Este documento discute cuatro factores clave que limitan la competitividad y el crecimiento económico de Perú: 1) la eficiencia del gasto público, que se ha destinado principalmente al gasto corriente en lugar de la inversión; 2) la institucionalidad, especialmente la necesidad de mejorar el sistema de justicia; 3) la educación y la empleabilidad, dado que más de dos tercios de la fuerza laboral carecen de educación técnica o superior; y 4) la infraestructura, que es esencial para impulsar la

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Lineamientos para un Desarrollo Competitivo con Valor Agregado
Desafíos para el próximo gobierno
I. El gran desafío de la competitividad
En los próximos años nuestro país está en la posibilidad de ingresar a una senda de crecimiento que
permita en las próximas décadas alcanzar el desarrollo. Sin embargo, a pesar del crecimiento
económico observado desde inicios de este siglo todavía existen un conjunto de factores sin resolver
que ponen freno a este crecimiento.
En ese sentido para la Sociedad Nacional de Industrias estos factores son básicamente cuatro:
Eficiencia del gasto público, institucionalidad, educación e infraestructura que si no resuelven
rápidamente esta gran posibilidad de dar el “gran salto” como lo señaló Michael Porter se podría truncar
y retroceder en todo lo avanzado en la última década.
Y el desafío es grande, por ejemplo el año 2005 el Perú se encontraba clasificado en el puesto 68 entre
117 países mientras que el año 2010 ha ocupado el puesto 73 entre 139 países, es decir, no ha
mejorado su posición competitiva, más bien ha empeorado. Es cierto, se han incluido 22 países en estos
años, pero la mayor parte con un desarrollo relativo mucho menor al nuestro como es el caso de
Burundi, Angola, Burkina Faso, Lesotho, Swazilandia, Senegal, Cabo Verde, Nepal, entre otros.
Por el contrario, otros países como Indonesia, Rusia, Vietnam, Azerbaijan o Panamá que en el año 2005
se encontraban posicionados por debajo de nuestro país, han implementado reformas que les ha
permitido dar un salto importante en su posición competitiva, con lo cual su clasificación en el ranking
global de competitividad ha mejorado considerablemente muy por encima del Perú.
1. ¿Eficiencia del Gasto Público?
Uno de los objetivos que tiene el Estado es el de conseguir los ingresos necesarios para fomentar la
producción de aquellos bienes y servicios que el mercado suministra de manera insuficiente o que no
está en condiciones de brindar. Los ingresos que se necesitan para generar estos bienes proceden de
los impuestos sobre las rentas, los salarios, las ventas de bienes de consumo, etc.; y para esto el
gobierno debe decidir cuánto está dispuesto a gravar a sus ciudadanos, cuanto es lo que puede gravar y
que es constitucionalmente posible, a fin de proveer beneficios a través del gasto público. Sin embargo,
buscar la respuesta en que hacemos para ampliar la base tributaria o para aumentar los ingresos del
Estado, no es tan sencilla; más bien podríamos empezar por preguntarnos qué es lo que hace el Estado
con los ingresos que recauda.
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En los últimos diez años el presupuesto del Estado ha crecido significativamente pasando de 34 mil
millones de nuevos soles en el año 2000 a 88.5 mil millones de nuevos soles el año 2011 (Presupuesto
Institucional de Apertura), resaltando la mayor participación de los gobiernos regionales y locales, que
además del presupuesto aprobado se financian por la transferencia de recursos provenientes del canon,
sobrecanon y regalías provenientes de la extracción minera y de la explotación de hidrocarburos
(petróleo y gas), entre otros.
Sin embargo, a pesar del mayor margen que el Estado ha tenido para actuar, se han presentado dos
escenarios, que no están muy desligados el uno del otro: por un lado una deficiencia en el avance de
ejecución de inversiones del sector público que solo ha mejorado en el año 2009 y el año 2010 gracias
al impulso que se dio a través del Plan de Estimulo Económico, y, por otro lado, la pésima asignación
eficiente de los recursos recaudados que han servido para financiar un presupuesto mayormente
destinado al pago de remuneraciones y otras transferencias de gasto corriente.
En este sentido, el gasto público en lugar de estar destinado a la mejora de servicios públicos y de
infraestructura, sigue estando liderada por el gasto corriente el cual representa más del 70% del total,
siendo el mayor de los últimos cuarenta años. Entre el año 2000 y 2008, período en que la economía
creció sostenidamente, también aumentó el gasto en remuneraciones, transferencias y otros gastos.
Esta información nos revela que el Estado simplemente ha carecido de una eficiente asignación,
supervisión y ejecución del gasto público, a pesar de que el presupuesto el año 2010 fue un 140% más
grande que el presupuesto del año 2000, y que los ingresos tributarios del gobierno central presentaron
un crecimiento mucho mayor en el mismo período (181%).
Es decir, no se puede manifestar que uno de los factores que han impedido una mayor velocidad en la
implementación de una agenda interna para el desarrollo sea la falta de recursos, cuando es claro que
es de lo cual no ha carecido el Estado en los últimos años, y que bien administrados le hubiesen
permitido trabajar en políticas públicas que busquen una mejor redistribución del gasto a través de lo
que mencionáramos al comienzo de este capítulo: una provisión eficiente de recursos públicos que el
mercado no proporciona en forma suficiente como salud, infraestructura, seguridad, educación,
tecnología, etc.; y no permitir la burocratización del presupuesto.
Ejecución del Gasto de Inversiones del Sector Público (porcentaje)
2007 2008 2009 2010
Presupuesto Total 81.4 78.8 81.9 83.7
Genérica de Gasto 6-5: INVERSIONES /Genérica
6-26: ADQUISICIONDEACTIVOS NOFINANCIEROS
50.9 53.1 62.1 73.1
Nivelesde Gobierno
E: GOBIERNONACIONAL 62.3 53.1 74.7 79.4
M: GOBIERNOS LOCALES 42.6 55.2 58.4 75.0
R: GOBIERNOS REGIONALES 49.9 48.5 54.7 60.8
Fuente: MEF-SIAF
Elaboración: IEES-S.N.I.

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2. Institucionalidad
Sólo en democracia se puede alcanzar niveles de desarrollo y equidad sostenibles en el tiempo. Para
ello es necesario construir una institucionalidad respetuosa de las normas y el debido proceso capaz de
garantizar la propiedad privada, la libertad de empresa, una eficaz administración de justicia y el respeto
a los derechos fundamentales de las personas.
Sin instituciones no podemos generar la confianza necesaria, por ello necesitamos seguir
esforzándonos en consolidar los criterios esenciales entre la administración pública y el sector
empresarial.
Según Douglas North, premio Nobel de Economía 1993, las instituciones son las instancias que regulan
las reglas de juego necesarias para la interacción humana en una sociedad, pues facilitan las
actividades y transacciones que se realicen y garantizan un crecimiento económico sostenido.
Las Reglas de Juego están constituidas por normas jurídicas como la Constitución, las leyes, los
reglamentos y demás normativa que tiene en el Poder Judicial específicamente como la unidad
encargada de garantizar su cumplimiento.
Estudios internacionales ubican el impacto de la calidad de justicia sobre el desarrollo económico. A una
tasa de crecimiento del 5% de la economía, la debilidad en el sistema de administración de justicia
puede estarle costando al Perú 20% del PBI o un punto porcentual de crecimiento anual del mismo.
Por eso es imprescindible impulsar una profunda reforma en la administración de justicia del país,
implementando un plan de acción trabajado con una visión integral, y no con reformas parciales. La
mejora de la administración de justicia, es la reforma estratégica con el mayor potencial para estimular el
crecimiento económico del Perú.
3. Educación, Empleo y Empleabilidad
La industria manufacturera, como bien señala la definición consignada en la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades económicas CIIU (Naciones Unidas), es una actividad
transformadora de materias primas en productos acabados, es decir, listo para su utilización o consumo,
o transformación en productos semiacabados en el sentido de que constituye un insumo para otra
industria manufacturera.
Por lo tanto es una actividad que agrega y que necesita conocimiento para su proceso de
transformación; sin embargo los conocimientos no llegan directamente del centro de investigación al
centro de producción, sino a través de los trabajadores, quienes deben apropiarse de aquellos a fin de
aplicarlos. Para la industria, sobre todo, la calidad de los productos y servicios está en relación directa
con la calidad del factor humano de la producción. No hay proceso productivo que funcione sin la
capacidad humana para imprimir el cuidado, la funcionalidad, la innovación y la velocidad que requieren
los mercados.

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Sin embargo, la información del Ministerio de Trabajo, nos muestra que solamente un 26% de la PEA
Ocupada posee una formación técnica, superior o universitaria; mientras que el 74% carece de la
misma. Esto sugiere que más de 2/3 de la PEA del país depende de la formación y capacitación laboral,
es decir, la demanda laboral en el Perú se ve afectada por el bajo desarrollo del capital humano que se
complica por una la mala calidad de la educación básica y que por tanto se trasmite hacia una baja
calidad de la educación técnica, de forma que los profesionales que ingresan al mercado laboral
dependen básicamente de su formación en el trabajo para generar aumentos de su propia productividad
y contribuir a que las empresas sean más eficientes.
Estos resultados nos obligan a repensar la visión de una industria competitiva partiendo de un enfoque
de integración entre oferta y demanda laboral, en que los empleadores establecen la hoja de ruta sobre
las necesidades de formación profesional, según las exigencias del mercado. Si ellos, que están en el
mercado, trazan el camino por el que deben ir los futuros profesionales, diseñando currículos adaptados
a la realidad laboral, la industria tendrá la gente requerida para los procesos que la lleven hacia los
niveles competitivos necesarios. Y es que solo con la participación del sector privado en los procesos de
formación y capacitación puede garantizarse que el capital humano haya sido gestado con un enfoque
de mercado.
Es necesario el incremento sostenido de la productividad con una oferta de productos y de servicios
más sofisticados y de mayor valor agregado. ¿Cómo lograrlo? De hecho, se pueden tener incrementos
en los niveles de producción por trabajador como resultado del cambio tecnológico y/o la adopción de
nuevos procesos; las mejoras pueden resultar del aumento de la calidad de los factores productivos,
tales como una fuerza de trabajo educada y tercero, economías de escala, externalidades o efectos
multiplicadores, entre otros, que pueden aumentar la prosperidad como resultado del proceso de
crecimiento en sí mismo.
Sin embargo, la innovación está amarrada con procesos de mejora en la calidad educativa, sin ello
difícilmente podremos competir internacionalmente.
4. Infraestructura
Uno de los cimientos importantes para lograr un crecimiento competitivo descentralizado es el del
desarrollo de la infraestructura. Ello debido a que para asegurar el crecimiento las empresas productivas
tienen que contar con una dotación de servicios como conectividad terrestre, aérea y marítima y fluvial,
de acuerdo a cada caso, así como energía, agua y saneamiento que le permita desarrollar de manera
eficiente sus actividades.
Para cerrar esta brecha de infraestructura en el Perú requerirá de un aumento sustancial en la inversión
PÚBLICA y PRIVADA. Si se quiere sostener un crecimiento económico de por lo menos 7% anual, se
debe invertir en ésta área no menos de US$ 5,000 millones de dólares anuales por una década.
Respecto del déficit más relevante para el desarrollo económico, este sería el de transportes que se ha
estimado en US$ 8 mil millones; según el Organismo Supervisor de Inversión en Infraestructura de

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Transporte de Uso Público (OSITRAN), entre 2008 y 2010 se podría disminuir en 1,05 mil millones a
partir de la entrega de concesiones al sector privado. El OSITRAN afirma que de no contar con la
plataforma de infraestructura de transportes para las operaciones de comercio exterior, se generarían
sobrecostos superiores a US$ 400 millones de dólares al año.
Para ello se tienen que impulsar de manera agresiva mecanismos como las asociaciones públicas
privadas, obras por impuestos, concesiones y demás opciones que descargan requerimientos
presupuestales y se debe motivar al sector privado a impulsar la generación de estos proyectos.
II. Visión de desarrollo – Política Industrial
Impulsar la implementación de una Política Industrial con una visión de largo plazo, debe buscar el
vincular el desarrollo económico y social como elementos complementarios que tengan como objetivo
final la reducción de la pobreza en el país.
Eslabonar toda la cadena de desarrollo desde una institucionalidad fortificada hacia una economía
competitiva con equidad, una transformación en donde el factor que resulta clave para sostener los
niveles de inversión que nos lleven al crecimiento deseado es la institucionalidad.
Una Política Industrial que busca la transformación productiva de nuestro país, apuesta por la
generación de crecimiento sostenible de la economía y el empleo, y busca desarrollar sectores
altamente competitivos y generadores de valor agregado, alcanzando estándares de clase mundial.
Es cierto que la diversificación y la búsqueda de mercados para nuevos productos con mayor valor
agregado, nos ayuda a aprovechar mejor la agresiva dinámica de apertura de mercados y atracción de
inversiones en la cual está inmerso nuestro país, pero también nos ayuda a hacernos más fuertes en
nuestro propio mercado interno, a través de la modernización y transformación de nuestro aparato
productivo.
Sin duda la estrategia que nos lleva a una transformación productiva está íntimamente ligada con
procesos de innovación, gracias a la cual es más fácil crear encadenamientos productivos, el desarrollo
de clusters, innovar en procesos y diversificar nuestra estructura agregando conocimiento a nuestras
exportaciones.
Tener una visión de desarrollo de largo plazo que nos permita conocer como país hacia donde
queremos avanzar y ejecutar un proyecto nacional que trascienda a los gobiernos y se mantenga a
pesar de la necesaria alternancia de poder que la democracia impone.
En este contexto, el objetivo de una Política de Desarrollo Industrial debe de estar orientado a la
generación de mayor valor agregado y contenido tecnológico en los productos y procesos productivos,
pues hacia ello se orienta el crecimiento del comercio mundial y de nuestro propio mercado.
Debemos de construir una respuesta única a este desafío, con una actitud proactiva y una visión
estratégica, haciendo coincidir y promover los intereses de las empresas con la lógica del desarrollo
industrial del país a largo plazo.