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1. INTRODUCCION

2. LEY:29151
Bienes de la
administración DERECHO
ADMINISTRATIVO

3. Información expositores

4. NORMAS
Constitución Política del Perú́de 1993
Código Civil
Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, Reglamento de
la Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales
Decreto Supremo N° 019-2019-VIVIENDA. Aprueba el TUO
de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales
Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº
29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de

5. LOS BIENES DEL ESTADO
 Son bienes del Estado aquellos
bienes de dominio privado estatal
y bienes de dominio público que
tienen como titular al Estado.
 Se trata de bienes -ya sean
materiales o incorporales,
muebles o inmuebles o derechos
reales sobre bienes ajenos- que

6. PROPIEDAD PRIVADA
• Se define como el dominio que tiene el titular privado sobre
un bien, respetando la ley y los derechos de los terceros.
• Cumple una función económica individual pero también una
función social colectiva.
• Es un derecho reconocido no solo como un derecho subjetivo
sino también como una garantía constitucional
“Artículo 70 de la Constitución Política
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.
Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites
de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad

8. DOMINIO PÚBLICO
• Los bienes de dominio público son aquellos que han sido
reservados al dominio del estado como ente colectivo que
ejerce el poder político y que no son susceptibles de ser
transferidos a personas particulares por ningún derecho.
• Se someten a un régimen de Derecho Administrativo.
• Se encuentran protegidos por garantías constitucionales de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
• Dentro de los bienes de dominio público, es posible encontrar
los bienes de dominio público naturales y artificiales.
Constitución Política del Perú "Artículo 73.
Bienes de dominio público y uso público Los bienes de dominio
público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso

9. ¿Hay propiedad del Estado sobre los bienes
naturales de dominio público?
• El artículo 66 de la Constitución reconoce a los
recursos naturales como patrimonio de la Nación,
concepto íntimamente vinculado con el concepto de
soberanía del Estado en el aprovechamiento de los
recursos naturales
• Se trata de una relación de derecho público, donde el
Estado aparece como soberano administrador de los
recursos naturales entendidos como bienes públicos.
• Sobre los recursos naturales no existe propiedad sino
que estos bienes son bienes públicos sujetos a

10. BIENES PATRIMONIALES O DE DOMINIO
PRIVADO
• El concepto de bienes de dominio privado del Estado
está definido por contraste (diferencia) a los
bienes de dominio público.
• Aquellos bienes estatales que siendo de propiedad
del Estado o de alguna entidad, no están destinados
al uso público ni afectados a algún servicio
público, y respecto de los cuales sus titulares
ejercen el derecho de propiedad con todos sus
atributos

15. El dominio público como
institución jurídico
• La Constitución en su artículo 73°
identifica las características de los
bienes de dominio público y señala la
posibilidad de destinarlos a un uso
público, pero no define lo que se entiende
por dominio público.
• Esta expresión, utilizada en el Derecho
Italiano (Art. 822 del Código Civil:

16. ATRIBUTOS DEL DOMINIO PÚBLICO
• Constitución en el artículo 73° ha incorporado en su
texto los principios de inalienabilidad e
imprescriptibilidad.
• El Código Procesal Civil en el artículo 648° ha
incorporado la inembargabilidad Inalienables

17. INALIENABLES
• El artículo 73 de la Constitución
Política del Perú de 1993 señala que
los bienes de dominio público son
inalienables.
• El ordenamiento constitucional le
otorga un régimen de inmunidades
especiales que le corresponden a este
tipo de bienes, lo que determina su

18. IMPRESCRIPTIBLES
La imprescriptibilidad determina
una protección prevalente ante
cualquier mandato administrativo,
título notarial y sentencia
judicial, inclusive, que ordene el
reconocimiento de propiedad o
registrar la inscripción de un bien
de dominio público a favor de

20. INEMBARGABLES
• Es una consecuencia de su inalienabilidad.
• Se refiere a los bienes de dominio público, no a
los patrimoniales, salvo que éstos estén afectados
a un uso o servicio público.
• Tercer grupo entre los bienes patrimoniales y de
dominio público: el de los bienes afectados a un
uso o servicio público, que tampoco son
embargables.

22. ELEMENTOS DEL
DOMINO PUBLICO

23. TITULARIDAD
• La titularidad de los bienes de dominio público
corresponde al gobierno central, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.
• Los organismos públicos no son titulares de
bienes de dominio público, sino que solo los
reciben por adscripción.
• Los bienes de dominio público adscritos conservan
su calificación jurídica originaria y únicamente
pueden ser utilizados para el cumplimiento de sus
fines.

24. OBJETO
• Ni la Constitución Peruana de 1993 ni la legislación vigente
limitan la clase de “bienes” que pueden ser objeto del
dominio público.
• El TUO de la Ley 29151, no ha hecho ninguna limitación
específica, únicamente ha enunciado las categorías de los
bienes estatales:
“Artículo 3.- Bienes estatales
Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se
circunscriben a los predios, tales como terrenos, áreas de
playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio público,
que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública
que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales (...)”
Problemas:

25. AFECTACIÓN
• Los bienes demaniales se caracterizan por estar fuera
del comercio y ajenos al tráfico jurídico.
• La afectación es un acto de Derecho Público en virtud
del cual una cosa queda destinada a un fin de interés
público (uso o servicio público) y adquiere la
condición jurídica peculiar de bien de dominio público
(se altera su naturaleza jurídica).
• El presupuesto de la afectación es la titularidad del
bien a favor de una entidad pública, pero ésta puede
producirse en favor de un ente distinto del titular.

26. Reglamento de la Ley General del Sistema de Bienes
Estatales (D.S. N° 008-2021-VIVIENDA)Afectación en uso
(artículos 151 a 160)
Artículo 151.- Definición
Por la afectación en uso se otorga a una entidad el
derecho de usar a título gratuito, un predio de
dominio privado estatal, para que lo destine al uso o
servicio público para el cumplimiento de sus fines
institucionales. En forma excepcional, puede
constituirse sobre predios de dominio público siempre
que no se desnaturalice u obstaculice el normal
funcionamiento del uso público del predio o de la
prestación del servicio público [...].

27. CRITERIOS DE AFECTACIÓN
• La afectación a un fin de interés público
se concreta en un “uso” o en un
“servicio” público determinados.
• Constituye un “destino específico", de
tal manera que el cambio de destino
constituye una “mutación demanial” y está
sometido a un procedimiento especial.
• El criterio de la afectación, entendido
de un modo tan amplio, hace posible que

28. CLASES DE AFECTACIÓN
• Afectación expresa: Mediante la emisión de
un acto administrativo por parte del órgano
competente, en virtud del cual y como
consecuencia de un procedimiento
específico, se dispone que determinados
bienes están afectos a una utilidad
pública.
• Afectación tácita o implícita: A partir de
un acto distinto se realiza la vinculación

29. MUTACIONES DEMANIALES
• Se dan cuando un bien de dominio público
cambia de destino o se somete a un destino
secundario.
• Se someten al procedimiento establecido en
la Ley para las desafectaciones, o al
procedimiento especial que sea aplicable
según la clase del bien.

30. Desafectación
Da lugar al cese de la demanialidad.
No implica necesariamente un cambio en la
titularidad, pues el bien puede seguir
perteneciendo al patrimonio estatal.
Solo supone un cambio en la calificación
de los bienes, que pasan al régimen
jurídico de los bienes patrimoniales del
Estado.

32. REGÍMENES DE LOS BINES DE
DOMINIO PUBLICO A NIVEL
NACIONAL REGIONAL Y LOCAL

33. Funciones generales de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales (SBN)
Artículo 14.1 del TUO de la Ley 29151
a)Proponer y promover la aprobación de normas legales destinadas
al fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
priorizando la modernización de la gestión del Estado y el
proceso de descentralización.
b)b) Formular políticas y expedir directivas sobre los actos de
adquisición, administración, disposición, registro y
supervisión de bienes estatales.
c)c) Procurar una eficiente gestión del portafolio inmobiliario
de los bienes estatales, optimizando su uso y valor.

34. REGÍMENES ESPECIALES
DEL DOMINIO PUBLICO

35. DOMINIO PUBLICO HIDRÁULICO
Constituyen el dominio público hidráulico del
Estado:
a)Las aguas continentales, tanto las
superficiales como las subterráneas renovables.
b) Los cauces de corrientes naturales, continuas
o discontinuas.
c) Los lechos de los lagos y lagunas y los de los
embalses superficiales en cauces públicos.

36. DOMINIO PUBLICO
MARÍTIMO TERRESTRE
El dominio público marítimo-terrestre
lo constituyen la zona marítimo-
terrestre, las playas, las aguas
interiores, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental.

39. Dominio minero
• Comprende las sustancias
minerales del suelo y del
subsuelo del territorio
nacional, así como del dominio
marítimo.
• Se exceptúan recursos como: el
petróleo e hidrocarburos
análogos, los depósitos de

40. Infraestructuras de uso
publico
• Es el sistema compuesto por las
obras civiles e instalaciones
mecánicas, electrónicas u otras,
mediante las cuales se brinda un
servicio de transporte o se permite
el intercambio modal, y por cuyo
uso se cobra una contraprestación
monetaria.
• La infraestructura debe ser de uso

41. Conclusión