El documento discute la transición de Ecuador desde el concepto de bienestar al concepto de Buen Vivir. Explica que el Buen Vivir requiere ser definido desde una filosofía política que promueva la armonía interna, con la naturaleza y entre comunidades. Luego, detalla las políticas macroeconómicas de Ecuador, incluyendo la reforma fiscal, monetaria, industrial y laboral, con el objetivo de lograr una economía inclusiva con mercados y propiedad democratizados. Finalmente, analiza el crecimiento dependiente de la dem

1. Macroeconomía para
el Buen Vivir
Quito, 26 de julio 2012

2. Contenido
1. Del Bien-Estar al Buen Vivir
2. Política macroeconómica
3. Política fiscal
4. Política monetaria y financiera
5. Política industrial y del sector externo
6. Política laboral y de protección social

3. 1. Del Bien-Estar al Buen Vivir

4. Del Bien-Estar al Buen Vivir
• El concepto del Buen Vivir requiere ser
construido desde la filosofía política y
diferenciarse de otras concepciones del
bienestar.
• El concepto del Buen Vivir debe servir para
disputar política e ideológicamente la visión
sobre el tipo de sociedad que queremos
alcanzar.

5. Del Bien-Estar al Buen Vivir
Armonía
interna
BUEN VIVIR
Armonía con la
Armonía con comunidad y
la naturaleza entre
comunidades

6. 2. Política macroeconómica

7. A través de la recuperación de la soberanía en la definición de la
política económica y el fortalecimiento del Estado como ente
regulador y planificador, se promueve el desarrollo productivo
e incluyente y el acceso democrático a los medios de
producción.

8. Economía incluyente no monopólica, que democratice la propiedad, tendiente a
un Sistema Económico Social y Solidario, con mercado
Reforma Año Objetivo
Alcanzar un sistema tributario equitativo, progresivo y socialmente
Reforma Tributaria 2007
responsable
Establecer al ser humano como sujeto y fin del quehacer económico
Constitución 2008
y crear un sistema económico social y solidario
Normar el proceso de resolución bancaria y generar esquemas de
Ley de Red de Seguridad Financiera 2008 estabilidad financiera a través de fondos de liquidez y de seguro de
depósitos.
Alcanzar un sistema tributario equitativo, progresivo y socialmente
Ley de Equidad Tributaria 2008
responsable
Ley de Recuperación de los Ingresos Permitir que los ingresos petroleros excepcionales sean propiedad
2008
Petroleros del Estado e incluirlos dentro del presupuesto
Cambiar el ordenamiento legal sectorial generando condiciones
Ley de Minería 2009
para la minería responsable
Reforma a la Ley de Hidrocarburos Facilitar la renegociación de contratos petroleros en la modalidad de
y Renegociación de Contratos 2010 prestación de servicios para que los ingresos permanezcan a favor
Petroleros del Estado

9. Economía incluyente que democratice la propiedad, no monopólica, tendiente a
un Sistema Económico Social y Solidario, con mercado
Reforma Año Objetivo
Código de Planificación y Finanzas Vincular la planificación a la ejecución presupuestaria. Permitir la
2010
Públicas programación plurianual y flexibilizar la gestión fiscal.
Reorganizar el sistema de incentivos a la inversión privada para
Código de la Producción,
2010 apalancar la transformación productiva y la inversión extranjera
Comercio e Inversiones directa.
Código Orgánico de Organización Descentralizar competencias a los gobiernos subnacionales y
2010
Territorial y Descentralización asignar recursos fiscales conforme a desarrollo relativo
Alcanzar un sistema tributario equitativo, progresivo, social y
Ley de Fomento Ambiental 2011
ambientalmente responsable.
Normar la conducción de prácticas empresariales penalizando el
Ley de Control de Poder de
2011 abuso del poder de mercado y prácticas contrarias a la
Mercado competencia
Ley Orgánica de la Economía
Promover , fortalecer y consolidar el sistema económico popular
Popular y Solidaria y del Sector 2011
y solidario
Financiero Popular y Solidario

10. Crecimiento como medio y condicionado al logro del Buen Vivir
Crecimiento anual VAB Petrolero y No Petrolero
2004 - 2011
40%
35,1%
35%
30%
25%
20%
15%
8,8%
10%
3,8%
5%
0%
-5% 4,2%
-10%
-15%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
VAB Petrolero VAB No Petrolero P.I.B.
El crecimiento del PIB alcanzó el 7,8% en 2011, siendo uno de los crecimientos más altos de
AL. En los últimos años el crecimiento del país ha sido mayor en las ramas no
petroleras, contribuyendo así a la generación de empleo.
Fuente: Banco Central del Ecuador

11. Crecimiento depende de la demanda agregada sustentada en una mejor
distribución del ingreso
20%
Contribución de los componentes del gasto a la
variación anual del PIB, t/t-4
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
2008.I
2009.I
2010.I
2011.I
2012.I
2011.III
2008.III
2009.III
2010.III
2009.IV
2010.IV
2011.IV
2008.IV
2008.II
2009.II
2010.II
2011.II
Consumo final hogares Consumo final Gobierno General FBKF Exportaciones (fob) P.I.B.
El consumo de los hogares, la inversión pública y privada, y las exportaciones contribuyen más al
crecimiento anual del PIB.
Fuente: Banco Central del Ecuador

12. Crecimiento con reducción de la pobreza y más equidad
Incidencia de Pobreza por Ingreso Coeficiente de Gini
Cobertura Nacional (urbana rural) Cobertura Nacional (urbana rural)
36,7% 36,0%
0,55
35,1% 32,8% 0,52
35,0%
0,53 0,50
33,0% 29,5% 0,51 0,50
28,6% 0,50
0,47
0,47
25,3%
dic-07 jun-08 dic-08 dic-09 jun-10 dic-10 jun-11 dic-11 jun-12
dic-07 jun-08 dic-08 dic-09 jun-10 dic-10 jun-11 dic-11 jun-12
Incidencia de la Pobreza Lineal (Incidencia de la Pobreza)
Mayor empleo y crecimiento han generado que la pobreza
y desigualdad disminuyan.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

13. Crecimiento con mayor generación de empleo,
reducción de la pobreza y más equidad
Evolución trimestral de la ocupación plena,
desempleo y subempleo-
Nacional Urbano-Rural
65% 7%
Ocupación Plena y Subempleo
60% 54,1% 6%
55%
5%
50% 4,1%
4%
Desempleo
45%
40% 3%
35% 40,5%
2%
30%
25% 1%
20% 0%
dic-08
dic-09
dic-10
dic-11
dic-07
jun-08
jun-11
jun-10
jun-12
Ocupados Plenos- Nacional Subempleo Bruto - Nacional Desempleo - Nacional
El subempleo bajó a los niveles más bajos del período. El desempleo sigue cayendo.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

14. 3. Política Fiscal

15. Mejorar la redistribución del ingreso, garantizar un
financiamiento sostenible destinado a la inversión para el
desarrollo, y modular y atenuar las fluctuaciones del ciclo
económico con intervenciones contra-cíclicas, a fin de reducir
las inequidades.

16. Recaudación tributaria con justicia redistributiva
Participación de los impuestos directos e indirectos
en el total neto recaudado
100%
90%
Participación 80%
70%
67% 55%
60%
50%
40%
30%
20%
35% 43%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Impuestos Impuestos Otros
Directos Indirectos
Mayor progresividad en la recaudación tributaria.
Fuente: Servicio de Rentas Internas

17. Política macroeconómica igualitaria y redistributiva
Evolución de la recaudación tributaria y arancelaria
12,000 15% 16%
Esfuerzo tributario
9.765
Porcentaje del PIB
12%
USD millones
10%
8,000
8%
4,000
4%
0 0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Imp a la Renta Imp al Valor Agregado
Imp a los Consumos Especiales Otros tributos y aranceles
Esfuerzo Tributario
Fuente: Banco Central del Ecuador
Nota: El cálculo del esfuerzo tributario toma los ingresos tributarios del Gobierno Central (recaudación neta) y los aranceles.

18. Mayor participación de ingresos permanentes en el Presupuesto
Evolución del los Ingresos del Gobierno Central Composición de los Ingresos del Gobierno Central
Millones de USD Porcentaje
Fuente: Banco Central del Ecuador

19. Gasto público focalizado en el crecimiento redistributivo y sostenible
Relación Gasto de Capital/Gasto Corriente
Millones de USD y Porcentaje
La relación Gasto de capital/Gasto Corriente es la más alta de la década:
77% en 2011.

20. Inversión pública productiva estimula la economía y
atrae inversión privada al incrementar su rendimiento
Formación Bruta de Capital Fijo del Sector Público No Financiero
2002 – 2006 Vs. 2007 - 2011
307%
35.000
300%
30.000
250%
25.000
Tasa de Variación
Millones de USD
200%
20.000
32.476 150%
15.000
10.000 100%
5.000 50%
7.978
- 0%
(2002 - 2006) (2007 - 2011)
Formación Bruta de Capital Fijo Tasa de Variación (eje der.)
La Formación Bruta de Capital Fijo se ha incrementado en más de 3 veces durante los últimos
5 años.
Fuente: Banco Central del Ecuador

21. Recuperación de la inversión pública en infraestructura productiva,
generación hidroeléctrica.
Inversiones sectores estratégicos
millones de dólares
$ 4.500
$ 4.000
$ 3.500
$ 3.000
$ 2.500
$ 2.000
$ 1.500
$ 1.000
$ 500
$-
2007 2008 2009 2010 2011* 2012
(proyectado
)
Agua $ 66 $ 88 $ 40 $ 23 $ 72 $ 37
Electricidad $ 15 $ 11 $ 130 $ 607 $ 735 $ 1.088
Hidrocarburos $ 384 $ 1.151 $ 1.516 $ 1.583 $ 1.672 $ 2.749
Telecomunicaciones $ 169 $ 180 $ 276 $ 359 $ 413 $ 488
Fuente: Ministerio de Finanzas

22. Inversión pública en infraestructura vial
2001 2011
Mejora sustancial del estado de la red vial en el país
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

23. Recuperación de la inversión social.
Gasto social
millones de dólares
30.000 261%
300%
25.000
250%
Tasa de Variación
Millones de USD
20.000
200%
15.000
26.427 150%
10.000 100%
5.000 50%
7.320
- 0%
(2002 - 2006) (2007 - 2011)
Gasto Social Tasa de Variación (eje der.)
El Gasto Social del Gobierno Central se ha incrementado en más del doble durante el último
quinquenio (2007- 2011) respecto al anterior (2002-2006).
Fuente: Ministerio de Finanzas

24. Mayor gasto social de calidad vs reducción de deuda
Servicio de la Deuda respecto a
Gasto Social
215%
250%
201%
188%
185%
200%
159%
Servicio de Deuda
150%
98%
100%
55%
33%
24%
23%
50%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2010
2011
2007
2008
2009
El Servicio de la deuda respecto al gasto social disminuyó del 187,6% en el 2006, al 32,7% en el
2011.
Fuente: Banco Central del Ecuador

25. Endeudamiento externo para financiar inversión pública de altos retornos
Deuda Pública Total
Saldo a Mayo del 2012
86%
100%
67%
80%
57%
51%
60%
% del PIB
45%
39%
32%
30%
40%
25%
23%
23%
22%
20%
20%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2007
2008
2009
2010
2011
2005
2006
may-12
Deuda Externa Deuda Interna Total
El nivel de deuda total como porcentaje del PIB se encuentra en niveles históricos bajos.
Fuente: Ministerio de Finanzas

26. 4. Política monetaria y financiera

27. Canalizar el ahorro interno hacia la inversión
productiva, a través de un sistema financiero sólido y
orientado al desarrollo, que garantice el acceso y la
inclusión a los servicios financieros.
Resguardar la liquidez interna para garantizar la
sostenibilidad del esquema monetario.

28. Se fortalece la institucionalidad: creación de Ministerios Coordinadores y
Consejos Sectoriales
Consejo Ministerio de
Sectorial de la Finanzas y
Política Administración
Tributaria
Económica
Banca
Pública, Banco Administración
Central y Aduanera
Seguro de
Depósitos

29. Financiamiento basado en una sólida banca privada y una banca pública de
desarrollo en un marco de mayor regulación y control
Financiamiento de la Economía y Profundización Financiera
70% 62,26%
60%
50%
40%
30,91%
30%
20%
10%
0% nov-03
nov-04
nov-05
nov-06
nov-07
nov-08
nov-09
nov-10
nov-11
may-03
may-04
may-05
may-06
may-07
may-08
may-09
may-10
may-11
may-12
Financ. economía Prof. Financiera
Para mayo de 2012, la profundización financiera alcanzó un 62,26%, y el financiamiento en un 30,91%.
Este comportamiento refleja el incremento tanto de las captaciones como de las colocaciones en un
22,6% en promedio.
Nota: Financiamiento = Saldo de Colocaciones/PIB; Profundización = (Colocaciones
+ Captaciones)/PIB
Fuente: Banco Central del Ecuador y Superintendencia de Bancos

30. Financiamiento basado en una sólida banca privada y una banca pública de
desarrollo en un marco de mayor regulación y control
Volumen de Crédito del Sistema Financiero Nacional
Enero – Junio de cada año
14.000 33,0% 35%
12.000 24,4% 30%
1.751
% de Variación anual
10.000 1.638 25%
Millones de USD
8.000 1.358 20%
11,5%
6.000 630 1.122 15%
10.038
4.000 8.939 10%
7.141
5.754 5.268
2.000 5%
0,1%
0 0%
ene - jun ene - jun ene - jun ene - jun ene - jun
08 09 10 11 12
Sistema Financiero Privado Banca Pública + BIESS Variación anual (eje der.)
El comportamiento del volumen de crédito se debe a la evolución de los segmentos microempresarial y
comercial, al ser estos los más dinámicos del Sistema.
Fuente: Banco Central del Ecuador

31. Se consolida la reforma institucional de una banca pública
hacia una banca de desarrollo
La Banca Pública se
orienta al cambio de FNG
la matriz productiva,
a la profundización
de los servicios
financieros y al
desarrollo de los
territorios.

32. Reducción de tasas de interés para estimular la economía
18% Tasas de interés activa y pasiva referenciales
16%
Tasa de Interes Referencial
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
ago-02
feb-03
ago-03
feb-04
ago-04
feb-05
ago-05
feb-06
ago-06
feb-07
ago-07
feb-08
feb-11
ago-11
feb-12
ago-12
ago-08
feb-09
ago-09
feb-10
ago-10
Activa Pasiva
Fuente: Banco Central del Ecuador

33. 5. Política productiva
y del sector externo

34. Promover el cambio de la matriz productiva, la
sustitución selectiva de importaciones y la inserción
estratégica en el mercado mundial.

35. Política industrial enfocada en cambio de la Matriz Productiva
Transformar la estructura económica actual, desde la alta
dependencia en bienes primarios hacia una estructura
productiva diversificada y generadora de valor agregado.
Círculo
virtuoso de
producción
generadora
de valor

36. Política industrial enfocada en cambio de la Matriz Productiva
Variación Anual del PIB por Sector Económico
precios constantes de 2000, t/t-1
(excluye fabricación de productos de la refinación de petróleo y explotación de minas y canteras)
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario 8% 5% 6%
4% 5%
8% 7%
9% 4%
6%
5% 5% 2% 7% 7%
3% 5% 1%
3% 5% 10%
9%
6% 6% 1%
4% 4% 5% 4% 5%
3%
-2% 0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Se observa un crecimiento dinámico de los sectores industria y servicios
Fuente: Banco Central del Ecuador

37. Inserción estratégica en el mercado mundial
Balanza Comercial de bienes
% del PIB
18% Dolarización
16%
14%
12% 11,5%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4% -1%
-6%
-8%
-10%
-12%
-14%
-12,5%
-16%
1997
1999
2000
2002
2003
2005
2006
2008
2009
2011
1996
1998
2001
2004
2007
2010
Balanza petrolera Balanza no petrolera Balanza comercial
En últimos tres años, el superávit petrolero no compensa el déficit no petrolero
Fuente: Banco Central del
Ecuador

38. Diversificación productiva y de mercados
Índice Herfindahl – Hirschman de los productos Índice Herfindahl – Hirschman de los destinos de las
exportados exportaciones
1800
1400
1600
1200
1400
1000 1200
800 1000
800
600
600
400
400
200 200
0
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La concentración de mercados ha disminuido; no obstante, la concentración de productos se
mantiene.
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

39. 6. Política laboral y protección
social

40. Garantizar el acceso a un trabajo y salario dignos y a la
protección social como un derecho universal, que
abarque a todas las formas de trabajo, y que
considere los ciclos económicos.

41. Expansión de la productividad con salarios y trabajos dignos
Índice del salario real
Base Diciembre 2004=100
160
150
147
140
130
120
110
100
90
80
sep-08
sep-09
sep-10
sep-07
sep-11
jun-07
jun-09
jun-10
jun-12
jun-08
jun-11
mar-07
mar-09
mar-10
mar-12
mar-08
mar-11
dic-08
dic-09
dic-11
dic-07
dic-10
Serie Desestacionalizada Índice de Salario real
Salario mínimo con criterios de productividad y equidad
Fuente: Banco Central del Ecuador

42. Expansión de la productividad con salarios y trabajos dignos
Cobertura de la Canasta Básica (ingreso mensual)
$ 1.000 93,0% 100,00%
88,5%
$ 900 83,3% 90,00%
77,9%
$ 800 73,7% 80,00%
67,1% 69,3%
$ 700 70,00%
Tasa de Cobertura
Dólares $ 557 $ 586
$ 600
$ 507 $ 522 $ 538 60,00%
$ 500 $ 445 $ 458 50,00%
$ 400 40,00%
$ 300 30,00%
$ 493 $ 545
$ 200 $ 407 $ 448 20,00%
$ 317 $ 373
$ 299
$ 100 10,00%
$- 0,00%
Junio-2006 Junio-2007 Junio-2008 Junio-2009 Junio-2010 Junio-2011 Junio-2012
Ingreso Familiar Mensual Costo Canasta Básica Cobertura Canasta Básica mensual
El ingreso de las familias cubre el 93% del costo de la canasta básica familiar.
Por su parte, el salario digno en 2012 se ubicó en USD 365,63, esto es 4,3% más que en 2011.
Fuente: Banco Central del Ecuador

43. Política activa de afiliación a la seguridad social, empleo doméstico digno
Trabajadores con cobertura de la Seguridad Social
70%
58,1% 58,3%
60%
53,4%
47,8% 49,5%
50% 44,9%
41,2% 40,1% 40,5%
38,6% 37,5%
40%
34,2%
30%
24,6%
22,8%
19,0%
20% 16,8% 15,9%
14,7%
10%
0%
dic2007 jun2008 dic2008 dic2009 jun2010 dic2010 jun2011 dic2011 jun2012
Asalariados Domesticos
Los trabajadores con cobertura de la seguridad social han aumentado de manera significativa , tanto para
los asalariados como para el empleo doméstico.
Fuente: Banco Central del Ecuador

44. Protección social como derecho universal y estabilizador automático
(ampliación cobertura contributiva y no contributiva y CDH usado como
instrumento contracíclico)
Beneficiarios del Crédito de Desarrollo Humano
Miles de personas
500
462
450
400
350
300
250
200
150
118
100 96
100 84
60
50
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Banco Central del Ecuador

45. Protección social como derecho universal y estabilizador automático
Beneficiarios de pensiones asistenciales
Miles de personas
700
590
600 536
497
500
400 371
300 275
244
198
200
106 115
84
100 46
5 20 24
0
dic 2006
dic 2007
dic 2008
dic 2009
dic 2010
dic 2011
jun2012
Adultos mayores Personas con discapacidad
Fuente: Banco Central del Ecuador

46. Esta transformación requiere de un Estado más
eficiente, de una sociedad más solidaria, de un
sector privado más innovador y comprometido, de
una economía más social, para alcanzar el Buen Vivir.