Este documento resume un informe sobre la propuesta de cesión de un contrato para la redacción del Plan General de Ordenación Municipal de un ayuntamiento. El informe analiza la normativa aplicable a la cesión de contratos y concluye que es posible autorizar la cesión siempre que se cumplan los requisitos de solvencia del cesionario y no se evidencien prácticas que restrinjan la competencia o intentos de renegociar elementos esenciales del contrato.

1. SECRETARÍA XE
Asunto: Proposta de cesión do contrato de redacción do Plan Xeral de Ordenación Municip 1.
Requirido por: Acordo plenario de 16-10-2014.
CONSIDERACIÓNS.
Primeira. O Pleno do Concello, na sesión extraordinaria celebrada o 16-10-2014, co vo o
favorable de 8 dos 17 membros da Corporación, acordou deixar sobre a mesa a proposta e
autorización previa á cesión de contrato de redacción do plan xeral de ordenación municip 1,
para que se incorporen informes xurídicos e económicos sobre a mesma. A referida propos a
fora ditaminada favorablemente pala Comisión Informativa de Asuntos Xerais con data 1 -
10-2014.
Tendo en canta o sinalado e o previsto no art. 54 do Real Decreto Lexislativ
781/1986, de 18 de abril polo que se aproba o Texto Refundido do Réxime Local, emítese
)
presente informe, sen prexuízo doutros que tamén corresponda incorporar en atención a
. acordado.
,
Segunda. Cómpre sinalar, en primeiro lugar, certas peculiaridades concorrentes. Por un lado
a petición destes informes faise despois de haberse pronunciado a Comisión Informativa
favor da cesión e dun debate plenario sobre o asunto. Por outra palie, a petición non concret
o aspecto ou aspectos sobre os que se solicita, a pesar do disposto no arto 82.1 da Lei 30/1992
de 26 novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento
Administrativo Común.
Así as cousas, cómpre anticipar que, tal e como xa se evidenciou no debate plenario,
os antecedentes e fundamentos que conforman a parte expositiva da proposta poden conducir
razoablemente a diversos pronunciamentos. Unha decisión que corresponde adoptar ao
Praza (1<1 Constitución nº1. 36350 Nigrán (Pnrneverira) Tell. 986365 000 Fax 986 383 931

2. órgano de contratación.
Terceira. A posibilidade de cesión dos contratos administrativos está contemplada tant na
lexislación estatal vixente, coma nos textos normativos precedentes.
No caso que nos ocupa, concorre a peculiaridade de que o expediente da contrata
iniciouse -pero non rematou- baixo a vixencia do Real Decreto Lexislativo 2/2000, de 1
xuño, polo que se aproba o texto refundido da Lei de Contratos das Administracións Públi as
(TRLCAP)'. Esta é a norma á que se remite expresamente o apartado l.2 do Prego de
cláusulas administrativas particulares.
Concretamente, a convocatoria de licitación publicouse os días 24 e 25 de marzo de
2008, no DOG e no BOP respectivamente e a adxudicación produciuse mediante aco do
plenario de 25 de xuño de 2008. Nese espazo de tempo, o 30 de abril de 2008, entrou en vi or
a Leí 30/2007, de 30 de outubro, de Contratos do Sector Público (LCSP)2, que substituíu ao
TRLCAP Artículo 114 Cesión de los cOlltratos
l. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos a un tercero siempre que as
cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determinante de la adjudicación el
contrato.
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirse os
siguientes requisitos:
a) Que el órgano de contratación autorice expresamente y con carácter previo la cesión.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato, o realizada la
explotación al menos durante el plazo de una quinta parte del tiempo de duración el
contrato si éste fuese de gestión de servicios públicos.
e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solven ia
exigible de conformidad con los artículos J 5 a 20, debiendo estar debidamente clasificado si
tal requisito ha sido exigido al cedente.
d) Que se formalice la cesión, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.
3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderlan al cedent .
4. La Administración no autorizará la cesión del contrato en favor de personas incursas en suspensión le
clasificaciones o inhabilitadas para contratar.
2 LCSP Artículo 209. Cesión de los contratos.
l. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos por el adjudicatario a 1 n
tercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido raz n
determinante de la adjudicación del contrato.
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2

3. ~tt;;Concello
~" (Je Nigrán .:?
TRLCAP. Posteriormente, o Real Decreto-Leí 6/2010, de 9 de abril modificou o apa ado
2.b) do art. 209 da LCSP, referido á cesión dos contratos'.
Finalmente, a LCSP foi substituída polo texto refundido da Lei de Contratos do S ctor
Público, aprobado polo Real Decreto Lexislativo 3/2011, de 14 de novembro (TRLC P)
actualmente vixente.
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirs los
siguientes requisitos:
a) Que e! órgano de contratación autorice, deforma previa y expresa, la cesión.
b) Que e! cedente tenga ejecutado al menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cu ndo
se trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al m nos
una quinta parte del plazo de duración de! contrato.
e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que
resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigi al
cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de contratar.
d) Que la cesión se formalice, entre e! adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.
3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al cede te.
Pola súa parte o arto 90.4 do rnesrno texto, referido á devolución e cancelación das garantías establece:
En !os casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantia prest da
por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
3 O referido apartado 2.b) da LCSP quedou redactado en los seguintes términos:
«b) Que el cedente tenga ejecutado a! menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cuando se ti ale
de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al menos una quinta p rte
del plazo de duración del contrato. No será de aplicación este requisito si la cesión se prod Ice
encontrándose el adjudicatario en COl/curso aunque se haya abierto la fase de liquidación. N
4 TRLCSP Artículo 226. Cesión de los contratos.
l. Los derechos y obligaciones dimananies del contrato podrán ser cedidos por el adjudicatario a un
tercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determina te
de la adjudicación del contrato, y de la cesión no resulte una restricción efectiva de la competencia en
e! mercado . No podrá autorizarse la cesión a un tercero cuando esta suponga una alterac ón
sustancia! de las características de! contratista si éstas constituyen un elemento esencial del contrat
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirse os
siguientes requisitos:
a) Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 de! importe del contrato o, cuando s
trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al menos
una quinta parte del plazo de duración de! contrato. No será de aplicación este requisito si a
3
PI'aLfI (la Constnuclón 1191. 3G3,50 Nigl'án (Pumevcrtra) Telf. 98636,5 000 Fax 9R6 :183 931

4. o arto 114 do TRLCAP e o 209 da LCSP, na súa redacción inicial (transcritos nas
notas 1 e 2), presentan unha redacción moi semellante. Pola súa parte a modificación de 2 10
da LCSP (nota 3) incorporo u unha determinación admitindo a posibilidade de cesión dos
contratos, aínda sen ter executado o 20 por 100 do importe dos mesmos, no caso de
adxudicatarios en situación de concurso, incluso despois de aberta a fase de liquidación.
Esta última previsión mantense no art. 226 do TRLCSP (ver nota 4), que engade no
seu apartado 1, como condicionantes da cesión:
a) que dela non resulte unha restrición efectiva da competencia no mercado e
b) que non poderá autorizarse a cesión a un terceiro cando esta supoña unha alterac ón
substancial das características do contratista, se estas constitúen un elemento esen ial
do contrato.
o significado destas dúas determinacións foi obxecto de análise no Informe da Xu ta
Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia n.? 8/2012, de 27 de novembro de
2012, no que se pronuncia sobre a cesión dun contrato de servizos para a redacción do P an
Xeral de Ordenación Municipal dun Concello ' (informe citado na proposta de acordo obxe to
do presente informe).
cesión se produce encontrándose el adjudicatario en concurso aunque se haya abierto lafa e
de liquidación.
e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que resulte
exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no esta
incurso en una causa de prohibición de contratar.
d) Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.
3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al ceden! .
Pola súa parte o arto J 02.4 sobre devolución y cancelación de las garantías, establece:
En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantía
prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
5 http://www.conselleriadefacenda.es/documentsll 0433/53037/Infonne 8-2012 Concello de Malpica.pdf/
4

5. Concello
de Nigrán
En relación á primeira condición, indica que a mesma apunta aos efectos sinalad s na
Disposición adicional vixésimo terceira do propio TRLCSP, que esixe ao órgan de
contratación notificar á Comisión Nacional da Competencia calquera indicio de que d tal
cesión pode derivarse unha práctica contraria á libre competencia. Di a Xunta Consultiva que
se trata non tanto de limitar as cesións promovendo novas convocatorias en atenci n a
salvagardar este principio, canto de evitar que, baixo a cesión, se escondan actuacións das
partes que impliquen restricións inxustificadas á competencia ou condutas colusorias que
supoñan unha infracción no dereito que a regula.
E sobre a segunda, a propia Xunta Consultiva sinala que debe relacion rse
directamente cos criterios de solvencia e capacidade respecto aos que se atenderá ao pre
no artigo 226.2.c) do TRLCSP en tanto que, para autorizar a cesión, se acreditará q
cesionario teña capacidade para contratar coa Administración e idéntica solvencia ea qu
esixiu no seu día ao cedente, é dicir, que no proceso de autorización da cesión o órgan
contratación debe asegurarse de que o cesionario reúne as condicións económico-financie ras
adecuadas e que acredita unha experiencia técnica e profesional que presuman un con cto
desenvolvemento da prestación en idénticas condicións das esixidas, no seu día, ao cedent . E
que neste punto non deben de ser confundidos os criterios de solvencia cos criterios de
adxudicación que no seu día foron determinantes da adxudicación pois non debemos esque er
que a empresa cesionaria asume integramente os dereitos e obrigas dimanantes do contr to
asinado pala cedente, e, en tal sentido, asume a oferta por ela presentada en todos aqu
aspectos que efectivamente determinaron a súa adxudicación.
No presente caso, obran no expediente e cítanse na proposta, informes que, adem is
de indicar que o cedente ten executado máis do 20 por 100 do importe do contrato, on
favorables á concorrencia na empresa cesionaria dos mencionados requisitos de capacidad e
solvencia, e tamén da superación da puntuación mínima esixida polo prego para
adxudicataria do contrato. Por outra parte, a mesma proposta non evidencia indicios de e
de tal cesión poida derivarse unha práctica contraria á libre competencia
5
Praza [In Constitución nº1. 36350 Nigl'fln (Puntevedra) Tclf. 986365 O()() l ax 986 383 931

6. Todo elo debe entenderse sen prexuízo das atribucións do órgano de contratación ara
valorar tales circunstancias e requisitos, o que inclúe a posibilidade de dis ntir
motivadamente das conclusións contidas nos informes sinalados.
Cómpre facer milla última referencia ao citado informe da Xunta Consultiva, p las
semellanzas de fondo que presenta co caso que nos ocupa. Na súa conclusión indica ue,
descartado o carácter persoalísimo do contrato de redacción do Plan Xeral obxecto de
informe e, se se cumpren os requisitos de solvencia que garanten a súa execución, d be
afirmarse que se pode autorizar a cesión do mesmo, sempre que non se evidencie no proc so
un intento de renegociación dalgún elemento esencial do mesmo.
Como xa afirmara o Tribunal Supremo (St. 14-10-2005): ... la finalidad del a fa
administrativo que autoriza la cesión es garantizar el interes publico en el cumplimiento
contrato y de las obligaciones derivadas del mismo. Por tanto si existe otra enti
contratista que se considera apta para asumir las obligaciones contractuales y se entie
que el interes publico está garantizado, nada se opone a que la Administración esté actuan o
conforme a derecho al autorizar la cesión ...
No relativo a ese deber do cesionario de asumir as abrigas derivadas do contrato (a
"subrogación" á que fan referencia os preceptos citados) é onde parecen concentrarse ne te
caso as maiores dúbidas. A razón é que os antecedentes da proposta ditaminada -aos que n n
foi alleo o posterior debate plenario-, deixan ver que non se conseguiu da posible cesiona ia
do contrato unha declaración inequívoca sobre a súa disposición a continualo nos estri s
termos da adxudicación. De aí as condicións ás que se somete a proposta de autorización a
cesión e a conseguinte incerteza de se finalmente serán asumidas, ou non, pol a destinata ia
das mesmas.
Tal circunstancia da pé a considerar como alternativa plausible a de non autorizar a
cesión do contrato, polo menos mentres a empresa cesionaria non acepte incondicionalmen e
continuar a súa execución nos mesmos termos que obrigan á UTE cedente. E todo elo s n
prexuízo, ademais, da conformidade que deba prestar á cesión o administrador concursa! e
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7. 7
Concello
de Nigrán
Arnaiz Consultores S.L., e da que ainda non se dispón.
Finalmente, no debate da proposta tamén se incidiu en cuestións colaterais que t ñen
que ver coa modificación ou incluso coa resolución deste contrato; cuestións que -no seu
caso- correspondería abordar en función do que agora se resolva, pero sempre median o o
respectivo procedemento específico, acomodado ás circunstancias de feito que o motiven e ás
previsións da lexislación aplicable.
Tal é o meu parecer.
Nigrán, 27 de outubro de 2014
ASd~'-· oallo Álvarez
Praza (la Constiluc:ión nº1. 36350 Nigl'án (Polllevecll'a) Telf. 986 365 000 Fax 986 383 931