La innovadora agenda de políticas públicas que
poder de una clase específica: los circuitos del ha lanzado el gobierno ecuatoriano en el breve
capital financiero y los segmentos del empresa- ciclo que va de enero 2007 a agosto 2009 se
riado global occidental (Harvey, 2007). sitúa globalmente, en esas coordenadas. Es muy
probable, sin embargo, que, de confirmarse la
Paradójicamente, desde las primeras insinuacio- tendencia de cambio político que vive el país, lo
nes de la vigente crisis económica, las economías que hoy se esboza como un horizonte de supera-
nacionales de diversos puntos del planeta, inclu- ción del neoliberalismo se decante, en pocos
so allí donde el credo neoliberal luce aún vigoro- años más, en una propuesta integral sobre for-
so, han vuelto sus ojos a la intervención pública mas más idóneas para mejorar las condiciones
y masiva del Estado, como forma de sostener y de vida de las sociedades del sur del globo.

49


4.2.3. Sentidos y avances de la medio de un Lucio Gutiérrez que hacía de doble
nueva acción pública: comodín, tanto en la articulación del bloque
la Constitución como horizonte Noboa como en los nexos entre éste y el polo
Social Cristiano (Unda: 2008).
En los 31 meses transcurridos desde la asunción
al mando del presidente Correa, se ha dado un El gobierno ha enfrentado, con mucho éxito, a
progresivo retorno estatal al primer plano de la este amplio bloque de poder. La incautación esta-
escena política. En la agenda interna, ello ha tal de casi 200 bienes del poderosísimo grupo
apuntado hacia el restablecimiento de las capa- Isaías (septiembre de 2008) y el cobro de la deuda
cidades estatales de planificación del desarrollo, pública de dicho grupo reafirmaban la defensa de
de regulación y control de los sectores estratégi- los intereses públicos y la vocación antioligárqui-
cos de la economía y de distribución y redistri- ca de la Revolución Ciudadana. En tal opción se
bución de la riqueza social. En el ámbito de la delinea una efectiva ruptura con la matriz de
política exterior, se ha avanzado en una estrate- poder social que sostuvo el ciclo neoliberal.
gia geopolítica que impulsa diversos procesos de
integración regional, así como una inserción La derrota electoral de los partidos políticos –del
soberana en el contexto global. centro a la derecha–, que inauguraron el régimen
democrático en 1979, durante los comicios con-
El esbozo y la puesta en marcha de una nueva vocados para la elección de los representantes a
agenda pública ha supuesto, sin embargo, una la Asamblea Nacional Constituyente en 2008, el
intensa disputa política con los partidos tradi- deterioro del espacio de representación de las for-
cionales y las élites ecuatorianas: círculos maciones derechistas surgidas a fines de siglo
empresariales, bancarios, financieros, mediáti- (PRIAN, Sociedad Patriótica) y la afirmación de
cos –afines a las ideas liberales dominantes. una nueva fuerza política progresista (Alianza
Incluso diversas agencias estatales, corporacio- País), acompañada, no sin tensiones, por otras
nes y sectores burocráticos comprometidos con pequeñas fuerzas de izquierda en el seno de la
el viejo orden han desafiado y bloqueado abier- Asamblea, reflejan la configuración de una
tamente las extensas expectativas de cambio nueva correlación de fuerzas en el Ecuador.
impulsadas por el nuevo gobierno. La estrategia
antisistémica y el discurso antineoliberal que De este escenario, surgió el proyecto constitu-
Rafael Correa promocionó desde el inicio de la cional ratificado el 28 de septiembre de 2008.
campaña electoral de 2006 lo situaron siempre Descontando la ratificación del presidencialis-
en las antípodas del poder establecido. mo como régimen político, la Carta Magna
avanza, entre otros elementos, hacia cuestiones
Apoyados en un sólido respaldo popular y favore- ligadas con:
cidos por la inmensa debilidad del sistema de par-
tidos, Rafael Correa, el movimiento político • implantación de una economía social y
Alianza País (AP) y el gobierno asestaron diver- solidaria
sos golpes a la estructura de poder que sostenía el • reconstitución y racionalización estatal
modelo de Estado y de desarrollo desde la década • descentralización del Estado
de los noventa. Las decisiones políticas del régi- • recuperación de la planificación pública
men lo ubican, entonces, por fuera de la pugna • regulaciones ambientales del desarrollo
hegemónica entre los dos sectores de las clases • consagración de los derechos de la
dominantes que se han disputado el poder, prác- naturaleza
ticamente, desde el retorno de la democracia en • reconocimiento de la plurinacionalidad
1979: el polo de intereses económicos articulado del Estado
en torno al Partido Social Cristiano, al que se • promoción de la participación social y el
sumaron en su tiempo la Izquierda Democrática poder ciudadano
(ID) y la Democracia Popular (DP), y el polo que • construcción de un Estado constitucional
inicialmente giró en torno a Abdalá Bucaram y • ampliación de los derechos
terminó expresándose con Álvaro Noboa, por

50


BUEN VIVIR
PARA EL
• prefiguración de un modelo de desarrollo ción democrática y transformación social del
distante del canon ortodoxo Estado. La particularidad del proceso político en

PLAN NACIONAL
• primacía del poder civil sobre el actor curso ha estado caracterizada, desde esta pers-
militar pectiva, por líneas de cambio y ruptura política
• profundización del sufragio universal, que con el “viejo orden”, que han adquirido un esta-
amplía la comunidad política al facultar tuto constitucional, lo cual, más allá de la agen-
el derecho al voto de jóvenes mayores de da gubernamental, las convierte en ejes de un

DEL
16 años, ecuatorianos en el exterior, nuevo pacto de convivencia de largo plazo para

CONSTRUCCIÓN
extranjeros, personas privadas de la liber- las y los ecuatorianos.
tad sin sentencia, policías y militares.
Además del rechazo a los partidos y la demanda
La Constitución innova y contiene, así, el con- de mayor participación social en el proceso demo-

DE
junto de demandas e intereses que emergieron crático, este campo ideológico expresa una mayor

EL PROCESO
desde la resistencia popular en contra el neoli- demanda de Estado y menor predominio del mer-
beralismo y desde otras agendas de moderniza- cado en “el camino al desarrollo” (Cuadro 4.3).

Cuadro 4.3: Percepciones ciudadanas sobre
Estado y mercado en el Ecuador: 1998 - 2007 (%)*

* La fuente consultada no presenta datos para todos los años.

Fuente: Latinobarómetro, 2007.

Entre estas ideas políticas, se destaca la necesi- ciamiento de la inversión se ha hecho, en lo fun-
dad urgente de relanzar la acción del Estado damental, sobre la base de capitales nacionales y
nacional al primer plano de la regulación econó- ahorro interno, y no como plantea el discurso
mica y de la reactivación económico-productiva. ortodoxo, a partir del ahorro externo y la trans-
Sobre la base de algunas ideas de Bresser Pereira ferencia de capitales de los países ricos; c) el
(2007), este nuevo enfoque, aún en plena confi- convencimiento de que la estabilidad no debe
guración, recuperaría y colocaría en primer ser sólo de precios, sino también un tipo de
plano: a) la necesidad de constituir colectiva- cambio competitivo y un tipo de interés mode-
mente una estrategia nacional para la inversión rado, de manera que se procure razonables nive-
productiva, la innovación, el empleo y la inclu- les de empleo y no sólo la atracción de capitales;
sión; b) la idea de que, históricamente, el finan- d) la necesidad de conservar un cierto equilibrio

51


fiscal, que lo diferencia en gran forma del desa- el sector no petrolero, de 7,9%. En estos dos
rrollismo del ciclo 1950/1980, a fin de no quebrar años de gobierno, la desigualdad, medida a tra-
al Estado, principal instrumento de desarrollo vés del coeficiente de Gini, ha disminuido de
nacional (se recurre, sin embargo, al déficit 0,511 a 0,483, entre diciembre 2006 y diciem-
público en momentos puntuales para invertir bre 2008, es decir, en 0,03 puntos. En esa misma
estratégicamente y estimular la demanda); e) el línea, la diferencia nacional entre el 10% más
postulado de que, en el ámbito macroeconómico, rico y el 10% más pobre cayó de 28 a 24,5 veces
se busca generar ahorro público y no superávit entre diciembre de 2006 y diciembre de 2008.
primario, “que es solo una forma de esconder el
pago de intereses a los rentistas”; y f) el imperati- Todo ello ha supuesto, simultáneamente, avan-
vo de impulsar políticas distributivas y redistribu- zar en la reestructuración de las bases institucio-
tivas en el marco del doble objetivo de nales y de los modos de funcionamiento del
consolidar una sociedad de derechos y de fortale- Estado. La reforma democrática del Estado apa-
cer el mercado interno (Brasser Pereira, 2007). rece como medio y fin del proceso de relanza-
miento de la acción pública al primer plano de
En el Ecuador, el nuevo gobierno ha dado algu- la coordinación de lo social. Dicha reforma con-
nos pasos en la dirección descrita. La recupera- tiene elementos de racionalización, moderniza-
ción de la inversión pública en la infraestructura ción y descentralización del poder y la gestión
material y financiera de sectores estratégicos de pública, en la perspectiva de acercar el Estado a
la economía nacional –durante el periodo 2001- los territorios y de volverlo más eficiente en sus
2006, la inversión pública fue de 6,5% del PIB intervenciones públicas. El énfasis en tales ele-
promedio anual, mientras que para el periodo mentos facilitaría la promoción de la participa-
2007-2009, llegó a 9,9% del PIB promedio ción ciudadana y el control social en el ciclo de
anual, es decir, 50% más que en los siete años las políticas públicas. La declaración constitu-
anteriores–, como parte del diseño de una estra- cional del Estado como plurinacional vuelve, a
tegia de desarrollo, se articula con el intento de su vez, más complejo el proceso de reforma esta-
restablecer las funciones de redistribución de la tal y pone un límite a las invocaciones conven-
riqueza y de regulación del mercado. cionales a la identidad nacional.

El nuevo gobierno ha manifestado una voluntad En este contexto de crisis que afecta al capitalis-
expresa de regular con mayor eficacia a los sec- mo global, la viabilidad de esta constelación
tores privados de la economía; de ganar márge- emergente de políticas posneoliberales y de la
nes de maniobra y control estatal sobre los misma posibilidad de profundizar lo que ahora
dictados de las instituciones multilaterales, las aparece como esbozo de un modelo de desarro-
empresas transnacionales y el capital financiero llo orientado desde el Estado reposará, en buena
y de propiciar una más justa redistribución de las medida, en la adecuada inserción del país en los
ganancias entre lo público y lo privado. Aunque procesos de integración regional en curso. El
se trata todavía de un proceso en formación, Gobierno Nacional se ha sumado activamente
pues los dos primeros años de gobierno deben ser al apuntalamiento de tales procesos: además de
definidos como un periodo de transición políti- los acuerdos estratégicos para el refinamiento
ca en un contexto de una intensa conflictividad petrolero con Venezuela, la firma de acuerdos
en torno a la redefinición de las reglas del juego comerciales con Chile y la posibilidad de finan-
político y a la reorientación de la economía, las ciamiento de obras de infraestructura con
decisiones gubernativas suponen ya un nítido Brasil, Ecuador aparece a la cabeza de la consti-
distanciamiento cognitivo y político con los tución del Banco del Sur, forma ya parte del
defensores del Consenso de Washington. ALBA y lidera el desenvolvimiento de la fla-
mante UNASUR. Se han abierto, además, múl-
En esta perspectiva, y según las proyecciones de tiples líneas de diálogo con otros países y
la CEPAL, el Ecuador se ubica como el quinto potencias emergentes en el ámbito global
país con mayor crecimiento (6,5%) en América (India, China, Rusia, Irán), mientras se ha
Latina en el año 2008, con un crecimiento, en renunciado al CIADI, uno de los instrumentos

52


BUEN VIVIR
PARA EL
de mayor presión de los mercados globales para como diversificar las formas de producción y de
orientar el libre comercio. propiedad, y ampliar el acceso al crédito y a

PLAN NACIONAL
todos los recursos productivos. El corazón de
En medio de la crisis global del capitalismo, el este proceso es la redistribución de la riqueza,
desafío del Gobierno Nacional consiste en como un conjunto de medidas que tiene fuertes
mantener su línea de políticas posneoliberales, implicaciones democratizadoras.
centradas en la formación de una sociedad justa,

DEL
con igualdad de oportunidades y abocada a la Todo ello exige la puesta en marcha de una

CONSTRUCCIÓN
defensa de los intereses populares. Desde esta estrategia de desarrollo con una perspectiva de
perspectiva, es una prioridad incrementar los largo plazo. La estrategia, llamada “Hacia un
recursos de inversión pública, ampliar la cober- nuevo modo de generación de riqueza y re-dis-
tura y mejorar la calidad de las prestaciones de tribución para el Buen Vivir” se describe a

DE
educación, salud, trabajo y seguridad social, así continuación.

EL PROCESO

53


5. Hacia un Nuevo Modo de Generación de
Riqueza y Re-distribución para el Buen Vivir

El nuevo pacto de convivencia que propone el independencia. Estos principios no han sido para
gobierno de la Revolución Ciudadana es un todas y todos; por el contrario, han sido expresio-
esfuerzo por hacer realidad el Estado constitu- nes deliberadas de exclusión. La nueva
cional de derechos y de justicia, plurinacional e Constitución parte del reconocimiento de la
intercultural y la sociedad del Buen Vivir plas- existencia de estos procesos y de las brechas que,
mados en la Constitución 2008. A continua- hoy en día, separan a los ecuatorianos entre sí. En
ción se esboza la estrategia de largo plazo que este sentido, propone dejar atrás los principios
permitirá construir una nueva forma de genera- rectores de una sociedad liberal utilitaria (que no
ción de riqueza, distribución y redistribución supo poner en práctica el reconocimiento de los
que lo sustente. derechos liberales) para conformar un igualitaris-
mo republicano moderno.

5.1. Hacia un nuevo pacto Siguiendo valores socialistas que se fundamen-
tan en el principio igualitario, la Constitución
de convivencia
ve a la igualdad como principio rector de la
construcción de otra sociedad. Para tal efecto,
Una nueva Constitución implica generar un se sustenta en la convicción de que resulta
nuevo pacto de convivencia entre las personas injustificable e inaceptable toda desigualdad
que conforman una comunidad política. La lite- que no sea consecuencia de acciones elegidas
ratura contemporánea sobre la teoría de la justi- responsablemente. En la nueva Constitución, se
cia enuncia que todo contrato social parte de da una importancia trascendental a corregir las
una idea en la cual “los principios de justicia son distancias sociales a través de procesos redistri-
principios que unas personas libres y racionales butivos, y se reedita la vieja tesis de la propiedad
interesadas en promover sus propios intereses republicana, que veía en la comunidad de
aceptarían en una posición inicial de igualdad” pequeños propietarios, el cimiento adecuado
(Rawls, 1999: 11). Esto último supone que las para la buena salud de la república.
partes de este contrato social no se encuentran
en situación de dominación ni de dependencia La nueva Constitución propone edificar una
asimétrica en relación con otros individuos, que sociedad republicana que auspicie la construcción
son independientes, libres e iguales. de una libertad positiva, concebida como un esta-
do de no dominación que promueve el floreci-
Históricamente no es posible afirmar que los miento de las capacidades y potencialidades de los
sujetos que han participado en el diseño de los individuos. Para ejercer tal principio es necesario
principios constitucionales en nuestro país disponer de los recursos materiales suficientes
hayan sigo iguales ni hayan actuado con completa como condición sine qua non. Corresponde para

54


ello generar una ciudadanía con responsabilidad plicidad de enfoques que debe tener una estrate-
republicana, en cuyo ejercicio se construyan autó- gia para alcanzar el Buen Vivir. Empero, en una
nomamente sus preferencias. Esta construcción sociedad en donde existen altos niveles de
requiere de espacios institucionalizados de partici- necesidades básicas insatisfechas, es indispensa-
pación y deliberación, en los cuales se ventilen ble materializar alternativas económicas a la
argumentos y en donde cada ciudadano esté en estrategia primario exportadora que ha eviden-
condiciones de defender sus posturas. ciado su fracaso.

Salvo ciertas etapas de la historia republicana en
5.2. La construcción de un nuevo donde se intentó construir una industria nacio-
nal, la riqueza se quedó en un Estado que no
modo de acumulación y
sembró petróleo ni redistribuyó sus beneficios,
re-distribución para el Buen Vivir salvo entre aquellos grupos –generalmente
Si el nuevo pacto social pretendiera convivir empresariales y terratenientes- que lograron
con una estrategia primario exportadora como la exportar bienes agrícolas. La liberalización de la
vigente estaría destinado al fracaso. Resulta economía y la dolarización profundizaron la

RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN
indispensable contar con una hoja de ruta alter- concentración de la riqueza en un grupo que vio
nativa para generar riqueza y para re-distribuirla. en la demanda de bienes industrializados un
nicho de mercado que podía ser explotado: se
La estrategia de acumulación económica y de trata de los importadores que han sido uno de los
redistribución apenas es una arista de la multi- beneficiarios de esta estrategia ( Figura 5.1).

Figura 5.1: Regímenes de acumulación, modelos de Estado y

DE
principales gobiernos con proyectos de alcance Nacional

GENERACIÓN
DE
NUEVO MODO
UN
5. HACIA

Fuente: SENPLADES/ Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado, 2009.
Elaboración: SENPLADES, 2009.

55


5.3. Fases de la nueva estrategia la innovación como variables endógenas al sis-
de acumulación y re- tema productivo32.
distribución en el largo plazo
Es necesario recalcar que el centro de atención del
Buen Vivir durante estos períodos es la satisfac-
Salir del modelo primario exportador, democra- ción de las necesidades básicas de la población en
tizar el acceso a los medios de producción, crear los territorios, a través de procesos de generación
las condiciones para incrementar productividad de riqueza que resulten sostenibles en el tiempo. Si
y generar empleo de calidad de manera inme- en la era del individualismo y el egoísmo se busca-
diata resulta inviable. Se trata de aplicar un pro- ba crecer y luego redistribuir a gotas, en esta era de
ceso de mediano y largo alcance y avanzar en solidaridad, reciprocidad y cooperación, se busca
este horizonte de manera progresiva y racional. “distribuir produciendo” y “producir re-distribuyendo”.
En este marco, el impulso de una economía popu-
La mayor ventaja comparativa con la que lar, social y solidaria constituye la principal herra-
cuenta el país es su biodiversidad y, sin duda, la mienta para incorporar la redistribución en el
mayor ventaja competitiva que podría tener es propio proceso de generación de riqueza.
saber aprovecharla, a través de su conservación
y de la construcción de industrias propias rela- Es por ello que, una estrategia para una economía
tivas a la bio y nano tecnología. En este senti- endógena y sostenible para el periodo 2009-2030
do, la estrategia está orientada a construir en el responde a lineamientos de planificación de
mediano y largo plazo una sociedad del bio- mediano plazo, con un horizonte de 16 a 20 años,
conocimiento y de servicios eco-turísticos que se alcanzan de manera progresiva, conside-
comunitarios. A diferencia de las perspectivas rando cuatro momentos principales. La figura 5.2
ortodoxas de crecimiento, esta estrategia sintetiza los cuatro momentos o fases previstos en
incorpora al conocimiento, el diálogo de sabe- la estrategia endógena para la satisfacción de las
res, la información, la ciencia, la tecnología y necesidades básicas.

32
Debemos recordar que se calcula que “más del 90% de la diversidad biológica que subsiste en el planeta se encuentra
en las regiones tropicales y subtropicales de África, Asia y América del Sur. A esto hay que sumar el conocimiento que
proviene de saberes indígenas. De las especies vegetales del mundo, más de dos tercios son originales de los países peri-
féricos y semi-periféricos. Más de 7000 compuestos medicinales utilizados por la medicina occidental son derivados del
conocimiento de las plantas. Se puede concluir que a lo largo del último siglo las comunidades han contribuido signi-
ficativamente a la agricultura industrial, a la industria farmacéutica y a la industria biotecnológica (…) Las multinacio-
nales farmacéuticas, alimenticias y biotecnológicas se han apropiado de los conocimientos de nuestros pueblos con una
inexistente o mínima contrapartida, procesando luego estas sustancias y patentando los procesos y al mismo tiempo los
productos que a partir de ellas lanzan al mercado (Boaventura de Sousa Santos, 2003:146).

56


BUEN VIVIR
PARA EL
Figura 5.2: Fases de la estrategia endógena sostenible
para la satisfacción de las necesidades básicas

PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN EL PROCESO
DE
GENERACIÓN
DE
Fuente: SENPLADES, 2009.

NUEVO MODO

La primera fase es de transición en términos de impulso al sector turístico y de inversión pública34

UN
acumulación. Persistirá la dependencia de los bie- estratégica que fomente la productividad sistémi-

5. HACIA
nes primarios para sostener la economía; pero se ca, se sienta las bases para construir la industria
profundiza en la redistribución, considerada como nacional y producir cambios sustanciales en la
el centro del cambio en este período y en general matriz energética35, motores de generación de
de la estrategia en su conjunto. A través de un pro- riqueza. La desagregación tecnológica a través de
ceso de sustitución selectiva de importaciones33, su transferencia, la inversión en el extranjero para

33
Para una efectiva sustitución de importaciones se incentivará principalmente el desarrollo de las siguientes industrias
nacientes: petroquímica; bioenergía y biocombustibles; metalmecánica; biomedicina, farmacéutica y genéricos; bioquí-
mica; hardware y software; y servicios ambientales. Adicionalmente se asigna prioridad a actividades generadoras de valor
agregado con importantes efectos en la generación de empleo y la satisfacción de necesidades básicas como la construc-
ción (con énfasis en vivienda social), alimentos, pesca artesanal, artesanía, turismo comunitario, textiles y calzado.
34
Uno de los retos es vincular –sobre todo- la inversión pública necesaria para el país con el ahorro nacional.
35
La producción, transferencia y consumo de energía debe orientarse radicalmente a ser ambientalmente sostenible a tra-
vés del fomento de energías renovables y eficiencia energética.

57


la formación de capacidades humanas y el fortale- demanda interna y genere excedentes para
cimiento de condiciones adecuadas para el ecotu- exportación. Asimismo, la estrategia busca sus-
rismo comunitario son las prioridades dentro de tituir exportaciones por bienes con mayor valor
esta primera fase. En este marco, la protección a agregado y no exclusivamente dependientes de
sectores generadores e intensivos en trabajo y procesos extractivos. El peso relativo de la
empleo será prioridad, así como a aquellos asocia- industria nacional sería igual al peso relativo en
dos a iniciativas provenientes de la economía la economía de los bienes primarios. La inver-
social y solidaria, junto con el ejercicio de la sobe- sión en ciencia y tecnología deberá impulsar la
ranía alimentaria del país y, en general, a la satis- innovación productiva en aspectos relacionados
facción de necesidades básicas de los ciudadanos36. con la industria cuyas importaciones, en un pri-
mer momento, se buscó sustituir.
Evitar que el excedente se quede en la intermedia-
ción, es parte de la estrategia de redistribución, por En la cuarta fase, la estrategia tiene como obje-
lo cual el repensar el sector servicios se vuelve tivo el despegue de los bio-servicios y su aplica-
clave en este período. ción tecnológica. Se busca que el tamaño
relativo de este tipo de servicios - principalmen-
En la segunda fase, el peso relativo de la nueva te de conocimiento- y de los servicios turísticos
industria nacional se incrementa frente a la de tenga un peso superior al generado por el sector
base primaria, y se busca consolidar un superá- primario. Los servicios de conocimiento y su
vit energético, principalmente a través de la aplicación que se auspiciarán están vinculados
producción y consumo de energía limpia y bio- con las industrias nacientes que se fomenta en
energía37. Se apuntala la estrategia de genera- la primera fase.
ción de riqueza a través del eco-turismo
comunitario y se busca que, desde el propio pro- En este contexto, la estrategia de inserción
ceso productivo, se distribuya el excedente a estratégica y soberana del Ecuador en el
través del reforzamiento de la economía popu- mundo depende estrechamente de la estrate-
lar, social y solidaria. Ligada a las industrias gia endógena para la satisfacción de necesida-
nacientes, se prioriza como estrategia la inver- des básicas y no al contrario, como
sión en investigación y desarrollo, gracias a una históricamente ha ocurrido en el país donde,
alianza virtuosa tripartita: universidades, indus- bajo el esquema neoliberal, las decisiones
tria (pública o privada) e institutos públicos de públicas dependían de las políticas de liberali-
investigación o centros tecnológicos de investi- zación del mercado globalizado.
gación. En este horizonte, la consolidación de
un sistema de educación superior y de centros Si bien el objetivo de la estrategia es generar
de excelencia en investigación aplicada será un tipo de riqueza que tenga como fin la satis-
prioridad. La generación de ingresos para la eco- facción de las necesidades básicas de la comu-
nomía nacional aún mantiene una dependencia nidad política llamada Ecuador, dicho énfasis
de la extracción responsable y sustentable de debe ser concertado a través de un proceso sos-
recursos naturales no renovables tales como tenible intergeneracionalmente que resulte, al
hidrocarburos y eventualmente minería. mismo tiempo, democratizador de sus benefi-
cios. En este sentido, se busca romper con dos
La tercera fase consolida una estrategia de diver- falsas disyuntivas: a) conservación “versus”
sificación y sustitución de exportaciones. Se satisfacción de necesidades; y, b) eficiencia
espera que la industria nacional satisfaga la “versus” distribución.

36
Nos referiremos en detalle a dichos sectores en la descripción de las Estrategias 2009-2013 de la siguiente sección.
37
Para ello, la inversión en este sector deberá consolidarse en la primera fase de la Estrategia.

58


6. Estrategias para el Período 2009 - 2013

La probabilidad de que la agenda gubernamen- El Gobierno Nacional se ha planteado impulsar
tal inicial definida por la estrategia endógena un proceso sostenido de democratización de los
para la satisfacción de necesidades pueda ser pues- medios de producción con especial énfasis en la
ta en práctica dependerá de acciones consisten- tierra, el agua y los activos productivos que no
te y conscientemente aplicadas por la función cumplen su función social. Promoverá cambios
pública en el presente (2009 - 2013); del poder fundamentales en la producción industrial, artesa-
relativo de las coaliciones socio-políticas que nal, de servicios, la estructura agraria, reconocien-
apoyan o se oponen a las alternativas guberna- do especialmente la potencialidad de la ruralidad,
mentales; y de la trayectoria en el tiempo de un de la pesquería artesanal y de las agriculturas y eco-
conjunto de condiciones institucionales y nomías familiares campesinas, implicando la
sociales de carácter estructural que afectan a las diversificación productiva, la diversidad étnico-

PERÍODO 2009 - 2013
probabilidades de éxito. cultural, el desarrollo institucional, el acceso a
oportunidades y activos productivos, la participa-
Los condicionantes de la viabilidad de la estra- ción ciudadana y el uso sostenible de los recursos
tegia endógena para la satisfacción de necesidades naturales. Esto se realizará a través de la radicaliza-
en su primera fase, se definen en doce estrate- ción en la re-distribución: democratización del
gias para el presente período, que al tiempo crédito, la tecnología, la asistencia técnica y la
construyen los fundamentos para las siguientes capitación, entre otros. Además impulsará la

PARA EL
tres fases de su aplicación. comercialización con énfasis en cadenas cortas y la
sinergia productores-consumidores. Asimismo se

6. ESTRATEGIAS
garantizará la satisfacción de las necesidades bási-
6.1. Democratización de los cas a través de la prestación universal de servicios
públicos de calidad en educación y salud, vivien-
medios de producción,
da, alimentación, vestido y a través del trabajo
re-distribución de la digno productivo y reproductivo.
riqueza y diversificación
de las formas de propiedad La presente estrategia tiene un particular énfasis
y organización en el sector agropecuario, en el que los efectos de
las políticas neoliberales fueron extremadamen-
te nocivos. Sin embargo, se promoverán asimis-
Aparte de ser un asunto de justicia social, se ha mo otras esferas productivas vinculadas a la
comprobado que aquellos países que cuentan satisfacción de necesidades básicas: la industria
con mejores coeficientes de distribución de los de alimentos, la construcción con énfasis en la
activos productivos, no solo crecen más, sino provisión de vivienda social y en infraestructura
que su crecimiento es más equilibrado y demo- de saneamiento básico, las actividades artesana-
crático, lo que les permite construir sociedades les (incluida la pesca), la industria textil y del
más igualitarias. calzado, y el turismo comunitario.

59


6.2. Transformación del patrón de asociado a incentivos para la expansión de la
especialización de la economía, mano de obra especializada, tendiente a elevar
a través de la sustitución los salarios reales en la economía y, consecuente-
mente aumentar la demanda doméstica, pues la
selectiva de importaciones gran mayoría de la población incrementa su
capacidad de consumo y la posibilidad de ahorrar.
En el Ecuador, el patrón de especialización de la Con una demanda doméstica creciente, el mer-
economía primario, extractivista y con una cado interno puede desarrollarse y convertirse en
dinámica concentrada en la exportación limita alternativa para la expansión de la producción.
las posibilidades de alcanzar el Buen Vivir pues Esto reduce la dependencia externa del país y dis-
reproduce un esquema de acumulación en desi- minuye la vulnerabilidad de la economía ante
gualdad y la explotación irracional que degrada choques exógenos. Finalmente, este patrón de
el ecosistema. Su característica primaria se aso- especialización de la economía permite crear
cia a incentivos para el estancamiento de la enclaves (clusters) que fortalecen los encadena-
mano de obra especializada y para la concentra- mientos productivos; aumentar la escala de pro-
ción de la mano de obra no-calificada. Esta ducción y alcanzar rendimientos crecientes.
dinámica tiende a mantener bajos los salarios
reales y, consecuentemente, la demanda domés- El estancamiento del patrón de especialización
tica se estanca pues la gran mayoría de la pobla- de la economía tiende a mantenerse, en la alter-
ción tiene baja capacidad de consumo e nativa tradicional, porque en el corto plazo
imposibilidad de ahorrar. Con una demanda ofrece un mayor retorno a la inversión. La
doméstica endeble, el mercado interno no estructura de costos es baja y el país cuenta ya
puede desarrollarse y la expansión de la produc- con la infraestructura básica necesaria para
ción se concentra en el sector externo. Esto desarrollarla. Por el contrario, la segunda alter-
incrementa la dependencia externa del país y nativa tiene una estructura de costos más alta y
aumenta la vulnerabilidad de la economía ante la capacidad instalada necesaria para desarro-
el nivel de demanda exterior y los precios inter- llarla todavía no está completa en el país. Por
nacionales. Finalmente, este patrón de especia- estos motivos, la única forma de cambiar el
lización de la economía, está sujeto a una patrón de especialización es a través de la inter-
dinámica de rendimientos decrecientes a escala, vención del Estado, a través de políticas econó-
en la que los incrementos en la inversión dan micas de incentivo y de una fuerte inversión
cada vez menores beneficios económicos. pública que permita desarrollar las condiciones
necesarias para que la rentabilidad relativa
Adicionalmente, la dolarización no permite entre estas dos alternativas favorezca a los sec-
manipular el tipo de cambio como variable de tores secundario y terciario.
política para enfrentar efectos negativos en la
economía nacional detonados por la variación La sustitución se enfoca en los sectores que
de los precios relativos del intercambio comer- cumplan con las siguientes características gene-
cial. Tal esquema implica una mayor vulnerabi- rales: secundario-terciarios, generadores de
lidad externa. Por ello resulta imprescindible la valor, desarrollo de infraestructura y capacida-
sustitución selectiva de importaciones, no solo des estratégicas para el sector en cuestión,
como política de desarrollo a mediano y largo empleo de mano de obra calificada, desarrollo
plazo sino también como opción para reducir de tecnología y capacidades humanas especiali-
esa vulnerabilidad y apuntalar la sostenibilidad zadas. Además que cumplan las siguientes
del esquema monetario vigente. características específicas: i) ser intensivos en
mano de obra pero con mayor valor agregado;
La alternativa es un patrón de especialización ii) que ayuden a la soberanía alimentaria; iii)
enfocado en la producción secundaria y terciaria, que no multipliquen los impactos ambientales;
generador y agregador de valor, y que desarrolle iv) que estén ligados a sectores estratégicos en el
el mercado interno sin dejar de aprovechar las largo plazo; y, v) que no fundamenten su pro-
ventajas del comercio exterior. Este énfasis está ductividad en ventajas comparativas naturales.

60


BUEN VIVIR
PARA EL
6.3. Aumento de la productividad productores y exportadores lo cual impide la
real y diversificación de las expansión de cadenas productivas. Por todo ello

PLAN NACIONAL
exportaciones, exportadores resulta indispensable desconcentrar.
y destinos mundiales Esta estrategia se complementa con la estrategia
de transformación del patrón de especialización a
Aumentar productividad real, diversificar la través de la sustitución selectiva de importacio-

DEL
producción y transformar las exportaciones e nes. En conjunto, ambas, instrumentan el cambio

CONSTRUCCIÓN
importaciones, en el mediano y largo plazo, del patrón de acumulación en la economía por
facilitan la inserción estratégica, inteligente y medio de la transformación del círculo vicioso:
soberana en el mundo. La presente estrategia producción primaria, bajas capacidades humanas,
busca un nuevo concepto de competitividad, rendimientos decrecientes, bajos salarios, poca

DE
que no genere guerras comerciales, endeuda- capacidad de demanda doméstica, dependencia

EL PROCESO
miento excesivo, presión por mantener salarios externa; hacia el círculo virtuoso: producción
bajos, desempleo por la rigidez de la movilidad generadora de valor, mayores capacidades huma-
de la mano de obra de labores no-calificadas a nas, rendimientos crecientes, mejores salarios,
tareas especializadas, sino que busque equili- mayor capacidad de demanda doméstica, menor
brios más cooperativos y menos de facto, que dependencia externa y mayor soberanía.
permitan un proceso de cambio menos traumá-
tico en que la estructura económica existente
no se debilite y amplíe sus oportunidades no 6.4. Inserción estratégica y
sólo en el mercado exterior –o las exportacio-
soberana en el mundo e
nes- sino también en los mercados internos de
la economía doméstica. integración latinoamericana

PERÍODO 2009 - 2013
Un nuevo concepto de productividad apunta a El concepto de soberanía que el Ecuador pro-
que la producción pueda mantener niveles satis- mulga nos obliga a plantear nuestra integración,
factorios para cubrir las necesidades humanas con y para los pueblos del mundo, de una mane-
sin explotar a las personas y a la naturaleza. A ra amplia y solidaria, como la capacidad de los
mayor producción obtenida, con el mismo apor- propios pueblos para auto determinarse en sus
te de trabajo y el mismo impacto ecosistémico, decisiones públicas, en materias política, terri-
mayor productividad. torial, alimentaria, energética, económica,

PARA EL
financiera, comercial y cultural.
En el Ecuador, la concentración de la producción

6. ESTRATEGIAS
exportable se enfoca en el sector primario y en El objetivo fundamental de la política exterior
una serie de productos tradicionales, sustentados ecuatoriana es potenciar el desarrollo endógeno
únicamente en una ventaja comparativa estática del país, re-equilibrando sus relaciones geopolí-
determinada por la explotación irracional de los ticas en un contexto internacional, que toma en
recursos naturales del país. Este tipo de produc- cuenta diversos actores internacionales de
ción, además, se concentra también por el lado manera estratégica38.
de la demanda en una serie de destinos tradicio-
nales de las exportaciones. Esto hace más vulne- La mirada soberana de las relaciones interna-
rable a la oferta exportable, pues la colocación de cionales busca la reestructuración del sistema
su producción no diversifica los riesgos asociados de acumulación, distribución y redistribución
a la contracción de la demanda en un mercado de la riqueza en el país, a través del fomento de
en particular. Por el lado de la oferta, la concen- una economía terciario exportadora. En el sec-
tración se da en un tipo y número limitado de tor externo de nuestra política, esto implica

38
Diversos actores internacionales tales como: gobiernos nacionales y subnacionales, organizaciones multilaterales, orga-
nizaciones no gubernamentales, empresas trasnacionales y otros actores sociales.

61


establecer en el corto, mediano y largo plazo, un podremos generar la demanda externa de una
esquema de alianzas estratégicas, alineadas con producción que ocupe y genere cíclicamente
nuestros objetivos nacionales; de tal forma que mano de obra calificada, redes sociales más for-
podamos fortalecer ejes alternativos de relacio- talecidas y coherentes con el ambiente e infra-
nes internacionales enfocados hacia el Sur, estructura de calidad. De ahí que, la premisa de
dejando atrás las cartas de intención y las agen- posibilitar el acceso a mecanismos de comercio
das condicionadas de gobiernos anteriores. justo se vea encarnada en la promoción de
Acuerdos Comerciales para el Desarrollo.
El nuevo orden internacional que perseguimos
es multipolar, con protagonismo de los pueblos Complementariamente, el uso de subsidios,
del Sur; favorece el multilateralismo en su aranceles y salvaguardas para la sustitución
arquitectura institucional y propicia novedosos selectiva de importaciones, en el marco de los
procesos de integración, cooperación para el acuerdos internacionales, es clave.
desarrollo y diálogo político armónico. El punto
privilegiado para construir estos espacios, es la Otro objetivo de la política económica es redu-
promoción del regionalismo latinoamericano. cir al mínimo la intermediación; y ampliar el
Por ello, tanto la UNASUR, como la ALBA y universo de actores en el comercio internacio-
la OELAC son prioridades. nal, dando oportunidades en la participación de
la riqueza generada en procesos productivos
El Ecuador es promotor de la construcción de la innovadores a asociaciones, cooperativas y otras
Nueva Arquitectura Financiera Internacional, por formas de organización económica comunitaria,
lo cual, promueve la creación y el fortalecimiento para que se vuelvan dínamos de la economía
de instituciones multilaterales, sin reglas exclu- social y solidaria proyectada a nivel mundial.
yentes para la toma de decisiones, cuyas políticas
de fomento del desarrollo se centran en la satisfac- Parte del desafío de producir bienes y servicios
ción de las necesidades básicas de los pueblos y se con gran valor agregado, es vital el uso del aho-
alinean a sus prioridades nacionales y territoriales. rro externo en forma de inversión extranjera
directa y cooperación internacional no reem-
La construcción de un sistema de compensación bolsable (en sus formas de asistencia técnica,
de pagos coordinado por los bancos centrales de financiamiento y donaciones en especie), para
la región, va mas allá del simple interés de contar la inversión en ciencia y tecnología.
con una moneda común y la disminución de los
costos de transacción para los flujos comerciales El Ecuador proclama la movilidad humana como
interregionales. La instauración del Sistema un derecho constitucional y condena todo acto
Único de Compensación Comercial Regional de xenofobia, discriminación y rechazo tanto a
(SUCRE) significa contar con un mecanismo nuestros connacionales en el exterior, como a los
regional para la estabilización y la integración de extranjeros que habitan en nuestro país. Esto faci-
los mercados financieros con un enfoque de auto- lita crear espacios de diálogo político y coopera-
nomía frente a la política monetaria y a la histó- ción para el desarrollo con los pueblos del mundo.
rica y onerosa intermediación financiera de los
centros hegemónicos del poder económico glo-
bal. Contar con él, posibilitará la integración de 6.5. Transformación de la
nuevos actores económicos y comerciales en los
educación superior y
procesos de intercambio de bienes y servicios,
debido a la disminución de la dependencia del transferencia de conocimiento
dólar u otra divisa como mecanismo de pago; ya a través de ciencia,
que ello beneficia al país dueño de la moneda por tecnología e innovación
el simple hecho de emitirla.
La educación superior y la investigación asocia-
Sólo mediante la apertura de nuevos nichos de da a ella deben concebirse como un bien públi-
mercado en condiciones favorables para el país co en tanto su desarrollo beneficia a la sociedad

62


BUEN VIVIR
PARA EL
en su conjunto más allá de su usufructo indivi- gación a fin de crear sinergias que permitan apor-
dual o privado. Ecuador es uno de los países lati- tar valor agregado a la industria nacional.

PLAN NACIONAL
noamericanos con menores coberturas de
educación superior, es, entonces, una prioridad Dado el rezago que tiene el país en investigación,
aumentar el acceso a este nivel educativo. A la debe ser prioridad de la cooperación internacio-
par, se debe garantizar igualdad de oportunida- nal la transferencia tecnológica y de conocimien-
des para todas y todos. tos que apunten a una satisfacción de

DEL
necesidades básicas más eficiente y con calidad

CONSTRUCCIÓN
Para ello, en primer lugar se debe lograr que el así como a la consolidación de la industria nacio-
nivel socioeconómico no constituya un impedi- nal. De la misma forma, toda inversión extranje-
mento para ingresar ya sea a través de becas, ayu- ra directa deberá ser portadora de tecnología y de
das económicas, cuotas o créditos educativos. conocimiento que puedan ser aprovechados

DE
Esto, sin menoscabar la importancia de que ope- como parte de su desarrollo endógeno, sin estar

EL PROCESO
ren criterios meritocráticos. En relación a esto sometido a condicionalidades y dependencias.
último, debe implementarse un sistema de nivela-
ción que permita dar tratamiento a las desigualda- Dado que la biodiversidad es una de las princi-
des educativas existentes en los niveles inferiores. pales ventajas comparativas, es prioritario gene-
rar información a partir de esta riqueza natural a
Especial importancia habrá que prestar al través de investigación y ciencias básicas y apli-
control de las diferentes ofertas formativas cadas que puedan desarrollarse en armonía con
involucradas en el conjunto de instituciones su objeto.
que integran el campo de la educación superior
-universitaria y no universitaria-, a fin de que En este marco, es fundamental contar con un
esta diversidad no involucre desigualdades en banco de gernoplasma, tejidos y ADN. De la
términos de calidad y por ello participe de misma forma, la construcción de una “biópolis”

PERÍODO 2009 - 2013
una lógica segmentadora y reproductivista de implica investigar todo aquello ligado a la pro-
una sociedad injusta. ducción, transmisión y consumo de energías
alternativas limpias y eficientes.
También se deben atacar otras formas de discri-
minación negativa -tanto en el acceso como en De igual manera, deberá ser política pública la
el proceso de formación- producto de considera- inversión en talentos humanos que estudien prio-
ciones de tipo religioso, cultural, étnico, políti- ritariamente en áreas específicas ligadas a las nece-

PARA EL
co-partidario, género, opción sexual, etc. sidades de desarrollo del país, a través de becas
para estudios de postgrado en universidades de pri-

6. ESTRATEGIAS
Es indispensable, para garantizar la calidad, sos- mer nivel. Dentro del mismo campo, deben existir
tener la máxima objetividad, imparcialidad y los políticas concretas para evitar la fuga de cerebros
más altos estándares para evaluar y acreditar a así como acciones para repatriar a ecuatorianas y
las instituciones de educación superior, sus pro- ecuatorianos altamente formados. En esta línea, el
gramas y carreras. país deberá fomentar programas de movilidad
estudiantil principalmente de cuarto nivel, de
Asimismo, se vuelve imprescindible que las docentes e investigadores a nivel interregional e
personas con más formación y más experiencia internacional en búsqueda de generar redes de
investigativa y en docencia, accedan a una intercambio y generación de conocimiento.
carrera académica-investigativa.
Finalmente, se debe garantizar la responsabili-
Por otra parte, la investigación que se realiza en dad indelegable estatal y del gobierno (y no el
las universidades debe transformarse en uno de papel subsidiario y desertor que ha tenido en las
los principales puntales de la transformación de últimas décadas) en la elaboración de políticas
la economía primario exportadora. Resulta indis- públicas para el campo, so pena de profundizar
pensable ligar la investigación producida en las los gravosos procesos de privatización y mercan-
universidades a los institutos públicos de investi- tilización de la educación superior.

63


6.6. Conectividad y La conectividad total y la disponibilidad de
telecomunicaciones para hardware ponen a disposición de la Revolución
la sociedad de la información Educativa herramientas poderosas que posibili-
tan trabajar a nivel de cobertura y de calidad;
y el conocimiento por ejemplo, las TIC permiten capacitar a dis-
tancia e incorporar programas de apoyo y tuto-
La construcción de la Sociedad del Buen Vivir ría para disminuir la deserción escolar. Es
tiene implícito el tránsito hacia la Sociedad de la probable también, que las TIC posibiliten dar
Información y el Conocimiento pero consideran- saltos enormes en relación a la calidad. En un
do el uso de las TIC, no solo como medio para primer momento por la capacitación continua
incrementar la productividad del aparato produc- de los maestros y por suplir la falta de material
tivo sino como instrumento para generar igualdad didáctico-educativo en sectores remotos; en un
de oportunidades, para fomentar la participación segundo momento, por la introducción y uso de
ciudadana, para recrear la interculturalidad, para nuevos materiales educativos de calidad, desa-
valorar nuestra diversidad, para fortalecer nuestra rrollados localmente para la trasmisión de sabe-
identidad plurinacional; en definitiva, para pro- res desde nuestra propia perspectiva histórica y
fundizar en el goce de los derechos y promover la cultural.
justicia en todas sus dimensiones.
Por otro lado, se hace prioritaria una transfor-
En consecuencia, la acción estatal en los pró- mación profunda del sistema de educación
ximos años deberá concentrarse en tres aspec- superior que posibilite la formación de profesio-
tos fundamentales: conectividad, dotación de nales y académicos para utilizar, explotar y pro-
hardware y el uso de TIC para la Revolución ducir las TIC evitando, así, el aparecimiento de
Educativa. El énfasis en tales aspectos impli- cuellos de botella que limiten la productividad
cará el aparecimiento de externalidades posi- sistémica40.
tivas relacionadas con el mejoramiento de
servicios gubernamentales y la dinamización
del aparato productivo. 6.7. Cambio de la matriz energética
El Estado debe asegurar que la infraestructura para La matriz energética del Ecuador no hace sino
conectividad y telecomunicaciones cubra todo el reafirmar la característica de nuestro país como
territorio nacional de modo que las TIC estén al exportador de bienes primarios de bajo valor
alcance de toda la sociedad de manera equitativa. agregado e importador de bienes industrializa-
Al mismo tiempo, la dotación de hardware a la dos. La contabilidad energética muestra que la
población es complemento a la conectividad y producción nacional, que constituye el 90% de
aspecto determinante para garantizar niveles la oferta energética total41, está concentrada en
mayores de alistamiento39 digital; es decir, aumen- un 96% en petróleo crudo y gas natural, quedan-
tar las capacidades generales para usar efectiva- do las energías renovables (hidroelectricidad y
mente las TIC. Para el efecto, se deben considerar biomasa) relegadas a un 4%. En contrapartida, el
dos acciones estratégicas claves: facilitar el acceso segundo componente de la oferta energética, las
a computadores a todos los estudiantes de nivel importaciones –que son el 10% restante de la
básico y medio, así como, dotar de tecnología de oferta–, corresponden en más del 90% a deriva-
punta a las Juntas Parroquiales Rurales y a las dos de petróleo (GLP, diesel, nafta de alto octa-
escuelas para convertirlas en catalizadores de los no y otros), además, dependiendo de las
esfuerzos de alistamiento digital al transformarse circunstancias se importa electricidad y otros
en telecentros a disposición de la comunidad. productos no energéticos (lubricantes, etc).

39
Se refiere a la predisposición o disponibilidad para aprehender.
40
Industrias con alto componente tecnológico pero con bajos índices de productividad (Katz, 2009:13)
41
La oferta energética total fue de 235 millones de barriles equivalentes de petróleo.

64


BUEN VIVIR
PARA EL
El cambio de la matriz energética tiene varios Adicionalmente, en el corto plazo, los proyec-
componentes: tos orientados al cambio de la matriz energéti-

PLAN NACIONAL
ca que ya han comenzado deben continuar
• Incrementar la participación de las ener- desarrollándose al igual que los proyectos de
gías renovables. Para ello, los proyectos pequeña envergadura que son factibles de eje-
hidroeléctricos deben ejecutarse sin dila- cutar. Por ejemplo, focos ahorradores; importa-
ción y, adicionalmente, debe impulsarse ción de electrodomésticos energéticamente

DEL
los proyectos de utilización de otras ener- eficientes; entre otros.

CONSTRUCCIÓN
gías renovables: geotermia, biomasa, eóli-
ca y solar. Finalmente, la soberanía integral contempla
• Las importaciones de derivados de petró- también la soberanía energética, por lo que es
leo deben reducirse al mínimo posible, lo importante desarrollar las capacidades producti-

DE
que se puede lograr a través de la cons- vas que nos permitan el autoabastecimiento

EL PROCESO
trucción de la Refinería del Pacífico. energético, en particular, de electricidad.
• Utilizar el crudo como un insumo en la
nueva refinería permitirá cambiar el per-
fil actual de exportación de crudo a 6.8. Inversión para el Buen Vivir
exportaciones de derivados de petróleo,
en el marco de una
productos de valor agregado más alto.
• Al ser el sector de transporte el principal macroeconomía sostenible
consumidor de energía se vuelve impres-
cindible volverlo más eficiente. El trans- Esta estrategia tiene por objetivo general cons-
porte además tiene serias implicaciones truir tres condiciones fundamentales para el
en las ciudades, en las cuales genera pro- Buen Vivir. La primera es la sostenibilidad eco-
blemas de embotellamientos y contami- nómica a través de la canalización del ahorro a

PERÍODO 2009 - 2013
nación ambiental. la inversión productiva, pública y privada, de
• La reducción de pérdidas por transfor- manera eficiente. La segunda es el desarrollo de
mación de energía debe ser una tarea capacidades humanas y oportunidades sociales,
permanente; también las pérdidas en que hagan posible una organización económica
distribución son, a menudo, susceptibles más equitativa y una convivencia social más
de ser reducidas con las adecuadas medi- justa. La tercera es la acumulación de capital
das técnicas. productivo necesario para cambiar el patrón de

PARA EL
• Los programas para el uso eficiente de la especialización de la economía y el modo de
energía deben centrarse fundamentalmen- acumulación.

6. ESTRATEGIAS
te en los sectores industrial y residencial. El
sector estatal debe ser ejemplo en el consu- A partir de la línea de política de la Revolución
mo energético eficiente y responsable. Ciudadana y con la entrada en vigencia de la
• La ciudadanía debe generar conciencia nueva Constitución, la inversión pública cobra
sobre la necesidad de ahorro energético relevancia como variable instrumental de la
consistente con un consumo sustentable. intervención del Estado y se definirá en función
de las necesidades para alcanzar el Buen Vivir.
Desde la óptica de la planificación, el período Las metas fiscales de resultado y endeudamien-
2009-2013 es el más importante pues corres- to son las variables que deberán ajustarse a estas
ponde a la fase de implantación los cimientos necesidades, de manera que garanticen la soste-
para el desarrollo de los grandes proyectos nece- nibilidad macroeconómica.
sarios para reorientar al sistema energético
nacional hacia un sistema eficaz, eficiente y Para la primera condición señalada, la reforma
amigable con el ambiente; este periodo es el de de la seguridad social es un punto clave: per-
realización de estudios, análisis de factibilidad, mite destinar sus excedentes hacia actividades
evaluación de alternativas, ingeniería de deta- seguras y rentables que impulsen la produc-
lle, definición del financiamiento, etc. ción y fortalezcan su sostenibilidad en el largo

65


plazo. Este uso seguro y productivo del ahorro 6.9 Inclusión, protección social
interno será apalancado por la colocación de solidaria y garantía de
las rentas derivadas de recursos no renovables derechos en el marco del
en inversiones productivas de alto retorno
social y económico. De esta manera se busca Estado Constitucional de
construir las condiciones necesarias para Derechos y Justicia
alcanzar un balance ahorro-inversión produc-
tivo, que destierre las prácticas especulativas y La construcción de mecanismos de previsión
rentistas que distraían el ahorro nacional y seguridad ha sido un componente esencial
hacia el extranjero, y así alcanzar un equili- del desarrollo de todas las sociedades. Estos
brio macroeconómico con alta ocupación y mecanismos han permitido la reproducción
generador de empleo. de la vida a lo largo de la historia, constitu-
yéndose en una demanda universal de los
Respecto a la segunda condición, se consigue pueblos y reposan sobre una construcción
por un lado a través de inversión encaminada a colectiva compleja alrededor del derecho
satisfacer la dotación de bienes y servicios esen- humano fundamental: el derecho a la seguri-
ciales, dotación que permite mejorar y salva- dad de una existencia digna.
guardar las capacidades de la sociedad en su
conjunto y de las personas que la conforman. No obstante, históricamente se verifica la exis-
Ejemplos de ello son las inversiones en nutri- tencia de una ofensiva concertada de ciertos
ción, atención primaria en salud, educación actores dominantes de la acumulación econó-
básica entre otros. Por otra parte, las oportuni- mica para debilitar y prácticamente destruir
dades sociales se consiguen a través de la crea- estos mecanismos, generándose un estado de
ción de las condiciones de acceso necesarias inseguridad casi absoluta de la existencia.
para que las capacidades sociales e individuales
se potencien en la práctica. Ejemplos de esto Las acciones públicas propuestas desde el Estado
son las inversiones dirigidas a la generación de fueron asimismo funcionalizadas a favor de una
empleo, a impulsar el acceso a crédito, etc. estrategia de acumulación concentradora y
excluyente, que recrea, por diversas vías una
La tercera condición de la inversión pública tiene tendencia fuerte a la “inseguridad” de personas
que ver con la necesidad de acumular capital de y colectividades que habían pensado poder ligar
manera sistemática en los sectores productivos su bienestar y su seguridad de existencia a los
generadores de valor. Las inversiones que permi- rendimientos de una acumulación globalizada42.
ten este tipo de acumulación se pueden agrupar (Peemans, 2002).
en dos categorías: infraestructura de soporte a la
productividad sistémica (generación eléctrica, Mecanismos de inclusión, protección
telecomunicaciones, petroquímica, software, social y garantía de derechos a la luz
del nuevo pacto de convivencia, para
electrónica/ hardware, plataformas de investiga- el fortalecimiento de capacidades
ción y desarrollo, entre otras) y especialización de sociales y económicas
la capacidad instalada (investigación en ciencia y
tecnología, capacitación industrial especializada, Considerarse socialmente asegurado se funda-
transferencia de tecnología, entre otras). menta en la garantía de derechos y conlleva una

42
Son particularmente negativas aquellas políticas de privatización total o parcial de los servicios públicos (salud, educa-
ción, energía, distribución del agua, a nombre de la eficacia, al riesgo de limitar el acceso a la población más pobre; apli-
car medidas de flexibilización del trabajo precariza la situación laboral de los trabajadores, recomendar una política fiscal
generosa con el capital, y más todavía, quedarse atado a una política económica ortodoxa generadora de inequidad y de
inseguridad social.

66


BUEN VIVIR
PARA EL
práctica de inclusión y participación social que trabajo inmaterial, trabajo de autosusten-
comprende como acuerdo fundamental la deci- to en el campo.

PLAN NACIONAL
sión de una sociedad de vivir entre iguales, lo • El diseño e implementación de políticas
que no implica homogeneidad en las formas de sociales universales cuyos objetivos no
vivir y pensar, sino una institucionalidad inclu- solamente se dirijan a reducir la pobre-
yente que garantiza a todos y a todas las mismas za sino también a la garantía de dere-
oportunidades de participar en los beneficios de chos y el Buen Vivir. En tal sentido es

DEL
la vida colectiva y de las decisiones que se prioritario:

CONSTRUCCIÓN
toman respecto a cómo orientarlas43. - ampliar los mecanismos de protección
social, a través de la ampliación de la
La constitución de estas bases materiales de la cobertura de los programas de desarro-
libertad y la ciudadanía se identifican ahora con llo infantil, con modalidades integra-

DE
la distribución de las dinámicas de producción y les en las áreas más pobres.

EL PROCESO
no simplemente con la distribución de los frutos - implementar una reforma educativa
del crecimiento: bajo el nuevo pacto, construir orientada hacia el mejoramiento de la
riqueza y tener derechos tiende a ser la misma calidad de la educación pública.
cosa. Para lograrlo se propone: - satisfacer las necesidades de sanea-
miento básico y vivienda social dignos
• El fortalecimiento de una “economía y apropiados cultural y geográfica-
social territorializada” de carácter solida- mente, con conectividad, equipa-
rio44. Se prestará especial atención a aque- miento barrial y seguridad comunal.
llos emprendimientos que integren sus
objetivos productivos al acceso a servicios
básicos, alimentación, salud, educación La garantía de derechos como prioridad de
de calidad, vivienda; al turismo sustenta- la estrategia de acumulación y redistribución

PERÍODO 2009 - 2013
do en la diversidad cultural y ecológica; y para el Buen Vivir, en el marco del Estado
a los planes de vivienda social de calidad. Constitucional de Derechos y Justicia
• El reconocimiento y la retribución social
del trabajo reproductivo, del trabajo La Constitución es el instrumento por excelen-
inmaterial y de las diversas formas de cia de la garantía de derechos, pues determina el
autoproducción, desde la transformación contenido de la ley, consagra garantías para su
del modo de organizar socialmente el tra- ejercicio, y establece los límites al ejercicio de la

PARA EL
bajo (Coraggio, 2008). Para ello, resultan autoridad y la estructura del poder; y es de direc-
imprescindibles el salario digno y la posi- ta aplicación por cualquier persona, autoridad o

6. ESTRATEGIAS
bilidad de ejercicio del derecho de asocia- juez. Los derechos constitucionales son, a la vez,
ción libre. Pero sobretodo un proceso de límites del poder y vínculos impuestos a la auto-
reforma de la seguridad social que privile- ridad pública, pues son producto de reivindica-
gie el ejercicio del derecho de acceder a ciones históricas, anteriores y superiores al
ella de los trabajadores no contribuyentes: Estado, someten y limitan a todos los poderes
trabajo autónomo, trabajo doméstico no incluso al constituyente para asegurar la maxi-
remunerado, trabajo de cuidado humano, mización de su ejercicio.

43
CEPAL (2006) “Protección de cara al futuro, financiamiento y solidaridad”, Montevideo, Uruguay.
44
En este sentido Coraggio propone: “Queremos una sociedad con mercado pero no de mercado. Esto implica que el para-
digma de la empresa eficiente y del mercado autorregulado no puede orientar nuestras prácticas socioeconómicas. Ya
hemos experimentado que el funcionamiento de acuerdo al principio de mercado, particularmente con fuerzas globales
operando, genera un desarrollo desigual, excluye, vulnerabiliza la vida humana, mercantiliza la política, fragmenta las
comunidades locales y las sociedades y produce desastres ecológicos a escala planetaria. Nuestro objetivo no puede ser
meramente integrar a ese mundo a los ahora excluidos” (Coraggio: 2008).

67


La palabra “garantía” le otorga el contenido con- 6.10. Sostenibilidad, conservación,
creto y operacional a los derechos, y debe ser conocimiento del patrimonio
considerada como el aseguramiento que la socie- natural y fomento del turismo
dad compromete en materia de procedimientos,
marcos institucionales, jurídicos y financieros para comunitario
el ejercicio y el pleno disfrute de los derechos.
Desde el reconocimiento de los derechos a la
Con ello se busca impulsar mecanismos de naturaleza, a partir de las múltiples cosmovisio-
intervención estatal que contemplen tres nes de las diferentes culturas y nacionalidades,
dimensiones: una dimensión ética basada en la pregunta fundamental es ¿cómo vivir bien
los principios universales de derechos huma- con justicia social y ambiental dentro de los
nos, una dimensión procesal, es decir un con- límites de la naturaleza?
junto de mecanismos instituidos que facilitan
el diálogo entre actores sociales y políticos y El proyecto político actual, plantea una transi-
permiten traducir los acuerdos logrados en ción del modelo extractivista, dependiente y
instrumentos normativos y, a su vez, traducir desordenado a nivel territorial, a un modelo de
estos instrumentos en políticas, y, una dimen- aprovechamiento moderado sostenible, utili-
sión de contenidos relativos a la protección zando de manera inteligente los espacios dispo-
social, que orientan acciones concretas en ese nibles, asegurando la soberanía alimentaria,
campo. En tal sentido, los desafíos son los considerando el crecimiento poblacional, pro-
siguientes: tegiendo el ambiente, evaluando los riesgos por
eventos naturales, para poder tomar medidas de
• Desarrollar los mecanismos de garantías precaución y mitigación; democratizando la pla-
constitucionales, en especial a través de nificación y la toma de decisiones a los ciudada-
la aplicación efectiva del carácter de nos y ciudadanas. Desde esta perspectiva los ejes
justiciabilidad de todos los derechos. de trabajo fundamentales que tienen que ser
Para ello se requiere fortalecer los pro- potenciados durante estos primeros cuatro años
cesos de reforma de los sistemas de jus- son los siguientes:
ticia, sobre todo penal y laboral y
ampliar la aplicación de la justicia cons- En primer lugar, considerar el patrimonio natu-
titucional a través de la tramitación ral en su conjunto, la conservación y un mane-
efectiva de acciones de protección por jo efectivo y coherente de los espacios
parte de juezas y jueces. naturales, especialmente las áreas protegidas,
• Desde las instancias públicas es necesario valorando su altísima biodiversidad. También
implementar programas de difusión, resulta imprescindible considerar la interven-
información y formación a la ciudadanía ción humana, desde lo comunitario, lo privado
para asegurar que pueda exigir el ejercicio y lo público y su nivel de participación.
de sus derechos.
• Hace falta fortalecer la pluralidad jurídi- Un segundo eje de trabajo debe prevenir y
ca del nuevo Estado, a través del recono- enfrentar los niveles de contaminación tanto de
cimiento de las normas, procedimientos y los espacios terrestres, acuáticos y atmosféricos,
soluciones a conflictos de las comunida- de las zonas urbanas, rurales y marinas. Resulta
des indígenas. ineludible también proveer de saneamiento
• El enfoque garantista representa una básico a toda la población.
estrategia de operacionalización de los
derechos y constituye, desde una lógica Un tercer eje de trabajo busca incorporar una
de inversión social, un elemento de prio- visión de aprovechamiento económico, pero a
rización del presupuesto estatal y desde su vez contemplar los niveles de corresponsabi-
un punto de vista de política pública dise- lidad con los efectos ambientales macro, como
ñada participativamente, una forma de el calentamiento global. Bajo esta perspectiva
establecer consensos nacionales. resulta imperioso que las políticas públicas

68


BUEN VIVIR
PARA EL
actúen para mitigar los efectos ambientales y de Esta estrategia propone mecanismos para lograr
la misma manera, responder con alternativas transformar el territorio ecuatoriano así como

PLAN NACIONAL
nuevas o incorporarse a las existentes, un ejem- para impulsar una re-distribución de la riqueza
plo es la iniciativa Yasuní – ITT. entre los territorios. Incluye lineamientos de
política pública para la gestión y planificación
Un cuarto eje es el agua considerada como un del territorio ecuatoriano con el objeto de coor-
derecho y un patrimonio nacional. Resulta una dinar acciones entre niveles de gobierno a fin de

DEL
obligación para el Estado y la población mante- propiciar la complementariedad y la sinergia.

CONSTRUCCIÓN
ner el ciclo vital del agua, la calidad y la canti-
dad de la misma; distribuirla equitativamente
priorizando el consumo humano, aprovecharla El impulso a una estructura territorial
con responsabilidad, y garantizar la calidad nacional policéntrica, articulada y

DE
ambiental de la misma. complementaria

EL PROCESO
El quinto eje lo constituye el impulso al turismo Los territorios deben ser entendidos con funciones
de naturaleza y especialmente comunitario, específicas y articularse de una manera comple-
como una actividad alternativa que permite mentaria que promueva la igualdad de oportunida-
aprovechar el valor paisajístico de la naturaleza, des, asegurando el acceso equitativo a servicios
generando oportunidades educativas, lúdicas, básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno
además de trabajo y redistribución de la riqueza. y a los recursos productivos. Ello requiere promover
asociaciones entre diversos espacios geográficos del
país y particularmente impulsar la conformación
6.11. Desarrollo y ordenamiento de sistemas estructurados en red que favorezcan el
desarrollo endógeno del país. Ello implica rebasar
territorial, desconcentración
concepciones planas que propugnan la competen-
y descentralización

PERÍODO 2009 - 2013
cia y no la complementariedad, que pretenden
hablar de territorios ganadores sin comprender que
El término territorio implica, en algunos casos, la no debería haber territorios perdedores.
referencia a una división político administrativa,
pero puede incluir otras unidades tales como El enfoque territorial se entrelaza con los doce
cuencas hidrográficas, espacios económicos o objetivos para el Buen Vivir. Lo hace a través de
áreas de influencia de un pueblo o nacionalidad diferentes medios entre los cuales se cuenta el

PARA EL
con un conjunto de relaciones interculturales propiciar y fortalecer una estructura nacional
específicas. A su vez, el término región puede ser policéntrica, articulada y complementaria de

6. ESTRATEGIAS
utilizado con múltiples acepciones: desde la asentamientos humanos, para avanzar hacia la
homogeneidad de una de las variables de análisis, integración entre niveles dentro del sistema
desde la polarización funcional de una actividad urbano con la correspondiente jerarquización
económica o de un núcleo urbano, desde sus cua- en la prestación de servicios públicos, así como
lidades de gestión administrativa así como desde para mejorar y hacer eficientes la infraestructu-
una dimensión política. En el caso de Ecuador se ra de movilidad, conectividad y energía. Un
identifican tres tipos: las regiones geográficas, las elemento transversal dentro de la estrategia
zonas de planificación que corresponden a ins- territorial constituye el impulso a la producción,
tancias de coordinación del Ejecutivo y las regio- la productividad sistémica45, la investigación, la
nes autonómicas como un nivel de gobierno en innovación, la ciencia y la tecnología en con-
construcción de acuerdo a lo estipulado por la cordancia con las capacidades, vocaciones y
Constitución. potencialidades propias de cada territorio.

45
Es importante remarcar la importancia de priorizar la generación de empleo y riqueza por sobre la acumulación que
busca básicamente la rentabilidad financiera y la explotación de los recursos naturales.

69


Figura 6.1: Objetivos del Plan Nacional, transversalización con la Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES, 2009.

El análisis de los territorios debe contemplar y garantía de derechos, los vínculos entre agricul-
complementarse desde el análisis de los diversos tura, manufactura y servicios y la diversidad de
actores que interactúan en su conformación, los las estrategias de empleo y generación de ingre-
mecanismos de construcción de tejido social y sos de las familias rurales.
sentidos de pertenencia producto de procesos
históricos y culturales que reconocen una socie- Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere ade-
dad diversa, plurinacional e intercultural. más la movilización de los recursos y activos que
tienen dichas poblaciones (naturales, físicos,
Adicionalmente, la perspectiva territorial aborda financieros, humanos, sociales y culturales-iden-
tanto la apertura externa como la apertura inter- titarios) así como impulsar la democratización
na: sitúa al Ecuador en el contexto internacional del acceso a los medios de producción (agua, tie-
con una visión estratégica y soberana para su rra, capital, conocimiento) y la generación de
inserción en el mundo; y avanza hacia la consoli- condiciones que permitan incidir sobre las fallas
dación de un modelo de gestión descentralizado y de mercado a través de la provisión de infraes-
desconcentrado, con base en la planificación arti- tructura de apoyo, educación, salud, tomando en
culada y la gestión participativa del territorio. cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y
tecnología, la recuperación de conocimientos y
El Buen Vivir rural46 saberes ancestrales, el impulso a las dinámicas de
Uno de los elementos centrales de la agenda asociatividad, entre otros.
gubernamental para los próximos años constitu-
ye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es
implica pasar de una visión que hacía énfasis excluyente de las políticas sectoriales agropecua-
exclusivamente en la dimensión sectorial agrí- rias pero las complementa desde una perspectiva
cola de lo rural, a una integral y de economía más amplia. Así un tema sustantivo dentro de esta
política del mundo rural, que considere desde la perspectiva es el reconocimiento de la población

46
Esta sección se encuentra basada en: Chiriboga, Manuel (2008). Diseño de las políticas nacionales de desarrollo rural terri-
torial, MIES-PRODER, Quito; Hidalgo, Francisco (2009), Apuntes para la formulación de políticas públicas en materia
de soberanía alimentaria, SENPLADES, Quito; SENPLADES (2009). Estrategia para el Buen Vivir rural, Quito.

70


BUEN VIVIR
PARA EL
rural tanto en cuanto a su composición étnica-cul- para propiciar la garantía de derechos en particu-
tural como la feminización de la pobreza. lar aquellos relacionados con salud, educación,

PLAN NACIONAL
nutrición, vivienda; la identificación de inversio-
A su vez, el Buen Vivir rural requiere de una con- nes en infraestructura que propicie la integración
cepción ampliada del espacio rural, incluyendo a y la cohesión territorial, y la planificación de los
las poblaciones dispersas, pero también a los pue- mega-proyectos de impacto nacional.
blos y ciudades pequeñas y medianas cuya econo-

DEL
mía y forma de vida están íntimamente asociadas La Constitución hace énfasis en que todos los

CONSTRUCCIÓN
a los recursos naturales y a la agricultura. niveles de gobierno formulen su respectiva pla-
nificación del desarrollo y ordenamiento territo-
A ello se suma la necesidad de evaluar los condi- rial y el artículo 293 señala que los presupuestos
cionamientos que imponen los recursos naturales de los gobiernos autónomos descentralizados se

DE
a las actividades económicas y de incorporar una ajustarán a la planificación local en el marco del

EL PROCESO
perspectiva de sostenibilidad ecosistémica a las Plan Nacional de Desarrollo. Ello requiere de
actividades productivas rurales. una armonización que permita la efectiva inte-
rrelación y complementariedad en las interven-
Adicionalmente, desde los territorios rurales se ciones públicas. La planificación territorial
generan las condiciones de base para la soberanía requiere avanzar en la generación de capacida-
alimentaria. La Soberanía alimentaria implica des de análisis territorial, en el mejoramiento de
recuperar el rol de la sociedad para decidir qué información estadística y cartográfica oportuna,
producir, cómo producir, dónde producir, para así como también en mecanismos de apropia-
quién producir, con énfasis en fortalecer a las y ción, exigibilidad y control ciudadanos.
los pequeños campesinos que, en el caso del
Ecuador, son quienes producen los alimentos de La descentralización, la desconcentración
la canasta básica. En función de ello apoyar los y el fortalecimiento de las capacidades de
gestión, coordinación en los territorios

PERÍODO 2009 - 2013
esfuerzos por lograr una producción de alimentos
suficiente, saludable, sustentable y sistemas de La descentralización y la desconcentración
comercialización justos y equitativos. corresponden a mecanismos de redistribución
del poder y democratización de la sociedad que
La consolidación de la planificación del deben estar fundamentados en un nuevo mode-
desarrollo y el ordenamiento territorial lo de Estado cimentado en la recuperación de su
La Estrategia Territorial Nacional se encuentra capacidad de rectoría, regulación, coordinación

PARA EL
a su vez expresada y retroalimentada desde los y redistribución, dentro de un proceso de racio-
procesos de planificación territorial. Así, se nalización de la administración pública con

6. ESTRATEGIAS
plantean diversos instrumentos de planificación clara división de competencias.
que incluyen a las agendas zonales y los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial por El Estado adopta un nuevo régimen de organi-
niveles de gobierno. zación territorial que pasa de un modelo de
descentralización voluntario “a la carta”, a
Las agendas son instrumentos de coordinación de uno obligatorio, progresivo y con competen-
la gestión pública que avanzan en la identifica- cias delimitadas por la Constitución y la ley.
ción de las cualidades y potencialidades de las dis- Además, se contempla la creación de un
tintas zonas de planificación y la territorialización nuevo nivel intermedio de gobierno, la
de las políticas y la inversión pública, a fin de región, cuya principal función es actuar como
impulsar acuerdos básicos para el desarrollo y el “bisagra” en términos de planificación entre el
ordenamiento territoriales y la caracterización de nivel nacional y los niveles locales; y, por últi-
los proyectos estratégicos para cada región. En mo, se prevé una asignación de recursos a los
este nivel de planificación el énfasis se centra en: gobiernos autónomos descentralizados que
el impulso a las dinámicas productivas, la gestión genere equidad territorial y que premie el
ambiental con énfasis en áreas protegidas y ges- esfuerzo fiscal y el cumplimiento de las metas
tión de cuencas hidrográficas; servicios públicos de este Plan.

71


Complementaria a este proceso es la puesta en la estrategia para promover e incentivar la par-
marcha de un modelo de gestión estatal descon- ticipación ciudadana.
centrado. El reordenamiento zonal del Ejecutivo
busca racionalizar la prestación de servicios Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en
públicos evitando duplicidades, deficiencias gran medida, de las iniciativas autónomas que
administrativas o ausencia de Estado, común- emprendan los propios ciudadanos y las organi-
mente generadas por la poca claridad en la zaciones sociales, es deber del poder público
determinación de competencias que cada nivel crear las condiciones institucionales y materiales
de gobierno debe asumir. En este contexto, el adecuadas para que tales dinámicas puedan inci-
desafío consiste en reducir el déficit de desarro- dir efectivamente en la orientación de los proce-
sos gubernativos. El despliegue del poder
llo institucional en los territorios, así como en
ciudadano requiere, entonces, de un rol proacti-
aplicar mecanismos de coordinación interinsti-
vo del Estado en lo que concierne a:
tucional entre agencias centrales (sectoriales) y
sus delegaciones desconcentradas. • la distribución y redistribución igualitaria
de la riqueza social: las capacidades de
Avanzar hacia una efectiva descentralización y des- participación y deliberación están condi-
concentración implica también fomentar la parti- cionadas, en gran medida, por el acceso
cipación ciudadana, la generación de espacios de pleno a servicios de salud, educativos,
encuentro entre los diversos actores, para que com- culturales, tecnológicos, informacionales,
partan visiones, estrategias y objetivos, con la fina- etc., de calidad.
lidad de democratizar las relaciones entre el estado • la transformación de la institucionalidad
y la sociedad en todos los niveles de gobierno. y los procedimientos de gestión pública
en la perspectiva de volver al Estado más
democrático, susceptible de permanente
escrutinio y control popular.
6.12. Poder ciudadano y • la promoción de los derechos de participa-
protagonismo social ción y la puesta en marcha, junto con la
sociedad civil, de procesos de formación y
Si el (neo) liberalismo coloca al mercado en el comunicación que amplíen las competen-
centro de la regulación social y el denominado cias que la ciudadanía y las organizaciones
socialismo real colocó al Estado en ese lugar, el sociales requieren para interpelar e inte-
nuevo socialismo democrático debe construirse ractuar con las instituciones públicas.
desde las orientaciones y las necesidades de la
ciudadanía. Esta debe tener el más alto protago- Ante un escenario en que la sociedad civil
nismo en las deliberaciones colectivas que fijan ecuatoriana parece haber agotado parte de sus
los criterios que orientan la producción, circula- energías participativas47, este rol proactivo del
Estado en la promoción de la participación
ción y distribución de la riqueza social y que
social aparece como una tarea ineludible. Ello
generan las normas que rigen la vida de la
debe darse en el marco del respeto irrestricto a
comunidad política. los principios de pluralismo, autonomía y auto-
determinación de la sociedad civil. Dicho res-
Con el establecimiento del Poder Ciudadano en peto depende, a su vez, de fijar con claridad los
la Constitución 2008 la participación queda criterios y las condiciones -espacios, procedi-
consagrada, a la vez, como parte de los derechos mientos, contenidos, fines- en que van a desen-
de ciudadanía y como un nuevo principio de volverse las interacciones entre sociedad y
acción estatal y de gestión pública en todos los Estado. La Constitución establece una multi-
niveles de gobierno. El texto constitucional per- plicidad de instancias y mecanismos para cana-
fila, de este modo, los grandes lineamientos de lizar tal interacción.

47
Ecuador aparece como el país en que más personas (52%) señalan no haber participado nunca en ningún tipo de organiza-
ción ni política, ni social. Igual sucede con lo relativo a la participación en protestas o “manifestaciones autorizadas”: apenas
un 5 por ciento de los ecuatorianos afirma haber tomado parte en este tipo de espacio participativo –el más bajo de la región.
Dicho porcentaje se extiende a 9 por ciento cuando se pregunta si han “participado en cualquier tipo de protesta en los últi-
mos 5 años”. Al observar la participación ciudadana en los gobiernos locales –tal vez la escala más apta para el desenvolvi-
miento y el análisis de la participación social - la tendencia se repite: en los últimos siete años, la participación en el gobierno
local decayó aproximadamente en un 47 por ciento: del 10.8 en el 2001, al 5,7 en el 2008. (Latinobarómetro, 2008).

72


7. Objetivos Nacionales para el Buen Vivir

Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social
y territorial en la diversidad
Los procesos de exclusión en el Ecuador tienen nuevas lógicas de cohesión y redistribución, en
raíces histórico-culturales que, en las tres últi- el marco del reconocimiento de la diversidad.
mas décadas, se agudizaron, transformaron y Los mecanismos de inclusión, protección social
emergieron en formas más complejas y profun- e integración territorial de este nuevo modelo,
das, debido a cambios generados por la globali- identifican y valoran a todas las personas, en
zación, al aparecimiento de nuevos modelos especial a los grupos de atención prioritaria y
productivos y de organización laboral, nuevos reconocen la diversidad de comunidades, pue-
modelos familiares y situaciones sociales inusi- blos y nacionalidades.
tadas como consecuencia de la acentuación de
la movilidad humana. Las formas y condiciones El ejercicio de los derechos, con énfasis en
de exclusión, expresadas en la estructura social, salud, educación, seguridad social, alimenta-
han impedido el ejercicio pleno de la ciudada- ción, agua y vivienda, implica que todas y todos
nía a personas y grupos específicos. estén incluidos e integrados en las dinámicas

BUEN VIVIR
sociales, mediante el acceso equitativo a bienes
Las respuestas públicas expresadas en mecanis- materiales, sociales y culturales. Esto último
mos de protección social de corte asistencial, o implica poner freno, mediante la acción del

PARA EL
las acciones paliativas, son limitadas e insufi- Estado, a las desigualdades económicas, en la
cientes, en especial, cuando tienen un carácter perspectiva de contribuir a la democratización

7. OBJETIVOS NACIONALES
homogeneizador y no incorporan enfoques de los medios de producción y avanzar hacia la
interculturales. construcción de una sociedad dispuesta a hacer
realidad el Buen Vivir.
El nuevo modelo de Buen Vivir implica un repar-
to orgánico de la riqueza del país, en términos de Políticas
infraestructura, bienes y servicios, considerados 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir
necesarios e indispensables para la ampliación de para la superación de todas las desigual-
las capacidades y libertades humanas y para el dades (en especial salud, educación, ali-
funcionamiento eficaz de la economía. El Estado mentación, agua y vivienda).
reconoce y garantiza el carácter indivisible del 1.2 Impulsar la protección social integral y
sistema de derechos del Buen Vivir y, sobre todo, seguridad social solidaria de la población
asegura su concreción institucional y pública. con calidad y eficiencia a lo largo de la
vida con principios de igualdad, justicia,
Por ello, este objetivo propone la aplicación dignidad, interculturalidad.
de políticas integrales, capaces de abordar la 1.3. Promover la inclusión social y económica
complejidad de la exclusión y de promover con enfoque de género, intercultural e

73


intergeneracional para generar condicio- 1.1.5 Revertir la desigualdad económica, al
nes de equidad. menos a niveles de 1995 al 2013.
1.4. Democratizar los medios de producción 1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro
para generar condiciones y oportunidades social al 2013.
equitativas. 1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupación
1.5. Asegurar la redistribución solidaria y plena en personas con discapacidad al
equitativa de la riqueza. 2013.
1.6. Reconocer y respetar las diversidades 1.4.1 Reducir en un 22% el nivel de concen-
socioculturales y erradicar toda forma de tración de la tierra al 2013.
discriminación, sea ésta por motivos de 1.4.2 Reducir en 10% la concentración del
género, de opción sexual, étnico-cultura- acceso al crédito al 2013.
les, políticos, económicos, religiosos, de 1.5.1 Aumentar al 15% la presión tributaria al
origen, migratorios, geográficos, etáreos, 2013.
de condición socioeconómica, condición 1.5.2 Alcanzar al menos una participación del
de discapacidad u otros. 50% de los impuestos directos en el total
1.7. Proteger y promover los derechos de las y de impuestos al 2013.
los ecuatorianos en el exterior y de las y 1.5.3 Aumentar en un 10% la progresividad
los extranjeros en el Ecuador y de sus del IVA y del Impuesto a la Renta de
diversas formas de familia. Personas Naturales al 2013.
1.8. Impulsar el Buen Vivir rural. 1.5.4 Aumentar en un 10% el efecto redistri-
1.9. Promover el ordenamiento territorial butivo del IVA y del Impuesto a la Renta
integral, equilibrado, equitativo y susten- de Personas Naturales al 2013.
table que favorezca la formación de una 1.8.1 Duplicar la participación de la agricultu-
estructura nacional policéntrica. ra familiar campesina en las exportacio-
1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral nes agrícolas al 2013.
para el ejercicio pleno de derechos. 1.8.2 Reducir la brecha de intermediación en
20%, al 2013.
Metas 1.10.1 Alcanzar el 75% de niños y niñas que par-
1.1.1 Aumentar a 71% el porcentaje de hoga- ticipan en servicios de desarrollo infantil
res cuya vivienda es propia al 2013. al 2013.
1.1.2 Alcanzar el 98% de matrícula en educa- 1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de
ción básica al 2013. niños y niñas que trabajan y no estudian
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrícula de ado- al 2013.
lescentes en bachillerato para el 2013. 1.10.3 Aumentar a 4 meses la duración promedio
1.1.4 Aumentar a 8 la calificación de la pobla- de lactancia materna exclusiva al 2013.
ción con respecto a su satisfacción con la 1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013.
vida al 2013.

Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
El desarrollo de capacidades y potencialidades ciudades colectivas y los horizontes sociales; el depor-
dadanas requiere de acciones armónicas e integra- te constituye un soporte importante de la socializa-
les en cada ámbito. Mediante la atención adecuada ción, en el marco de la educación, la salud y
y oportuna de la salud, se garantiza la disponibili- también de la acción individual y colectiva.
dad de la máxima energía vital; una educación de
calidad favorece la adquisición de saberes para la La acumulación de energía vital requiere una
vida y fortalece la capacidad de logros individuales visión preventiva de la salud, en la que un ele-
y sociales; a través de la cultura, se define el siste- mento básico es la adecuada nutrición, en parti-
ma de creencias y valores que configura las identi- cular, desde la gestación hasta los cinco

74


BUEN VIVIR
PARA EL
primeros años. La actividad física y el deporte el sistema educativo y la culminación
son elementos dinamizadores de las capacidades de los estudios.

PLAN NACIONAL
y potencialidades de las personas y contribuyen 2.3. Fortalecer la educación intercultural
a la salud integral: física y psicológica. bilingüe y la interculturalización de la
educación.
La educación, entendida como formación y 2.4. Generar procesos de capacitación y forma-
capacitación en distintos niveles y ciclos, es ción continua para la vida, con enfoque de

DEL
indispensable para fortalecer y diversificar las género, generacional e intercultural arti-

CONSTRUCCIÓN
capacidades y potencialidades individuales y culados a los objetivos del Buen Vivir.
sociales, y promover una ciudadanía participati- 2.5. Fortalecer la educación superior con
va y crítica. Es uno de los medios más apropia- visión científica y humanista, articulada
dos para facilitar la consolidación de regímenes a los objetivos para el Buen Vivir.

DE
democráticos que contribuyan la erradicación 2.6. Promover la investigación y el conoci-

EL PROCESO
de las desigualdades económicas, políticas, miento científico, la revalorización de
sociales y culturales. conocimientos y saberes ancestrales, y la
innovación tecnológica.
Desde una perspectiva estratégica, el desarrollo 2.7. Promover el acceso a la información y a
de conocimientos con alto valor agregado es las nuevas tecnologías de la información y
esencial, así como la investigación e innovación comunicación para incorporar a la pobla-
técnica y tecnológica. La combinación de los ción a la sociedad de la información y for-
saberes ancestrales con la tecnología de punta talecer el ejercicio de la ciudadanía.
puede generar la reconversión del régimen de 2.8. Promover el deporte y las actividades físicas
desarrollo, apoyada en el bioconocimiento. A como un medio para fortalecer las capaci-
mediano plazo, se espera que la producción dades y potencialidades de la población.
local y exportable se sustente en el desarrollo de
la ciencia, la tecnología y la innovación, sobre Metas
la base de la biodiversidad. 2.1.1 Reducir en un 45% la desnutrición cróni-
ca al 2013.
En el ámbito rural, el acceso y conocimiento de 2.1.2 Garantizar un consumo kilocalórico dia-
nuevas tecnologías de comunicación e informa- rio de proteínas mínimo de 260 Kcal. /día

BUEN VIVIR
ción juega un papel central para disminuir los cos- al 2013.
tos de transacción. La educación es un área clave 2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer
para reducir la brecha digital que profundiza desi- en niños y niñas al 2013.

PARA EL
gualdades. La educación superior es un poderoso 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de
agente de potenciación de las capacidades ciuda- 7mo y 10mo de educación básica que

danas, cuando genera contextos apropiados para obtienen una calificación de “buena” y no
el desarrollo de “libertades positivas”, con énfasis menos de un 8% nota de “muy buena” en
en la investigación científica y el desarrollo tec- ciencias sociales al 2013.
nológico, de manera que incida en la reconver- 2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to,
sión del régimen actual de desarrollo. 7mo, 10mo año de Educación Básica, y
3er año de bachillerato alcancen una
Políticas nota de “buena” y que mínimo un 8% de
2.1. Asegurar una alimentación sana, nutriti- “muy buena” en Matemáticas al 2013.
va, natural y con productos del medio 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to,
para disminuir drásticamente las defi- 7mo y 10mo de educación básica y 3er
ciencias nutricionales. año de bachillerato obtienen una califica-
2.2. Mejorar progresivamente la calidad de ción de “muy buena” en Lenguaje al 2013.
la educación, con un enfoque de dere- 2.2.4 Al menos 10% más de estudiantes de
chos, de género, intercultural e inclusi- 7mo y 10mo de educación básica obtie-
va, para fortalecer la unidad en la nen una calificación de “muy buena” en
diversidad e impulsar la permanencia en Ciencias Naturales al 2013.

75


2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes 2.6.1 Aumentar en 75% los artículos publica-
obtienen una calificación de “muy buena” dos en revistas indexadas al 2013.
en la Evaluación Interna al 2013. 2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en I+D+i
2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes como porcentaje del PIB al 2013.
obtiene una calificación de “buena” en la 2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos
evaluación de conocimientos específicos. educativos rurales con acceso a Internet y
2.2.7 Reducir al 10% el analfabetismo funcio- el 100% de los urbanos al 2013.
nal para el 2013. 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con
2.5.1 Aumentar 969 investigadores dedicados a acceso a Internet al 2013.
I+D+i al 2013. 2.7.3 Alcanzar el 50% de hogares con acceso a
2.5.2 Alcanzar el promedio de América Latina teléfono fijo al 2013.
en la tasa de matrícula en educación 2.8.1 Alcanzar 45 participantes en las olimpia-
superior al 2013. das al 2012.
2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el
2013.

Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la población
La calidad de vida alude directamente al Buen res. Las condiciones de los entornos en los que se
Vivir en todas las facetas de las personas, pues se desarrollan el trabajo, la convivencia, el estudio
vincula con la creación de condiciones para y el descanso, y la calidad de los servicios e insti-
satisfacer sus necesidades materiales, psicológi- tuciones públicas, tienen incidencia directa en la
cas, sociales y ecológicas. calidad de vida, entendida como la justa y equi-
tativa redistribución de la riqueza social.
Este concepto integra factores asociados con el
bienestar, la felicidad y la satisfacción indivi- Políticas
dual y colectiva, que dependen de relaciones 3.1. Promover prácticas de vida saludable en
sociales y económicas solidarias, sustentables y la población.
respetuosas de los derechos de las personas y de 3.2. Fortalecer la prevención, el control y la
la naturaleza, en el contexto de las culturas y del vigilancia de la enfermedad, y el desarro-
sistema de valores en los que dichas personas llo de capacidades para describir, prevenir
viven, y en relación con sus expectativas, nor- y controlar la morbilidad.
mas y demandas. 3.3. Garantizar la atención integral de salud
por ciclos de vida, oportuna y sin costo
Este objetivo propone acciones públicas, con un para las y los usuarios, con calidad, cali-
enfoque intersectorial y de derechos, que se dez y equidad.
concretan a través de sistemas de protección y 3.4. Brindar atención integral a las mujeres y
prestación de servicios integrales e integrados. a los grupos de atención prioritaria, con
En estos sistemas, los aspectos sociales, econó- enfoque de género, generacional, fami-
micos, ambientales y culturales se articulan con liar, comunitario e intercultural.
énfasis en los grupos de atención prioritaria, los 3.5. Reconocer, respetar y promover las prác-
pueblos y nacionalidades. ticas de medicina ancestral y alternativa
y el uso de sus conocimientos, medica-
El mejoramiento de la calidad de vida es un pro- mentos e instrumentos.
ceso multidimensional y complejo, determinado 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos,
por aspectos decisivos relacionados con la cali- seguros y saludables, con equidad, susten-
dad ambiental, los derechos a la salud, educa- tabilidad y eficiencia.
ción, alimentación, vivienda, ocio, recreación y 3.7. Propiciar condiciones de seguridad huma-
deporte, participación social y política, trabajo, na y confianza mutua entre las personas
seguridad social, relaciones personales y familia- en los diversos entornos.

76


BUEN VIVIR
PARA EL
Metas Pública al 2013.
3.1.1 Triplicar el porcentaje de la población 3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente

PLAN NACIONAL
que realiza actividad física más de 3.5 al 2013.
horas a la semana al 2013. 3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna
3.1.2 Reducir al 5% la obesidad en escolares al al 2013.
2013. 3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neona-
3.2.1 Reducir la incidencia de paludismo en un tal precoz al 2013.

DEL
40% al 2013. 3.6.1 Disminuir en un 33% el porcentaje de

CONSTRUCCIÓN
3.2.2 Disminuir a 4 la razón de letalidad del hogares que viven en hacinamiento al
dengue hemorrágico al 2013. 2013.
3.2.3 Reducir en un 25% la tasa de mortalidad 3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con
por SIDA al 2013. acceso a servicios de saneamiento al 2013.

DE
3.2.4 Reducir a 2 por 100.000 la tasa de morta- 3.6.3 Disminuir a 35% el porcentaje de hogares

EL PROCESO
lidad por tuberculosis al 2013. que habitan en viviendas con caracterís-
3.2.5 Reducir a la tercera parte la tasa de mor- ticas físicas inadecuadas al 2013.
talidad por enfermedades causadas por 3.6.4 Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas
mala calidad del agua al 2013. con déficit habitacional cualitativo al 2013.
3.2.6 Reducir en un 18% la tasa de mortalidad 3.7.1 Revertir la tendencia creciente de los
por neumonía o influenza al 2013. delitos hasta alcanzar el 23% al 2013.
3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto 3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de
institucional público al 2013. la Policía Nacional según los usuarios
3.3.2 Aumentar a 7 la calificación del funcio- al 2013.
namiento de los servicios de Salud

Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y sustentable
Los elementos de la naturaleza eran vistos única- La responsabilidad de tratar el agua y la biodiver-

BUEN VIVIR
mente como recursos supeditados a la explotación sidad como patrimonios estratégicos es un desafío
humana y por consiguiente, eran valorados desde para las políticas públicas del país. De ella se deri-
el punto de vista estrictamente económico. La van retos, como lograr cambios significativos en

PARA EL
Carta Magna da un giro radical en este ámbito, las instituciones que dirigen la política, la regula-
por lo que se entenderá el concepto de garantía de ción y el control ambiental. Obliga, además, a

derechos de la naturaleza señalado en este objeti- impulsar la desconcentración efectiva en los
vo en el marco del Capítulo II, Título VII, del territorios y articularla a la gestión de la nueva
Régimen del Buen Vivir de la Constitución48. estructura estatal, bajo el principio de reconoci-
miento de la diversidad poblacional, cultural y
Comprometido con el Buen Vivir de la población, ambiental, y sin olvidar que el Ecuador forma
el Estado asume sus responsabilidades con la natu- parte de una comunidad mundial.
raleza. Asimismo, desde el principio de correspon-
sabilidad social, las personas, comunidades, Para ello, es indispensable que los cambios plan-
pueblos y nacionalidades, los diversos sectores pri- teados estén acompañados de transformaciones
vados, sociales comunitarios y la población en en los enfoques productivos y de consumo, a fin
general deben cuidar y proteger la naturaleza. de prevenir, controlar y mitigar la contaminación

48
Los derechos de la naturaleza son abordados en el Título II, Capítulo VII, de la Constitución en tanto que en el Título
VII, Capítulo II se incluyen aspectos relativos a Biodiversidad y Recursos Naturales como parte del Régimen del Buen
Vivir. (N. del E.).

77


ambiental y, de ese modo, permitir al país enfren- 4.1.2 Incluir 2.521 km2 de superficie de área
tar, estratégicamente, el calentamiento global. marino - costera continental bajo conser-
vación o manejo ambiental al 2013.
Políticas 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforesta-
4.1. Conservar y manejar sustentablemente el ción al 2013.
patrimonio natural y su biodiversidad 4.2.1 Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de
terrestre y marina, considerada como sec- mercurio en la actividad minera al 2013.
tor estratégico. 4.3.1 Aumentar en 1.091 MW la capacidad
4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un instalada al 2013 y 487 MW más al
enfoque integral e integrado por cuenca 2014.
hidrográfica, de aprovechamiento estra- 4.3.2 Disminuir la huella ecológica de tal
tégico del Estado y de valoración socio- manera que no sobrepase la biocapacidad
cultural y ambiental. del Ecuador al 2013.
4.3. Diversificar la matriz energética nacio- 4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de ener-
nal, promoviendo la eficiencia y una gías alternativas en el total de la capaci-
mayor participación de energías renova- dad instalada al 2013.
bles sostenibles. 4.3.4 Alcanzar el 97% las viviendas con servi-
4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contami- cio eléctrico al 2013.
nación ambiental como aporte para el 4.3.5 Alcanzar el 98% las viviendas en zona
mejoramiento de la calidad de vida. urbana con servicio eléctrico al 2013.
4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la 4.3.6 Alcanzar el 96% las viviendas zona rural
variabilidad climática con énfasis en el con servicio eléctrico al 2013.
proceso de cambio climático. 4.4.1 Mantener las concentraciones promedio
4.6. Reducir la vulnerabilidad social y anuales de contaminantes de aire bajo los
ambiental ante los efectos producidos por estándares permisibles al 2013.
procesos naturales y antrópicos generado- 4.4.2 Remediar el 60% de los pasivos ambien-
res de riesgos. tales al 2013.
4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los 4.4.3 Reducir en 40% la cantidad de PBC al
procesos sociales, económicos y cultura- 2013.
les dentro de la gestión pública. 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguici-
das (COPS) al 2013.
Metas 4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto
4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el del índice de vulnerabilidad de ecosiste-
área de territorio bajo conservación o mas a cambio climático, y al 69% el nivel
manejo ambiental al 2013. de amenaza medio para al 2013.

Objetivo 5:
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es sivo. Se entiende a la soberanía a partir de sus
el fundamento de la autoridad. Su ejercicio se da implicaciones políticas, territoriales, alimenta-
a través de los órganos del poder público y de las rias, energéticas, económicas y culturales.
formas de participación directa, previstas en la Garantizarla, en estos términos, implica man-
Carta Política. Uno de los deberes primordiales tener y defender la autodeterminación e inde-
del Estado es garantizar la soberanía nacional. pendencia política del Estado, interna e
internacionalmente.
La soberanía ha sido pensada desde la integri-
dad territorial y jurídica. La Constitución de La nueva visión de soberanía reconoce diver-
2008 supera este concepto tradicional y defen- sas formas de organización de la sociedad,

78


BUEN VIVIR
PARA EL
dirigidas a desarrollar procesos de autodeter- Políticas
minación, incidencia en las decisiones y polí- 5.1. Ejercer la soberanía y promover la convi-

PLAN NACIONAL
ticas públicas, control social de todos los vencia pacífica de las personas en una
niveles de gobierno y de las entidades públi- cultura de paz.
cas y privadas que prestan servicios públicos. 5.2. Defender la integridad territorial y los
También deja atrás a los supuestos homoge- derechos soberanos del Estado.
neizadores de la nación mestiza y enfatiza en 5.3. Propender a la reducción de la vulnerabi-

DEL
la necesidad de reconocer la diversidad de los lidad producida por la dependencia exter-

CONSTRUCCIÓN
pueblos y nacionalidades. na alimentaria y energética.
5.4. Promover el diálogo político y la negocia-
El Gobierno Nacional busca insertar estratégi- ción soberana de la cooperación interna-
ca y activamente al Ecuador en el orden eco- cional y de los instrumentos económicos.

DE
nómico y político internacional, desde la 5.5. Impulsar la integración con América

EL PROCESO
perspectiva de la integración soberana de los Latina y el Caribe.
pueblos. Esta integración supone el respeto 5.6. Promover relaciones exteriores soberanas y
mutuo de los Estados, el reconocimiento de la estratégicas, complementarias y solidarias.
diversidad de los distintos grupos humanos que 5.7. Combatir la delincuencia transnacional
comparten el territorio, y la protección e organizada en todas sus manifestaciones.
inclusión de los connacionales más allá de las
fronteras. Metas
5.1.1 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
El Estado rechaza las relaciones de sumisión ra norte en un 25% en el área urbana y en
internacional y defiende al Ecuador como un un 50% en el área rural al 2013.
territorio de paz. Pone especial énfasis en no 5.1.2 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
permitir la cesión de la soberanía. La política ra sur en un 20% en el área urbana y en
exterior se reorienta hacia las relaciones Sur- un 50% en el área rural al 2013.
Sur, propicia el diálogo y la construcción de 5.1.3 Reducir la pobreza por NBI en la fronte-
relaciones simétricas entre iguales, que faciliten ra centro en un 25% en el área urbana y
la economía endógena para el Buen Vivir y la en un 50% en el área rural al 2013.
generación de pensamiento propio. 5.1.4 No existencia de conflictos con fuerzas

BUEN VIVIR
regulares e irregulares que afecten la
La soberanía alimentaria propone un cambio soberanía nacional o amenacen al Estado
sustancial frente a una condición histórica de al 2013.

PARA EL
dependencia y vulnerabilidad en lo concernien- 5.2.1 Disminuir a la mitad el uso inadecuado
te a la producción y el consumo. La soberanía de GLP doméstico al 2013.

energética no se puede alcanzar en detrimento 5.3.1 Sustituir importaciones de maíz, pasta de
de la soberanía alimentaria ni puede afectar el soya, trigo y cebada hasta reducir la parti-
derecho de la población al agua. cipación al 40% al 2013.
5.4.1 Alcanzar el 60% de los flujos de coopera-
La necesidad de recuperar los instrumentos ción contabilizados en el presupuesto
económicos y financieros del Estado, revertir nacional al 2013.
los patrones de endeudamiento externo, y ali- 5.5.1 Incrementar a 0,4 el índice de integra-
near la cooperación internacional y la inver- ción latinoamericana al 2013.
sión extranjera con los objetivos nacionales 5.6.1 Incrementar a 0,95 la razón de exportacio-
de desarrollo, en torno a los intereses sobera- nes industriales sobre las exportaciones de
nos, es una premisa básica de la política esta- productos primarios no petroleros al 2013.
tal. La recuperación de la soberanía en el 5.6.2 Reducir a 0,65 la concentración de las
espectro radioeléctrico y en la producción cul- exportaciones por destino al 2013.
tural con contenidos propios, es parte de esta 5.6.3 Disminuir en un 13% la concentración
nueva concepción. de las importaciones por país de origen
al 2013.

79


Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno
en su diversidad de formas
El trabajo constituye la columna vertebral de la las formas autónomas de autosustento y de cui-
sociedad y es un tema fundamental de la vida de las dado humano–, al igual que las formas de repro-
personas y de las familias. La Constitución de 2008 ducción y sobrevivencia familiar y vecinal.
reconoce el trabajo como derecho y deber social.
En tanto derecho económico, es considerado fuen- La cooperación social, característica de las eco-
te de realización personal y base de la economía. nomías de autosustento y cuidado humano,
constituye un elemento fundamental para la
En la historia moderna, la explotación del tra- construcción de una economía social y solida-
bajo ha consolidado una forma de acumulación ria, y una sociedad más equitativa. Por esto, las
que no está al servicio de quienes lo realizan. Se formas asociativas de producción deben repro-
ha concebido al trabajo como un medio explo- ducirse en todos los sectores de la economía,
table y prescindible, sometido a conveniencias y para generar mejores condiciones para las perso-
dinámicas externas a los fines intrínsecos de los nas que participan en ellas.
procesos de producción, y ajenas al sosteni-
miento de los ciclos de vida familiar y social. Políticas
6.1. Valorar todas las formas de trabajo, gene-
La nueva Constitución consagra el respeto a la rar condiciones dignas para el trabajo y
dignidad de las personas trabajadoras, a través velar por el cumplimiento de los derechos
del pleno ejercicio de sus derechos. Ello supone laborales.
remuneraciones y retribuciones justas, así como 6.2. Impulsar el reconocimiento del trabajo
ambientes de trabajo saludables y estabilidad autónomo, de cuidado humano, de cuidado
laboral, a fin de lograr la modificación de las asi- familiar y de autoconsumo, así como la
metrías referentes a la situación y condición de transformación integral de sus condiciones.
las y los trabajadoras en todo el país. 6.3. Fomentar la asociatividad como base para
mejorar las condiciones de trabajo, así
En el Ecuador, la estructura del trabajo es hetero- como para crear nuevos empleos.
génea en cuanto a las formas de organización de la 6.4. Promover el pago de remuneraciones justas
producción. Muchas de ellas han sido invisibiliza- sin discriminación alguna, propendiendo a
das y desvalorizadas a lo largo del tiempo. Tanto en la reducción de la brecha entre el costo de
el ámbito urbano como en el rural, la mayoría de la canasta básica y el salario básico.
procesos de producción y la dotación de servicios 6.5. Impulsar actividades económicas que
se basan en pequeñas y medianas unidades familia- conserven empleos y fomenten la genera-
res, asociativas o individuales, cuyas dinámicas de ción de nuevas plazas, así como la dismi-
economía popular familiar y solidaria buscan la nución progresiva del subempleo y
subsistencia antes que la acumulación a gran esca- desempleo.
la. Estos procesos productivos se han fundado, asi- 6.6. Promover condiciones y entornos de tra-
mismo, en la movilización de recursos tales como bajo seguro, saludable, incluyente, no dis-
conocimientos, destrezas y ahorros locales, redes criminatorio y ambientalmente amigable.
sociales y otros similares; y sus economías se han 6.7. Impulsar procesos de capacitación y for-
desenvuelto en condiciones adversas, debido a la mación para el trabajo.
falta de reconocimiento desde el Estado. 6.8. Crear condiciones para la reinserción
laboral y productiva de la población
Para este Plan, es de vital importancia reconocer migrante que retorna al Ecuador, y prote-
y apoyar las distintas formas de organización de ger a las y los trabajadores en movilidad.
la producción: comunitarias, cooperativas,
empresariales públicas o privadas, asociativas, Metas
familiares, domésticas, autónomas y mixtas; así 6.2.1 Tender a 1 en la igualdad de horas dedi-
como las diversas formas de trabajo –incluidas cadas al trabajo reproductivo al 2013.

80


BUEN VIVIR
PARA EL
6.3.1 Aumentar a 1,57 millones el número de 6.5.2 Revertir la tendencia creciente del desem-
visitantes extranjeros al 2013. pleo juvenil y reducirlo en un 24% al 2013.

PLAN NACIONAL
6.3.2 Duplicar el porcentaje de personas con 6.5.3 Incrementar en un 40% el acceso a la
participación activa en asociaciones de educación superior de los jóvenes de los
productores, comerciantes o agricultores quintiles 1 y 2 al 2013.
al 2013. 6.7.1 Incrementar en un 25% la productivi-
6.4.1 Disminuir en un 27% el porcentaje de dad media laboral en el sector industrial

DEL
personas que recibe un salario menor al al 2013.

CONSTRUCCIÓN
mínimo vital al 2013. 6.7.2 Aumentar en 4 veces el porcentaje de la
6.5.1 Disminuir en 10 puntos el subempleo PEA que recibe capacitación pública para
bruto nacional al 2013. su beneficio profesional al 2013.

DE
Objetivo 7:

EL PROCESO
Construir y fortalecer espacios públicos,
interculturales y de encuentro común
La construcción de espacios de encuentro uso del tiempo de ocio en actividades culturales,
común es primordial en una sociedad democrá- artísticas, físicas y recreativas para todos los gru-
tica. Los espacios públicos potencian y otorgan a pos de edad, mejora las condiciones de salud físi-
la ciudadanía un sentido de participación iguali- ca y espiritual de los habitantes del país.
taria y activa en la construcción de proyectos
colectivos que involucran los intereses comunes. Es prioritario crear un sistema de comunicación
Para ello, es necesario garantizar a la población pública que articule y potencie el trabajo de los
su acceso y disfrute sin discriminación alguna, de medios públicos, y promueva el desarrollo de
modo que se propicien presencias múltiples y medios privados y comunitarios alternativos para
diversas, en la perspectiva de superar el racismo, que juntos contribuyan a crear y consolidar espa-
el sexismo, la xenofobia y otras prácticas discri- cios de opinión pública diversa, inclusiva y delibe-
minatorias, y de posibilitar la emergencia de rante. De esta manera, se establece una clara
espacios diferenciados de encuentro. Esto últi- diferencia con la homogeneización que promue-

BUEN VIVIR
mo, aunado con el fomento de la responsabili- ven los medios sometidos a corporaciones y grupos
dad social y ciudadana, robustece los espacios de económicos privados y se fomenta la ciudadanía
intercambio y deliberación. comunicativa de todas personas sin exclusiones.

PARA EL
Los espacios públicos contribuyen al conoci- Políticas

miento y al desarrollo de la cultura, las artes y la 7.1. Garantizar a la población el derecho al
comunicación. Desde la garantía de derechos, acceso y al disfrute de los espacios públi-
éstos son entendidos como bienes públicos que cos en igualdad de condiciones.
impulsan diálogos, forman puentes y favorecen el 7.2. Promocionar los deberes y derechos res-
mutuo reconocimiento entre las personas y gru- pecto al uso de los espacios públicos.
pos sociales diversos que conforman la sociedad 7.3. Fomentar y optimizar el uso de espacios
ecuatoriana, lo que da lugar a la libre expresión públicos para la práctica de actividades
de creencias, actitudes e identidades. El Estado culturales, recreativas y deportivas.
debe asegurar la libre circulación en lo público y 7.4. Democratizar la oferta y las expresiones
crear mecanismos de revitalización de memorias, culturales diversas, asegurando la libre
identidades y tradiciones, así como de exposición circulación, reconocimiento y respeto a
de las creaciones culturales actuales. las múltiples identidades sociales.
7.5. Impulsar el fortalecimiento y apertura de
La generación de espacios públicos sanos, alegres, espacios públicos permanentes de inter-
seguros y solidarios promueve la valorización y el cambio entre grupos diversos que promue-
disfrute del uso no instrumental del tiempo. El van la interculturalidad, el reconocimiento

81


mutuo y la valorarización de todas las Metas
expresiones colectivas. 7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que
7.6. Garantizar a la población el ejercicio del realiza actividades recreativas y/o de
derecho a la comunicación libre, intercul- esparcimiento en lugares turísticos nacio-
tural, incluyente, responsable, diversa y nales al 2013.
participativa. 7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo semanal
7.7. Garantizar el derecho al disfrute pleno de la dedicado a la cultura al 2013.
ciudad y de sus espacios públicos, bajo prin- 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad por
cipios de sustentabilidad, justicia social, accidentes de tránsito al 2013.
igualdad de género y respeto cultural. 7.8.2 Disminuir la tasa de homicidios en un
7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los 50% al 2013.
espacios públicos.

Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad
Los sistemas de la cultura, históricamente con- simbólicos, expresados en las diversas memorias
dicionados, configuran en cada época, las for- históricas, así como las prácticas de vida de los
mas que asume la vida social trasmitida de pueblos y nacionalidades que viven en el país y,
generación en generación. Estas formas reciben al mismo tiempo, reconoce las prácticas de gru-
el nombre de identidad, y son entendidas como pos culturales que emergen como resultado de
un conjunto de caracteres que expresan las rela- las transformaciones sociales contemporáneas.
ciones de las colectividades con sus condiciones
de existencia histórica y social. Entre estos Esta nueva perspectiva permite examinar
caracteres, es posible reconocer los de larga otras formas de diversidad, tales como la
duración y los transitorios. Los primeros asegu- diversidad regional, de género, generacional y,
ran la continuidad de las sociedades en el tiem- sobre todo, analizar la capacidad de cada una
po –y lo hacen bajo la forma de la tradición y la de ellas para contribuir y aportar a la construc-
memoria histórica–; los segundos corresponden ción de relaciones de convivencia, equidad,
a momentos del devenir social y humano. diálogo y creatividad.

La interconexión entre lo social y cultural Entendida de ese modo, la interculturalidad apare-
implica que el Estado debe preservar y garantice como una apuesta al futuro que, junto con el
zar los derechos culturales (individuales y colec- reconocimiento de la plurinacionalidad y el Buen
tivos), como soporte básico de la reproducción Vivir, tiene la capacidad de lograr acuerdos entre
de la vida humana. La sociedad, por su parte, los actores culturales, sociales, políticos e institu-
tiene el compromiso y la función de observar, cionales diferenciados. Su acción está encaminada
vigilar y exigir que el Estado cumpla su papel. El a la construcción de una sociedad incluyente, soli-
Estado y la sociedad tienen responsabilidades daria, soberana y recíproca, capaz de fundamentar
compartidas, en la perspectiva de asegurar las una propuesta de desarrollo a largo plazo, que per-
condiciones de permanencia y reproducción de mita enfrentar los desafíos de la globalización y sus
la cultura en sus múltiples expresiones. contradicciones en la actual crisis mundial.

Al asumir el mandato constitucional de recono- Políticas
cimiento y afirmación de la plurinacionalidad y 8.1. Apoyar la construcción de la sociedad
de la interculturalidad de la sociedad ecuatoria- plurinacional e intercultural dentro de
na, el Estado adopta una concepción de cultura relaciones de reconocimiento de la dife-
amplia e incluyente. Ésta acoge concepciones rencia y respeto mutuo, bajo los principios
que dan cuenta de la multiplicidad de universos del Buen Vivir.

82


8.2. Superar las desigualdades sociales y cultu- expresiones, tanto de individuos como de
rales garantizando el acceso universal de grupos y comunidades.
toda persona o colectividad a participar y 8.5. Promover y apoyar procesos de preserva-
beneficiarse de los diversos bienes y ción, valoración, fortalecimiento, con-
expresiones culturales. trol y difusión de la memoria colectiva e
8.3. Impulsar el conocimiento, la valoración y individual y del patrimonio cultural y
afirmación de las diversas identidades natural del país, en toda su riqueza y
socioculturales de los distintos pueblos y diversidad.
nacionalidades que conforman el
Ecuador, así como la de las y los ecuato- Metas
rianos que se encuentran residiendo fuera 8.3.1 Aumentar al 80% de la población indí-
del país, en atención al fortalecimiento gena que habla alguna lengua nativa al
de la identidad ecuatoriana. 2013.
8.4. Impulsar y apoyar procesos de creación 8.5.1 Aumentar al 30% los bienes patrimonia-
cultural en todas sus formas, lenguajes y les con acceso a la ciudadanía al 2013.

Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia
El reconocimiento, promoción y garantía de los el universal. Este enfoque es contrario al mode-
derechos es la finalidad primordial del nuevo lo de Estado liberal, en el que existía un sólo sis-
modelo de Estado constitucional de derechos y tema jurídico y los derechos humanos estaban
justicia. Esta definición marca la diferencia con supeditados al reconocimiento legislativo.
los modelos anteriores, pues redefine la relación Asimismo, desde la invocación del Estado a la
Estado-sociedad-naturaleza. Las personas, los justicia, se otorga un valor a la finalidad del
pueblos y las nacionalidades deciden sus desti- quehacer estatal, cuyo objetivo fundamental es
nos, y la autoridad estatal define los mecanismos promover la equidad y evitar la exclusión y la
de cohesión para que dichas decisiones aporten discriminación. De esta manera, la creación y la
a la construcción de un proyecto colectivo. aplicación del sistema jurídico se encaminan a

BUEN VIVIR
producir resultados justos.
La norma constitucional es el instrumento por
excelencia para la garantía de derechos. Este objetivo busca además el fortalecimiento

PARA EL
Determina el contenido de la ley, consagra meca- del pluralismo jurídico y la institucionalización
nismos de garantía de los derechos, establece los de los principios de eficiencia, oportunidad,

límites al ejercicio de la autoridad y la estructura transparencia, honestidad e imparcialidad en el
del poder, y es de directa aplicación por cualquier sistema judicial. Sobre todo, contribuye a garan-
persona, autoridad o juez. En este contexto, los tizar el acceso igualitario a la administración de
derechos constitucionales, en particular los del justicia, en particular de las personas que necesi-
Buen Vivir, son, a la vez, límites del poder y vín- tan atención prioritaria. A través de él, se enfa-
culos impuestos a la autoridad pública. Por tanto, tiza igualmente en la erradicación de toda forma
para asegurar su ejercicio, someten y limitan a de violencia que vulnere los derechos de las per-
todos los poderes, inclusive al constituyente. Esta sonas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
garantía se expresa en el ordenamiento jurídico
de la facultad de definir y aplicar políticas públi- Finalmente, se establece especial atención a los
cas, y opera a través de la facultad jurisdiccional, derechos de las personas privadas de la libertad y
cuando las otras fracasan o violan derechos. de sus familias, y se busca garantizarlos y prote-
gerlos, a través de acción pública orientada a la
No es menos importante el reconocimiento de reforma integral de un sistema de rehabilitación
la existencia de otros sistemas jurídicos, tales social, que permita generar oportunidades de
como el indígena, el regional, el interregional y integración social y económica en este sector.

83


Políticas Metas
9.1. Aplicar y practicar el pluralismo jurídico, 9.3.1 Alcanzar el 75% de resolución de causas
respetando los derechos constitucionales. al 2013.
9.2. Promover un ordenamiento jurídico acor- 9.3.2 Alcanzar el 60% de eficiencia en la reso-
de al carácter plurinacional del Estado lución de causas penales acumuladas al
constitucional de derechos y justicia. 2013.
9.3. Impulsar una administración de justicia 9.4.1 Reducir la violencia contra las mujeres:
independiente, eficiente, eficaz, oportu- - la física en un 8%.
na, imparcial, adecuada e integral. - la psicológica en un 5%.
9.4. Erradicar las prácticas de violencia contra - la sexual en un 2%.
las personas, pueblos y nacionalidades. 9.4.2 Erradicar la agresión de profesores en
9.5. Impulsar un sistema de rehabilitación escuelas y colegios.
social que posibilite el ejercicio de dere- 9.5.1 Reducir en un 60% el déficit en la
chos y responsabilidades de las personas capacidad instalada en los Centros de
privadas de la libertad. Rehabilitación Social al 2013.
9.6. Promover el conocimiento y procesos de 9.5.2 Erradicar la incidencia de tuberculosis en
formación jurídica para la población. las cárceles al 2013.

Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participación pública y política
La Constitución de 2008 consolida una posi- ción colectiva; es decir, estimular la capacidad
ción de vanguardia para la participación que es, de movilización de las personas, comunidades,
además, un eje transversal. Los avances en pueblos y nacionalidades, para realizar volun-
materia de participación en el ejercicio de la tariamente acciones colectivas y cooperativas
soberanía popular, se dan no sólo por medio de de distinto tipo, a fin de que la sociedad civil
los órganos del poder público sino, también, a se sitúe como el eje que orienta el desenvolvi-
través de los mecanismos de participación miento del Estado y del mercado.
directa de las personas, las comunidades, los
pueblos y las nacionalidades. La comunidad de Es deber del gobierno democrático estimular la
personas que puede participar directamente en participación ciudadana y la organización social
la vida democrática del país se amplía: tienen sin cooptarlas, e institucionalizar mecanismos
derecho al voto jóvenes menores de 18 años, de participación en el Estado. Para ello se
migrantes, extranjeros, militares y policías, y las requiere garantizar la generación y el acceso a
personas privadas de la libertad sin sentencia. información precisa y actualizada sobre las con-
diciones de vida de la población; institucionali-
Por primera vez se reconoce la democracia comu- zar la obligatoriedad de la rendición de cuentas;
nitaria, además de la directa y representativa, de y vigilar el cumplimiento de las normativas
tal suerte que esta última se enriquece desde los electorales y de las cuotas que garantizan la pari-
diversos modos personales y colectivos de practi- dad de la representación.
carla. Los sujetos de la participación, en el marco
constitucional, ya no son únicamente las y los Políticas
ciudadanos a título personal, sino también las 10.1. Promover la organización colectiva y
comunidades, pueblos y nacionalidades. De este autónoma de la sociedad civil.
modo, las personas y colectividades pueden inci- 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de
dir en la toma de decisiones sobre el bien común: control social y rendición de cuentas a las
la planificación, presupuestación, gestión, con- y los mandantes.
trol y evaluación de las políticas públicas. 10.3. Promover la participación política y elec-
toral con equidad en los cargos de elec-
Promover la participación ciudadana implica ción popular, de designación y en las
fortalecer el poder democrático de la organiza- instituciones públicas.

84


BUEN VIVIR
PARA EL
10.4. Garantizar el libre acceso a información la sociedad civil al 2013.
pública oportuna. 10.3.1 Alcanzar el 30% de participación de las

PLAN NACIONAL
10.5. Promover el desarrollo estadístico y car- mujeres en cargos de elección popular al
tográfico, para la generación de informa- 2013.
ción de calidad. 10.3.2 Alcanzar el 15% de participación de
10.6. Promover procesos sostenidos de forma- jóvenes en cargos de elección popular al
ción ciudadana reconociendo las múlti- 2013.

DEL
ples diversidades. 10.3.3 Aumentar el acceso a participación elec-

CONSTRUCCIÓN
toral de ecuatorianos y ecuatorianas en el
Metas exterior a 0,7 al 2013.
10.2.1 Aumentar al 50% la participación de 10.6.1 Alcanzar el promedio de América Latina
mayores de 18 años en organizaciones de en el apoyo a la democracia al 2013.

DE
EL PROCESO
Objetivo 11:
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

La Constitución de 2008 establece que el sistema existen en nuestra economía: formas o lógicas
económico ecuatoriano es social y solidario; ésta diversas de producción y reproducción, casi
no es una caracterización exacta de la realidad siempre comprometidas con el logro del sus-
actual sino un gran objetivo a alcanzar. Se abre, de tento material de las personas y las colectivida-
este modo, una etapa de transición que deberá par- des. Se trata de formas populares de arraigo
tir de un sistema marcado por la hegemonía capi- local con sentido de cooperación y reciproci-
talista neoliberal, que profundizó la concentración dad; formas de cuidado y conservación de sabe-
de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatiza- res y de los recursos naturales, que han
ción, la mercantilización extrema, las prácticas permitido sostener la producción básica y la
especulativas y depredadoras de los seres humanos, vida, en medio de los desmedidos afanes de
de los pueblos y de la naturaleza, para llegar a un acumulación y enriquecimiento de las élites
sistema económico soberano regido por el Buen nacionales y transnacionales.

BUEN VIVIR
Vivir, que supere estas injusticias y desigualdades.
La diversidad económica, como clave de la tran-
La centralidad asignada al Buen Vivir y a la sición, es indisociable de una democratización

PARA EL
soberanía alimentaria y económica lleva a reu- económica que abarca varias dimensiones: acceso
bicar fines y medios del sistema económico. El a recursos en condiciones equitativas; revaloriza-

fin es la reproducción de ciclos de vida, en su ción y fortalecimiento de actores, territorios, pro-
sentido integral, y el logro de equilibrios entre cesos y relaciones económicas –especialmente de
producción, trabajo y ambiente, en condiciones aquellos que han afrontado sistemáticamente des-
de autodeterminación, justicia y articulación ventajas que determinan su empobrecimiento–; y
internacional soberana. Esto supone cambios en participación directa en la toma de decisiones.
todo el ciclo económico: producción, reproduc-
ción, distribución y consumo; y determina el La acción del Estado –no sólo como ente regu-
tránsito hacia una nueva matriz productiva: de lador de la economía sino como redistribuidor y
un esquema primario exportador y extractivista protagonista directo de la actividad económica–
a uno que privilegie la producción diversificada es una condición indispensable para la justicia
y ecoeficiente, así como los servicios basados en económica y el tránsito hacia otro modelo. Se
los conocimientos y la biodiversidad: ecoturis- trata de acciones y procesos, tales como la des-
mo y biomedicina por ejemplo. privatización y el control público de recursos e
infraestructura –estratégicos y fundamentales–,
La transición se hace viable a partir del reco- como sustento material de la vida y como fuen-
nocimiento y potenciación de las bases que ya te de riqueza social; la planificación de la eco-

85


nomía endógena para el Buen Vivir; la inver- 11.6. Diversificar los mecanismos para los
sión y las compras públicas, orientadas a crear intercambios económicos, promover
condiciones productivas y a estimular a sectores esquemas justos de precios y calidad
y territorios en situación de desventaja; la para minimizar las distorsiones de la
ampliación y consolidación de empresas y servi- intermediación, y privilegiar la comple-
cios públicos; y el impulso de una integración mentariedad y la solidaridad.
regional y económica en condiciones beneficio- 11.7. Promover condiciones adecuadas para
sas para el país. el comercio interno e internacional,
considerando especialmente sus interre-
La nueva matriz productiva establece directa laciones con la producción y con las
relación con las transformaciones en el terreno condiciones de vida.
de las tecnologías y conocimientos, concebidos 11.8. Identificar, controlar y sancionar las
como bienes públicos y en perspectiva de diver- prácticas de competencia desleales, y
sidad. Se asocia, también, con un sector finan- toda violación a los derechos económi-
ciero que articule el sector público, privado y cos y a los bienes públicos y colectivos
popular solidario, cuyo control y orientación, para fomentar la igualdad de condicio-
en calidad de servicio público, es indispensable nes y oportunidades en los mercados.
para encauzar el ahorro nacional hacia la pro- 11.9. Promover el acceso a conocimientos y
ducción en sus diversas formas. tecnologías y a su generación endógena
como bienes públicos.
Como parte del ciclo económico, y en el marco 11.10. Promover cambios en los patrones de
de una conciencia social y ambiental, se requie- consumo, a fin de reducir su componen-
ren políticas activas en torno al consumo. Resulta te importado y suntuario, generalizar
urgente la generalización de patrones de consumo hábitos saludables y prácticas solidarias,
responsables para, de ese modo, fortalecer la sobe- social y ambientalmente responsables.
ranía alimentaria y la economía endógena. 11.11. Promover la sostenibilidad ecosistémica
de la economía a través la implementa-
Políticas ción de tecnologías y prácticas de pro-
11.1. Impulsar una economía endógena para el ducción limpia.
Buen Vivir, sostenible y territorialmente 11.12. Propender hacia la sostenibilidad
equilibrada, que propenda a la garantía macroeconómica fortaleciendo al sector
de derechos y a la transformación, diver- público en sus funciones económicas de
sificación y especialización productiva a planificación, redistribución, regulación
partir del fomento a las diversas formas y control.
de producción. 11.13. Promover el ahorro y la inversión nacio-
11.2. Impulsar la actividad de pequeñas y nales, consolidando el sistema financie-
medianas unidades económicas asociati- ro como servicio de orden público, con
vas y fomentar la demanda de los bienes un adecuado funcionamiento y comple-
y servicios que generan. mentariedad entre sector público, priva-
11.3. Impulsar las condiciones productivas do y popular solidario.
necesarias para el logro de la soberanía
alimentaria. Metas
11.4. Impulsar el desarrollo soberano de los 11.1.1 Reducir a 0,72 la concentración de las
sectores estratégicos en el marco de un exportaciones por producto al 2013.
aprovechamiento ambiental y social- 11.1.2 Obtener un crecimiento de 5% del PIB
mente responsable de los recursos no Industrial no petrolero en el 2013.
renovables. 11.2.1 Incrementar al 45% la participación de
11.5. Fortalecer y ampliar la cobertura de las MIPYMES en los montos de compras
infraestructura básica y de servicios públicas al 2013.
públicos para extender las capacidades y 11.2.2 Desconcentrar el mercado de comercia-
oportunidades económicas. lización de alimentos al 2013.

86


BUEN VIVIR
PARA EL
11.3.1 Aumentar a 98% la participación de la 11.5.5 Incrementar en 6,5% el transporte
producción nacional de alimentos res- aéreo de pasajeros al 2013.

PLAN NACIONAL
pecto a la oferta total al 2013. 11.6.1 Reducir en 0,06 puntos la concentra-
11.4.1 Incrementar la producción petrolera ción de las exportaciones por exporta-
(estatal y privada) a 500.5 miles de dor al 2013.
barriles por día al 2013. 11.11.1 Alcanzar el 15,1% de participación del
11.4.2 Alcanzar una producción de derivados de turismo en las exportaciones de bienes y

DEL
hidrocarburos de 71 miles de barriles al servicios no petroleros al 2013.

CONSTRUCCIÓN
2013 y 176 miles de barriles más al 2014. 11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de
11.4.3 Incrementar en un 79% la producción comercio de importaciones no registra-
minera metálica (oro) en condiciones do al 2013.
de sustentabilidad de pequeña minería 11.12.2 Reducir a 1% el porcentaje de comercio

DE
al 2013. de exportaciones no registrado al 2013.

EL PROCESO
11.4.4 Sustituir en 8 puntos porcentuales las 11.12.3 Incrementar al 8,1% la participación de
importaciones de minería no metálica. la inversión con respecto al Producto
11.5.1 Disminuir a 5 días el tiempo de desadua- Interno Bruto nominal en el 2013.
nización al 2013. 11.13.1 Llegar al 3% de la inversión extranjera
11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo pro- directa respecto al PIB al 2013.
medio de desplazamiento entre ciuda- 11.13.2 Triplicar el porcentaje de hogares que
des al 2013. destinaron remesas a actividades pro-
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de desarro- ductivas al 2013.
llo de las tecnologías de información y 11.13.3 Aumentar en 69% el volumen de opera-
comunicación, al 2013. ciones de la Banca Pública al 2013.
11.5.4 Incrementar a 8,4% la tasa de carga 11.13.4 Aumentar en 110% el volumen de
movilizada al 2013. montos de la Banca Pública al 2013.

Objetivo 12:
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir

BUEN VIVIR
El neoliberalismo, con su programa de debilita- público. La reforma institucional persigue cons-
miento del Estado condujo a que éste pase a ser truir un Estado inteligente, dinámico y estratégico,
la expresión de los intereses de los grupos econó- que requiere la consolidación de un servicio civil

PARA EL
micos, que organizaron las instituciones públicas eficiente, meritocrático y orientado por resultados.
en función de extraer recursos a la población

para transferirlos a las élites privadas, dando La construcción del Estado Plurinacional e
lugar a los llamados “Estados predatorios”. Intercultural constituye la segunda dimensión
del proceso de democratización. Supone un
La implementación de la nueva estrategia para el amplio proceso de reforma institucional que per-
Buen Vivir requiere de un profundo proceso de mita viabilizar las políticas interculturales y de
transformación del Estado. Recuperar la sobera- fortalecimiento de las nacionalidades y pueblos
nía nacional y lo público, entendido como lo que del Ecuador para el ejercicio de sus derechos
es de todas y todos, supone un proceso radical de colectivos. Para ello, el reconocimiento de sus
democratización, una de cuyas aristas es precisa- territorios ancestrales y de sus formas propias de
mente la democratización del propio Estado. gobierno, en el marco del proceso de constitu-
ción de las Circunscripciones Territoriales
La primera dimensión de la democratización del Indígenas, Afroecuatorianas y de los Pueblos
Estado implica la recuperación y fortalecimiento Montubios, constituye un imperativo, ligado a la
de sus capacidades de planificación, regulación, tercera dimensión del proceso de democratiza-
control y redistribución, desprivatizarlo y hacer ción del Estado: la construcción de un Estado
posible que represente efectivamente el interés policéntrico, desconcentrado y descentralizado.

87


Un Estado radicalmente democrático es nece- 12.2. Consolidar la nueva organización y
sariamente un Estado cercano a la ciudadanía, rediseño institucional del Estado que
que se reconoce en su diversidad territorial y recupere las capacidades estatales de
cultural. De ahí la necesidad de impulsar un rectoría, planificación, regulación, con-
fuerte proceso de desconcentración del ejecuti- trol, investigación y participación.
vo y de descentralización hacia los Gobiernos 12.3. Consolidar el modelo de gestión estatal
Autónomos Descentralizados. Construir una articulado que profundice los procesos
gestión pública vinculada a la gente y eficiente de descentralización y desconcentración
supone un trabajo articulado entre los distintos y que promueva el desarrollo territorial
niveles de gobierno, de modo que la acción equilibrado.
pública se complemente y permita alcanzar 12.4. Fomentar un servicio público eficiente y
colectivamente el Buen Vivir. Para ello, se competente.
debe impulsar una organización territorial equi- 12.5. Promover la gestión de servicios públi-
tativa que favorezca la solidaridad y las autono- cos de calidad, oportunos, continuos y
mías responsables y el fortalecimiento de la de amplia cobertura y fortalecer los
planificación y su articulación entre los distin- mecanismos de regulación.
tos niveles de gobierno. 12.6. Mejorar la gestión de las empresas
públicas y fortalecer los mecanismos de
Este proceso tiene como sujeto, centro y fin regulación.
de la acción pública al ser humano. De ahí 12.7. Impulsar la planificación descentrali-
que la cuarta dimensión del proceso de demo- zada y participativa, con enfoque de
cratización del Estado es el impulso a la parti- derechos.
cipación social y ciudadana en todos los
niveles de gobierno. Metas
12.1.1 Alcanzar el 12% de indígenas y afroe-
El Estado es un actor clave del cambio, como cuatorianos ocupados en el sector públi-
garante del funcionamiento adecuado del merca- co al 2013.
do y de la corrección de sus tendencias autocen- 12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso
tradas y monopólicas, y como actor privilegiado a agua entubada por red pública al 2013.
para la provisión universal de un conjunto de bie- 12.4.1 Mejorar en un 60% la percepción de las
nes y servicios públicos destinados a asegurar el personas respecto a la preparación de los
cumplimiento de los derechos de las personas. funcionarios públicos al 2013.
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepción de
Políticas calidad de los servicios públicos.
12.1. Construir el Estado plurinacional e 12.6.1 Disminuir a 11% las pérdidas de electri-
intercultural para el Buen Vivir. cidad en distribución al 2013.

88


8. Estrategia Territorial Nacional

La Estrategia Territorial Nacional está concebi- lectura de la ocupación actual del territorio
da como el conjunto de criterios y lineamientos ecuatoriano nos permite entender los procesos
que articulan las políticas públicas a las condi- de cambio en los planos económicos, cultura-
ciones y características propias del territorio, les y políticos, es a su vez la geografía la que ha
que constituyen referentes importantes para la ido condicionando la localización de infraes-
formulación e implementación de políticas sec- tructuras, los modos de transporte, los siste-
toriales y territoriales, en concordancia con los mas de producción agrícola y la ubicación
objetivos y metas definidas en el Plan y es, adi- industrial.
cionalmente, un instrumento de coordinación
entre niveles de gobierno que debe ser comple- La configuración espacial49 y la construcción de
mentado con procesos de planificación específi- un territorio están relacionadas con la distribu-
cos en cada territorio. ción geográfica de los objetos que se definen a
partir de procesos sociales, históricos y cultura-
El territorio es un sistema complejo y dinámico les en función de flujos y formas específicas
que se transforma continuamente, desde esta (Santos M., 1992).
perspectiva, este instrumento debe ser flexible
para incorporar de manera permanente y demo- Es decir, lo territorial en la actualidad, no debe
crática, las visiones y los aportes que provienen ser entendido únicamente como lo físico-espa-
de actores institucionales y ciudadanos que cial, sino como una concreción real de la cultu-
inciden en él. ra en interacción con la naturaleza, dicho de
otra manera “los procesos socio-naturales se
proyectan en ámbitos territoriales”. (Coraggio,

8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
8.1. Un nuevo modelo territorial 2009:13) generando una serie de relaciones
dinámicas complejas.
para alcanzar el Buen Vivir
En esta perspectiva, el territorio tiene una rela-
El territorio y la geografía son depositarias de la ción directa con el concepto del Buen Vivir
historia económica, política, social de un país o planteado en el Plan, pues logra armonizar el
región, siendo la expresión espacial de los concepto de economía endógena e inserción
diversos modos de acumulación y distribución estratégica en el mundo, con la capacidad de
de riqueza. Desde esta perspectiva, es el territo- acogida territorial, la satisfacción intergenera-
rio donde se concretizan y plasman las diferen- cional de las necesidades humanas y el respeto a
tes políticas, tanto públicas como privadas. La los derechos de la naturaleza.

49
El espacio es indivisible y complejo, por ello es necesario reconocer que cualquier categoría de análisis o de acción impli-
ca un nivel de abstracción.

89


El análisis del territorio plantea también la intercambios regionales para el abastecimien-
necesidad de trabajar escalas diferenciadas que to de productos. Se conformó un sistema jerar-
aluden a diferentes ámbitos de interrelación quizado desde el Cuzco hacia Quito pasando
entre sistemas de objetos y sistemas de acciones. por Cuenca y relacionando lo que actualmen-
Allí se encuentra una gradación que va desde la te son las capitales provinciales.
relaciones de proximidad que aluden a los ámbi-
tos de vida cotidiana hasta las relaciones supra- Los españoles fundan las ciudades sobre estas
nacionales de interrelación entre Estados. estructuras incaicas y preincaicas y su sistema de
dominación incluyó la apropiación de territorios
En esta perspectiva, la Estrategia Territorial por parte de colonos y el desplazamiento de
Nacional está planteada a la escala del territorio poblaciones indígenas configuró la ocupación del
nacional, establece el posicionamiento del territorio en los valles centrales de la sierra, a tra-
Ecuador con el mundo y busca transformar el vés del sistema de haciendas y obrajes, mientras
territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una que en el sur de la sierra y en la amazonía la ocu-
mejor repartición geográfica entre áreas urbanas pación del territorio giró en torno a los sistemas
y rurales, que permitan el avance equilibrado y de explotación minera denominado mitas.
sostenible de los asentamientos humanos en el
territorio. Además, diseña lineamientos de polí- En el siglo XVIII se estableció un naciente siste-
tica pública para la gestión y planificación del ma fluvial, para el intercambio de productos agrí-
territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una colas y de comercio regional que conectaba el
mejor coordinación de acciones sectoriales y puerto de Guayaquil con otras poblaciones de la
busca un adecuado nivel de complementariedad costa, ésto permitió la consolidación de asenta-
y retroalimentación entre niveles de gobierno. mientos en la cuenca alta y baja del río Guayas.

Para ello, es necesario planificar de manera téc-
nica, estratégica y participativa. Mediante un 8.2.1. El modelo territorial republicano
proceso continuo, coordinado, concurrente,
complementario y subsidiario, siempre enfocado Ecuador ha sido un país primario-exportador
a generar capacidades locales, entendiendo que desde sus inicios como República, siempre sujeto
la coexistencia de varias culturas nos plantea a las variaciones del mercado mundial y dejándo-
visiones y aproximaciones diferentes para solu- se llevar por las necesidades de consumo de los
cionar problemas similares. Solo esto permitirá países industrializados, quedando condicionado
una descentralización ordenada y una gestión su desarrollo a fuentes exógenas a su control.
equitativa, inclusiva y sustentable que favorezca
la estabilidad económica, la prevención, la trans- Al interior del país, esto se ha replicado, las gran-
parencia, la solidaridad y la corresponsabilidad. des urbes también generaron procesos extractivos
para con sus entornos, y las clases influyentes
consolidaron un modelo que mantenía sus privi-
8.2. Configuración del legios en desmedro de los derechos de los demás.
Las consecuencias han sido ampliamente estu-
territorio ecuatoriano
diadas desde lo social, pero las repercusiones se
a lo largo de la historia han materializado también en un modelo territo-
rial excluyente, estratificado e inequitativo.
La configuración del territorio ecuatoriano
tiene su origen en el preincaico: la sierra norte El modelo de acumulación expandió con el
tuvo como centro articulador Quito desde esa tiempo las brechas entre territorios ricos y terri-
época. Tras la llegada de los Incas y el estable- torios pobres. Este proceso se tradujo en infraes-
cimiento del Kapac Ñan como eje articulador tructuras que priorizaron las zonas extractivas
del territorio se conformaron asentamientos, orientadas hacia los grandes mercados mundia-
organizados en función de ayllus y llactas con les antes que las redes internas del país. El esque-
un manejo de diversos pisos ecológicos e ma de conectividad, de ese modo, profundizó el

90


BUEN VIVIR
PARA EL
crecimiento desigual de las regiones. Entre los regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta
años 1980 y 1990 se agudizó la situación gracias división es mucho más que un conjunto de

PLAN NACIONAL
a la agenda neoliberal. Así, se consolidó el indicadores de altura, de suelos, de clima, por-
bicentralismo de Quito y Guayaquil (Verdesoto, que conlleva una distinción particular cultural
2001) y, junto con él, un modelo degenerativo y social que se ha construido durante siglos. Se
de asimetría en los territorios. trata sobre todo de la yuxtaposición de matrices
culturales diferenciadas desde el punto de vista

DEL
Hacia finales del siglo XIX, el país ya contaba de la composición étnica, de los comporta-

CONSTRUCCIÓN
con 15 provincias, 10 serranas y 5 costeñas, las mientos demográficos, de la evolución de las
amazónicas fueron fundadas en el siglo XX, algu- relaciones sociales, de la génesis de las estructu-
nas muy recientemente. Si bien la fundación de ras y dinámicas económicas.
muchas de estas provincias no correspondió a

DE
una dinámica demográfica, su establecimiento se Esta oposición - yuxtaposición no implica una

EL PROCESO
fundamentó en el modelo de aprovechamiento separación, aunque las cordilleras constituyen
de la riqueza y en los cacicazgos regionales que se un obstáculo apremiante. La movilidad de las
fueron estableciendo. Es hacia la segunda mitad poblaciones y el desarrollo de una sociedad
del siglo XX que el ritmo del crecimiento nacional inducen transferencias y cambios.
aumenta, entre 1950 y 2001 los ecuatorianos se
cuadruplican en número aunque con marcadas La región Costa ocupa una mejor situación en el
diferencias regionales. (León, J., 2009). marco de la economía nacional fruto de dos ciclos
agro-exportadores importante, mientras que la
La red de asentamientos humanos del Ecuador región del Oriente tiene la peor situación a pesar
responde a los modelos de desarrollo de su deve- de ser generadora de riqueza, a través de la explo-
nir histórico, en función a las diferentes formas de tación petrolera, esta condición dada por el cierre
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente oriental, el obstáculo andino y la mala distribu-
marcadas las etapas de la agro-exportación de ción de la riqueza generada en la región.
cacao que desarrolla algunas ciudades interiores
de la costa. Posteriormente la época bananera Complementariamente a la división geográfica,
desarrolla los puertos y los accesos a ellos, luego en el país se han consolidado dos ejes principal-
un primer proceso de industrialización consolida mente norte-sur: la franja costera, que incluye
la troncal víal de la sierra y finalmente, una etapa ciudades porteñas Guayaquil, Manta, Puerto
de explotación petrolera en la que los oleoductos, Bolívar y Esmeraldas; y, la Panamericana con las
las grandes infraestructuras de la industria petro- ciudades Quito, Ibarra, Ambato, Cuenca y otras.
lera y las carreteras vinculadas se instalaron en la
zona norte de la Amazonía. El poblamiento de su Ambos ejes constituidos por nodos de desarrollo
territorio ha ido evolucionando y conformando (grupos o redes de ciudades) y infraestructura de

una estructura nacional concentrada y poco uni- transporte. En el caso de la franja costanera vin-
forme, gracias a la influencia de varios factores, culados a la producción agrícola, sobre todo
siendo los principales los económico-productivos, aquella de exportación y a los puertos de salida. El
las infraestructuras, los servicios y las redes viales. caso del eje de la Panamericana obedece a una
articulación del territorio previa a la conquista
española que no se perdió a través del tiempo y
8.2.2. El espacio geográfico constituye el eje vinculante del territorio nacio-
ecuatoriano50 nal de la serranía y del país con sus vecinos.

La cordillera Andina divide al territorio conti- A lo largo de la historia dos ciudades se han
nental del Ecuador en 3 macro-espacios o desarrollado con mayor dinámica que el resto

50
Esta sección está sustentada en varias publicaciones de Jean Paul Deler en las que se difundió una interpretación del
funcionamiento territorial del Ecuador. Esta lectura permite clarificar el sistema territorial nacional y avanzar hacia una
interpretación de sus elementos estructurales.

91


del país – Quito y Guayaquil. Cada una con su mediante criterios y lineamientos específicos
identidad propia: Quito, ciudad andina, capital, concebidos en concordancia con la
y centro político, y Guayaquil ciudad tropical, Constitución y los objetivos del Plan
puerto internacional y motor económico. Juntas Nacional para el Buen Vivir y así permite
representan cerca del 30 % de la población. encaminar las acciones públicas hacia la con-
secución de resultados territoriales de impac-
Entre las dos grandes ciudades del país se ha for- to. Sin embargo, la planificación requiere de
mado un área con mayores densidades poblaciona- una constante retroalimentación en función
les y niveles más altos de conectividad debido a la de la información nueva que se produce y de
convergencia entre las zonas de influencia de los procesos participativos de planificación y
ambas metrópolis, en conjunto a la zona de impac- gestión territorial.
to del eje de conexión Quito-Guayaquil. Fuera de
este centro se reconoce un conjunto de centros Cabe remarcar que construir un país territorial-
urbanos más pequeños, pero a menudo muy pobla- mente equitativo, seguro, sustentable con una
dos, los cuales se encuentran en el radio de gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a
influencia de Quito, de Guayaquil y, en algunos servicios sólo será posible a partir de una opti-
casos, de las dos. Hacia los extremos, se encuen- mización de las inversiones acompañada de
tran las márgenes selváticas y las zonas fronterizas reformas político-administrativas acordes. Bajo
poco pobladas. Se evidencia una tendencia a la esta perspectiva, la estrategia territorial se plan-
gravitación de los centros urbanos de segundo tea desde siete temáticas:
nivel en torno a los dos polos metropolitanos.
• Propiciar y fortalecer una estructura
nacional policéntrica, articulada y com-
8.2.3. Hacia la reconfiguración plementaria de asentamientos humanos.
del territorio nacional
• Impulsar el Buen Vivir en los territorios
El impulso a una transformación de la estructu- rurales y la soberanía alimentaria.
ra del territorio nacional requiere que las políti-
cas públicas se articulen con las condiciones y • Jerarquizar y hacer eficientes la infraes-
características propias de los territorios, y pro- tructura para la movilidad, la conectivi-
mover sinergias inter- e intra-regionales y siste- dad y la energía.
mas red que favorezcan el desarrollo endógeno
del país. Los territorios deben ser entendidos • Garantizar la sustentabilidad del patri-
con funciones específicas y articularse de mane- monio natural mediante el uso racional y
ra complementaria, sin distinciones entre lo responsable de los recursos naturales
urbano y lo rural, sino con políticas que pro- renovables y no renovables.
muevan la igualdad de oportunidades, aseguran-
do el acceso equitativo a servicios básicos, salud, • Potenciar la diversidad y el patrimonio
educación, nutrición, hábitat digno, entre cultural.
otros. Se pretende rebasar concepciones planas
que propugnan la competencia y no la comple- • Fomentar la inserción estratégica y sobe-
mentariedad, que pretenden hablar de territo- rana en el mundo y la integración latino-
rios ganadores, sin comprender que no deberían americana.
existir territorios perdedores.
• Consolidar un modelo de gestión descen-
La estrategia territorial construye referentes tralizado y desconcentrado con base en la
tanto para las políticas sectoriales como para planificación articulada y la gestión parti-
las instancias públicas de todos los niveles cipativa del territorio.

92


BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.1: Expresión gráfica de la Estrategia Territorial Nacional51

PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: SENPLADES, 2009

8.3. Propiciar y fortalecer una deben lograr una cohesión social, económica y
estructura nacional policéntrica, territorial siguiendo los principios para el
articulada y complementaria Buen Vivir.
de asentamientos humanos
Se busca con ello garantizar derechos, integrar
servicios con criterios de universalidad y solida-
La consolidación de una estructura nacional ridad; promover actividades y encadenamientos
policéntrica debe ser entendida como la distri- productivos; controlar y moderar el crecimiento
bución equilibrada de las actividades humanas urbano en base a las capacidades ambientales
en el territorio (CE, 2004). Se trata de la del entorno; y fomentar el manejo factible de
estructuración de una red de ciudades o unida- los desechos y elementos contaminantes; así
des urbanas de diferente tamaño, complemen- como la generación de investigación, ciencia y
tarias entre sí, que comparten una o varias tecnología en función de las necesidades especí-
actividades económico-productivas y que ficas de los territorios.

51
Los mapas que se presentan a todo lo largo de la Estrategia Territorial Nacional son indicativos, se ha utilizado una
visualización gráfica en base a coremas para la representación del territorio nacional, serán la planificación sectorial
y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial que formularán cartografía más precisa de cada aspecto de su
competencia.

93


La rápida urbanización del país en las últimas de ciudades contiguas o áreas conglomeradas
décadas ha creado un sistema urbano denso con donde se dan fuertes relaciones sociales, cultu-
asentamientos en red (grupos o nodos urbanos) rales y económicas que permiten identificar
que comprenden los diferentes poblados, ciuda- un Ecuador menos polarizado con una tenden-
des contiguas y áreas conglomeradas que mues- cia clara y natural a conformarse de manera
tran una serie de desequilibrios territoriales. Por policéntrica.
otro lado, existen zonas con limitaciones deri-
vadas de sus características geográficas, áreas En virtud de estas características del territorio
periféricas con serios problemas de accesibilidad nacional, a partir de las categorías de rango de
y territorios dispersos rurales; todos ellos con tamaño y proximidad, se identifican cuatro
fuertes problemas de precarización y pobreza. categorías de grupos urbanos a fin de mejorar la
distribución de servicios e impulsar las sinergias.
Superando la lectura tradicional de la bipola- La generación de esta tipología no excluye la
ridad Quito-Guayaquil y de una serie de “ciu- posibilidad de servicios adicionales para cada
dades intermedias” más pequeñas en términos grupo urbano, sin embargo delimita también
de peso poblacional, la distribución demográ- una base sobre la cual deben garantizarse los ser-
fica del país evidencia la existencia de grupos vicios y la infraestructura.

Mapa 8.2: Análisis de asentamientos humanos
que incorpora relaciones poblacionales y funcionales

Nota: Estos grupos urbanos se han denominado:

• de sustento, con 20.000 a 50.000 habitantes que se perfilan como centros de acopio y comercio zonal
• de vinculación regional, con 200.000 a 500.000 habitantes, que se estructuran como centros de intercambio regio-
nal y un nivel de industrialización de primer orden
• de estructuración nacional, con 500.000 a 1´000.000 habitantes, que se perfilan como centros de investigación,
transferencia de tecnología y procesamiento industrial más avanzado, a la vez que una mayor diversificación pro-
ductiva
• de articulación internacional con 2´000.000 a 3´000.000 habitantes que por su escala estructuran un conjunto de ser-
vicios financieros, administrativos y de intercambios comerciales nacionales e internacionales.
Fuente: INEC, 2001. Proyección de población, 2009.
Elaboración: SENPLADES - Dirección de Planificación Territorial/Subsecretaría de Planificación.

Si bien es cierto que esta conformación no parte territorial actual. Esta visión sin duda, exige una
de la división político-administrativa, es un colaboración voluntaria de las autoridades loca-
ejercicio imprescindible para generar propuestas les para fomentar la capacidad de todo el grupo
mancomunadas que transformen el esquema urbano en beneficio de todas las partes.

94


8.3.1. Garantía de derechos y tamiento de aguas- y manejo de los resi-
prestación de servicios básicos duos sólidos.

El sistema de asentamientos humanos policéntri- La planificación de los grupos urbanos debe bus-
co, articulado y complementario apoya al mejora- car articular funciones entre ellos, complemen-
miento de la cobertura de servicios básicos a fin tar proyectos y gestionar infraestructuras y
de impulsar el acceso universal de la población a equipamientos especializados para lograr una
los mismos. En este ámbito tenemos dos niveles: mejora en las capacidades de sus territorios. Por
otra parte, los gobiernos autónomos descentrali-
• La ampliación progresiva de servicios que zados deberán prever reservas de suelo para
atienden a la garantía de derechos, tales equipamientos de salud, educación y áreas ver-
como, salud, educación y protección social. des recreativas de acuerdo a las necesidades
Además, se requiere identificar áreas que, existentes en su territorio.
dada la brecha histórica y la exclusión de
ciertos grupos poblacionales, demandan Cada tipo de red de asentamientos humanos o
una atención intensiva o itinerante para grupo urbano tiene requerimientos particulares
restaurar y promover el acceso a derechos. que le permiten potenciar sus funciones en el
• La dotación y mejoramiento de servicios contexto nacional. El cuadro que se muestra a
básicos tales como agua potable, alcanta- continuación resume las articulaciones necesa-
rillado -con su respectivo sistema de tra- rias a reforzar para cada tipo de grupo urbano.

Cuadro 8.1: Funciones según tipología de grupos urbanos



95


8.3.2. Productividad, diversificación 8.4. Impulsar el Buen Vivir en
productiva y generación de los territorios rurales y la
valor agregado de los territorios soberanía alimentaria

La productividad territorial requiere de siner- El Buen Vivir en los territorios rurales se susten-
gias entre los diferentes sistemas productivos, ta en recuperar la producción nacional de ali-
tanto rurales como urbanos, para que en cada mentos, principalmente campesina, para
uno de ellos se perfilen estrategias que pro- garantizar la reproducción social de la población
muevan la economía endógena. Es importante rural y articular el desarrollo rural equitativo al
relevar el concepto de productividad sistémi- desarrollo nacional. Para llevar el desarrollo
ca por encima del de competitividad, pues se endógeno a los territorios rurales se debe avanzar
pretende el funcionamiento de sistemas tipo hacia un modelo de agro-producción sobre la
red que tiendan a perfeccionarse en el sentido base de la asociatividad, mediante la identifica-
de servir mejor a un modelo de desarrollo que ción de unidades de producción agrícola óptimas
privilegie las articulaciones y complementa- para cada caso que permitan eficiencia económi-
riedades para el mejoramiento de las condicio- ca de la producción agropecuaria incluyendo
nes de vida. A la competitividad se la piensa generación de empleo, ingresos y riqueza (valor
desde las posibilidades de integración a distin- agregado neto) (Brassel, 2008: 11).
tos niveles, tal como demandan los procesos
de globalización. Para que este modelo pueda prosperar se requie-
re de un contexto de soporte básico al desarro-
Para superar la dicotomía entre lo urbano - llo y el buen vivir en los territorios rurales que
rural, en la que la producción agrícola entra en tiene que ver con: la democratización de los
el sistema nacional e internacional, sin que medios de producción, la promoción de cadenas
exista una relación de consumo hacia los cortas, la diversificación de la producción; la
nodos urbanos más cercanos, y en la que los asociatividad; la disponibilidad de infraestruc-
centros urbanos ofrecen servicios y productos tura de movilidad adecuados, entre otros. Por
que tienen poca relación con la producción otra parte, es necesario mejorar los servicios
local, es necesario la conformación o fortaleci- básicos de los asentamientos rurales y crear
miento de la estructura policéntrica, desde una incentivos hacia actividades comerciales y del
perspectiva de cadena de valor y generación de sector terciario en las poblaciones rurales. Cada
empleo. Esto implica fortalecer los nodos de territorio rural de cada provincia requiere de un
sustento (agro)-productivo, correspondientes a análisis específico de sus potencialidades pro-
los ámbitos básicos del desarrollo rural; vincu- ductivas y de las condiciones estructurales en las
lar éstos a la productividad sistémica en un cuales se ha desenvuelto la población rural,
enfoque diversificado en varias escalas corres- incluyendo las especificidades en cuanto a capa-
pondientes con las diferentes tipologías de gru- cidades humanas, incentivos y apoyos.
pos urbanos establecidas, donde: el grupo de
vinculación regional se especialice en procedi-
mientos primarios -industrias o manufacturas 8.4.1. El contexto territorial básico
de primer orden, procedimientos de uno o dos de sustento al desarrollo rural
productos primarios; los de estructuración nacio-
nal se enfoquen hacia procedimientos avanza- Se requiere un contexto de soporte rural que
dos -industrias especializadas donde confluyen integre los conceptos de cadena corta y diversi-
varios productos primarios; y los de articulación ficación de la producción, en base a:
internacional se orienten en procedimientos
especializados -industria de (alta) tecnología, • Un ámbito espacial con una producción
especialización científica. Otra entrada de suficientemente diversificada para tener
especialización productiva, con un alto poten- un nivel básico de complementariedad y
cial redistributivo, es el turismo. amplitud de la oferta producida, tanto

96


BUEN VIVIR
PARA EL
para consumo humano como para proce- puede controlar sus cultivos en base a prácticas
samiento artesanal. agro-ecológicas.

PLAN NACIONAL
• Un contexto de priorización a la produc-
ción autóctona en base a la biodiversidad Adicionalmente, desde los territorios rurales se
del medio, potenciando la diversifica- generan las condiciones de base para la sobera-
ción de la producción, como parte del nía alimentaria, la misma que se sustenta en el
reconocimiento a los diversos saberes y reconocimiento del derecho a la alimentación

DEL
conocimientos. suficiente, sana, nutritiva y culturalmente apro-

CONSTRUCCIÓN
• Una oferta de micro servicios, cerca de piada, para lo cual es necesario incidir tanto en
los espacios de producción o dentro del las condiciones de producción, como de distri-
mismo contexto espacial de sustento para bución y consumo de alimentos.
que los ingresos económicos tengan un

DE
destino interior, y produzcan una base En términos de planificación territorial, la zoni-

EL PROCESO
más amplia de consumo local. ficación del uso del suelo agrícola debe realizar-
• Una base mínima de asociatividad que se en función de la aptitud de los mismos,
permita que las y los productores tengan considerando vocaciones productivas existentes
un apoyo organizacional que defienda sus y deberá velarse por el cumplimiento en el uso
intereses frente a los procesos de procesa- establecido. También se deberán incorporar
miento, comercialización y distribución mecanismos para la democratización de los
de sus productos. medios de producción (tierras, agua, créditos y
mercados) así como gestionar sistemas de alma-
cenamiento, de riego y de movilidad adecuados.
8.4.2. La diversificación de la El mejoramiento de la productividad rural
producción agroalimentaria: requiere también de apoyo técnico y capacita-
soberana, sana, eficiente ción así como de investigación agropecuaria.

La producción primaria o rural deberá conside-
rar tres principales mercados, en el siguiente
8.5. Jerarquizar y hacer
orden: el consumo interno que permita garanti-
zar la soberanía alimentaria, la producción para eficiente la infraestructura
la industria nacional con miras a encadena- de movilidad, energía y
miento productivos, generación de empleo y conectividad
valor agregado a la producción; y, la exporta-
ción considerando la inserción inteligente y
soberana en el mundo mediante la ubicación de Las infraestructuras de movilidad, energía y
mercados alternativos de productos y destinos. conectividad deben ser jerarquizadas de modo que

generen corredores adecuados para los intercam-
Diversificar la producción es un eje importante bios y flujos de acuerdo a cada tipo de territorio,
para asegurar las cadenas cortas y el retorno de esto permite una selectividad estratégica de la
los flujos de riqueza a los espacios rurales. inversión para consolidarla como apoyo a la
Además diversifica las fuentes de ingresos, transformación de largo plazo que el país requiere,
haciendo la economía local menos dependiente y a su vez reducir los eventuales impactos negati-
de flujos de mercados locales, nacionales e vos y la generación de riesgos sobre el territorio.
internacionales. Al mismo tiempo introduce
conceptos de eficiencia que van más allá de la
producción agrícola misma, incorporando todo 8.5.1. Movilidad: eje vertebral
el ciclo hasta el consumo porque reduce costos y enlaces horizontales
e impactos de transacciones y de transporte.
Finalmente, contribuye a un desarrollo susten- El término movilidad está enfocado a conside-
table porque un espacio de producción diversi- rar todos los elementos necesarios para satis-
ficada ocupa menos fertilizantes o pesticidas, y facer las necesidades de las personas de

97


desplazarse libremente, de comunicarse con Un tercer nivel, finalmente, completa la red
otros puntos del territorio, de acceder a los ser- vial del país. Este nivel forma circuitos cortos
vicios básicos y sociales y a la necesidad de en el sistema jerárquico de corredores, comple-
movilización de las áreas de producción y de mentando al segundo y primer nivel. De ese
comercialización. En la actualidad se habla de modo se genera un sistema nacional articulado
movilidad sustentable como la satisfacción en y jerarquizado.
tiempo y costos razonables de los desplazamien-
tos requeridos minimizando los efectos negati- Para obtener una visión integral del sistema vial
vos en el entorno y mejorando la calidad de es necesario entender las otras infraestructuras
vida. La movilidad sustentable en el Ecuador fundamentales que la componen: puertos y aero-
requiere de un mayor y más eficiente flujo inter- puertos y además, puentes y terminales terrestres.
no y externo de bienes y personas. Para lograr A esto debe añadirse el fragmentado transporte
este objetivo se requiere un enfoque de movili- ferroviario, relegado al olvido por muchos años,
dad intermodal y multimodal. que requiere una rehabilitación integral como
medio de transporte de pasajeros y como medio
La gestión de la movilidad supone ante todo el para impulsar el desarrollo turístico.
análisis de la situación actual del transporte de
mercancías y pasajeros basado en la demanda y En el sector del transporte aéreo es necesario
el destino, así como una serie de herramientas una clara jerarquización aeroportuaria, una
destinadas a apoyar y fomentar un cambio de mejora en la calidad del servicio y mejorar el
actitud y de comportamiento de los componen- cumplimiento de normativas en cuanto a segu-
tes de la movilidad que conduzca a modos de ridad aérea. El manejo adecuado de estas infra-
transporte sostenibles. Adicionalmente a esto, estructuras es clave para el desarrollo del
es importante contemplar el factor de riesgos turismo, tanto interno como externo.
en cuanto a la infraestructura para la movili-
dad, ya que el Ecuador es un territorio que pre- Finalmente cabe remarcar que una adecuada
senta una alta concentración de amenazas categorización de estas infraestructuras nacionales
ambientales que generan vulnerabilidad de la requiere una articulación con las competencias
población y frecuentes restricciones a los flujos de los gobiernos autónomos descentralizados en
de bienes y personas. cuanto a gestión del suelo para garantizar la dispo-
nibilidad de equipamientos y servicios comple-
La red vial del Ecuador es amplia en cobertura; mentarios. Desde el ámbito local se debe avanzar
sin embargo, la falta de jerarquización hace que en la elaboración de normativas para el adecuado
el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. La uso del espacio público, privilegiando el transpor-
Panamericana, el corredor central del país, que te público y los sistemas alternativos de movilidad
lo conecta con Colombia y con Perú es poco no motorizados.
homogénea con diferentes jerarquías a lo largo
de su extensión. La velocidad promedio de su
recorrido es de 60 km/h. Es necesaria una estan- 8.5.2. Generación, transmisión y
darización de sus características básicas, inclu- distribución de energía
yendo la velocidad de diseño, el tipo de acceso
directo, los tipos de cruces, etc. El desarrollo del sector energético es estratégico
para el Ecuador. En esta perspectiva el desarrollo
En un segundo nivel, se considera una serie de del sector deberá garantizar el abastecimiento
enlaces horizontales o corredores longitudina- energético a partir de una apuesta a la genera-
les. Ellos vinculan a los nodos de estructura- ción hidroeléctrica que permita reducir de
ción nacional, además de conectarse con el eje manera progresiva la generación termoeléctrica
vertebral. Las vías de este nivel aportan al desa- y un fortalecimiento de la red de transmisión y
rrollo industrial y a la promoción de encadena- sub-transmisión, adaptándola a las actuales y
mientos productivos, sumando al modelo de futuras condiciones de oferta y demanda de elec-
desarrollo endógeno. tricidad. Esto deberá complementarse con la

98


BUEN VIVIR
PARA EL
inserción paulatina del país en el manejo de extensión de las redes eléctricas y de conectivi-
otros recursos renovables: energía solar, eólica, dad para zonas rurales.

PLAN NACIONAL
geotérmica, de biomasa, mareomotriz; estable-
ciendo la generación de energía eléctrica de
fuentes renovables como las principales alterna- 8.5.3. Conectividad y
tivas sostenibles en el largo plazo. telecomunicaciones

DEL
Todas estas intervenciones deberán mantener el El sector de las telecomunicaciones se ha desa-

CONSTRUCCIÓN
equilibrio ecológico de las fuentes para lo cual rrollado de manera asimétrica en los últimos años
deberán respetarse exigentes normativas en el Ecuador, por una parte se evidencia un per-
ambientales. Todo ello estará acompañado por manente crecimiento en la oferta y demanda de
políticas de distribución equitativa de la energía, telefonía móvil y por otra, un estancamiento en

DE
pues es un insumo imprescindible para la indus- la oferta de telefonía fija. La tendencia en el mer-

EL PROCESO
tria nacional y el desarrollo productivo del país. cado mundial demuestra que la telefonía fija
todavía puede seguir desarrollándose a partir del
Desde el ámbito local, se debe gestionar la uso de nuevas tecnologías y ofrecer nuevos servi-
mejora y ampliación del alumbrado público de cios, bajo el concepto de convergencia de servi-
las localidades así como también la elaboración cios, tales como Triple Play (televisión, telefonía
de normativas específicas para los cascos urba- e Internet), banda ancha, etc. Por otro lado el
nos históricos en cuanto al manejo de las redes acceso a Internet muestra un desequilibrio que
de energía y conectividad. Se deberá priorizar la privilegia los centros poblados principales.

Mapa 8.3: Corredores jerárquicos de infraestructura de movilidad, conectividad y energía


Fuente: Energía eléctrica (Plan de expansión del sector eléctrico-MEER y Transelectric 2008), Conectividad-fibra óptica
(Corp. Nac. Telecomunicaciones, Fondo Solidaridad, 2009), Vialidad (MTOP, 2008), Puertos (Dig. Mer, 2005; IGM, 2003),
Aeropuertos (DAC, 2003).

99


A nivel nacional se identifica la necesidad de Archipiélago de Galápagos, el cual es un labo-
extensión de la red de telefonía fija y el acceso ratorio viviente de la evolución de las especies,
a Internet en el territorio nacional, desarrollan- y con la Amazonía, la cual es una reserva natu-
do nuevas infraestructuras en zonas urbano- ral mundial, con un patrimonio natural y ecoló-
marginales y rurales del país, que permitan gico sin comparación a nivel mundial en
democratizar el acceso en escuelas públicas, términos de biodiversidad. Sin embargo, la con-
centros comunitarios y oficinas públicas en servación y la valorización e inserción activa de
todos los niveles de gobierno. esta riqueza no se ha visto reflejada en su verda-
dera magnitud.

8.6. Garantizar la sustentabilidad del A pesar de la existencia de ciertas áreas que
actualmente gozan de categorías de conserva-
patrimonio natural mediante el
ción, al ser parte del Patrimonio de Áreas
uso racional y responsable de los Naturales del Estado (PANE), es deber del
recursos naturales renovables y Estado conservar “todas” las áreas naturales
no renovables (terrestres y marinas) que aún existen en el
territorio nacional, y no únicamente las que se
encuentran delimitadas por el PANE, ya que de
El Ecuador es un país multidiverso en paisajes, los procesos ecológicos de las áreas naturales
relieves y recursos naturales. El patrimonio depende el equilibrio de la naturaleza, tanto de
natural ecuatoriano es un recurso estratégico de la vida humana como del resto de seres vivos.
importancia nacional para el Buen Vivir, que
debe ser utilizado de manera racional y respon- La naturaleza posee un valor directo e indirecto
sable garantizando los derechos de la naturaleza, en las actividades de la sociedad, la bio-diversi-
como lo establece la Constitución. El paisaje dad debe ser entendida como fuente importante
natural ecuatoriano, formado por áreas natura- de ciencia, tecnología y actividad económica
les, agropecuarias y urbanas debe ser entendido derivada, garantía de la soberanía y seguridad
como un solo territorio con diferentes usos y alimentaria, fuente del turismo nacional e inter-
vocaciones, conformado por recursos renova- nacional o fuente de oxígeno, en el caso de los
bles y no renovables, cada uno con sus particu- bosques, con una potencial importancia en el
laridades específicas y una serie de presiones y mercado de bonos de carbono, a nivel mundial.
conflictos que deben encontrar soluciones inte-
grales en cada intervención. La gestión de la biodiversidad terrestre y marina
requiere del involucramiento activo de las
comunidades en la gestión sostenible de las
8.6.1. Biodiversidad áreas naturales y sus zonas de amortiguamiento.
Además, es importante fomentar la recupera-
El Ecuador es uno de los 17 países megadiversos ción de suelos degradados, fomentar la refores-
del mundo, es el lugar con mayor concentración tación y el manejo sostenible de la tierra. Ello
de especies, albergando entre un 5 y 10% de la implica también un riguroso control para limi-
biodiversidad del planeta. En la actualidad, más tar el crecimiento de la frontera agrícola en base
de la mitad de la superficie nacional tiene a una identificación de usos del suelo en fun-
cobertura natural.52 El país cuenta con el ción de vocaciones y capacidades productivas.

52
"Las áreas de cobertura de vegetación natural constituyen el 52% del territorio ecuatoriano de los cuales un 17% están
conformados por el “Patrimonio de áreas naturales del Estado” (PANE) conformado por el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y bloques protectores. Adicionalmente a ello, se suman las áreas de protección marina 1.164 km2 y 47.098,58
km2 de protección del Archipiélago de Galápagos” (MCPNC, 2009).

100


BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.4: Valorización de cobertura natural terrestre y marina

PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO
Fuente: Vegetación remanente por ecosistema continental (PROMSA 2002, Ecociencia 1999). Identificación de vacíos y
prioridades de conservación para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (EcoCiencia, TNC, CI, MAE, 2006).

8.6.2. Gestión de cuencas territorio es irregular lo que provoca zonas con
hidrográficas y recursos hídricos gran déficit, el cual se agrava en el caso de gran-
des concentraciones urbanas y la escasa concien-
El agua es un derecho fundamental del ser cia ciudadana sobre su adecuado manejo y
humano, es deber del Estado garantizar su ade- preservación. La estrategia territorial busca
cuado uso y distribución, priorizando el consu- lograr el manejo integrado y sustentable del agua
mo humano a otros usos, entre los que se en cada una de sus cuencas hidrográficas tanto
encuentran el riego, la soberanía alimentaria y para consumo humano como para riego y gene-
otras actividades productivas para lo cual es ración de energía. Además, implementar solu-
necesario un adecuado control de la contamina- ciones para minimizar los impactos de las
ción de todas fuentes hídricas. descargas de desechos líquidos y contaminantes
sobre cauces naturales.
En cuanto a disponibilidad de recursos hídricos,
el Ecuador es un país privilegiado. Sin embargo, Ha existido una disminución en el porcenta-
la distribución de la escorrentía en el interior del je de energía generada por fuentes hídricas,

101


en 1994 representaba el 58%, y se redujo al Para complementar una visión de gestión inte-
42% en el año 2006, debido a la falta de gral, será necesario adicionalmente consolidar
inversión en este sector y el incremento de la cultura del buen uso del recurso agua en la
utilización de termoeléctricas, lo que ha dado sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por
lugar a situaciones periódicas de raciona- inundaciones y sequías. Para que todo esto sea
miento eléctrico del país. En este contexto, posible, es imprescindible una gestión interins-
el Estado tiene como uno de sus más impor- titucional adecuada que permita mejorar este
tantes proyectos el cambio de la matriz ener- estratégico recurso. Finalmente, se debe tomar
gética, en el que se pretende aumentar la en cuenta la organización social requerida para
generación de energía por fuentes hidroeléc- la administración y gestión con enfoque de
tricas y de otras fuentes de energía renova- cuenca hidrográfica, considerando así, la diver-
bles. Se deberá promover el uso responsable y sidad de usos y usuarios en base a la prelación
técnico del agua con fines de hidro-genera- constitucional y bajo el precepto fundamental
ción energética. de la accesibilidad universal al agua.

Mapa 8.5: Cuencas hidrográficas y sus caudales hídricos

Fuente: SENAGUA 2009

102


BUEN VIVIR
PARA EL
8.6.3. Recursos naturales Sobre esta serie de manifestaciones naturales se
no renovables asientan poblaciones, infraestructuras y servi-

PLAN NACIONAL
cios que no necesariamente han considerado su
Un quinto de la superficie del territorio ecuato- exposición frente a una amenaza generando un
riano posee importantes recursos naturales no alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que
renovables: reservas petroleras, yacimientos enfrentan al país a la ocurrencia de desastres de
minerales metálicos y no metálicos. Su explota- diferente magnitud. Muchos de estos desastres

DEL
ción – con todas las precauciones que se pue- serían prevenibles si se adoptan medidas como

CONSTRUCCIÓN
dan implementar – tiene impacto ambiental, un adecuado ordenamiento territorial, la plani-
sin embargo es fundamental en el funciona- ficación de la inversión, una cultura de preven-
miento de la sociedad y como fuente de divisas ción, el fortalecimiento de las capacidades de
para el país. los diferentes actores y un enfoque que privile-

DE
gie la mitigación de los riesgos ya existentes.

EL PROCESO
En este contexto, el Estado ecuatoriano reco-
noce la importancia sustancial de estas activi- Sin embargo, las emergencias existen en mayor
dades para la economía del país y considera que o menor magnitud siempre, entonces el país
deberán darse exigiendo el estricto cumpli- debe trabajar en respuestas eficientes frente a
miento de normas ambientales y reglamentos. desastres de diferente magnitud porque solo el
Por su parte, se ha comprometido a que los pri- adecuado manejo de una emergencia logrará
meros beneficiarios de estas actividades pro- una rápida recuperación sin repercusiones
ductivas extractivas sean las comunidades sociales y económicas importantes para el país.
aledañas a los proyectos. Así también, es nece-
sario implementar acciones para la restaura- Cabe remarcar la importancia de incorporar de
ción, rehabilitación y remediación ambiental manera transversal la variable riesgos en la pla-
sobre las áreas extractivas existentes. nificación y ejecución de toda obra pública a fin
Considerando además la participación de las de reducir la vulnerabilidad de la población y las
comunidades locales en las diferentes etapas de infraestructuras.
conceptualización y ejecución de los proyectos,
todas las obras estructurales del Estado deberán
ser debatidas con la comunidad a través de
mecanismos como la consulta previa y otras
formas de participación social.

8.6.4 Gestión integral y
reducción de riesgos

“En el Ecuador varios factores propician la con- 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
cretización de amenazas, tales como abundantes
precipitaciones de elevada intensidad, vertien-
tes empinadas y de gran extensión, formaciones
geológicas sensibles a la erosión, planicies flu-
viales con débil pendiente (cuenca del Guayas),
zonas de subducción de la placa de Nazca con la
placa Sudamericana (una de las más activas del
mundo) que origina terremotos, erupciones vol-
cánicas de tipo explosivo, etc.” (Trujillo,
D´Ercole, 2003: 111).

103


Mapa 8.6: Cobertura natural y zonas de presión antrópica

Fuente: Mapa de multiamenazas (DINAREN-MAG, INFOPLAN, INAMHI, IGM, IG/EPN, IRD, CEC, 2000).

8.7. Potenciar la diversidad y y su paulatina conformación como circunscrip-
el patrimonio cultural ciones territoriales indígenas de acuerdo a la
Constitución, donde se deberán respetar prácticas
La construcción del Estado Plurinacional e culturales ancestrales en un contexto de mutuo
Intercultural plantea la unidad en la diversidad, respeto; revalorizar el patrimonio edificado, pro-
donde la sociedad ecuatoriana reconozca la teger los sitios arqueológicos y las prácticas cultu-
existencia de las nacionalidades indígenas y de rales locales, fomentar el conocimiento de la
los pueblos afroecuatorianos y montubios como diversidad cultural en la población, incentivar el
sujetos políticos con derechos propios. Una de turismo nacional e internacional respetando y
las finalidades del Estado Plurinacional es protegiendo los territorios; y reconocer que es
garantizar la vigencia de los derechos a diferen- necesario iniciar procesos de cogestión territorial
tes formas de libertad de conformidad a los nue- integral con agendas programáticas claras desde
vos sujetos incluidos en el pacto social, de tal los diferentes sectores y niveles de gobierno.
manera que ninguno adquiera preeminencia por
sobre otros (Chuji, 2008: 11). 8.7.1. Los pueblos y
nacionalidades del Ecuador
En este sentido, son desafíos importantes para el
país: reconocer la importancia de territorios cul- El Ecuador está conformado por 14 nacionalida-
turalmente diversos, de pueblos y nacionalidades des y 18 pueblos indígenas, afroecuatorianos y

104


BUEN VIVIR
PARA EL
montubios. En su territorio se hablan 12 lenguas conocimientos y cosmovisiones puedan ser
que requieren reconocerse, conocerse y poten- compartidas y valoradas. Fomentar el conoci-

PLAN NACIONAL
ciarse como parte de la identidad ecuatoriana y miento de la diversidad cultural del Ecuador es
el patrimonio histórico cultural del país. un elemento básico para el desenvolvimiento
de pueblos y nacionalidades, así como la defini-
Con la estrategia se propone un modelo territo- ción de las circunscripciones territoriales y la
rial que reconozca los derechos de los pueblos y formulación de sus planes de vida, que se inte-

DEL
nacionalidades para que sus prácticas de vida, grarán de manera progresiva a este Plan.

CONSTRUCCIÓN
Mapa 8.7: Mayor presencia de pueblos y nacionalidades y lenguas ancestrales

DE
EL PROCESO
Fuente: SIISE 4.5, Lenguas: INEC, 2001.

8.7.2 Patrimonio cultural y turismo cultural ecuatoriano muy rico. Sin embargo, la
ausencia de una reflexión sostenida y profunda
El patrimonio cultural tangible e intangible sobre la cultura y sus relaciones con las demás
ecuatoriano está conformado por sus lenguas y instancias de la vida social (economía, desarrollo
formas de expresión; edificaciones, espacios y social, política, manejo ambiental, educación,
conjuntos urbanos; documentos, objetos y colec- salud, etc.), generan una paulatina pérdida mate-
ciones; creaciones artísticas, científicas y tecno- rial e inmaterial de la base cultural en sí misma.
lógicas. Todos estos elementos generan un bagaje Frente a esto es urgente el reordenamiento del

105


sector cultural de carácter público con el fin de servicios cuyos habitantes han sido relegados de
reforzar la creación de un nuevo sistema de los beneficios de la actividad turística. Frente a
valores expresado en el reconocimiento de las ello, es necesario retomar una vez más el con-
diversas identidades, en las cuales nos podamos cepto de economía endógena enfocando la acti-
reconocer todas las personas y potenciar las vidad turística sostenible, como opción para las
ricas tradiciones heredadas del pasado. poblaciones locales y canalizando sus beneficios
en mejoras a su calidad de vida.
Desde el enfoque territorial será necesario que
las políticas públicas culturales se estructuren de Finalmente, no podemos perder de vista el pai-
manera equitativa en el territorio, equilibrando saje construido del Ecuador formado por pobla-
la inversión hacia los sectores y las prácticas dos y ciudades; arquitecturas de distintas épocas
menos conocidas y privilegiadas. y orígenes. Entre ellos cabe destacar las 22 ciu-
dades consideradas patrimonio cultural de la
La riqueza cultural y el patrimonio natural de nación, dos de ellas, Quito y Cuenca, ostentan
gran biodiversidad, hacen del Ecuador un desti- el título de Patrimonio Cultural de la
no turístico privilegiado. No obstante, muchos Humanidad. Es necesario implementar políticas
de los territorios con vocación turística son que incentiven la conservación, restauración y
zonas con pobreza y bajo nivel de cobertura de mantenimiento de este patrimonio.

Mapa 8.8: Las ciudades patrimoniales, rutas turísticas y diversidad cultural

Fuente: Rutas turísticas (PLANDETUR, 2008), PAI Plurianual, MCPNC, MINTUR, 2009.

106


BUEN VIVIR
PARA EL
Entre los elementos a considerar en los procesos de poder y que abre lugar a un horizonte multi-
de planificación territorial cabe remarcar la polar, ya no uno que gira en torno a potencias

PLAN NACIONAL
importancia de incorporar temas tales como la (neo) coloniales. Ecuador se presenta como un
valoración, recuperación y fomento de prácticas actor de vanguardia en este cambio para lo cual
ancestrales (agrícolas, de salud, de técnicas perfila una nueva inserción del país en la región
constructivas); el apoyo a la educación intercul- y en el mundo: estratégica y soberana.
tural bilingüe; la protección de sitios arqueoló-

DEL
gicos y las prácticas culturales locales. Estratégica, porque se piensa a las relaciones

CONSTRUCCIÓN
internacionales y a la política exterior del país
conforme a los mejores intereses de la población
8.7.3. Fortalecimiento del tejido social en su conjunto, no a los de élites o facciones
dominantes. Soberana, considerando que la

DE
Para que se logren producir efectos de una econo- soberanía radica en el pueblo. Tras los años del

EL PROCESO
mía endógena se requiere de la acción conjunta neoliberalismo en los que se instrumentó al
de los individuos y grupos de forma articulada, en Estado al servicio de intereses particulares y cor-
un escenario de negociación permanente entre porativos y en durante los cuales se perdieron
los diversos actores que forman parte de la socie- las capacidades de regulación y planificación,
dad. Son los actores de la sociedad civil quienes actualmente se proclama la recuperación de la
deben emprender en acciones de veeduría y con- soberanía como un ejercicio democrático de
trol social a las instituciones públicas. poder popular.

Fortalecer el tejido social, implica garantizar la
participación de la ciudadanía propiciando la 8.8.1. Integración Latinoamericana
generación de espacios de encuentro entre los
diversos actores, para que compartan visiones, Desde los territorios, los procesos de integración
estrategias, objetivos y experiencias, con la fina- significan reabrir debates que se pensaban zanja-
lidad de democratizar las relaciones entre el dos en torno a temas de nacionalidad, democra-
Estado y la sociedad en todos los niveles de cia, representación, entre otros. La construcción
gobierno, de tal manera que la sociedad se invo- de nuevos espacios de gobernanza y eventual
lucre activamente en todas las fases de la gestión gobernabilidad regional se traducen en fórmulas
pública, generando confianza, diálogo y apropia- críticas de pensamiento que rebasan al Estado-
ción de las propuestas locales y nacionales. nación. De ese modo, Ecuador apuesta por una
integración armónica con Suramérica en el
marco del pensamiento Sur-Sur para subvertir el
8.8. Fomentar la inserción orden de dominación actual. Es ésta la apuesta
más sensata para recalibrar la economía geopolíti-
estratégica y soberana en
ca del poder. Ecuador debe participar en estos pro-
el mundo y la integración cesos activamente y con capacidad de liderazgo,
latinoamericana como ya lo hizo para nombrar a un connacional
como primer secretario de UNASUR y posicio-
América del Sur está viviendo una serie de nar a Quito de manera que pueda ser su sede.
transformaciones que hacen de ella, en la actua-
lidad, un escenario privilegiado de construcción Los sueños de integración comienzan a cuajar en
histórica. La elección democrática de coalicio- una institucionalidad temprana delineada por la
nes políticas de corte progresista de izquierda, UNASUR y deben acompañarse con la cons-
sumada a la intensa actividad e involucramien- trucción de una identidad suramericana y una
to de la sociedad en los procesos de cambio, ha ciudadanía correspondiente. Para ello, Ecuador
trastocado la economía del poder. debe entender sus territorios más allá del parro-
quialismo nacional. Debe contemplarlos a la luz
La actualidad está marcada por una disputa geo- de una integración mayor con los países de
política que deja atrás los balances tradicionales América Latina y del Caribe. Iniciativas como la

107


Alternativa Bolivariana para las Américas 8.8.2. Inserción en el mundo
(ALBA) desempeñan un rol creativo-crítico en
los que Ecuador puede constituirse como un El Ecuador aspira a desempeñar un papel de lide-
pivote regional. razgo, más allá de América Latina, en el mundo
con sus capacidades propias. Ecuador ha demostra-
Así, la planificación territorial enfrenta nuevos do ese liderazgo a través de fórmulas innovadoras
retos: ver a las diferentes zonas del país primero que sitúan al país en la vanguardia de la agenda
como territorios en sí mismos con sus propias ambiental mundial. En concreto, la Estrategia
complejidades y potencialidades, luego como Yasuní-ITT –estrategia integral que, apoyada en
parte de un todo nacional en el que prima el esquemas de cobro justo por la deuda ecológica,
interés del país; después como parte de una apunta hacia un profundo cambio en la visión de
región andina en la que se debe pensar en los las interrelaciones entre sociedad y ambiente.
temas binacionales y en las fronteras como espa-
cios de interlocución pacífica; y finalmente A esta iniciativa se deben sumar otras más en las
como parte de un sistema macro que debe que Ecuador puede presentar al mundo nuevas
robustecer a América del Sur en su conjunto y concepciones que alteren los paradigmas previa-
no a ciertas zonas en desmedro de otras, recor- mente establecidos y contribuyan a vincularse
dando además los nexos del país con América con Europa, África, Asia y Oceanía, para poten-
Central y el Caribe. ciar los objetivos del Buen Vivir que como socie-
dad nos hemos planteado y para contribuir a la
solidaridad internacional.

Mapa 8.9: Países prioritarios para diversificación de relaciones internacionales

Ecuador


108


BUEN VIVIR
PARA EL
8.9. Consolidar un modelo de las diferencias y potencialidades geográficas, la
gestión descentralizado y búsqueda de economías de escala, una adecuada

PLAN NACIONAL
desconcentrado, con correspondencia fiscal, pero sobre todo, una
verdadera respuesta a las necesidades de la
capacidad de planificación población, en donde toda la población sea agen-
y gestión territorial te activo del proceso.

DEL
La inequidad se expresa en el territorio. Las bre- Para consolidar el modelo de gestión descentraliza-

CONSTRUCCIÓN
chas en cuanto a calidad de vida y la satisfacción do y desconcentrado se requiere del fortalecimien-
de necesidades básicas se han agravado según las to de los gobiernos autónomos descentralizados
diversas formas de expresión territorial que adop- (GAD), la articulación entre los objetivos de desa-
ta la economía y la asignación de recursos, parti- rrollo nacional identificados en el Plan y los que

DE
cularmente conflictiva cuando no existe persiguen los GAD. En este contexto, es funda-

EL PROCESO
coordinación entre el nivel central y los gobier- mental el respaldo político a la formulación, apli-
nos autónomos descentralizados. (Barrera, 2006). cación y concreción de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como la implementa-
La política de descentralización implementada ción de espacios para la participación y la delibera-
en el Ecuador durante las décadas previas no ha ción para la construcción del poder ciudadano.
tenido éxito por falta de institucionalidad,
carencia de un marco legal adecuado, resisten-
cia de las instituciones a ceder funciones, roles 8.9.2 Capacidades de gestión
y limitadas capacidades de los gobiernos locales y planificación territorial
de asumir nuevas competencias.
Si bien la mayoría de gobiernos autónomos des-
Mientras la gestión territorial comprende básica- centralizados ha desarrollado diversos instru-
mente los modos de implementar una política mentos de planificación, éstos no han logrado
pública en un territorio específico; la descentra- aplicarse efectivamente en la gestión de sus
lización alude a la eficiencia y eficacia en la apli- territorios por distintas causas: esos instrumentos
cación de la política pública, a los actores tanto no presentan la calidad suficiente en su enfoque
públicos como privados que llevan adelante este o contenidos dada la escasa información oportu-
proceso y como éstos se organizan para alcanzar na y desagregada; no previeron mecanismos de
su fin, a la planificación territorial, a los recursos gestión, control y seguimiento; no contaron con
necesarios, a la ejecución, seguimiento y evalua- el respaldo político interno; no guardaban sindé-
ción de los programas y proyectos enmarcados resis con las políticas territoriales del gobierno
en la planificación establecida. central y fundamentalmente porque no conta-
ron con la apropiación de los actores públicos y

privados en sus respectivos ámbitos.
8.9.1. Descentralización y
desconcentración53 En este contexto el Plan se posiciona como ins-
trumento orientador del presupuesto, la inver-
Proponer un nuevo modelo de descentraliza- sión pública, el endeudamiento y como
ción implica pensar un Estado diferente, que instrumento de las políticas públicas que permi-
profundice el sistema democrático con un enfo- tirá coordinar la acción estatal de los distintos
que territorial y espacial. La descentralización se niveles de gobierno, particularmente en lo que
plantea en el país como un reto integral y mul- respecta a la planificación del desarrollo y del
tidimensional que desafía la estructura y prácti- ordenamiento territorial, así como a la planifi-
ca de la gestión pública, la misma que debe cación como garantía de derechos y como ele-
propender a una gestión que se corresponda con mento articulador entre territorios.

53
Basado en el texto: “En búsqueda de salidas a la crisis ética, política y de pensamiento” de Falconí y Muñoz, 2007.

109


Asimismo, es necesario ubicar a la planificación 8.10. Orientaciones para la
del desarrollo y ordenamiento territorial en el planificación territorial
marco del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa. En relación a los
procedimientos de planificación, actualmente El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
en el país se están construyendo herramientas e es un marco de referencia para la planificación
instrumentos que interactúan en el estableci- territorial. La Estrategia Territorial Nacional
miento de las prioridades del desarrollo territo- debe interpretarse como el conjunto de linea-
rial, la producción y acceso a información para mientos y directrices generales para la planifica-
la toma de decisiones, la asignación de recursos, ción de todos los niveles de gobierno que, en
la gestión de las políticas públicas y la evalua- función de los avances en la planificación y sin
ción de resultados en cada uno de los niveles de menoscabo de su autonomía y competencias,
organización territorial del país. deberán ser delimitados con el fin de lograr
resultados favorables y sostenibles para la ges-
La estrecha relación que existe entre el ordena- tión en sus territorios.
miento territorial y la planificación del desarro-
llo lleva a la conclusión de que un proceso, que
determine productos integrados, que regule la 8.10.1. Las Agendas Zonales
inversión pública y el ordenamiento territorial,
sobre la base de una gestión cohesionada y una La reforma política iniciada en el 2007 busca
participación ciudadana directa, resultará más articular y desconcentrar la acción pública
eficiente y eficaz. estatal como una forma efectiva y eficiente
para acortar distancias entre gobernados-
Es por ello que la planificación del desarrollo y gobernantes y mejorar la compleja articulación
del ordenamiento territorial constituyen parte entre los diferentes niveles administrativos de
de un mismo proceso continuo y cíclico, que gobierno. En tal virtud, se han impulsado pro-
pudiera tener diversas fases o ciclos de planifica- cesos de desconcentración administrativa del
ción y a una gestión del territorio con procesos gobierno central con la creación de siete zonas
permanentes de monitoreo, ajuste y evaluación, de planificación. La planificación zonal imple-
cuyo objetivo busca orientar las intervenciones menta herramientas para la coordinación secto-
para mejorar la calidad de vida de la población rial que orientan el presupuesto, la priorización
y definir políticas, programas y proyectos que de la inversión pública, la cooperación interna-
sea de aplicación en el territorio. cional y, en general, de la acción estatal descon-
centrada.

Figura 8.1: Proceso continuo La construcción de un nuevo modelo de Estado
y cíclico de planificación con énfasis en las estructuras zonales descon-
centradas comprende cuatro grandes desafíos
que tienen que ver con: 1) la territorialización
de la política pública para atender necesidades
específicas de los distintos territorios, 2) el
establecimiento de criterios de ordenación del
territorio a partir de funciones y roles específi-
cos, 3) el fomento de dinámicas zonales que
aporten a la concreción del Plan Nacional para
el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y
redistribución en el largo plazo; y, 4) propiciar
una nueva estructura administrativa que articu-
le la gestión de las intervenciones públicas en
los territorios zonales.

110


BUEN VIVIR
PARA EL
Mapa 8.10: Mapa de las zonas de planificación

PLAN NACIONAL
DEL
CONSTRUCCIÓN
DE
EL PROCESO

La definición de la Estrategia Territorial Nacional autónomos descentralizados de acuerdo a la pre-
y la formulación de las agendas zonales de planifi- cisión de las competencias y funciones de cada
cación han utilizado la misma metodología, en nivel. Los contenidos antes expuestos abren a su
ambos casos en tres etapas: 1) el diagnóstico terri- vez un proceso de reflexión y deliberación par-

torial que concluye con la identificación del ticipativa en donde los planes de los diversos
modelo territorial actual, sus potencialidades y niveles de gobierno se irán articulando como
problemas, 2) la definición del sistema territorial instrumentos complementarios de este Plan y
futuro, que permita analizar las alternativas y servirán también como elemento para la actua-
estructurar un modelo territorial propuesto; y, 3) la lización y convalidación del mismo, de la
gestión que identifica programas y proyectos espe- Estrategia Territorial y de las Agendas Zonales.
cíficos por zona de planificación.
Por otra parte, el Plan y la Estrategia Territorial
incluyen intervenciones que son competencia
8.10.2. La planificación del desarrollo directa del Estado central que tienen una ubica-
y del ordenamiento territorial ción dentro del territorio de los gobiernos autó-
nomos descentralizados. La presencia de una
Así, el Plan Nacional para el Buen Vivir define obra de carácter estratégico a nivel nacional,
políticas y estrategias que deben ser tomadas debe ser tomada en consideración en los planes
como directrices generales para los gobiernos de cada territorio, lo que implica, que dentro de

111


los procesos de planificación territorial se deben y deben ser acompañados del desarrollo de la
considerar una serie de intervenciones relacio- información estadística y cartográfica que posi-
nadas con la implantación del proyecto nacio- bilite el proceso de planificación. A ello se suma
nal y por otra se deberá compatibilizar el uso y la necesidad de fortalecer las capacidades insti-
ocupación del suelo para dar posibilidad a la tucionales y humanas de gobiernos autónomos
concreción de obras de relevancia nacional. descentralizados a fin de que el ciclo de la plani-
ficación trascienda el momento de formulación
Las directrices específicas para la planificación de planes para hacer efectiva la gestión territo-
del desarrollo y del ordenamiento territorial pro- rial y la consolidación del Sistema Nacional
piciarán la articulación entre niveles de gobierno Descentralizado de Planificación Participativa.

112


9. Criterios para la Planificación y
Priorización de la Inversión Pública

La estrategia endógena para el Buen Vivir busca inversión pública, en general, y para su progra-
desarrollar capacidades y oportunidades para la mación en el mediano y largo plazo.
sociedad a partir de la creación de valor para
satisfacer sus propias necesidades expresadas en
la demanda interna. Esto posibilita construir un
círculo virtuoso en el que la economía permite 9.1. Satisfacción de las necesidades
la reproducción de la vida, satisface las necesi-
básicas para la generación de
dades humanas, respeta los derechos de la natu-
raleza, aumenta el valor agregado en la capacidades y oportunidades
producción, especializa y desarrolla capacida-
des, reduce la participación del extractivismo La primera condición se refiere a la necesidad
rentista y despliega el potencial de la demanda de formar una masa crítica de ciudadanas y ciu-
doméstica sin dejar de aprovechar las ventajas dadanos con capacidades y oportunidades, que,
que ofrece el comercio exterior, a través de deci- al servicio de la sociedad, posibiliten alcanzar
siones públicas estratégicas de inserción sobera- el Buen Vivir. La inversión pública es la que
na del Ecuador en el mundo. permite asegurar la provisión de servicios públi-
cos esenciales para el cumplimiento de estas
La inversión pública es uno de los principales condiciones previas encaminadas a propiciar
instrumentos de esta estrategia, porque permite las capacidades humanas como son: nutrición,
el ahorro, la movilización y acumulación de educación, salud preventiva, vivienda e infra-

9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
capital hacia los enclaves que potencian las estructura de saneamiento básico, protección y
cadenas productivas y alcanzar así rendimientos seguridad social.
crecientes en la producción.
El criterio de condiciones previas en cuanto a
Asimismo, desempeña un papel fundamental las oportunidades tiene que ver con ampliar las
para la consecución de dos condiciones críticas condiciones de acceso necesarias para que las
para que se pueda dar una economía endógena capacidades desarrolladas se empleen en la
como la planteada: i) el cumplimiento de con- práctica, a través de generación de empleo,
diciones previas en cuanto a capacidades y acceso a crédito productivo, fortalecimiento
oportunidades; y ii), la movilización y acumula- de iniciativas asociativas, cooperativas y soli-
ción de capital en los sectores generadores de darias especialmente aquellas impulsadas por
valor de la producción. mujeres, construcción de infraestructura públi-
ca para la producción, protección a las formas
Para lograr estas condiciones es importante de trabajo autónomo, de auto sustento y de
definir orientaciones para la planificación de la cuidado humano.

113


9.2. Acumulación de capital • servicios turísticos comunitarios y servi-
en sectores productivos cios ambientales.
generadores de valor
La lógica de priorizar la inversión que cumple
estos criterios se fundamenta en avanzar hacia
El segundo criterio, acumular sistemáticamente el cambio en el modo de acumulación. Sin
capital en los sectores productivos generadores embargo, los criterios son útiles también para
de valor, es una acción que debe ser realizada establecer una prelación en el tiempo, dado que
por el gobierno, pues, dada la estructura econó- el cumplimiento de las condiciones previas es
mica del país, los sectores relativos al esquema un paso necesario para que la acumulación de
primario-extractivista presentan en el corto capital tenga los efectos deseados.
plazo mayores retornos para la inversión, lo que
tiende a concentrar el capital en estos sectores y Además resulta necesario afinar la inversión
trunca la posibilidad de desarrollar otros secto- prioritaria que cumple estos criterios sobre la
res generadores de mayor valor agregado. base de una medida que sopese también las nece-
sidades de corto plazo como la generación inme-
El criterio de acumulación de capital en los sec- diata de empleo, la satisfacción de necesidades
tores generadores de valor, se cumple en toda básicas con base en la equidad regional, el apor-
inversión encaminada a reducir la estructura de te a la productividad sistémica en el territorio y
costos de estos sectores, aumentar su rentabilidad a una economía social, solidaria y sostenible.
y fortalecer la productividad sistémica del país.
Tres categorías se pueden agrupar en las inversio-
nes que permiten este tipo de acumulación: 9.3. Metodología de priorización
de la inversión pública
(1) Infraestructura de soporte para la producti-
vidad sistémica: generación, distribución y con-
sumo eficiente de energía eléctrica y La metodología propuesta incluye la generación
producción de bioenergía; telecomunicaciones, de un Índice de Prioridad de la Inversión (IPI),
vialidad, transporte y logística, plataformas de que permite obtener un criterio sobre qué pro-
I+D, centros estratégicos de investigación aso- yecto de inversión es más susceptible de asigna-
ciados a parques industriales y tecnológicos. ción de recursos en una coyuntura específica
dada, considerando cuatro criterios principales:
(2) especialización de la capacidad instalada:
investigación, ciencia y tecnología para generar • Generación de empleo.
innovación, capacitación industrial especializa- • Equidad regional (NBI).
da, educación técnica y superior de cuarto • Productividad sistémica.
nivel, transferencia de tecnología. • Sostenibilidad ecosistémica.

(3) fomento a las industrias nacientes que Para cada proyecto de inversión se establece el
apunten a: sector económico al que pertenece y se estima
• satisfacer las necesidades básicas: alimen- su potencial de empleo a generar.
tos, textil y de calzado, construcción (con
énfasis en vivienda social), farmacéutica La equidad territorial se mide valorando positi-
de genéricos, vamente a aquellos proyectos localizados en
• fortalecer la soberanía alimentaria, ener- áreas de mayor pobreza por necesidades básicas
gética y tecnológica y reducir la vulnerabi- insatisfechas (NBI); además, se considera el
lidad y dependencia del país: bioquímica impacto en las regiones sobre las que incidirá el
para garantizar la soberanía del agro ecua- proyecto en su fase de operación.
toriano; petroquímica que garantice sobe-
ranía energética; hardware y software; La productividad sistémica considera los incre-
metalmecánica, mentos de capital, el impacto territorial del

114


BUEN VIVIR PARA EL
proyecto, el aporte a la autosuficiencia nacional Finalmente, tanto los criterios generales de
y local, la interrelación insumo-producto, el condiciones previas y acumulación de capital,

PLAN NACIONAL
aporte a la sustitución de importaciones y a los como el índice específico de prioridad de la
sectores estratégicos. inversión pública permiten cumplir con una
política fundamental de la inversión pública,
La sostenibilidad ecosistémica, es un criterio que que debe ser afinada en momentos de crisis eco-
promueve y privilegia el uso sostenible de los nómica y restricción fiscal, que apunta a la

DEL
recursos naturales, las prácticas favorables a la optimización del uso de recursos, el avance tec-

CONSTRUCCIÓN
producción responsable con el ambiente y la nológico y la generación de ingresos o ahorros
limitación de las externalidades de la producción futuros para el país.
a la capacidad de resiliencia del ecosistema.

EL PROCESO DE
9. CRITERIOS PARA LA PLANIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

115


Chuji, M. “El Estado Plurinacional”, en Yachaykuna: saberes
54
10. Bibliografía Nº 8. Quito, Publicación del Instituto científico de cultu-
ras indígenas, 2008.
Achion, P., Williamson J. Growth, Inequality and CISMIL (SENPLADES-FLACSO-PNUD). Los ODM en el
Globalization, Theory, History and Policy. Cambridge, Ecuador: indicadores y disparidades cantonales, notas para la
Cambridge University Press, 1998. discusión, Estrategia nacional de desarrollo. Quito, SODEM-
Acosta, A. “La trampa de la dolarización”, en Dolarización: CISMIL-COSUDE-ONU, 2006.
Informe Urgente. Quito, Abya-Yala, 2000. CISMIL (SENPLADES-FLACSO-PNUD). Segundo Informe
Acosta, A. “El Buen Vivir, una oportunidad por construir” en Nacional de los Objetivos del Milenio en el Ecuador. Alianzas
Revista Ecuador Debate, 28 de diciembre del 2008. para el Desarrollo. Quito, 2007.
Agenda del Consejo Sectorial de Política de Patrimonio, 2009- Conaghan, C. Reestructuring Domination: Industrialist and the
2010. Ministerio Coordinador de Patrimonio. 2009. return to democracy in Ecuador. Pittsburg, University of
Andrade, P. “Democracia y economía”, en Revista Íconos # 8. Pensilvania Press, 1984.
Quito, FLACSO, 1999. “Continuidad y cambio de la CONAMU – INEC. El tiempo de ellas y de ellos. Indicadores de
dominación oligárquica en el Ecuador”, Inédito. Quito, la encuesta del uso del tiempo – 2007. Quito, 2008.
UASB, 2005. CONELEC. Estadística del Sector Eléctrico Ecuatoriano Año
Araujo, M.C. “Crisis y políticas de ajuste”, en La Ruta de la 2008. Quito, 2009.
Gobernabilidad, Informe final del proyecto CORDES – Coraggio, J.L. “La Economía social y solidaria como estrategia
CIPIE. Quito, 1999. de desarrollo en el contexto de la integración regional lati-
Asamblea Constituyente 2008. Constitución de la República del noamericana”http://www.coraggioeconomia.org/jlc/archi-
Ecuador. Ciudad Alfaro, 2008. vos para descargar/ponencia_jlc.doc. Reconstrucción de
Ávila Santamaría, R. “Estado constitucional de derechos y una parte de la ponencia presentada en el 3er Encuentro
justicia”, en La Constitución del 2008 en el contexto andino, Latinoamericano de Economía Solidaria y Comercio Justo
análisis de la doctrina y el derecho comparado, Serie Justicia y organizado por RIPESS en Montevideo, 22-24 octubre,
Derechos Humanos. Quito, Ministerio de Justicia y 2008. Disponible en: http://www.coraggioeconomia.org.
Derechos Humanos, 2008. Coraggio, J.L. “Territorios y economías alternativas”. Ponencia
Báez, R. “La quimera de la modernización”, en Ecuador: pasa- presentada en el I Seminario Internacional Planificación
do y presente. Quito, Libresa, 1995. Regional para el Desarrollo Nacional. Visiones, desafíos y
Banco Central del Ecuador. Boletín Anuario No. 24. Quito, propuestas. La Paz, 30-31 de julio 2009.
2002. Coraggio, J.L. La gente o el capital. Quito, ediciones Abya-
Banco Central del Ecuador. Ecuador: Evolución de la Balanza Yala-CIUDAD, 2004.
Comercial, Enero – Diciembre de 2006. Quito, 2006. CORDES. La ruta de la Gobernabilidad. Informe Final del
Banco Central del Ecuador. Plan Macroeconómico de Proyecto CORDES-Gobernabilidad. Quito, Corporación
Estabilización. Quito, 1992. de Estudios para el Desarrollo-CIPIE, 1999.
Barrera, A. Acción colectiva y crisis política: el movimiento indí- Cosse, G. “Reflexiones acerca del Estado, el proceso político y
gena ecuatoriano en los noventa. Quito, Osal-Ciudad-Abya- la política agraria en el caso ecuatoriano, 1964-1977”, en
Yala, 2001. Ecuador: Cambios en el agro serrano. Quito, FLACSO-
Barrera, A. Un Estado descentralizado para el desarrollo y la CEPLAES, 1980.
democracia. Documento de discusión. ILDIS. 2006. Cueva, A. Las democracias restringidas de América Latina.
Bobbio, N. El tiempo de los derechos, Bogotá, Fondo de Cultura Elementos para una reflexión crítica. Quito, Planeta,1989.
Económica, 1991. De la Torre, C. “Populismo, cultura política y vida cotidiana
Brassel, Frank. ¿Reforma Agraria en el Ecuador?: viejos temas, en Ecuador”, en El fantasma del populismo. Caracas, ILDIS
nuevos argumentos. Sistema de Investigaciones de la – FLACSO, Nueva Sociedad,1998.
Problemática Agraria en el Ecuador, SIPAE, Quito, 2008. De Sousa Santos, Boaventura. Renovar la teoría crítica y reinven-
Bresser-Pereira. “Estado y mercado en el nuevo desarrollismo”, tar la emancipación social. Buenos Aires, CLACSO, 2006.
en NUEVA SOCIEDAD No. 210, julio-agosto de 2007. De Sousa Santos, Boaventura. Socialismo do Século XXI.
2007. Disponible en: http://www.nuso.org Brasil, Mimeo, 2007.
Campbell, T. La justicia: los principales debates contemporáneos. Delcourt, L. “Retour de l’Etat. Pour quelles politiques socia-
Barcelona, Ed. Cedisa, 2002. les?”, 2009. Disponible en:
CE. Informe intermedio sobre la cohesión territorial. Comunidad http://www.cetri.be/spip.php?page=imprimer&id_arti-
Europea, 2004. cle=1216&lang=fr.
CEPAL. América Latina y El Caribe. Crecimiento Económico, Díaz Polanco, H. “Los dilemas del pluralismo” en Dávalos,
Población y Desarrollo. Serie Población y Desarrollo No. 2. Pablo (comp.) Pueblos indígenas, estado y democracia.
Santiago de Chile, 2000. Buenos Aires, CLACSO, 2005.
CEPAL. Balance preliminar de las economías de América Latina DNP. “Fortalecer la descentralización y adecuar el ordena-
y el Caribe. Santiago de Chile, 2008. miento territorial”, propuesta para discusión. Colombia,
CEPAL. Protección de cara al futuro, financiamiento y solidari- Dirección Nacional de Planeación (DNP), 2007.
dad. Montevideo, 2006. Falconí, F. “La construcción de una macroeconomía con
CEPAL. Transformación productiva con equidad. Santiago de cimientos ecológicos”, en Acosta, A.; Falconí F.; eds.
Chile, 1990. Asedios a lo imposible: Propuestas económicas en construcción.
CEPAL. Una década de desarrollo social en América Latina Quito, FLACSO-ILDIS, 2005.
1990-1999. Santiago de Chile, 2004. Falconí, F. y León, M. “Pobreza y desigualdad en América
CEPAR. Encuesta Demográfica y de Salud Materna e Infantil – Latina”, en ICONOS, No. 15. Quito, FLACSO, 2003.
ENDEMAIN 2004. Quito, 2005. Falconí, F. y Oleas, J. (ed). Antología de la economía ecuatoria-
Chiriboga, M. Diseño de las políticas nacionales de desarrollo na 1992- 2003. Quito, FLACSO, 2004.
rural territorial. Quito, MIES-PRODER, 2008. Falconí, F., Muñoz, P. “En búsqueda de salidas a la crisis ética,
Chiriboga, M. La crisis agraria en Ecuador: tendencias y contra- política y de pensamiento”, en La descentralización en el
dicciones del reciente proceso. Quito, Corporación Editora Ecuador: opciones comparadas. Quito, FLACSO, 2007.
Nacional, 1985.

54
Este listado contiene solamente la bibliografía empleada en esta Versión Resumida.

116


BUEN VIVIR
PARA EL
Fraser, N. “Repensando la esfera pública. Una contribución a Mancero, A. “Transición a la democracia ecuatoriana”, en La
la crítica de la Democracia actualmente existente”, en ruta de la Gobernabilidad. Quito, CORDES, 1999.
Revista Ecuador Debate, No 46. Quito, 1999. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Agenda de

PLAN NACIONAL
Gudynas, E. “Crisis económica y la critica al desarrollo extrac- Desarrollo Social, documento borrador. Quito, 2009.
tivista”, 2009. Disponible en: www.rebelion.org Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Informe de
Harvey, D. Breve historia del neoliberalismo. Madrid, Akal, Gestión. Quito, 2009
2007. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. SELBEN,
Herrera, G. Hacia un régimen social del cuidado más justo, Quito, 2007.
mimeo. Quito, 2009. Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa.
Hidalgo, Francisco. Apuntes para la formulación de políticas Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa. Quito, 2008.

DEL
públicas en materia de soberanía alimentaria. Quito, SEN- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. 2007.

CONSTRUCCIÓN
PLADES, 2009. Disponible en http://www.miduvi.gov.ec/.
Houtart, F. “Quelle éthique sociale face au capitalisme mon- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. PRAGUAS.
dialisé ?”, 2001. Disponible en: 2007. Disponible en:
http://www.cetri.be/spip.php?article520&lang=fr. http://200.105.234.210/sitiopraguas/indice.htm.
Ibarra, H. “Análisis de coyuntura política”, en: Ecuador Ministerio de Educación. Informes Aprendo. Quito, 2007.
Debate, Quito, CAAP, No. 38, 1996. Ministerio de Energía y Minas. Agenda Energética 2007 –

DE
Instituto Nacional de Estadística y Censos. V Censo Nacional 2011. Quito, 2007.

EL PROCESO
de Población y IV de Vivienda 1990. Quito. Ministerio de Relaciones Exteriores. Relaciones del Ecuador con
Instituto Nacional de Estadística y Censos. VI Censo Nacional sus países vecinos. Quito, MRE – PLANEX 2020, 2006.
de Población y V de Vivienda 2001. Quito Ministerio de Salud Pública – CONASA. Marco General de la
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta de Reforma Estructural de la Salud en el Ecuador. Quito, 2006
Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDU, 1995, 1998, Ministerio de Salud Pública – CONASA. Plan de Acción.
1999, 2005-2006, 2007, 2008. Quito. Política de salud y derechos sexuales y reproductivos 2006 –
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta de 2008. Quito, 2006.
Condiciones de Vida. 1995, 1998, 1999 y 2005-2006. Ministerio de Salud Pública, Subsecretaría de Extensión de
Quito. Protección Social en Salud. Plan Operativo Anual. Quito,
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta de Uso del 2007.
Tiempo. Quito, 2007. Ministerio de Salud Pública. Dirección de Control y
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Anuario de Egresos Mejoramiento de la Salud Pública. Quito, Programa
Hospitalarios. 1990 – 2005. Quito, 2007. Ampliado de Inmunizaciones, 2007.
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Anuario de Ministerio de Salud Pública. Indicadores Básicos de Salud.
Recursos y Actividades de Salud. 1990 – 2005. Quito, 2007. 2005, 2006. Quito, 2006.
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Anuarios de Ministerio de Salud Pública. Lineamientos Estratégicos del
Estadísticas Vitales. Nacimientos y Defunciones. 1990 – Ministerio de Salud. 2007.
2005. Quito, 2007. Ministerio de Salud Pública. Manual para la Vigilancia
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Ecuador: La desnu- Epidemiológica e Investigación de la Mortalidad Materna.
trición en la población indígena y afroecuatoriana menor de Quito, 2006.
cinco años. Quito, 2009. Ministerio de Salud Pública. Micro Área de Salud de la Niñez.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Ministerio de Proyecto Fortalecimiento de la atención integral de la niñez.
Agricultura y Ganadería del Ecuador –Servicio de Quito, 2007.
Información y Censo Agropecuario. III Censo Nacional Ministerio de Salud Pública. Proceso de Normatización del
Agropecuario, 2001. Sistema Nacional de Salud. Quito, Planes y Programas de
Katz, R. “El Papel de las TIC en el Desarrollo: Propuesta de Salud, 2007.
América Latina a los retos económicos actuales”. España, Ministerio de Salud Pública. Subproceso de Epidemiología.
Fundación Telefónica, Ariel, 2009. Coberturas de los Programas y Estadísticas de Salud. Quito,
Korovkin, T. “Globalización y pobreza: los efectos sociales del 2005.
desarrollo de la floricultura de exportación”. en Efectos Ministerio de Salud Pública. Subsistema de Vigilancia
sociales de la globalización. Petróleo, banano y flores en Epidemiológica e Investigación de la Muerte Materna.
Ecuador. Quito, Abya Yala-CEDIME, 2004. Propuesta de Norma Técnica del Manejo Activo del Tercer
Larrea, A.M. La disputa de sentidos por el buen vivir como proce- Período del Parto. Quito, 2006.
so contra-hegemónico. CLACSO, Grupo de Trabajo Ministerio de Salud Pública. Unidad Ejecutora de la Ley de
Hegemonías y Emancipaciones. 2009. Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia. Quito, 2007
Larrea, C. “Dolarización, exportaciones y pobreza en Ecuador”, Ministerio del Ambiente. Análisis de las necesidades de financia-
en Efectos sociales de la globalización. Petróleo, banano y flores miento del Sistema Nacional de áreas naturales protegidas del
en Ecuador. Quito, Abya Yala- CEDIME, 2004. Ecuador. Quito, MAE, 2006.
Larrea, C. Pobreza, dolarización y crisis en el Ecuador. Informe de Ministerio del Ambiente. Plan Estratégico del Sistema Nacional
Avance de Investigación. CLACSO – IEE. Quito, 2002. de Áreas Protegidas del Ecuador 2007-2016. Informe Final de
Larrea, C. y Sánchez, J. Pobreza, empleo y equidad en el Consultoría. Quito, Proyecto Sistema Nacional de Áreas
Ecuador: perspectivas para el desarrollo humano sostenible. Protegidas (SNAP-GEF). REGAL-ECOLEX, 2006.
Quito, PNUD, 2002. Ministerio del Ambiente; EcoCiencia; Unión Mundial para la
LATINOBARÓMETRO. Informe 2007. Disponible en: Naturaleza. La biodiversidad del Ecuador: Informe 2000.
http://www.latinobarometro.org/ Quito, MAE; EcoCiencia; UICN. Quito, 2001.
LATINOBARÓMETRO. Informe 2008. Disponible en: Montúfar, C. Hacia una teoría de la asistencia internacional para
http://www.latinobarometro.org/ el desarrollo: un análisis desde su retórica. Quito, UASB -
León, J. “Análisis de relaciones funcionales de los asenta- Corporación Editora Nacional, 2002.
mientos humanos en Ecuador”. Quito, SENPLADES, Montúfar, C. La reconstrucción neoliberal. Febres Cordero o la esta-
documento de consultoría, 2009. tización del neoliberalismo en el Ecuador 1984-1988. Quito,
León Trujillo, M. “Lo que vale el trabajo doméstico gratuito Abya Yala, Universidad Andina Simón Bolívar, 2000.
de las mujeres”, Boletín La otra mitad No. 7, Quito, Moreno, Leonardo. “Hacia políticas sociales con enfoque de
Fundación Mujer y Sociedad – CONAMU, 1999. derechos humanos garantizados”, en Políticas públicas para

117


un Estado social de derechos, Vol. II. Santiago de Chile, Rawls, J. A theory of Justice. Great Britain, Oxford University
LOM Ediciones, 2008. Press, 1999
Muradian, R. y Martínez-Alier, J. “Globalization and Poverty: Revista Ecuador Debate No. 47, Quito, CAAP, 1999
an ecological perspective”, en World Summit Papers of the Revista Gestión. “Las 50 de Gestión, y los principales grupos
Heinrich Böll Foundation, No. 7. Berlín, The Heinrich Böll económicos del Ecuador”, en Gestión, No. 120. Quito,
Foundation, 2001. Dinediciones, 2004.
Nazmi, N. “Failed reforms and economic collapse in Ecuador”, Revista Gestión No. 47. Quito, Dinediciones
en The Quarterly Review of Economics and Finance 41. Revista Vistazo Edición No. 667. Guayaquil, Editores
Holanda, 2001. Nacionales S.A., 1998.
Negri, A. y G. Cocco. GlobAl – Biopoder y luchas en una Revista Vistazo Edición No. 779. Guayaquil, Editores
América latina globalizada, Buenos Aires, Paidós, 2006. Nacionales S.A., 2000.
North, L. “Implementación de la política económica y la Riechmann, J. y Recio, A. Quien parte y reparte... el debate
estructura del poder político en Ecuador”, en Economía sobre la reducción del tiempo de trabajo. Barcelona, Icaria
Política del Ecuador. Campo, Región, Nación. Quito, editorial, 1997.
Corporación Editora Nacional, 1985. Romero, M. “Coyuntura nacional: se profundiza la recesión y
Nussbaum, M. Las fronteras de la Justicia. Consideraciones sobre la incertidumbre”, en Revista Ecuador Debate, No. 47.
la exclusión. Barcelona, Paidos, 2006. Quito, CAAP, 1999.
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural. Santos M. Espaço e Método. Sao Paulo, Editorial Nobel, 1992.
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2008. Schumpeter, J.A. Capitalism, Socialism and Democracy. New
Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador, 2008. York, Harper and Row, 1950.
Offe, C. Partidos políticos y nuevos movimientos sociales. Madrid, Secretaría Técnica del Frente Social. Sistema Integrado de
Editorial Sistema, 1988. Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Versión 3.0.
Olín, E. “Los puntos de la brújula. Hacia una alternativa socia- Quito, 2001.
lista”, en New Left Review, No.41. Madrid, AKAL, 2006. Secretaría Técnica del Frente Social. Sistema Integrado de
Páez, P. “Democracia, lucha contra la pobreza y políticas alter- Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Versión 4.5. Quito,
nativas de estabilización”, en Cuestiones Económicas, Vol. 2007.
16 No. 2. Quito, BCE, 2000. Sen, A. Desarrollo y libertad. Barcelona, Editorial Planeta,
Paz y Miño, J. et al. Asamblea Constituyente y Economía: 2000.
Constituciones en Ecuador. Quito, Editorial Abya Yala, 2007. Sen, A. Nuevo examen de la desigualdad. Madrid, Alianza
Peemans, J.P. “Le développement des peuples face à la moderni- Editorial, 1992.
sation du monde”, Bélgica, Bruylant-Academia, LLN, 2002. SENACYT. Indicadores de actividades científicas y tecnológicas.
PNUD. Informe sobre desarrollo humano. Madrid, Quito, 2009.
Mundiprensa, 1997. SENPLADES, et al. Notas para la discusión de la Estrategia
Prebisch, R. “El desarrollo económico de la América Latina y Nacional de Desarrollo Humano. Quito, Editorial Delta, 2009.
algunos de sus principales problemas”, en El Trimestre SENPLADES, Elementos para el Diseño de la Política del
Económico No. 249. México D.F, 1996. Deporte de la Revolución Ciudadana, Documento Borrador.
Prebisch, R. Capitalismo periférico, crisis y transformación. Quito, 2009.
México D.F., Fondo de Cultura Económica, 1987. SENPLADES, Estrategia Nacional de Desarrollo. Quito, 2009.
Rabotnikof, N. En busca de un lugar común. El espacio público SENPLADES, Estrategia para el buen vivir rural. Quito, 2009.
en la teoría política contemporánea. México, UNAM- SENPLADES, Informes de Veedurías ciudadanas. Quito, 2008.
Instituto de Investigaciones Filosóficas, 2005. SENPLADES, Metodología de priorización de proyectos de inver-
Ramírez, F. “Equateur: la crise de l´Etat et du model néolibé- sión pública. Quito, SENPLADES, Subsecretaria de inver-
ral de développement”, en Problèmes d’Amérique Latine, sión pública. Documento interno, 2008.
Trimestriel No. 36. La documentation Française. París, 2000. SENPLADES, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito,
Ramírez, F. “Mucho más que Dos Izquierdas”, en Nueva 2007.
Sociedad, No. 205. 2006 SENPLADES, Talleres de Participación Ciudadana de Quito y
Ramírez, F. y Ramírez, J. La estampida migratoria ecuatoriana. Guayaquil. Notas de la sistematización, Quito, 2009.
Crisis, redes transnacionales y repertorios de acción migratoria. SENPLADES, Varios documentos y presentaciones. 2008-
Quito, CIUDAD-UNESCO, 2005. 2009.
Ramírez, F. y Rivera, F. “Ecuador: crisis, security and democracy”, Stiglitz, J. El malestar en la globalización. Buenos Aires, Taurus,
en The Andes in Focus. Security, Democracy, and Economic 2002.
Reform in the Andes. Baltimore, Western Hemisphere Thoumi, F. y Grindle, M. La política de la economía del ajuste:
Program, Johns Hopkins University –SAIS, 2005. La actual experiencia ecuatoriana. Quito, FLACSO, 1992.
Ramírez, R, et al. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Trujillo, Mónica, D´Ercole, Robert. Amenazas, vulnerabilidad,
situación 2006. Provincia de Pichincha. Quito, CISMIL, capacidades y riesgo en el Ecuador. Los desastres un reto para
STFS, CONCOPE, FLACSO, PNUD, AECI, Banco el desarrollo. IRD, COOPI, OXFAM, 2003.
Mundial, 2006. UN-ECLAC. Development Problems in Latin America. Austin,
Ramírez, R. “Desarrollo, desigualdad y exclusión: los proble- Institute of Latin American Studies, Texas University
mas nutricionales en el Ecuador (1990-2000) desde el Press, 1970.
enfoque de las capacidades humanas”, en Versiones y Verdesoto, L. Descentralizar, grados de autonomía para enrique-
Aversiones del Desarrollo. Quito, CIUDAD-SIISE, 2002. cer a la democracia. Quito, Abya-Yala, 2001.
Ramírez, R. Igualmente pobres, desigualmente ricos. Quito, Vos, R. “Ecuador: economic liberalization, adjustment and
Editorial Ariel, Programa de Naciones Unidas para el poverty, 1988-99”, en Rob Vos, Lance Taylor y Ricardo
Desarrollo, 2008. Paes de Barros. Economic Liberalization, distribution and
Ramírez, R. Pseudo-salida, silencio y ¿deslealtad?: entre la inac- Poverty. Latin America in the 1990s. Cheltenham,
ción colectiva, la desigualdad de bienestar y la pobreza de capa- Edward Elgar - UNDP, 2002.
cidades (estudio de caso de la participación política en Vos, R. et al. Ecuador 1999: Crisis y protección social. Quito,
Ecuador). México. FLACSO, 2002. Ediciones Abya Yala, 2000.
Ramírez, R. y Minteguiaga, A. “¿Queremos vivir juntos?: entre Vos, R., Lance, T. y De Barros, R. (Editores). Economic
la equidad y la igualdad”, en Ecuador Debate, No. 70. Liberalization, Distribution and Poverty: Latin America in the
Quito, 2007. 1990s. Cheltenham, Edward Elgar – UNDP, 2002.
Ramón, Galo. “Estado, región y localidades en el Ecuador World Bank. Ecuador Poverty Assesment. Washington D.C.,
(1808 – 2000)”, en Báez, Ospina y Ramón, Una breve histo-
ria del espacio ecuatoriano. Quito, CAMAREN – IEE, 2004. WB, 2004.

118


BUEN VIVIR
PARA EL
11. Siglas
AGD Agencia de Garantía de Depósitos

PLAN NACIONAL
ALBA Alianza Bolivariana para las Américas
BCE Banco Central del Ecuador
CEC Código Ecuatoriano de Construcción

DEL
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CONSTRUCCIÓN
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
CISMIL Centro de Investigaciones Sociales del Milenio (SENPLADES-FLACSO-
PNUD)
CODENPE Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador

DE
EL PROCESO
CONAIE Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernización
CONAMU Consejo Nacional de las Mujeres
CONELEC Consejo Nacional de Electricidad
COPs Contaminantes Orgánicos Persistentes
DAC Dirección de Aviación Civil
DINAREN Dirección Nacional de Recursos Naturales Renovables
DPT Dirección de Planificación Territorial
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
ENDEMAIN Encuesta Demográfica de Salud Materna e Infantil
ENEMDUR Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Urbano y Rural
EPN Escuela Politécnica Nacional
ETN Estrategia Territorial Nacional
EUT Encuesta sobre el Uso del Tiempo
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador
FMI Fondo Monetario Internacional
FOB Free on board (libre a bordo)
G-20 Grupo de los 20 (países industrializados y emergentes)
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
IGM Instituto Geográfico Militar
IG/EPN Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INFOPLAN Sistema de Información para la Planificación
IRD Siglas en francés de: Instituto de Investigación para el Desarrollo
ISI Industrialización por Sustitución de Importaciones
ITT Iniciativa Yasuní (Ishpingo-Tambococha-Tiputini)
LOREYTF Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal
MAE Ministerio del Ambiente
MCPNC Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural
MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

119


MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MPD Movimiento Popular Democrático
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
OCP Oleoducto de Crudos Pesados
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OELAC Organización de Estados Latinoamericanos y del Caribe
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo
PAI Plan Anual de Inversiones
PEA Población Económicamente Activa
PETROECUADOR Empresa Estatal Petróleos del Ecuador
PIB Producto interno bruto
PLANDETUR Plan Nacional de Turismo
PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PROMSA Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios
SELBEN Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales
del Ecuador
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIGAGRO Sistema de Información Geográfica para el Sector Agropecuario
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SISPAE Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SPPP Subsecretaría de Planificación y Políticas Públicas
SSI Sustitución Selectiva de Importaciones
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos
Naturales
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNICEF Siglas en Inglés de: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPA Unidad de Producción Agrícola

120

Plan nacional del_buen_vivir_-_resumen

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Destacado

Similar a Plan nacional del_buen_vivir_-_resumen

Más de zulayberny

Plan nacional del_buen_vivir_-_resumen