Este documento presenta un diagnóstico del transporte público en La Paz, Bolivia. Describe la organización del sector del transporte y las características de los vehículos. Explica el marco legal que rige el transporte público a nivel municipal y nacional. También analiza aspectos operativos como la demanda de transporte, la cobertura y la necesidad de mejorar la oferta en algunas zonas con alta demanda pero poca cobertura como Urkupiña y Condorini.
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal y a la Secretaría de Movilidad del Distrito Federal informe a esta Asamblea Legislativa sobre el proceso de creación y la planeación jurídica, administrativa, financiera y presupuestal para la puesta en operación del órgano regulador del transporte, consejos y fondos públicos a los que se refiere y ordena su creación la ley de movilidad
La presentación fue realizada durante el Foro Internacional “Desarrollo Urbano y Cohesión territorial en la Autonomía” desarrollado en Santa Cruz, Bolivia, el 5 y 6 de diciembre.
El evento fue organizado por el Ministerio de Autonomías, con el auspicio del PNUD y EUROsociAL.
Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Semovi que en Coordinación con la SCT realicen una presentación del proyecto del Tren Interubrano México-Toluca
Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno del Distrito Federal y a la Secretaría de Movilidad del Distrito Federal informe a esta Asamblea Legislativa sobre el proceso de creación y la planeación jurídica, administrativa, financiera y presupuestal para la puesta en operación del órgano regulador del transporte, consejos y fondos públicos a los que se refiere y ordena su creación la ley de movilidad
La presentación fue realizada durante el Foro Internacional “Desarrollo Urbano y Cohesión territorial en la Autonomía” desarrollado en Santa Cruz, Bolivia, el 5 y 6 de diciembre.
El evento fue organizado por el Ministerio de Autonomías, con el auspicio del PNUD y EUROsociAL.
Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Semovi que en Coordinación con la SCT realicen una presentación del proyecto del Tren Interubrano México-Toluca
Proyecto de Decreto aprobado por la Comisión de Movilidad, Transporte y Vialidad de la ALDF, mediante el cual se abroga la Ley de Transporte y Vialidad y se expide la Ley de Movilidad del Distrito Federal.
Estudio de oferta y demanda, hábitos y preferencias de transporte en las rutas municipales de servicio público de transporte colectivo municipal y mixto en Dabeiba Antioquia
Ordenanza N° 12076 - Marco Regulatorio Transporte Urbano de Pasajeros de la c...transitocordoba
Marco regulatorio del sistema de transporte urbano de pasajeros de la ciudad de Córdoba. Ordenanza N° 12076. Bases del nuevo sistema de colectivos de Córdoba.
Presentación cumbre social del transporte revisado
1. DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE LA PAZ I Cumbre Social por el Mejoramiento del Transporte Público Marzo 2011 – Unidad de Sistemas Viales - DOT Gobierno Autónomo Municipal de La Paz 1
5. CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE El transporte es un servicio altamente cualitativo y diferenciado: Existen viajes con distintos propósitos, a diferentes horas del día, por diversos modos de transporte, esto implica una enorme cantidad de factores difíciles de analizar y cuantificar. La demanda de transporte es “derivada”: los viajes se producen por la necesidad de llevar a cabo ciertas actividades (trabajo, compras, recreación, estudios) en el destino. La demanda de transporte está localizada en el espacio, significa que la espacialidad de la demanda suele producir problemas de descoordinación que afectan el equilibrio entre oferta y demanda. Ejem. minibus circulando vacío en el centro y potenciales pasajeros esperando en otras áreas. 5
7. MARCO LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO Competencias Exclusivas de los Gobiernos Municipales en materia urbano Artículo 302 parágrafo I numeral 18 “Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educaciónvial, administración y control del tránsito urbano” LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACIÓN En concordancia con Ley fundamental antes citada, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, en virtud a la competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales n materia de transporte urbano determina: Artículo 96 parágrafo VII numerales 1), 3) y 5) “Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del tránsito urbano”; “Desarrollar, promover y difundir la educación vial, con participación ciudadana”; “La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento, y educación vial, administración y control del tránsito urbano, se la ejercerá en lo que corresponda en coordinación con la Policía Boliviana”. 7
8. MARCO LEGAL LEY N° 2028 DE MUNICIPALIDADES (28/OCTUBRE/1999) Artículo 8 numerales 6 y 7 en materia de servicios 6. Coordinar la prestación de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial (ATT) correspondiente; 7. Organizar y reglamentar en coordinación con la Policía Nacional, el tránsito y vialidad de su jurisdicción, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehículos en general y la emisión de placas de su jurisdicción; 8
18. MARCO LEGAL REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ (ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995) 18
19.
20. Hacer cumplir estrictamente las prescripciones del Decreto Supremo Nº19261 de noviembre de 1982, que prohíbe todas formas de Monopolio en el servicio de autotransporte en la ciudad de La Paz,
21. Planificar, normar, reglamentar, orientar, coordinar, promover, autorizar, fiscalizar y fomentar las actividades del transporte público urbano,
22. Estudiar y autorizar la habilitación de nuevos servicios de transporte público urbano que beneficie a la población por su economía, eficiencia y confiabilidad, garantía y seguridad,
23. Establecer nuevas rutas, modificar o ampliar las existentes, fijar horarios y frecuencias, favoreciendo en todo caso los intereses de los usuarios.
25. MARCO LEGAL REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995) FUNCIONES Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos para la prestación de servicios de transporte, así como para el funcionamiento de servicios complementarios, determinando el tiempo de validez de las concesiones, Registrar a las empresas de servicios de transporte público urbano y su parque vehicular, Fiscalizar, dirigir y controlar las actividades del servicio de transporte público urbano, Llevar el registro de las personas naturales o jurídicas dedicadas a la importación de vehículos y repuestos, ensambladores, fabricantes de piezas y partes, comercializadores de aceites y grasas lubricantes, estaciones de servicio, gasolineras, llanteros, mueleros y talleres eléctricos, Llevar registros de todos los vehículos en general de la ciudad de La Paz, Inspeccionar periódicamente las terminales de pasajero en las líneas de transporte público urbano, así como el cumplimiento de los horarios y frecuencias establecidas, Estudiar, analizar, planificar y proponer las políticas de transporte urbano con proyecciones de carácter futurista, Asesorar a los transportistas en técnicas de administración del transporte, con la finalidad de que estas organizaciones se manejen con un sentido empresarial, para el mejor rendimiento técnico – económico, Proponer especificaciones y normas generales de carácter administrativo- técnico y operacionales que regulen el desenvolvimiento de las actividades relacionadas con el transporte público urbano, Coordinar con el OOT y otros entes policiales, dentro del marco de la Comisión Insterinstitucional conformada para atender problemas técnico – operativos, emergentes del transporte público urbano, y el desarrollo de la circulación peatonal y vehicular, Determinar acciones punitivas a los concesionarios emergentes de infracciones al presente Reglamento. 20
26. MARCO LEGAL REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995) CONTRAVENCIONES Operar en servicio de transporte público sin contar con la respectiva autorización emanada de la Unidad de Sistemas Viales, No respetar las paradas establecidas mediante autorización, Restringir la capacidad vial mediante estacionamientos indebidos que perjudiquen el normal desarrollo de la circulación, Efectuar cobros mayores a las tarifas establecidas y autorizadas, Incumplimiento de horarios de inicio y conclusión del servicio en las diferentes modalidades y líneas del transporte urbano , conforme a lo establecido en la concesión, Incumplimiento de frecuencias e intervalos de salida de los vehículos que componen el parque vehicular de la línea, No tener el parque vehicular necesario para cubrir la demanda del transporte operando con el parque vehicular muy disminuido al inscrito para la extensión de la concesión, Alterar, modificar, abandonar la ruta de su recorrido, Alterar arbitrariamente la ubicación de las terminales asignadas en cada una de las líneas en las respectivas concesiones, No cumplir con la obligación de colocar distintivos de identificación de la línea, Prestar servicios de transporte público sin la correspondiente Póliza de Seguro contra Accidentes de Tránsito. 21
31. ASPECTOS OPERATIVOS NIVEL DE DESARROLLO DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO El nivel del desarrollo de un sistema de transporte público urbano, puede ser medido a través de varios criterios técnicos. Estos diferencian sistemas de transporte público en los niveles de desarrollo “más altos” y “más bajos” Los criterios de clasificación se centran en: Marco Normativo Coherente Transporte informal Subsidios 24
36. ASPECTOS OPERATIVOS Calacoto Tiene demanda de transporte hacia: IV Centenario Alto Obrajes Sopocachi Tembladerani Cotahuma Pacasa, Valle Hermoso, Villa Copacabana Villa Lazareto, San Juan Lazareto, Agua de la Vida. Calacoto, no cuenta con medios de transporte directos hacia esas zonas, CON DEMANDA, pero sin oferta. Luego entonces, se realizan transbordos. Esto no necesariamente es malo para determinadas zonas….. 29
37. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDA DE TRANSPORTE. Lo anterior, puede o no, ser un problema, depende del contexto.Aquellas zonas con una buena cobertura y niveles socioeconómicos estables podrían afrontarlo, además, que tan grande es la demanda? Ahora bien, analicemos una zona con escaza cobertura, bajos ingresos y muchas necesidades de transporte 30
40. ASPECTOS OPERATIVOS Urkupiña, Condorini, Alto Las Delicias, Las Delicias Tiene demanda de transporte hacia: Sopocachi Kantutani Tembladerani Cotahuma Bajo Seguencoma, Seguencoma, Las Retamas Alto Obrajes, IV Centenario Villa Armonía Irpavi Calacoto San Miguel Achumani Kochapampa, Unión Haychayni, Pacasa, Valle Pacasa San Antonio, Pampahasi Bajo. Urkupiña, no cuenta con medios de transporte directos hacia esas zonas, CON DEMANDA, pero sin oferta. Luego entonces, se realizan transbordos. Esto si representa un problema. Uno social…. 33
47. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDA DE TRANSPORTE. Las diapositivas presentadas corresponden a la contraposición de la Oferta de Transporte Público (teórico) aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 109/2010 y la Demanda de Transporte, expresada a través de encuesta Origen Destino, Notas de reclamo y cobertura de servicio, así como necesidades de movilización urbana de las Juntas Vecinales. Conocemos bien los problemas de cada día de nuestro sistema de transporte urbano. 40
48. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDAS VECINALES. Malos Tratos Modificación de Recorridos Modificación / cambio de Dígitos (Discos) Frecuencia incierta (cuando pasan) Ausencia completa del transporte público en horarios de la tarde – noche. Abandono de pasajeros. Incremento arbitrario de tarifas. Malos olores. Inseguridad. Incomodidad Retraso 41
49. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDAS VECINALES. Incertidumbre en la llegada de los vehículos. Algunos llegan a las 8 a la parada (cuando llegan). Nos hacen tomar taxi, por que desaparecen. “Hasta la Pérez no mas” “Hasta el cruce no mas” Viajamos incómodos Mencionamos que cambian de discos?? Ponen la música fuerte. Sus parabrisas están tapados de stickers del “Bolivar”, “Strongest”, “Mary te amo”, “El Indomable” El Ayudante nos trata mal. El Ayudante nos riñe cuando no tenemos suelto 42
50. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDAS VECINALES. Nos Bajan del vehículo cuando reclamamos. Debemos aguantar los bocinazos. Debemos aguantar el exceso de velocidad mientras corretean entre ellos. Etc. Etc. Etc. Pero…. No se trata de eso, ya lo escuchamos y tratamos mucho tiempo, y aún no hay solución. 43
57. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDAS DE TRANSPORTE. Contribuimos, como transporte, a la creación de vehículos con rutas fijas ilegales, clandestinos, inseguros, con tarifas no definidas y bajo nuestro propio riesgo. La carencia de operación de rutas aprobadas, genera la atracción de transporte informal, que ve, como una oportunidad de negocio, la ausencia del transporte “regulado”. 50
60. ASPECTOS OPERATIVOS EL TRANSPORTE INFORMAL El transporte público informal generalmente comprende vehículos pequeños, con propiedad a pequeña escala o individual, normalmente auto regulándose o controlados por grupos ilícitos. El transporte público informal, generalmente, se desarrolla espontáneamente para llenar vacíos en la capacidad o rango de calidad / precio del transporte público formal. 53
62. ASPECTOS OPERATIVOS DEMANDAS VECINALES La Unidad de Sistemas Viales, recibe además, denuncias diarias en cuanto a incumplimiento de servicio, modificación de rutas, recorridos, realizando también seguimiento de los mismos. Así las zonas más frecuentes de denuncia son las siguientes: 55
66. ASPECTOS OPERATIVOS CRITERIO DE EVALUACIÓN Existe un Sistema de Subsidio Formal? La existencia de un sistema de subsidios es un indicador de desarrollo, por que requiere de bases normativas (el subsidio reconoce la importancia social y económica del transporte público urbano), de una capacidad administrativa y analítica relativamente alta y de datos certeros sobre viajes costos e ingresos. Debido a que los subsidios son pagados con fondos públicos los administradores y beneficiarios, es probable que sean políticamente responsables del uso de dichos fondos. 59
67. ASPECTOS OPERATIVOS CRITERIO DE EVALUACIÓN Así, muchas veces es el aumento del tamaño de los subsidios lo que pone al transporte público al tope de la agenda política, más que las deficiencias del servicio provisto. Según lo expuesto anteriormente, el sistema de transporte público de La Paz opera sin subsidios municipalmente hablando, exceptuando, el subsidio que se efectúa a los hidrocarburos y derivados del petróleo por parte del Gobierno, situación válida para privados y públicos. Asunto de otra discusión. 60
69. CONCLUSIONES ASPECTOS LEGALES Marco normativo coherente, pero con poca capacidad de control coercitivo (Aplicación de normas, Tránsito) TRANSPORTE PÚBLICO: Desordenado Desorganizado Baja capacidad técnica – operativa de gestión y planificación (interna) Sin mecanismos eficientes de Auto Control y Auto regulación. Bajo Nivel de Desarrollo del Transporte Público Urbano. 62
70. CONCLUSIONES ASPECTOS TÉCNICOS TRANSPORTE PÚBLICO: Desordenado Desorganizado Baja capacidad técnica – operativa de gestión y planificación (interna) Sin mecanismos eficientes de Auto Control y Auto Regulación. No es eficiente. No es eficaz. Que pierde oportunidades y recursos valiosos. No esta respondiendo al compromiso y responsabilidad social. Bajo Nivel de Desarrollo del Transporte Público Urbano. 63
