El documento presenta un análisis de los programas de desarrollo productivo en el Perú. Señala que estos programas enfrentan desafíos como la desarticulación, bajo presupuesto e impacto, y falta de evaluación. Propone la creación de una Agencia de la Competitividad para articular de mejor manera los apoyos a las empresas de manera descentralizada y con enfoque en la demanda de los sectores productivos.

1. Kurt Burneo
Ministerio de la Producción
Lima, diciembre de 2011

2. Introducción
 Durante la última década, el país ha experimentado una
elevada tasa de crecimiento PBI (5.7 anual), asociada a una
notable mejora en los términos de intercambio y acceso a
financiamiento externo.
 Si bien la tasa de pobreza se redujo significativamente
(31.3%), los resultados en temas vinculados con la equidad
(Gini 0.47) y la educación, resultan insuficientes.
 La canasta exportadora sigue dominada por materias
primas, aunque desde 2002, las exportaciones no
tradicionales han crecido entre tres y cuatro veces más que
las tradicionales en términos reales.
2

3. Introducción
 Sin embargo, el acelerado crecimiento de los
volúmenes de exportaciones no tradicionales, no se dio
en la forma de nuevos sectores, ni de productos más
sofisticados.
 Después de 20 años de reformas estructurales, el
aparato productivo nacional y la canasta exportadora
muestran un escaso nivel de diversificación y de
sofisticación.
 ¿Se puede transitar hacia la prosperidad produciendo
más de lo mismo de manera acelerada?
3

4. Objetivos de la política de desarrollo productivo
de nueva generación:
1. Diversificar y sofisticar el aparato productivo y la canasta
exportadora para sostener el crecimiento económico
2. Énfasis en la productividad: Lograr incrementos sostenidos en la
productividad y la competitividad de las empresas nacionales
(no a los incentivos tributarios o subsidios)
3. Incorporar nuevas capacidades y conocimientos
4. Resolver problemas de coordinación → en el Estado
5. Crear un mecanismo institucional para la cooperación con el
sector privado en el territorio → tejido nervioso Estado-
Empresas-Regiones
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5. Apoyos del Estado en lo productivo: ¿Que
encontramos?
Algunos hallazgos
DESARTICULACION: Multiplicidad,
atomización, y sobre posición de
programas existentes.
LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto;
Tal como hoy esta
S/.370MM (0.6% del Presupuesto organizado el Estado, los
Nacional), bajos niveles de ejecución, falta
de agilidad. programas de desarrollo
INCENTIVOS PERVERSOS: Predominio
de subsidios, no orientados al mercado
productivo (PDP) enfrentan
ESCASA LLEGADA AL TERRITORIO:
retos impostergables…
Provisión de servicios concentrada en
Lima, con escasa presencia en Regiones.
SIN EVALUACION Y MONITOREO: Baja
relación con Presupuesto por Resultados
APRENDIZAJE INSTITUCIONAL BAJO:
Alta rotación de personal, ausencia de
enfoque de orientación al cliente.

6. …lo cual nos lleva a un diagnostico global muy pobre.
PERU: EVALUACION DE PROGRAMAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO1
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
1/
Mi Empresa 0
Orientacion al Cliente
Rendicion de Cuentas
Calidad de los Procesos
Eficiencia
Institucional
Coordinacion
Relevancia
Aprendizaje
OTCIT
Fondo Empleo
FINCYT
COFIDE
PromPerú
Agrorural
Fuente: Apoyo (2010) / Promedios simples

7. Esto no debería ser una sorpresa. En las ultimas tres décadas el
énfasis ha estado en mejoras del entorno macroeconómico y el clima
de negocios…mas no en lo productivo…
Entorno
Macroeconómico
Clima de Negocios
Las 3 Esferas de La
Acción del Estado en
la Competitividad de La Agenda Gestión Interna de
las Empresas Pendiente las Empresas
Ausencia de una Aporte de Empresas al Fisco Apoyo del Estado a Empresas
Política de Desarrollo (% Ingresos Tributarios) (% del Presupuesto Nacional)
Productivo 30% 0.6%

8. Ante esta situación, ¿qué criterios debería reunir una
propuesta operativa eficaz?
ALGUNOS HALLAZGOS CRITERIOS DE INTERVENCION
DESARTICULACION: Multiplicidad, ARTICULACION: Articulación y ordenamiento
atomización, y sobre posición de programas de programas existentes.
existentes.
LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto; ALTO IMPACTO: Elevar la relevancia de las
S/.370MM (0.6% del Presupuesto Nacional), intervenciones, a través de mayores
bajos niveles de ejecución, falta de agilidad. presupuestos.
INCENTIVOS PERVERSOS: Predominio de
subsidios, no orientados al mercado INCENTIVOS MODERNOS: Orientados a la
demanda, co-financiados, clausula de ocaso.
ESCASA LLEGADA AL TERRITORIO: Provisión
de servicios concentrada en Lima, con escasa CON PRESENCIA EN REGIONES: Servicios de
presencia en Regiones. desarrollo productivo descentralizados y de
SIN EVALUACION Y MONITOREO: Baja acuerdo a demandas locales.
relación con Presupuesto por Resultados CON PERMANENTE EVALUACION: Alta
relación con Presupuesto por Resultados.
APRENDIZAJE INSTITUCIONAL BAJO: Alta
rotación de personal, ausencia de enfoque de “LEARNING BY DOING”: Exploración y
orientación al cliente. aprendizaje constante de servicios, practicas,
y procesos de ejecución.

9. ¿Cual es la propuesta?: La Agencia de la Competitividad
 Un único y transversal agente ejecutor, que canalice recursos…
 …de Cobertura Nacional, con énfasis en la llegada al territorio (Estado Móvil)…
 …que articule y ordene todos los programas existentes de apoyo a las empresas,
a nivel nacional, regional, y local…
 …con intervenciones orientadas a la demanda (Clínica de Atención a las
Empresas)…
 …con financiamiento y apoyo condicionados (50% vs 50%)…
 …para la superación de cuellos de botella enfrentados por las empresas para
lograr mejoras de competitividad (gestión, calidad, asociatividad, planes de
negocio, certificación, innovación, aprovechamiento TLCs)…
 …con Consejo Directivo publico-privado-regional…
 …con calificados cuadros técnicos…pero sin mayor burocracia (opera a través
de redes certificada de proveedores publico-privados)…
 …ni elevado costo fiscal (sinergias de articulación, cooperación existente, y
atracción de recursos de GGRR –Procompite).
 …transparente, con evaluación de resultados, y rendición de cuentas.
 Beneficiarios: Las empresas formales, y dentro de ellas, las mas vulnerables.

10. La Agenda Pendiente: ¿Por qué una Agencia de la
Competitividad para la Inclusión Económica?...Porque…
 Al articular, minimiza ineficiencias y duplicidades…
 Al articular y brindar servicios múltiples, puede atender los problemas de las
empresas en su real naturaleza…múltiple y cambiante…
 Ordena al Estado, lo convierte en “móvil”, y así puede llegar al territorio
nacional…
 Permite que los servicios a las empresas se realicen en forma ágil, flexible, y
oportuna (presupuesto centralizado y ejecución rápida)…
 Facilita la evaluación y monitoreo de la acción del Estado a través del
Presupuesto por Resultados…
 Es un instrumento potente para la formalización de las empresas (beneficios
productivos contantes y sonantes)…
 Genera un cambio en las expectativas del sector privado y los GGRR (cuando el
Ejecutivo da señales claras, los agentes modifican su comportamiento)…
 …y según referentes mundiales, estas agencias funcionan cuando tienen una
rectoría publico-privada-regional que tenga capacidad de identificar los cuellos
de botella de las empresas…

11. La Propuesta: La Agencia de Competitividad
Beneficiarios: Las Empresas Formales, con énfasis en MYPEs
Desarrollo Banca de
Escala: Acceso a
Gestión, territorial, Inversión
Servicios Innovación Calidad,
Asociatividad
Clusters, y
mercados e
para
Consorcios Internacion
Certificación Cadenas Acceso a
Cooperativas alización
productivas Crédito
Provisión RED CERTIFICADA DE PROVEEDORES PUBLICOS Y PRIVADOS
Apalancamiento de recursos y articulación de políticas e instrumentos
con los niveles de GGRR y GGLL

12. Impacto de intervención: un ejemplo
Proyecto: Valorización de proyecto acuícola en San Martin
Inversión aproximada para implementación de proyecto: US$ 230,000
Impacto en la economía de la Región de San Martín
Variable Impacto
Empleo directo 35
Empleo indirecto 105
Impuestos recaudados (anual) S/. 808,740
Efecto expansivo S/. 1,2 millones
12

13. La Agencia de Competitividad no interfiere con las competencias de
otras instancias del Gobierno, y responde mas bien a una ausencia
histórica del Estado en la ejecución de apoyos a las empresas…
La Dimensión La Entidad El Propósito ¿Qué Han Hecho?
El Consejo ¿Hacia donde
La Estrategia Nacional de la queremos llegar Dialogar
Competitividad como país?
Los Sectores:
Lineamientos de Definir
Minag,
Las Políticas Mincetur, MEF,
política acordes
con la estrategia Lineamientos
Produce
La Canalización de
La Agencia de
Competitividad
recursos de apoyo Ejecutar
Implementación a las empresas

14. La Agencia de Competitividad: Un Enfoque Orientado a la Demanda
Enfoque “Picking Winners” Orientación a la Demanda
El Estado selecciona El mercado selecciona los
arbitrariamente los sectores productivos con mayores
Concepto
sectores/cadenas oportunidades (ventajas
productivos a apoyar comparativas reveladas)
Grado de Conocimiento Ex –
Ante del Estado sobre Alto Bajo
Oportunidades Existentes
Coordinación Institucional
Alta Baja
Necesaria
Probabilidad de Llegada Depende de ubicación de
Alta
Homogénea al Territorio sectores seleccionados
Probabilidad de Ruido Político
Alta Baja
¿Por qué este sector y no otro?
Probabilidad de Captura de
Media/Alta Baja
Rentas (Corrupción)
Sostenibilidad de la Baja (depende del apoyo Alta (aumentos de productividad
Intervención estatal) y competitividad)

15. ¡Muchas gracias!
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