Este documento discute la importancia creciente de las ciudades y la necesidad de planificación estratégica para abordar los desafíos del rápido crecimiento urbano. Resalta dos experiencias exitosas de planificación estratégica de ciudades en Argentina, Rafaela y Rosario, que han logrado un desarrollo armónico a través de un enfoque de consenso y participación comunitaria. El autor argumenta que este tipo de planificación a largo plazo es fundamental para el desarrollo sostenible de ciudades int

1. Centro de
Estudios de
Estrategia
“Planeamiento estratégico de ciudades:
Smart City”
Autor: Lic. Nahuel Lovero
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En el año 2030 más del 80% de la población mundial vivirá en ciudades. Se estima que
para el mismo año, la población urbana de América Latina superará el 90%. El último dato
toma mayor significatividad, al considerar que en Asia la población urbana alcanzará solo el
53% en el año 2025. Por consiguiente, América Latina tendrá el mayor nivel de concentración
urbana a escala global.
Los datos precedentes surgen a partir de una investigación desarrollada en forma
conjunta por la CEPAL y Dialogo Interamericano, con el apoyo del BID.
En la actualidad las mayores 600 ciudades del mundo albergan a 1500 millones de
habitantes y generan el 50% del PBI mundial. Los escenarios señalan que para 2025 ese grupo
de urbes absorberán a 2000 millones de habitantes y generarían más del 60% del PBI mundial.
Según un estudio de CIPPEC, la población de 18 de los 33 aglomerados urbanos del
país aumentó, en promedio, a un ritmo anual del 1,5% entre 2003 y 2016, mientras el área
urbanizada se extendió a una tasa del 2,4% anual durante el mismo período. Si se excluye al
Gran Buenos Aires (la ciudad de Buenos Aires más 24 partidos), donde hay menos espacio para
crecer en extensión debido a que se trata de municipios casi completamente urbanizados, la
tendencia se acentúa. Quitando al GBA, la población creció, en promedio, a una tasa anual del
1,3% entre 2003 y 2016, mientras que el área urbana lo hizo al 2,5% anual. Es decir que, por
cada punto porcentual de crecimiento poblacional, estos aglomerados se extendieron 1,9
puntos.
En Argentina, tanto el Gobierno Nacional, como los gobiernos locales deben asumir el
desafío de gobernar contemplando estas variables para resolver las distintas problemáticas,
muchas heredadas de décadas anteriores y otras propias del impacto producido por las nuevas
tendencias políticas, económicas, sociales y demográficas. La complejidad de la situación
requiere intervención. Pero no cualquier tipo de intervención. Las políticas públicas de corto
plazo y la improvisación han y siguen generando mucho daño, que se materializa en las
múltiples falencias de infraestructura de las principales áreas metropolitanas del país. Se
requiere pensamiento estratégico y análisis prospectivo, no como una propuesta ideal, sino
como una necesidad para poder afrontar los desafíos y riesgos del entorno. La PLANIFICACION
ESTRATEGICA DE CIUDADES será el proceso y el instrumento indispensable para poder avanzar
en esa dirección. Una planificación que debe estar totalmente vinculada a las respuestas que la

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tecnología y las telecomunicaciones pueden aportar para brindar soluciones y optimizar
recursos. De esta forma, alcanzaremos la tendencia hacia el concepto de CIUDADES
INTELIGENTES.
El modelo de Ciudad Inteligente permitirá evaluar el estado de desarrollo y establecer,
de acuerdo a las necesidades propias de la región, un conjunto de políticas que permitan el
desarrollo armónico de la actividad económica y la explotación de recursos naturales,
integrando los sistemas propios de los servicios de las ciudades por medio de un sistema
unificador, intensivo en el uso de tecnología. Asimismo, este modelo debe orientarse a la
vocación productiva de la ciudad y su éxito se evidencia en el mejoramiento de la calidad de
vida de sus ciudadanos
Una Smart City, es una ciudad que monitorea e integra las condiciones de todas sus
infraestructuras básicas (carreteras, puentes, túneles, rieles, metro, aeropuertos, puertos,
agua, energía, incluso los edificios más importantes) para optimizar y mejorar sus recursos,
planificar sus actividades de mantenimiento preventivo, supervisar los aspectos de seguridad y
maximizar los servicios a los ciudadanos. (Hall, Robert E., 2nd International Life Extension
Technology Workshop“The vision of a smart city”, año 2000).
Una ciudad inteligente se desempeña de manera prospectiva en seis áreas: (i)
Economía/Competitividad, (ii) Ciudadanos/Capital Humano y Social, (iii)
Gobernanza/Participación, (iv) Movilidad/Transporte y TIC, (v) Medio Ambiente/Recursos
Naturales y (vi) Calidad de Vida, basadas en la combinación "inteligente" de dotaciones y
actividades de los ciudadanos auto-determinantes, independientes y conscientes. (“Smart
cities. Ranking of European medium-sized cities”, Vienna University of Technology, año 2007).
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentra en pleno proceso de integración al
concepto de Smart City, con el objetivo de posicionarse como referente de ciudad inteligente y
centro de innovación, tanto en la región como en el mundo. Pero en el país tenemos dos
experiencias muy importantes que nos permiten visualizar la potencia de esta propuesta, en
dos ciudades que sin duda son sinónimo de desarrollo en Argentina y en la región. Los invito a
conocer y a estudiar los procesos de Planificación Estratégica de Rosario y de Rafaela.
El Plan Estratégico Rafaela (PER de los años 1996 y 1997) constituyó un hito en la
planificación de la ciudad, allí se realizó por primera vez un esfuerzo de empoderamiento de
los actores, brindándoles una real posibilidad de participación en los procesos de

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planificadores y decisorios de la ciudad, que actualmente se encuentra desarrollando el Plan
Rafaela Productiva 2020, impulsado por la Municipalidad de Rafaela y las principales
instituciones de los sectores productivos, sindicales, educativos y científicos tecnológicos de la
ciudad. Cuenta con la coordinación técnica de la Agencia de Desarrollo de Rafaela, ACDICAR
que junto al Equipo técnico multidisciplinario integrado por representantes de las entidades
participes llevan adelante el trabajo de recolección de información, elaboración de
documentos y facilitación de talleres y debates. El objetivo del Plan Estratégico Rafaela
Productiva 2020 es dotar a la ciudad de un Plan concertado de desarrollo productivo y social
que permita llevar adelante un conjunto de programas y proyectos orientados a concretar un
proceso de desarrollo económico, social y ambiental.
Por su parte, A mediados del año 1996, la ciudad de Rosario comenzó a transitar el
gran desafío de construir una plataforma de consenso que le permitiese establecer un
horizonte de desarrollo definido en términos de orientaciones estratégicas y proyectos
generadores de cambio.
El Plan Estratégico Rosario (PER) fue propuesto como un ámbito de reflexión colectiva
sobre el futuro de la ciudad, donde los actores locales tendrían la posibilidad de integrar sus
propios proyectos. La visión estratégica del gobierno de la ciudad y de los distintos actores
representantes de la sociedad definió a Rosario como “una ciudad sustentada en el trabajo y
en la creación, con oportunidades de vida y progreso para todos sus habitantes, que recupera
el río y se constituye en punto de integración y encuentro del MERCOSUR”. Esta también es
una oportunidad atractiva para analizar la fuerza y el factor diferenciador de definir una visión
estratégica; y que la misma sea conocida, comprendida y compartida por todos. Este concepto
alcanza a cualquier tipo de organización, tanto pública como privada.
En el año 2008, y a diez años de su aprobación, la etapa de gestión del Plan Estratégico
Rosario llegó a su final. El mismo se consolidó como una de las experiencias más
destacadas a nivel regional y continental, y su balance arrojó resultados muy satisfactorios: un
80% de los proyectos se encuentran en funcionamiento o con avances significativos, mientras
que el resto se halla en proceso de ejecución. Actualmente la ciudad de Rosario se encuentra
debatiendo su PLAN ESTRATEGICO 2030. Se puede acceder a toda la información a través de la
página web del municipio.

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No es casual que ambas ciudades hoy se encuentren nuevamente desarrollando
Planeamiento Estratégico. En realidad nunca dejaron de hacerlo. Es un camino que iniciaron en
la década de los 90, siendo pioneras en el país y en la región, un camino caracterizado por la
SUSTENTABILIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD. Si es estratégico debe ser a largo plazo, debe ser
sostenible en el tiempo y sustentable para la comunidad. Debe trascender los procesos
electorales. Se requieren políticas de Estado y acuerdos sectoriales. Como se realizan con
consenso político y con integración de la comunidad a través de herramientas de gobierno
participativo, es posible que se transformen en políticas de Estado que justamente trasciendan
a los periodos electorales. En consecuencia, se propone una democracia participativa, no solo
representativa.
En la región tenemos casos de estudio muy interesantes como los de Sao Pablo,
Santiago de Chile, Medellín y Montevideo. Cada cual con su particularidad. Cada modelo debe
ser orientado a las necesidades de cada ciudad y a su población, las cuales se definen en el
diagnóstico.
Por el momento, es muy simple advertir las problemáticas de las zonas metropolitanas
del país. Quizás el área de mayor visibilidad es el GBA, en donde podemos identificar las
tendencias planteadas al inicio del presente escrito. Este tipo de crecimiento acelerado y con
escasa planificación no es deseable para el desarrollo de ciudades más equitativas y con una
gestión inteligente y eficaz; y a su vez, es más costoso para los Gobiernos locales y para su
población.
Contamos con antecedentes regionales y nacionales. Contamos con equipos
profesionales altamente capacitados para dirigir proyectos de estas características. Se requiere
decisión política y una gran convocatoria que comprometa a la sociedad a integrarse, pero sin
liderazgo y sin conocimiento técnico es muy difícil.
¿Qué es lo que tenemos que hacer? Sin dudas: empezar.

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Bibliografía
Javier Vicuña, “Megatendencias para el Diseño de Estrategias”, ponencia Lomas
Management Seminar, 2016, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Lomas
de Zamora.
http://smartcityexpobuenosaires.com/informacion/
http://www.endesaeduca.com/Endesa_educa/recursos-interactivos/smart-city/
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http://www.buenosaires.gob.ar/cope/base-documental/planes-estrategicos-
comparados
https://rafaelaproductiva.com.ar/pagina/86/que-es-rp2020
https://www.mininterior.gov.ar/planificacion/pdf/planes-loc/SANTAFE/Plan-
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http://www.rosario.gov.ar/sitio/verArchivo?id=4703&tipo=objetoMultimedia