El documento describe las competencias de las administraciones públicas en materia de seguridad y salud laboral, incluyendo la coordinación entre ellas y con las administraciones sanitarias. También describe la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, un órgano asesor integrado por representantes gubernamentales y sindicales encargado de proponer políticas y supervisar las actuaciones de las administraciones.

1. Artículo 10. Actuaciones de las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria.

2. ¿Por qué se otorgan a las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria competencias específicas en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo? La protección de la salud de los trabajadores, exige necesariamente, no sólo una perfecta coordinación entre las Administraciones Públicas, como ya se menciona en los arts. 5 y 11 LPRL, sino también, una labor de “prevención a través de la observación”. En este ámbito resulta del todo acertado el llamamiento que se realiza a esta Administración, al objeto de que observe en qué medida ciertas condiciones de trabajo o ambientales pueden constituir un riesgo laboral .

3. ¿En qué se traducen específicamente dichas competencias? Esencialmente se exige de las Administraciones con competencias sanitarias una labor de seguimiento al objeto de determinar . En esta línea, deberían elaborarse sistemas de información, estudios o informes “epidemiológicos” que permitan detectar precozmente determinados factores de riesgo y elaborar, en colaboración con el resto de poderes públicos, un mapa de riesgos laborales . Al margen de dichas funciones, se les asigna igualmente las de establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las actuaciones sanitarias que se realicen en las empresas por los servicios de Prevención actuantes, estableciendo las pautas y protocolos de actuación , así como la supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los Servicios de Prevención autorizados. De hecho, es de destacar que dichas funciones son fomentadas igualmente a través de la Ley 16/2003 , de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud , en la medida en que concreta que las estructuras de salud pública deberán preservar, proteger y promover la salud de la población .

4. Artículo 11. Coordinación administrativa.

5. ¿Qué pretende el legislador al prescribir el deber de coordinación entre Administraciones? Parece evidente que la coordinación entre las diferentes Administraciones públicas es presupuesto básico para el desarrollo eficiente de una política pública en materia de prevención de riesgos laborales. Ello es así, en la medida en que se generan sinergias que revierten en la mayor y mejor información sobre la situación y su evolución , se integran medidas de solución , se facilita la alineación de actividades y, en consecuencia, la mejor consecución de los objetivos enmarcados en el art. 43 CE.

6. ¿Cómo se concreta en la actualidad el deber de coordinación entre Administraciones? De acuerdo con lo establecido en la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo 2007-2012, se prevé la creación de una Comisión Técnica-Mixta en el INST (Instituto Nacional e Higiene en el Trabajo) y las Administraciones de las CCAA competentes en prevención de riesgos laborales, como órgano colegiado de participación, encuentro, información y consulta mutua que desarrolle y garantice la cooperación y coordinación de las actuaciones públicas y políticas en esta materia, sin perjuicio de las ya previstas para ese fin, a través de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

7. Artículo 12. Participación de empresarios y trabajadores.

8. ¿Cuál es el papel de sindicatos y asociaciones empresariales en la política pública de prevención de riesgos laborales? Como concreción y desarrollo a lo ya previsto en el art. 5 LPRL, el art. 12 LPRL reconoce el papel de organizaciones sindicales y asociaciones empresariales más representativas en los órganos de gestión básicos de las Administraciones Públicas con competencias en materia de prevención , a fin de que tengan cierta capacidad de incidencia en su planificación, programación, organización y control . Así, el Consejo General del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo está integrado de forma paritaria por trece representantes de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas a nivel estatal , en proporción a su representatividad, y de trece representantes de las Administraciones Publicas estatales y autonómicas competentes .

9. Artículo 13. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

10. ¿Qué es la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo? Es un órgano de participación institucional y asesor de las Administraciones públicas , para facilitar propuestas en materia de prevención. Está integrada por representantes de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las CCAA y por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, constituyendo así, los cuatro grupos de representación de la misma.

11. ¿Qué papel desarrolla? En primer lugar, se encarga de conocer las actuaciones que sobre prevención de riesgos sean desarrolladas por las Administraciones Públicas competentes en materia de promoción de la prevención de riesgos laborales, de asesoramiento técnico, y de vigilancia y control. Igualmente, debe informar y formular propuestas dirigidas a mejorar las políticas públicas sobre la materia, y facilitar la coordinación interna entre las Administraciones Públicas con competencias sobre la materia en el ámbito laboral y entre éstas y las administraciones sanitarias y de industria.

12. ¿Quién lo compone? Para el ejercicio de sus funciones, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se constituye en Pleno, en Comisión Permanente y en Grupos de Trabajo, conforme con la normativa que establece su Reglamento de Funcionamiento Interno. Los acuerdos se adoptan por mayoría , disponiendo cada representante de las Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y de dos votos los de las Organizaciones Empresariales y Sindicales.

13. PLENO La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) desarrolla las funciones establecidas en la Ley 31/1995 esencialmente a través de su funcionamiento en Pleno.

14. Cometidos · Conocerá las actuaciones que en materia de promoción de la prevención de riesgos laborales, asesoramiento técnico y de vigilancia y control desarrollen las Administraciones Públicas competentes. · Podrá informar y formular propuestas en relación con los criterios y programas generales de actuación de las Administraciones Públicas · Elaborará los criterios y directrices de actuación del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo e informará sobre los planes nacionales de actuación en materia de seguridad y salud en el trabajo. · Aprobará la Memoria anual de las actividades de la CNSST. · Creará y disolverá al término de su actuación los Grupos de Trabajo que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones y competencias, mediante los correspondientes mandatos en los que se especificará tanto los objetivos y tareas a desarrollar como, en su caso, el plazo en el que deben presentar los resultados parciales y las conclusiones finales.

15. Composición El Pleno de la CNSST está bajo la presidencia del Secretario General de Empleo y Relaciones laborales . Cuenta con cuatro Vicepresidencias , una por cada uno de los grupos que la integran. Cada grupo de representación tiene asignados 19 vocales, que son renovados, al menos, cada cuatro años. Los miembros de la CNSST serán nombrados y cesados por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales a propuesta de los respectivos Departamentos ministeriales, Administraciones Públicas Autonómicas y organizaciones empresariales y sindicales más representativas.

16. COMISION PERMANENTE Es el órgano de apoyo al Pleno de la CNSST que tiene las siguientes funciones : · Control y seguimiento en la aplicación de los acuerdos de la CNSST. · Preparación de las reuniones del Pleno, proponiendo el orden del día correspondiente. · Presentación al Pleno de cuantas medidas estime oportunas para el mejor cumplimiento de los fines de la CNSST.

17. Composición: La Comisión Permanente está integrada por cinco miembros de cada grupo de representación de la CNSST , que a su vez son vocales del Pleno. Preside esta Comisión el Director del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y, ejerce la secretaría el Jefe del Secretariado Permanente de la CNSST. El nombramiento y cese de los componentes de la Comisión Permanente se realiza por el Presidente de la CNSST , a propuesta de los correspondientes vocales o grupos de representación.

18. SECRETARIA La Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como órgano de apoyo y asistencia técnica, científica y administrativa recae en la Dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo . Para el desempeño de las funciones propias de la Secretaría, la Dirección del INSHT cuenta con una unidad de apoyo, que actúa como Secretariado Permanente, y cuyo jefe está en dependencia directa del Director del INSHT, actuando por mandato suyo.

19. Funciones 1. Como destinataria única de los actos de comunicación con los vocales, a ella debe dirigirse cualquier escrito de los que deba tener conocimiento la CNSST . 2. Realización de los acuerdos y decisiones de la CNSST , así como tramitación , en su caso, ante los Órganos y Entidades competentes. 3. Administración de los fondos que en su caso se pongan a disposición de la CNSST para su funcionamiento, dando cuenta al Pleno. 4. Gestión del funcionamiento del Pleno, la Comisión Permanente y los Grupos de Trabajo. 5. Elaboración de las actas de las reuniones del Pleno y de la Comisión Permanente, y distribución a todos los miembros. 6. Gestión de la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo aprobados o que puedan aprobarse por la CNSST. 7. Asesoramiento técnico y administrativo tanto a los Grupos de Trabajo constituidos como a la Comisión Permanente, mediante la elaboración de los informes, documentación y realización de las gestiones necesarias que requiera. 8. Elaboración de la Memoria Anual de la CNSST.

20. GRUPOS DE TRABAJO La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST), puede acordar la creación de Grupos de Trabajo, permanentes o temporales , para el estudio de temas específicos o cuestiones concretas , determinando y especificando tanto las funciones como la composición de los mismos, garantizando en este último caso los criterios de proporcionalidad y la representación de todos los componentes de la Comisión Nacional.

21. FUENTES DOCUMENTALES - Instituto nacional de seguridad e higiene en el trabajo. Págia web http:// www . insht .es - “Comentarios a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y de Régimen Jurídico Sancionador” de Leodegario Fernández Marcos. Página Web: http:// books .google.es - UGT de Cataluña. Página web: www . ugt . cat