Política Nacional de Ordenamiento Teritorial

1. POLÍTICA NACIONAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Junio 2023

2. ¿Qué es la ENOT?
Sistema General de Planeación Territorial
Planes o Programas de
Desarrollo Urbano derivados
Planes o Programas Municipales de
Desarrollo Urbano
Programas de Zonas Metropolitanas o
Conurbaciones
Programas Estatales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
PROGRAMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO (2021-2024)
ESTRATEGIA NACIONAL DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (2020-2040)
Art. 22 LGAHOTDU
Plan Nacional de Desarrollo
La ENOT, es el
instrumento rector que,
bajo un enfoque sistémico,
configura la dimensión
espacial y territorial del
desarrollo de México, en
un horizonte de mediano y
largo plazo hacia el 2040.
Art. 24 LGAHOTDU

3. Contenido
Estructura
1. MARCO DE REFERENCIA
2. SISTEMA NACIONAL TERRITORIAL
Estado Actual y Tendencias
3. LA ESTRATEGIA
4. MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

4. Reconocer la
autodeterminación de
pueblos y comunidades
indígenas
Procurar la justicia
socioespacial
Reconocer el diálogo y la
participación abierta e
informada
Respetar los derechos de los
propietarios, ocupantes
legítimos y sujetos agrarios
Promover el derecho de
acceso libre y seguro a
cualquier espacio público
Conservar, proteger y
restaurar los ecosistemas
naturales
7
2
3
4
5
6 PRINCIPIOS
Marco de Referencia
Principios
Reconocer a las personas
en el centro
1

5. LA ESTRATEGIA

6. El Futuro deseable
Recursos humanos, económicos y naturales
Crecimiento del mercado interno y fuerza laboral
Integración a cadenas globales de valor
Riqueza social, cultural, económica y ambiental
Recursos naturales y biodiversidad
Potencial para el aprovechamiento de energías renovables
Potencial para el desarrollo turístico
Amplio andamiaje institucional
Amplía infraestructura universitaria
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9 Aspectos potenciales y de oportunidad para el
desarrollo del país

7. 24 Metas vinculadas a
contribuir con los ODS
1 Bienestar
2 Seguridad alimentaria
3 Eficiencia productiva agrícola
4 Salud universal
5 Educación básica universal
6 Educación para mejores
oportunidades
7 Equidad en la gestión
territorial
8 Equidad en la propiedad social
9 Equidad en la economía
10 Economía incluyente
11 Economía local
12 Investigación aplicada.
13 Innovación e industria
14 Brecha de desigualdad
15 Acceso universal a zonas verdes
16 Comunidades sostenibles
17 Movilidad sostenible
18 Ciudades compactas
19 Instrumentos de O.T.
20 Gestión integral de los residuos
sólidos
21 Instrumentos para la gestión de
riesgos
22 Conservación de ecosistemas
23 Protección de ecosistemas
24 Protección de bosques

8. PROGRAMA NACIONAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y D.U.
2021-2024

9. Impulsar un modelo de desarrollo territorial justo, equilibrado
y sostenible para el bienestar de la población y su entorno
Objetivo
01

10. Promover un desarrollo integral en los Sistemas Urbano
Rurales y en las Zonas Metropolitanas (ZM)
Objetivo
02

11. Transitar a un modelo de desarrollo urbano orientado a
ciudades sostenibles, ordenadas, equitativas, justas y
económicamente viables que reduzcan las desigualdades
socioespaciales en los asentamientos humanos
Objetivo
03

12. Potencializar las capacidades organizativas, productivas y de
desarrollo sostenible del sector agrario, de las poblaciones
rurales y, de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanos en el territorio, con pertinencia cultural.
Objetivo
04

13. Promover el hábitat integral de la población en la política de
vivienda adecuada
Objetivo
05

14. Fortalecer la sostenibilidad y las capacidades adaptativas en
el territorio y sus habitantes
Objetivo
06

15. REFERENCIAS DE INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL SUELO Y FINANCIAMIENTO
(ENOT)

16. Meta de la ENOT vinculada a la gestión del suelo
Meta 16. Ciudades compactas.
De 2020 al 2040, México generará y reforzará políticas
encaminadas a recuperar la función social del suelo, a
través del aprovechamiento del suelo intraurbano,
reduciendo a 9% la proporción de solares urbanos
baldíos.

17. 2.1.1 Identificar viviendas en condiciones de irregularidad de la tenencia
de la tierra y facilitar procesos administrativos con la finalidad de que
sus ocupantes cuenten con una tenencia segura sobre su vivienda,
siempre que no se trate de zonas de riesgo o de alto valor ambiental y,
promover la igualdad de género sobre la propiedad.
Eje Nacional 2. Desarrollo territorial
Estrategias de Gestión de Suelo en la ENOT
Lineamientos Generales

18. Implementación financiera
Inventario completo, actualizado y veraz, de los datos de propiedad de los
bienes inmuebles, a fin de conocer los elementos para una adecuada
gestión del territorio y con ello, incrementar la recaudación mediante
acciones de actualización y modernización catastral y de esta manera,
poder vincularlo a proyectos y acciones específicas
Mecanismos para la implementación en la ENOT
Impuesto predial

19. Implementación financiera
Mecanismos para la implementación en la ENOT
Los instrumentos de captura de valor, permiten recuperar parte del
aumento del valor de los inmuebles cuando se ejecuta un proyecto que
tiene un impacto positivo en el valor del suelo, de esta forma, los gobiernos
locales pueden destinar parte del valor recuperado para cubrir el costo
de la infraestructura y el equipamientos públicos.
Distribución equitativa de cargas y beneficios del desarrollo territorial

20. Ejemplos sobre la Materialización y
Avances de la Política Nacional de
Ordenamiento Territorial

21. I. Política Nacional de Ordenamiento Territorial
Publicación ENOT 2020-2040
Publicación PNOTDU 2021-2024
Convenio Coordinación Región Sur
Sureste (ENOT)
Indicadores de seguimiento
a) 3 de la ENOT
b) 18 del PNOTDU
1
2
3
4

22. c) Integrar en un 2º momento, las
dimensiones (ecológica, territorial
y urbana) del ordenamiento del
territorio en un solo instrumento
• PROYECTO DE LEY GENERAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• LINEAMIENTOS PARA ELABORAR
UN INSTRUMENTO INTEGRADO
DE PLANEACIÓN
I. Política Nacional de Ordenamiento Territorial
a. Convenio de Colaboración y Coordinación para la Armonización de los
instrumentos de planeación del territorio entre Sedatu (Ramo 15), Semarnat
(Ramo 16), Sectur, INAH y Semar:
b) Convenios estatales de armonización:
• Jalisco, 2019
• Yucatán, 2022
• BCS, 2022
• Guerrero, 2023
5

23. II. Incorporación de la dimensión rural en el Ordenamiento del Territorio
Proceso de redefinición de lo Urbano-Rural en los asentamientos humanos
(localidades) (INEGI, otros organismos del gobierno federal y la CEPAL)
III. Programas de Ordenamiento Territorial (Ejemplos):
Programa Estatal
de Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano
de Tabasco
(Enfoque de
Cuenca y GIR)
14 de los 17
Programas
Municipales de
Ordenamiento
Territorial y DU
de Tabasco
•Programa estatal
de OT y DU de BCS
•4 de los 5
Programas
Municipales de
Ordenamiento
Territorial y DU de
BCS
1 2 3

24. IV. Lineamientos para la elaboración de Programas
• Derechos Humanos
• Ordenamiento Territorial
• Ordenamiento Ecológico
• Dimensión Agraria del territorio
• Desarrollo Urbano
• Análisis de Aptitud Territorial
• Gestión Integral de Riesgos
• Patrimonio natural, cultural e histórico
• Procesos de Participación Comunitaria (Diagnóstico, Estrategia y Consulta Pública), etc.
Lineamientos para la elaboración de Programas Municipales, Estatales y Regionales
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en los que se integra:
Lineamientos Simplificados (Dirigidos a localidades urbanas y con enfoque
preponderante de Desarrollo Urbano y ahora, se priorizan los lineamientos locales)

25. V. Algunos reconocimientos internacionales sobre la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial
EUROCLIMA + y la Agencia Española de Cooperación Internacional
Financiamiento para tener lineamientos que integren las dimensiones de la
planeación del territorio en un solo instrumento
El Salvador (AMEXID)
Intercambio de experiencias mexicanas (Tabasco) donde se ha incluido en la
planeación del territorio la GIR y el Enfoque de Cuenca

26. PLANEACIÓN INTEGRADA
DEL TERRITORIO

27. Problemáticas
▪ Actualmente, los instrumentos son indicativos, no obligatoriamente vinculantes entre sí.
▪ Hay competencia y duplicación de esfuerzos en su elaboración e implementación; dos
instrumentos para un mismo territorio.
▪ La participación social en los procesos de elaboración, implementación y evaluación de los
instrumentos es escasa, deficiente y en ocasiones simulada.
▪ Carece de metodologías e indicadores para evaluar la aplicación y la efectividad de los
ordenamientos.
▪ Se aplican de manera separada enfoques transversales, por ejemplo: GIR, cambio climático,
participación social, DDHH, cuenca y acuífero, entre otros.
Justificación

28. ODS 2030
MARCO POLÍTICO
▪ Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, resilientes y sostenibles
▪ Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climático y sus
efectos
▪ Proteger, restablecer y promover
el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, efectuar una ordenación
sostenible de los bosques, entre
otros ODSs
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019 –
2024
Estrategia Nacional de Ordenamiento
Territorial 2020 – 2040 (ENOT)
Programa Nacional de Ordenamiento
Territorial y D.U. 2021-2024 (PNOTDU)
P. Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2020 – 2024 (PROMARNAT)
P. Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano 2020-2024 (PSDATU)
Justificación

29. ENFOQUE DE SISTEMA SOCIOECOLÓGICO DEL TERRITORIO (SSET)
Considerar al territorio como un sistema complejo, adaptativo, resultado de la
dinámica espacio-temporal que hay entre los diferentes subsistemas que lo
componen; físico-natural, sociodemográfico, económico, cultural, biocultural, urbano-
rural, político, institucional, social, comunitario, entre otros.
ALCANCE DE LA INTEGRACIÓN
Establecer coordinadamente las bases jurídicas, administrativas y técnicas, para; la
elaboración, la implementación y la evaluación de las distintas dimensiones del
ordenamiento del territorio, ecológica, urbana y territorial, bajo un mismo enfoque;
UN SOLO INSTRUMENTO.

30. Procesos para la elaboración de Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio y de Programas
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, constan de las siguientes etapas:
del Territorio

31. Políticas de ordenamiento
Conservación: Preservación de zonas con valores
históricos y culturales, así como protección del equilibrio
ecológico.
Aprovechamiento sustentable: Promueve
actividades de bajo impacto en áreas aptas para
el uso y manejo de recursos naturales.
Mejoramiento: Reordenar o renovar, dotando de
infraestructura, equipamiento y servicios a áreas
subutilizadas o deterioradas.
Consolidación: Uso eficiente del territorio mejorando
la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
Crecimiento: Zonas propicias para la expansión física de
los centros de población.
ECOLÓGICO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Protección: Asegura la continuidad del recurso.
Restauración: Recupera áreas fragmentadas /
cambios estructurales.
Conservación: Mantiene estructuras, procesos o
servicios ambientales.

32. ¿Para qué sirve la planeación Integrada?
2. Proveer áreas para AAHH
que garanticen crecimiento
y desarrollo ordenado y
sostenible.
3. Conservar el patrimonio
biocultural, la gestión
integral del riesgo y la
adaptación al cambio
climático.
7. Ordenar
multidimensionalmente el
territorio físico, tanto en
los centros de población,
como fuera de estos.
Permite que se lleven a cabo acciones conjuntas y coordinadas, que garantizan la implementación de
políticas, estrategias y normatividad, para la gestión y el aprovechamiento sustentable del territorio, a través
de las siguientes acciones:
4. Establecer bases para la
Gestión integral del
territorio.
5. Brindar las directrices y
las estrategias para atender
de forma conjunta, las
problemáticas
socioambientales.
6. Fortalecer los esquemas
de gobernanza y
participación social para
una gestión sostenible del
territorio.
1. Generar y aprovechar
un diagnóstico integral
del territorio
(intersectorial).
8. Evita duplicar acciones
para el ordenamiento del
territorio, ya sea urbano,
rural o ecológico.

33. MODELOS
● SIG
● Análisis de aptitud
territorial.
● Modelo de ordenamiento
(ecológico y territorial).
● Definición de unidades
de gestión territorial.
Elementos de Integración
EJES TRANSVERSALES
● DDHH
● Perspectiva de género e
inclusión
● Participación social
● GIR y Cambio climático.
● Enfoque de cuenca y acuífero.
Meta: Sustentabilidad
PROCEDIMIENTO
● Participación y validación social.
● Consulta pública.
● Decreto.
● Inscripción en el RPP.
ESTRATEGIAS
● Difusión.
● Capacitación.
● Acompañamiento
técnico.
● Cooperación
interinstitucional.
● Financiamiento.
● Seguimiento.
METODOLOGÍA
PARTICIPATIVA
● Construcción de
acuerdos.
● Encuentro de saberes.
● Preservación del
patrimonio biocultural.
● Comité/Consejo de
seguimiento y evaluación

34. Desafíos
▪ Superar resistencias de voluntad, antes que normativas o técnicas
▪ Consolidar la vinculación de políticas públicas y estrategias en materia de ordenamiento ecológico,
territorial y de desarrollo urbano bajo un mismo enfoque de Sistema Socioecológico del Territorio
▪ Establecer el marco legal y administrativo para la integración de los instrumentos de ordenamiento
ecológico, territorial y desarrollo urbano.
▪ Mayor y mejor nivel de participación social en la elaboración e implementación de los ordenamientos
integrados (diagnóstico ciudadano y bitácora territorial).
▪ Establecer las bases técnicas y metodológicas para la integración de escenarios prospectivos y de
imagen objetivo.
▪ Lograr la participación institucional de los tres órdenes de gobierno y de los sectores de la sociedad,
en la construcción de modelos de ordenamiento territorial, políticas, estrategias, usos y aprovechamiento
sustentable del territorio.
▪ Lograr objetivos y metas de integración en el corto plazo (1 año cambio de administración)

35. ¡GRACIAS!
“Por un territorio más humano, justo y ordenado”