Informalidad y subempleo 2011 03

SECTOR INFORMAL Y SUBEMPLEO

Coordinación de Consistencia Macroeconómica
Ministerio Coordinador de la Política Económica
Marzo 2011

Es de conocimiento general que uno de los objetivos principales de toda economía es llegar al
pleno empleo. En la actualidad se ha logrado reducir el desempleo a niveles históricos,
ubicándose en 6,1% para diciembre de 2010 en el sector urbano y 5% a nivel nacional
(urbano-rural). Sin embargo, es necesario ir más allá de esta perspectiva de análisis dual,
ocupación-desempleo, para abordar temas tan importantes como la calidad del empleo, pues
además de crear empleos interesa que ellos cumplas con condiciones mínimas que permitan a
los ocupados cubrir sus necesidades básicas.

Es por ello que esta investigación se enfoca en estudiar al sector informal y al subempleo. Los
niveles de ocupación en el sector informal y en la categoría de subempleo se han mantenido a
lo largo de los últimos quince años en alrededor del 44% y 50%, respectivamente, a pesar de
los cambios en el ciclo económico o del fenómeno migratorio iniciado hacia finales de la
década de 1990. Esto querría decir que el mercado de trabajo reacciona mínimamente frente a
las expansiones y contracciones de la economía.

Al producir este análisis lo que se quiere es, específicamente, brindar una mirada más amplia
sobre el sector informal y el subempleo ya que dentro de ellos se agrupa a trabajadores tan
distintos que es por ello que no se observa ninguna reacción frente al ciclo económico. Y uno
de los aspectos principales que se quiere transmitir es que el sector informal y la categoría de
subempleo no son intrínsecamente negativos por lo que se afirmó antes, es decir, acogen
dentro de sí a una variedad muy heterogénea de trabajadores. Dichos conceptos de alguna
manera se han convertido en velos que esconden muchas situaciones.

-1-
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1. Análisis descriptivo de la informalidad y subempleo en Ecuador

Informalidad

La OIT define a los trabajadores informales 1 como aquellos cuya relación laboral no está sujeta
a la legislación laboral ni a reglas impositivas y no tienen acceso a la protección social ni a
beneficios laborales. La principal diferencia con el sector formal es que por lo general los
informales no buscan un rendimiento determinado sobre el capital invertido sino un nivel de
ingresos. Según la encuesta de empleo, desempleo y subempleo (ENEMDU) para diciembre de
2010, la tasa de de ocupados en el sector informal se ubicó en 44,6% con una ligera tendencia
decreciente.

Gráfico No. 1 Tasa de ocupación sectorial
60%

50%
44,63%
40%

30%

20%

10%

0%
mar-08

mar-09

mar-10
sep-07

sep-08

sep-09

sep-10
jun-07

jun-08

jun-09

jun-10
dic-07

dic-08

dic-09

dic-10

Sector informal Tendencia s. informal
Fuente: INEC (ENEMDU)

A nivel de los dominios 2, se puede mencionar que Ambato tiene la mayor tasa de informalidad
de las 5 ciudades (53,7%), seguida de Guayaquil (45,6%) y Machala (44,8%); se debe precisar
que estas últimas tienen una alta participación de los ocupados en la rama de comercio. En el
resto urbano, la Amazonía presentó la mayor tasa de ocupación informal con el 50,7%. Ese
nivel de ocupación en el sector informal vino ascendiendo por lo que se convirtió en el refugio

1
Según la metodología del INEC, dentro de la medición del sector informal se considera a las personas que laboran
en empresas de hasta 10 trabajadores, que no tienen registros contables completos o no tienen Registro Único de
Contribuyentes - RUC. Dentro del sector de hogares, el sector informal comprende: i) las "empresas informales de
personas que trabajan por cuenta propia", ii) un componente adicional, constituido por las "empresas de
empleadores informales".
El sector informal queda definido con independencia de la índole del lugar de trabajo donde se lleva a cabo la
actividad productiva, del grado de utilización de activos de capital fijo; la duración de la actividad de la empresa
(indefinida, estacional u ocasional).
2
La ENEMDU es significativa, en términos geográficos, en Ambato, Cuenca, Guayaquil, Manta y Quito, y en los
dominios denominados “Resto de la Sierra”, “Resto de la Costa” y Amazonía. Un dominio es un ámbito geográfico
para el cual una encuesta es significativa. Ser significativa implica que es posible describirla con independencia de
los otros dominios. Así, por ejemplo, se puede conocer la tasa de ocupación en Quito pero no en una parroquia del
cantón o en Guaranda. En el primer caso porque el dominio más pequeño es el cantón Quito y no sus parroquias
individualmente, y en el segundo caso porque la capital de Bolívar no es un dominio.

-2-
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de quienes antes eran desempleados; en efecto, entre diciembre de 2010 y 2009 la
desocupación cayó en 5,4 puntos porcentuales en la región.

El sector informal está compuesto por 67,3% de subempleado y 32% de ocupados plenos 3. El
porcentaje de ocupados plenos ha mostrado una variación positiva de 4,5 puntos porcentuales
con respecto a diciembre de 2009, retomando niveles pre-crisis. Esta tendencia positiva de la
ocupación plena entre los informales a lo largo de 2010, es un argumento para sostener que
durante ese año no solo se redujo el desempleo, sino que mejoró la calidad del empleo.

Gráfico No. 2 Composición de los ocupados Informales
100%

80%
67,9% 65,2% 70,6% 67,3%
60%

40%

20% 34,4% 32,0%
31,5% 27,5%
0%
dic-07

mar-08

dic-08

mar-09

dic-09

mar-10

dic-10
sep-07

sep-08

sep-09

sep-10
jun-07

jun-08

jun-09

jun-10
O. no clasificados Subempleados O. plenos

Clasificando a los informales por grupo de edad, se puede notar que la informalidad es mayor
en el grupo de quienes cumplieron 65 años o más (73,6%) y los jóvenes de 10 a 17 años
(61,2%). Estos grupos son vulnerables, en el caso de los jóvenes, por la falta de estudios
completos y de la experiencia limitada que poseen, lo que disminuye las posibilidades de
obtener un empleo de mejor calidad. Entre los adultos mayores, se podría sostener que pasó
la etapa de sus vidas en las que la experiencia era un valor añadido y están en la fase
decreciente del ciclo 4.

Asimismo, se observa una alta correlación entre el máximo nivel de instrucción alcanzado y la
probabilidad de pertenecer al sector informal. En efecto, los trabajadores sin años de estudio
tienen una tasa de informalidad del 70,2%, mientras que en los trabajadores con nivel de
posgrado tan solo alcanzan al 14,4%, para diciembre del 2010. Esa distribución no ha cambiado
significativamente en los dos últimos años por lo que se supondría que ella ese estructural.

3
Lo que puede ocurrir porque hay personas que trabajan en el horario laboral normal y ganan más del salario
mínimo vital.
4
Con las ecuaciones de ingresos tipo Mincer, por ejemplo, es posible establecer el número de años en los que la
experiencia llega a su máximo. Luego de ese punto, en lugar de ser un factor positivo para la formación del ingreso,
se convierte en uno negativo. Eso mismo se podría aplicar a las condiciones laborales en el sentido que solo pueden
acceder a empleos que no respetan todas las normas legales. Por otro lado, el trabajo de personas de esa edad
revela la todavía incompleta cobertura del sistema de seguridad social.
-3-
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Gráfico No. 3 Informalidad 5, educación y edad
Informalidad y edad
80%
dic-09 dic-10 73,6%
61,2%
60%

40%

20%

0%
10 - 17 18 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 64 65 años y
más

Informalidad y educación
80% 70,2%
dic-09 dic-10
60%

40%
14,4%
20%

0%
Secundaria

Post-grado
Primaria
Ninguno

Superior no universitaria

Superior Universitaria
Educación Media
Centro de alfabetización

Educación Básica


Subempleo

El subempleo 6 abarca las situaciones de empleo en las que la capacidad productiva de los
trabajadores está subutilizada. Este indicador se ubicó en 47,13% en diciembre de 2010 a nivel
nacional urbano. De las 5 ciudades, se observa que Machala tiene la mayor tasa de subempleo
(51,6%), seguida de Ambato (46,7%) y Guayaquil (44,3%). En el resto urbano, la Costa
presentó la mayor tasa de subocupación con el 56,6%, lo que podría estar ligado a la
proliferación de las actividades de comercio de la región.

5
La tasa de informalidad se obtiene del cociente del número de informales y la PEA de cada subgrupo.

6
Se trata de personas que no han alcanzado su potencial de pleno empleo, según el convenio sobre la política del
empleo adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1964. El pleno empleo asegura que i) haya trabajo
para todas las personas dispuestas a trabajar y que busquen empleo; ii) que dicho trabajo sea tan productivo como
sea posible; y iii) que haya libertad para escoger empleo, que cada trabajador tenga las posibilidades de adquirir la
formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y utilizar en ese empleo dicha formación y las
facultades que posea. Las situaciones en que no se cumple el objetivo i) se refieren al desempleo, y aquellas en que
no se cumplen los objetivos ii) ó iii) se refieren principalmente al subempleo. [OIT, 1999]
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En la clasificación de los subempleados por grupos de edad, se puede notar que entre los
jóvenes de 10 a 17 años la incidencia es del 78,6% y para el grupo de quienes tienen 65 años
en adelante el 63,4% está clasificado como subocupado. Se puede apreciar una relación similar
a la de la informalidad cuando se analiza el subempleo por niveles de estudio. La mayor tasa
de subempleo fue de 75,8% para las personas que tuvieron capacitación en centros de
alfabetización, mientras que para las personas con estudios de de posgrado es apenas del
19,7%. Según algunos estudios, la economía tiene una incapacidad de absorber
adecuadamente toda la oferta de mano de obra, las personas marginadas del sistema crean
estrategias de supervivencia. El subempleo representa una opción [Rodríguez, 2001]. Esta
definición puede llevar a considerar dentro de este grupo a personas que no necesariamente
tienen una situación laboral inadecuada. Son subempleados tanto la empleada doméstica que
no recibe el salario mínimo vital, como el consultor que trabaja menos de 40 horas pero puede
obtener ingresos muy altos o el trabajador informal que tiene jornadas superiores a las 40
horas e ingresos que se pueden considerar altos para la economía ecuatoriana. Por tanto, se
requiere indagar las características del grupo de subempleados para conocer si por esa
condición están condenados a un bajo nivel de vida.

Gráfico No. 4 Subempleo, educación y edad

Subempleo y edad
90% 78,6%
80% dic-09 dic-10
70%
60% 63,4%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10 - 17 18 - 29 30 - 39 40 - 49 50 - 64 65 años y
más
Subempleo y educación
100%
75,8% dic-09 dic-10
80%
60%
40% 19,7%
20%
0%
Secundaria

Post-grado
Primaria
Ninguno

Superior no universitaria

Superior Universitaria
Educación Media
Centro de alfabetización

Educación Básica


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2. Variables cualitativas en la informalidad y subempleo
Para analizar la calidad de empleo se observarán principalmente los ingresos comparados con
las horas trabajadas y si ese ingreso ubica a la población entre los pobres o no pobres. De esa
forma se quiere destacar que ni la informalidad ni el subempleo son situaciones que llevan
automáticamente a tener bajos niveles de vida.

Informalidad

La informalidad dentro de la economía ecuatoriana tiene un papel importante puesto que
alberga a alrededor de 1’900.000 personas que pertenecen a la PEA. De ellas el 78,3% no son
pobres.

Gráfico No. 5 Informales no pobres
90%
78,32%
80%
70%
60%
50%
40%
dic-07
mar-08

dic-08
mar-09

dic-09
mar-10

dic-10
sep-07

sep-08

sep-09

sep-10
jun-07

jun-08

jun-09

jun-10

Tabla No. 1 Informales y pobreza (por dominio)

Informales no pobres Informales pobres
Dominio
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10
Quito 87,64% 89,31% 86,09% 85,72% 12,36% 10,69% 13,91% 14,28%
Guayaquil 79,26% 87,96% 81,12% 82,78% 20,74% 12,04% 18,88% 17,22%
Cuenca 88,94% 90,81% 88,82% 88,12% 11,06% 9,19% 11,18% 11,88%
Machala 73,02% 85,97% 86,37% 77,46% 26,98% 14,03% 13,63% 22,54%
Ambato 80,55% 85,25% 82,79% 84,15% 19,45% 14,75% 17,21% 15,85%
Resto Sierra 69,18% 69,86% 68,78% 73,03% 30,82% 30,14% 31,22% 26,97%
Resto Costa 68,51% 65,90% 64,42% 72,08% 31,49% 34,10% 35,58% 27,92%
Amazonía 72,32% 74,13% 65,61% 78,08% 27,68% 25,87% 34,39% 21,92%

Se observa una diferencia muy importante entre las ciudades de la Sierra y el resto de
dominios, pues los niveles de pobreza entre los informales es mucho menor en las primeras.
Comparando 2007 y 2010 se produjo una reducción importante de la pobreza en Guayaquil y
Machala; en diciembre de 2010 la pobreza en estas dos ciudades es menor que en 2007, pero
es mayor que en los años intermedios.

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En cambio, en el resto de la Sierra, de la Costa y la Amazonía los niveles de pobreza de los
informales son mucho más altos, mostrando la necesidad de analizar con más profundidad y
detenimiento sus causas a fin de diseñar políticas públicas dirigidas hacia esos sectores.

En el ingreso nominal por hora se puede ver una tendencia bastante ligada a la situación del
ciclo económico. En la época de auge económico (2008) había un mayor porcentaje de
informales que tenían ingresos superiores al mínimo establecido por ley. En la crisis económica
se produjo un doble shock en el mercado laboral: la crisis per se y los aumentos legales de los
salarios. Esos dos factores sumados a la lenta capacidad de ajuste de la economía a los
mismos, tuvo como corolario el deterioro de la calidad de vida de los asalariados. Para 2010, se
observa un incremento de los informales que ganan al menos el mínimo vital, pero la baja
productividad que caracteriza al sector podría determinar que se mantenga una alta
proporción de los informales con ingresos inferiores al mínimo vital (55,7%).

Gráfico No. 6 Participación de los informales por ingreso del trabajo por hora
dic-08 dic-09 dic-10
60% 55,5% 55,7%
50,0%
50% 45,9% 44,4%
41,8%
40%

30%

20%

10%
4,0% 2,5%
0,04%
0%
Más del mínimo Mínimo Menos del mínimo


Con respecto al ingreso real por hora y por quintil también se observan etapas de transición
pre-crisis, crisis y post crisis. En 2008, la política de redistribución del ingreso fue exitosa
incrementando el salario real en los quintiles más bajos por medio de la política salarial 7 y de
las transferencias corrientes (BDH). En 2009, la crisis afectó a los trabajadores informales de
todos los quintiles. Eso indica que quienes no tienen relaciones laborales estables son más
vulnerables frente a los ciclos recesivos. Una línea futura de investigaciones será entender este
proceso en toda su complejidad. En 2010, encontramos una recuperación de la economía con
el aumento de la capacidad adquisitiva de los informales. Sin embargo esa recuperación es
más intensa en el quintil más rico y muy débil en el quintil más pobre. En este caso también es
necesario ahondar en el conocimiento del tema a fin de determinar cómo ocurre este proceso

7
A más del incremento del salario mínimo vital en 2008 ya estaba plenamente vigente la prohibición de
la terciarización laboral y nuevas reglas sobre el trabajo por horas. Estos dos elementos pudieron ser
determinantes para que mejore el ingreso real por hora.
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con el propósito de proponer medidas de política para conseguir que en las recuperaciones la
variación del ingreso real promedio por hora sea progresiva o neutra.

Gráfico No. 7 Variación del ingreso real por hora y por quintil en los informales
20%
14,6%
15% 12,9%
10,0%
10% 8,5%

5% 3,2%

0%
-5%
-10%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5


A los informales que tienen cargas horarias de labores mayores a las 40 horas legalmente
aprobadas se los puede calificar como sobre-empleados y los que trabajan menos de 40 horas
pueden llamarse propiamente subempleados. Ambos grupos han disminuido su participación
en el total de informales y se han agrupado cada vez más entre quienes tienen horarios de
trabajo de 40 horas semanales, lo que ha significado una mejora en las condiciones de empleo.
Este puede ser un indicador adicional de la formalización del empleo que está ocurriendo
gracias a la política activa del MRL y el IESS.

Gráfico No. 8 Participación de los informales por número de horas trabajadas
50% dic-08 dic-09 dic-10
45%
40%
35% 43,5%
30%
25% 32,9%
20%
15% 23,6%
10%
5%
0%
Más de 40h 40h Menos de 40h


Subempleo

Los subempleados son el principal grupo que conforma al sector informal, por lo tanto, reflejan
la tendencia de este último en la mayor parte de indicadores. Es así que para la población
subempleada se observa que cerca del 75,2% no son pobres, manteniéndose esta tendencia
en el tiempo. Sin embargo, en los cuatro años analizados se observa como efectivamente la
crisis influyó para que aumentara la pobreza entre los subempleados. Ella luego descendió,
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desde mediados de 2010, por efecto de la recuperación económica. De ahí que el porcentaje
de pobres podría ser una medida apropiada para conocer qué ocurre dentro de los
subempleados frente a cambios en el ciclo económico. Aunque esa aproximación es preliminar
porque, en cambio, en el auge de 2008 los niveles de pobreza no se modificaron entre los
subempleados.

Gráfico No. 9 Subempleados no pobres

80% 75,21%
70%
60%
50%
40%
mar-08

mar-09

mar-10
sep-07

sep-08

sep-09

sep-10
jun-07

jun-08

jun-09

jun-10
dic-07

dic-08

dic-09

dic-10
Tabla No. 2 Subempleados y pobreza (por dominio)
Subempleados no pobres Subempleados pobres
Dominio
dic-07 dic-08 dic-09 dic-10 dic-07 dic-08 dic-09 dic-10
Quito 85,0% 86,9% 84,8% 82,5% 15,0% 13,1% 15,2% 17,5%
Guayaquil 75,8% 86,5% 78,4% 81,2% 24,2% 13,5% 21,6% 18,8%
Cuenca 87,7% 88,5% 85,3% 86,0% 12,3% 11,5% 14,7% 14,0%
Machala 71,2% 84,3% 84,2% 73,2% 28,8% 15,7% 15,8% 26,8%
Ambato 77,2% 83,0% 80,0% 79,9% 22,8% 17,0% 20,0% 20,1%
Resto Sierra 67,3% 69,3% 68,4% 72,0% 32,7% 30,7% 31,6% 28,0%
Resto Costa 65,6% 60,3% 62,6% 68,9% 34,4% 39,7% 37,4% 31,1%
Amazonía 73,9% 72,4% 61,6% 75,5% 26,1% 27,6% 38,4% 24,5%


Cuenca y Quito tienen los menores niveles de pobreza entre la población clasificada como
subempleada. Guayaquil, Machala y Ambato tienen niveles más altos de pobreza. A diferencia
de las dos primeras ciudades, la pobreza cayó en las tres segundas cuando se comparan 2007 y
2010 pues en el ínterin y especialmente en 2008 como efecto de la gran expansión económica
el porcentaje de pobres cayó significativamente.

En el resto de la Sierra, Costa y Amazonía los niveles de pobres entre los subempleados son
más altos que en el resto de ciudades.

El comportamiento de los ingresos nominales por hora de los subempleados es similar al del
grupo de los informales. El mayor porcentaje de los subempleados, en diciembre de 2010, se

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concentra en el grupo que tiene ingresos menores al mínimo. En los dos últimos años esa
participación permaneció constante luego de observar un incremento por la crisis de 2009.

Gráfico No. 10 Participación de los subempleados por ingreso del trabajo por hora
80%

64,4% 64,1%
59,1%
60%

40% 37,8% 35,5%
33,9%

20%

3,1%
0,1% 2,0%
0%
Más del mínimo Mínimo Menos del mínimo


Para los subempleados se tiene que las variaciones en el ciclo económico en estos últimos
años no afecto de igual manera a los subempleados cuando se los clasifica según el quintil de
ingresos al que pertenecen. En el auge económico el beneficio, en términos de ingresos, se
distribuyó entre los subempleados de todos los quintiles, pero benefició más al quintil de bajos
ingresos. En el año de crisis, la variación del ingreso real de los subempleados se contrajo más
en los quintiles altos. En 2010, vuelven a mejorar los ingresos reales por hora pero en este caso
se tiene más elementos para suponer que la salida de la crisis fue en medio de la regresividad
en la distribución del ingreso, es decir, los quintiles más ricos tuvieron un aumento salarial
mayor que los quintiles más pobres.

Gráfico No. 11 Variación del ingreso real por hora y por quintil en los subocupados
20%
16,7% 16,1%
15% 12,3%
10% 7,7%
6,5%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

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Al igual que en la ocupación informal, los sobre-empleados y subempleados se han trasladado
a un empleo de 40 horas laborales para el 2010. Ese aumento se ha producido porque se
redujo el número de horas de trabajo entre quienes respondieron que cumplían jornadas
superiores a las 40 horas a la semana. También en este caso se observa que las condiciones de
empleo mejoran.

Gráfico No. 12 Participación de los subempleados por número de horas trabajadas
40% dic-08 dic-09 dic-10
35%
36,8%
30%
34,2%
25%
29,0%
20%
15%
10%
5%
0%
Más de 40h 40h Menos de 40h

Para concluir, no se puede observar un desmedro dentro de la calidad de vida tanto en
informales como en subempleados, puesto que su ingreso real por hora es muy similar al
promedio nacional, además que el porcentaje de no pobres mejoró en el último año, luego de
unos meses de deterioro.

Tabla No. 3 Comparativo: Ingreso real por hora (promedio y mediana)
Promedio Mediana
dic-10
Informales Subempleados Ocupados Informales Subempleados Ocupados
Q1 0,74 0,74 0,74 0,52 0,53 0,53
Q2 1,08 1,08 1,07 0,90 0,90 0,93
Q3 1,37 1,37 1,30 1,21 1,31 1,21
Q4 1,78 1,78 1,76 1,58 1,80 1,65
Q5 4,97 4,97 4,96 3,34 3,88 3,74
Total 1,49 1,23 2,01 1,02 0,92 1,29

La mejoría de las condiciones laborales en cuanto a salarios reales muestra la recuperación
sostenida del mercado laboral ecuatoriano aunque todavía quedan cosas por hacer, sin olvidar
la importancia de la tarea pendiente de mejorar la productividad.

La informalidad y el subempleo son dos conceptos que se emplean para caracterizar a la
estructura del mercado laboral. Como se ha mostrado en este informe, no todos los informales
y/o subempleados son pobres, es decir, esos dos conceptos no necesariamente tienen una
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valoración negativa, sino que describen formas de articulación y funcionamiento del mercado
de trabajo. Es por ello que para emitir opiniones sobre el sector informal y el segmento de
subempleados se requiere analizar con mayor profundidad las cifras a fin de conocer si la
población ocupada en ellos mejoró o empeoró su situación pues referirse solamente al cambio
agregado, es decir a su aumento o disminución porcentual dentro de la PEA, no permite colegir
la dirección del cambio en la situación de esta población.

El ritmo de crecimiento esperado para este año podrá hacer que continúe la tendencia de
reducción de las horas de trabajo y que se reduzca el porcentaje de pobres. Sin embargo,
habrá que observar cómo evolucionan los ingresos salariales por hora trabajada por quintiles
de ingreso, pues se podría esperar que en este año se repitan las características de 2008, esto
es, que el ingreso aumente más en los primeros quintiles y menos en los superiores, es decir,
en forma inversamente proporcional con los quintiles de ingresos.

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Referencias

[1] INEC (2010): «Aspectos metodológicos: Encuesta de empleo, desempleo y
subempleo», http://www.inec.gob.ec
[2] Oficina Internacional de Trabajo (1999): «Definiciones internacionales y futuro de las
estadísticas del subempleo», Ginebra.
[3] Rodríguez, A. (2001): «El subempleo, una cara no tan oculta del problema laboral»,
Revista Económica Colombiana, Diciembre 2001, Edición 287, pg. 99-108.

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Informalidad y subempleo 2011 03

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