Esta reforma energética permitirá la inversión privada en el sector energético de México para aumentar la producción de hidrocarburos, crear empleos, y mejorar la situación financiera de Pemex. El documento también propone abrir la competencia en los mercados de gas y electricidad para mejorar la eficiencia, reducir costos para los consumidores, y fomentar las energías renovables. El PAN apoya esta reforma para consolidar la soberanía energética de México y atraer inversiones, a la vez que se mantienen la propiedad

1. REFORMA ENERGÉTICA
Julio 2014
I) Introducción
La única manera de sustituir la excesiva dependencia presupuestal de
Pemex y mejorar su régimen fiscal, sin tener que aumentar otros
impuestos de manera considerable, es permitir inversiones privadas
que permitan multiplicar la producción de hidrocarburos.
México se encuentra ante una gran oportunidad, el desarrollo de gas y
petróleo en lutitas (shale gas y shale oil), lo que obliga a replantear el
esquema del sector energético nacional de una manera urgente y
radical tomando en consideración que en Estados Unidos éste
desarrollo ha sido muy rápido y muy exitoso, y le ha permitido
aumentar las reservas de hidrocarburos y la producción de los
mismos.
El Partido Acción Nacional, ha enarbolado los principios de una
economía de libre mercado con responsabilidad social, pues estamos
convencidos de que es el sistema económico más eficiente y el que
ofrece más oportunidades de crecimiento al país y a las familias
mexicanas.

2. Creemos que los monopolios son por naturaleza ineficientes y
generan, como hemos visto hasta la saciedad, una estela de
corrupción interminable.
Entendemos que la libre competencia nos da la posibilidad de que los
mexicanos contemos con las opciones que nos brinden los mejores
precios y las mejores condiciones de los insumos que hoy requerimos.
Así, la par de esta congruencia ideológica que ha caracterizado a
Acción Nacional desde su fundación, hoy demostramos al pueblo de
México la coherencia entre nuestro pensamiento y actuación, tanto en
el ejercicio del poder como ahora en la oposición.
En las dos administraciones pasadas gobernadas por Acción Nacional,
se sometieron a la consideración de Congreso diversas reformas en
materia energética.
Tanto la administración del Presidente Fox, y principalmente la del
Presidente Calderón, propusieron modificaciones legales con la
premisa que hoy mueve esta reforma que hoy discutimos, pues en
ellas ya se anunciaba y demostraba la crítica situación de nuestra
industria petrolera y eléctrica.
Sin embargo, se toparon con la mezquindad de quienes argumentaban
el no por el no. De quienes decían que había falta de política o que no
era el momento político. Obviamente en sus adentros no lo era porque
no estaban ellos en el poder.

3. Así se explica con claridad cómo es que ante la precaria situación del
sector energético, hubo constantes negativas injustificadas a realizar
esta reforma, a fin de evitarle mayores desgastes tanto a Pemex como
a CFE, pero principalmente mayores carencias al pueblo de México.
Esta congruencia histórica entre nuestro pensamiento y nuestro
ejercicio de poder, se reitera una vez más en nuestra plataforma
política registrada para las pasadas elecciones federales, en la que
entre otras cosas ofrecimos al pueblo de México que apoyaríamos la
generación de energía de fuentes renovables y limpias; la
reestructuración de las empresas energéticas, propiedad del Estado,
para mejorar su eficiencia y eficacia; que PEMEX se transforme en
una empresa productiva; fomentaríamos nuevas estrategias que
permitan, garantizando la propiedad de los recursos de la Nación,
maximizar el valor de la empresa, sus aportaciones al desarrollo
nacional y el abasto energético junto con mayores inversiones en el
sector energético para aumentar la producción de hidrocarburos. Y
dijimos claramente que impulsaríamos una reforma que permita la
inversión complementaria a la pública para que se puedan dar
mayores inversiones en transporte, procesamiento, almacenamiento
distribución, tanto en la cadena de gas como de los distintos
petrolíferos.
En esta congruencia decimos a los mexicanos:
• La Nación es y seguirá siendo la dueña de los hidrocarburos.

4. • El Estado seguirá ejerciendo la rectoría sobre los hidrocarburos y
el sistema eléctrico de la Nación.
• PEMEX y CFE son de todos los mexicanos, cuyo mandato es
maximizar la renta petrolera y eficientar el uso de la energía.
II) Consideraciones sobre los dictámenes a discusión
Las modificaciones propuestas por el PAN a las iniciativas
presentadas por el Presidente de la República, permitirán:
Dar un pago justo a ejidatarios, agricultores y ganaderos que se vean
afectados en sus tierras cuando haya extracción de gas o petróleo. Es
decir que las empresas productivas del Estado o las privadas que
obtengan contratos además del pago por su propiedad pagarán tanto
una indemnización por los daños generados, una renta por el uso de
sus tierras y sobre todo, entregarán un porcentaje de los ingreso que
se obtenga por la explotación de los hidrocarburos. Así, ellos
participarán del negocio. Los legisladores panistas hemos pugnado
que sea conforme a la práctica a nivel mundial, es decir, entre el .5
(punto cinco) y 2% (dos) de las ganancias. Y por supuesto, el PAN
se pronuncia totalmente en contra de la expropiación de terrenos
de particulares para la explotación de los hidrocarburos, por lo
que eliminamos la posibilidad de su aplicación como
consecuencia de esta reforma.

5. Implementar un modelo efectivo de contenido nacional que permita
maximizar la derrama de los recursos energéticos para la Nación. El
objetivo es que se queden en el país las ganancias para impulsar la
industria, la economía y el empleo en nuestro país. Para ello se
propone un porcentaje mínimo que sea revisado cada cinco años
de forma tal que llegue al 35% de contenido nacional.
Dotar de plena transparencia en los procesos de licitación de los
contratos y con ello establecer las mejores condiciones para el Estado.
Lograr gas natural barato y disponible convertirá a México en una de
las naciones con mayores ventajas competitivas en el sector
manufacturero, y generará con esto miles de empleos bien pagados.
Desde principios de los noventa del siglo pasado se dio una apertura
parcial en el sector eléctrico. Desde entonces, los particulares han
realizado cerca de un 80% de las inversiones en generación. El
autoabasto dio alternativas a los grandes usuarios y los productores
independientes de energía trajeron eficiencia a la Comisión Federal de
Electricidad. Sin duda es el ejemplo de la necesaria participación de
los particulares en la industria. Sin embargo, los usuarios del servicio
público pagan la falta de competencia con tarifas altas. Por eso, las
propuesta del PAN permitirán mayor competencia, abrirá el mercado
para contar con mejores servicios y consecuentemente llevará a que
todos los mexicanos contemos con tarifas mas baratas en electricidad.
La competencia en generación eléctrica permitirá que el usuario tenga
la posibilidad de escoger al prestador del servicio.

6. La Secretaría de Hacienda ya no fijará las tarifas de electricidad y gas,
ahora será el regulador, es decir, los precios se fijarán bajo las
mejores condiciones de mercado y no por una lógica recaudatoria.
Se garantiza que las clases más desprotegidas no dejen de recibir un
servicio de energía eléctrica de calidad, así como la distribución de
gas a todos los puntos del país, incluso las zonas menos favorecidas.
Para lo anterior, queda claro el mandato para que el Ejecutivo fomente
apoyos focalizados en zonas rurales y urbanas marginadas sin
eliminar los subsidios generalizados.
Se independiza el CENACE y se crea el CENAGAS como órganos
técnicos especializados de operación y administración de los sistemas
de electricidad y gas respectivamente garantizando que todos los
participantes del mercado lo hagan en igualdad de condiciones y
oportunidades.
Se abre la importación de gas y gasolinas en 2016 para que ello sea
un detonante de una mayor competencia.
Se introducen los certificados de energías limpias como un mecanismo
que permita generar un monto determinado de energía a través de
tecnologías sustentables.

7. Se impulsa la creación de la "red eléctrica inteligente", a fin de mejorar
la eficiencia, calidad y seguridad del sistema eléctrico nacional y
disminuir las pérdidas y el consumo de energía.
La información de las empresas respecto a lo que te cobran y cómo se
realizan los cálculos será mucho más transparente y fomentará la
sana competencia, todo ello en beneficio del consumidor.
La competencia en el expendio al público de gasolina encaminarán a
que los "litros sean de a litro" y que los automovilistas puedan escoger
entre las estaciones de servicios a aquellas que además de no
robarles les ofrezcan el mejor precio y servicio.
La competencia en el mercado eléctrico y en el de gas natural le
permitirá a la industria, y en especial a las pequeñas y medianas
empresas, así como a los comerciantes, tener acceso a mejores
tarifas eléctricas y por lo tanto poder ser más competitivas.
Por primera vez la SENER hará verdadera política energética, ya que
sin los monopolios de Pemex y CFE, habrá más participantes que
hagan las cosas que ellos no hacían porque no les era rentable o no
podían hacer por falta de recursos o experiencia. Se rompe a su vez
con esquemas de corrupción derivados del monopolio y se generan
servicios mas baratos junto con mayores y mejores empleos.

8. Se fortalece la refinación y petroquímica al permitir la participación de
empresas particulares en estas áreas que no se han desarrollado
adecuadamente durante décadas.
La reforma en ninguna parte plantea ni la privatización de Pemex ni de
la Comisión Federal de Electricidad, mucho menos su
desmantelamiento en contra de los particulares.
Vamos a contar con nuevas empresas productivas del Estado, que
contarán con un régimen especial en materia de adquisiciones,
arrendamientos, servicios y obras públicas, presupuesto y deuda
pública, responsabilidades administrativas y demás que se requieran
para la eficaz realización de su objeto, de forma que les permita
competir con eficacia en la industria o actividad de que se trate,
quienes podrán actuar por sí mismas o asociarse con otros
operadores para mejorar su desempeño.
Se romperá la dirección bajo una visión política así como con
esquemas añejos que fomentan la burocracia, fomentando gobiernos
corporativos acordes a las mejores prácticas internacionales cuyos
servidores públicos tenderán los mejores resultados tanto en Pemex
como en CFE.
El Senado de la República intervendrá en el nombramiento de los
consejeros independientes de las empresas productivas del Estado
(Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad) por lo que
no sólo será una designación del Ejecutivo Federal.

9. Se le dan así mayores facultades a estos consejeros de las empresas
productivas del Estado, que permitan verdaderamente participar en
definición de la ruta correcta a seguir por Pemex y CFE.
Se atiende a propuesta del PAN el enorme problema que representa al
país el pasivo laboral de Pemex, sin que en ello se afecten los
derechos de nuestros trabajadores que hoy ahí laboran, para lo cual
hemos propuesto la necesidad de que la Secretaría de Hacienda
otorgue los recursos necesarios en tanto se logren los ajustes
necesarios para la contratación futura de trabajadores.
El PAN deja claro la necesidad de mayores y mejores esquemas para
auditar y controlar los resultados de las empresas del Estado, para lo
cual se incrementan las atribuciones de los Comités de Auditoría y se
crea por primera vez un Contralor para cada una de ellas nombrado
por mayoría calificada de la Cámara de Diputados.
Ante todo esto entendemos la necesidad e importancia de tener
órganos reguladores fuertes, que cuenten con la autonomía e
independencia necesaria para su eficaz funcionamiento, cuyo objetivo
sea garantizar la sana competencia y los derechos de los
consumidores mexicanos y se ajusten a las mejores prácticas a nivel
internacional. Se establece para ello un esquema de nombramiento de
sus comisionados con la ratificación del Senado de la República.

10. Creemos en la plena transparencia y en rendición de cuentas, para lo
cual se cierren las rendijas para posibles esquemas de corrupción, por
lo que hemos impulsado:
a) Licitaciones plenamente públicas mediante mecanismos que
fomenten su mayor difusión pública.
b) Esquema de subastas en los que de manera transparente se
observen las mejores condiciones para la Nación.
c) Sujetar las contrataciones de los órganos reguladores y de las
empresas productivas a la regulación de la Ley Federal
Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
III) Conclusión
Ante el mandato de maximizar la renta petrolera, de forma tal que
atienda nuestras necesidades presentes pero garantice el bienestar de
nuestras generaciones futuras, seguimos pendientes de que el Fondo
Mexicano del Petróleo se ajuste a su objetivo constitucional, como el
ente responsable de administrar los recursos derivados de la renta
petrolera. Que no quede dudas, esta es una aportación del Partido
Acción Nacional y sobra el cual no vamos a permitir una injerencia
indebida del Gobierno en dicha administración.
A fin de garantizar la plena vigencia del mandato constitucional sobre
la sustentabilidad como criterio para fomentar e impulsar que las
empresas públicas y privadas así como la protección y cuidado del

11. medio ambiente, en todos los procesos de la industria energética,
mediante la incorporación de criterios y mejores prácticas en los temas
de eficiencia en el uso de energía, disminución en la generación de
gases y compuestos de efecto invernadero, seguiremos impulsando la
dictaminación de la Ley de Transición Energética que el PAN ha
presentado a la consideración del Senado de la República.
Esta es una reforma de fondo que logrará atraer la inversión y talento
al sector para operarlo con mayor efectividad y eficiencia. Y que
pretende:
• Consolidar nuestra soberanía energética, pues busca romper la
dependencia de la importación de gasolinas, gas natural, gas
L.P., y petroquímicos.
• Atraer mayores y mejores inversiones.
• Un crecimiento de la producción de petróleo.
• Incrementar el producto interno bruto de los mexicanos.
• Una mayor generación de empleo y, por supuesto, una mayor
recaudación fiscal.
Debemos dejar absolutamente claro que esta gran reforma energética
no es gracias ni a los buenos oficios políticos del Gobierno ni al Pacto
por México, esto simple y sencillamente es gracias a la congruencia y
a la responsabilidad del Partido Acción Nacional.

12. Estamos en la vuelta de timón más importante que cualquier otra
reforma a la Constitución de 1917 se haya dado, nos encontraremos
en las vísperas de un camino que seguirá siendo complicado, que
seguirá teniendo obstáculos pero con el convencimiento de que vamos
por el camino correcto.