residuos solidos primer dia de clases realizadas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE POSGRADO
Formulación de proyectos de
inversión pública de residuos
sólidos
PONENTE:
Ing. Marco Antonio Tinoco Venero
COLEGIO DE INGENIEROS
DEL PERÚ

Temario
• Conceptos básicos de gestión pública.
• Marco normativo para la formulación de proyectos en gestión integral de residuos sólidos e
Invierte pe.
• Definiciones y conceptos del Invierte.pe
• Órganos del Invierte.pe. Funciones y responsabilidades.
• Ciclo de Inversiones.
• Fase de Programación Multianual de Inversiones

Acuerdos
• Dar el espacio de
participación.
• Atender consultas, incluso
después.
• WSP, el debate continua.
• Cuando ayudamos todos
ganan (tips de negocios).
• Quien no conversa no cambia
la realidad (participación).
• Quienes dan la cara llegarán
más lejos (cámara).
• Las mejores participaciones
siempre toman 1 minuto o
menos.

Ponente
6
Marco Antonio Tinoco Venero
Especialización en agua, residuos y energías renovables por la
Universidad de Regensburg (Alemania) como becario de GIZ.
Especialista en Políticas Públicas por la Universidad del Pacífico y
Especialista en Proyectos de Inversión por la misma universidad e
Ingeniero Ambiental y de Recursos Naturales por la Universidad
Nacional del Callao (Perú).
Ingeniero Ambiental con más de 18 años en Gestión Ambiental en
el sector ambiental en los ámbitos público y privado, experiencia
multisectorial en la atención de emergencias ambientales,
participación en procesos de concertación para la Elaboración de
la Política Nacional de Residuos Sólidos (MINAM), experiencia en
la gestión de procesos de evaluación ambiental y social con el BID
(EAS, PGAS, SGAS), y el Banco Mundial, ex miembro del Grupo de
Trabajo Multisectorial (GTM) para la implementación de las NDCs
del Perú, consultor en economía circular, sostenibilidad y políticas
púbicas, docente a tiempo parcial de CENTRUM PUCP.
Ha sido coordinador ambiental y social del Proyecto
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios Brindados por el
Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública en 25
departamentos financiado por el Banco Mundial en la Unidad
Ejecutora del INS (2023). También es ex especialista en Gestión de
Residuos Sólidos en el Ministerio del Ambiente (2014 – 2017),
además ex funcionario de los tres niveles de gobierno, formulador
de distintos proyectos de inversión en residuos sólidos.

Alineamiento de Políticas Para la Planificación
Visión del Perú al 2050
- Gestión sostenible de la
naturaleza y medidas frente
al cambio climático
- Desarrollo sostenible con
empleo digno y en armonía
con la naturaleza.
Política Nacional de
Competitividad y
Productividad
Plan Nacional de
Competitividad y
Productividad
Plan de Acción para
Implementar las
Recomendaciones de la
Evaluación de
Desempeño Ambiental
hecha por la OCDE
Política Nacional de
Modernización de la
Gestión Pública.
Reglamento que regula
las Políticas Nacionales
(D.S. N° 029-2018-PCM,
modificado por D.S. N°
168-2020-PCM)

1
°
2°
3°
4°
5°
Las personas
alcanzan su
potencial en igualdad
de oportunidades y
sin discriminación
para gozar de una
vida plena
Gestión
Sostenible de la
Naturaleza y
Medidas Frente
al Cambio
Climático
Estado moderno,
eficiente, transparente
y descentralizado que
garantiza una
sociedad justa e
inclusiva, sin
corrupción y sin dejar
a nadie atrás
Desarrollo
Sostenible con
Empleo Digno
Sociedad
democrática,
pacífica, respetuosa
de los derechos
humanos y libre del
temor y de la
violencia
Visión de Perú al 2050
Alineamiento para la Planificación Estratégica

1
°
2°
3°
4°
5°
Las personas
alcanzan su
de oportunidades y
sin discriminación
para gozar de una
vida plena
Gestión
Sostenible de la
Naturaleza y
Medidas Frente
al Cambio
Climático
Estado moderno,
garantiza una
sociedad justa e
inclusiva, sin
a nadie atrás
Desarrollo
Sostenible con
Empleo Digno
Sociedad
democrática,
de los derechos
humanos y libre del
temor y de la
violencia
P.E. 5: Gobierno en
función de objetivos
con planeamiento
estratégico,
prospectiva nacional
y procedimientos
transparentes
P.E. 10:
Reducción de la
Pobreza
P.E. 24:
Afirmación de un
Estado Eficiente y
Transparente
P.E. 19:
Desarrollo
Sostenible y
Gestión Ambiental
P.E. 11:
Promoción de la
igual dad de
oportunidades sin
discriminación
Políticas de Estado

1
°
2°
3°
4°
5°
Las personas
alcanzan su
de oportunidades y
sin discriminación
para gozar de una
vida plena
Gestión
Sostenible de la
Naturaleza y
Medidas Frente
al Cambio
Climático
Estado moderno,
garantiza una
sociedad justa e
inclusiva, sin
a nadie atrás
Desarrollo
Sostenible con
Empleo Digno
Sociedad
democrática,
de los derechos
humanos y libre del
temor y de la
violencia
Política Nacional del
Ambiente
Plan Nacional de
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Estrategia
Nacional
de Cambio
Climático
P.E. 5: Gobierno en
con planeamiento
estratégico,
y procedimientos
transparentes
P.E. 10:
Reducción de la
Pobreza
P.E. 24:
Afirmación de un
Estado Eficiente y
Transparente
P.E. 19:
Desarrollo
Sostenible y
Gestión Ambiental
P.E. 11:
Promoción de la
igual dad de
oportunidades sin
discriminación
Políticas de Estado Políticas Nacionales
Política
Nacional de
Glaciares y
Ecosistemas de
Montañas
Resolución Ministerial Nº 197-2023-MINAM

1
°
2°
3°
4°
5°
Las personas
alcanzan su
de oportunidades y
sin discriminación
para gozar de una
vida plena
Gestión
Sostenible de la
Naturaleza y
Medidas Frente
al Cambio
Climático
Estado moderno,
garantiza una
sociedad justa e
inclusiva, sin
a nadie atrás
Desarrollo
Sostenible con
Empleo Digno
Sociedad
democrática,
de los derechos
humanos y libre del
temor y de la
violencia
Política Nacional del
Ambiente
Plan Nacional de
Residuos Sólidos
Estrategia
Nacional
de Cambio
Climático
Política
Nacional de
Glaciares y
Ecosistemas de
Montañas
Resolución Ministerial Nº 197-2023-MINAM
P.E. 5: Gobierno en
con planeamiento
estratégico,
y procedimientos
transparentes
P.E. 10:
Reducción de la
Pobreza
P.E. 24:
Afirmación de un
Estado Eficiente y
Transparente
P.E. 19:
Desarrollo
Sostenible y
Gestión Ambiental
P.E. 11:
Promoción de la
igual dad de
oportunidades sin
discriminación
Políticas de Estado Políticas Nacionales

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - Políticas Públicas

Sistemas del Poder Ejecutivo
Son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno.
Solo por ley se crea un Sistema y para su
creación se debe contar con la opinión favorable
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Art 43, Ley 29158 “Ley Orgánica del poder
Ejecutivo”

Sistemas Funcionales
Políticas
Nacionales y
Sectoriales
Responsabilida
des del Poder
Ejecutivo
Analizar
Diseña
r
Debatir Aproba
r
Difundir
Imple-
mentar
Monitorear
Supervis
ar
Controla
r
Evaluar
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Ejecutivo”

8. Desarrollo Social
9. Transporte
10. Comunicaciones
7. Educación
4. Economía
2. Ambiente
3. Comercio y Turismo
1. Agricultura
6. Salud 5. Trabajo
Sistemas
Funcionales
Ejecutivo”
Sistemas Funcionales
○ Se crean por ley, previa
opinión favorable de la
Presidencia del Consejo de
Ministros.
○ Se encuentran a cargo de
un ente rector, el cual
constituye su autoridad
técnica normativa a nivel
nacional.

8. Planeamiento
Estratégico
9. Defensa Judicial
del Estado
10. Control
7. Inversión Pública
4. Tesorería
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
1. Gestión
de Recursos Humanos
11. Modernización
de la gestión pública
6. Contabilidad
5. Endeudamiento
Público
Sistemas
Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen
por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
*El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de
los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de
Control.
*El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico se rige por la ley de la
materia.
Ejecutivo”
Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de
Información Ambiental
(SINIA)
Ente Rector: MINAM
Sistema Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos
(SNGRH)
Ente Rector : ANA
Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
Ente Rector: MINAM
Sistema Nacional de
Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
(SINAMPE)
Ente Rector: SERNANP
Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Ente Rector: OEFA
Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental
Sistemas Funcionales Específicos en Materia Ambiental

Sistema
Administrativo Ministerio del Sector Ente Rector Tipo de Organismo
Inversión Pública MEF
Dirección General
de Programación
Multianual de
Inversiones
Organismo de Línea
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a
nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus
leyes especiales y disposiciones complementarias.
Ejecutivo”
Entes Rectores

Marco Normativo para la Formulación de Proyectos en
Gestión Integral de Residuos Sólidos
01.12.2016
09.12.2018
23.01.2019
09.2019
Decreto Legislativo N° 1252, Crea el Sistema
Nacional de Programación Multianual de
Inversiones y deroga la Ley del SNIP
Decreto Supremo N° 284 – 2018 – EF, aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252
Modificado por DECRETO SUPREMO N° 231-2022-EF
Directiva N° 001-2019-EF/63.01, Directiva
General del Sistema Nacional de Programación
multianual y Gestión de Inversiones
Guía General para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión.

Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos y Reglamento, Decreto Supremo N° 014 –
2017 - MINAM
Resolución Ministerial N° 101 – 2018 – MINAM, Aprueba
la ficha técnica de proyectos de inversión estándar y/o
simplificados para el servicio de limpieza pública.
Resolución Ministerial N° 037 – 2018 – MINAM, Aprueba la
ficha técnica de proyectos de inversión estándar y/o
simplificados para la recuperación de áreas degradadas por
residuos sólidos.
23.12.2016 y 21.12.2017
08.02.2018
08.03.2018
Resolución Ministerial N° 069-2023-MINAM, Aprueba el
Programa Multianual de Inversiones (PMI) 2024 - 2026
del Sector Ambiente
24.02.2023
Resolución Ministerial N° 288-2020-MINAM Aprueban los
indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos del Sector Ambiente.
29.12.2020

Situación general
Ejecución presupuestal del PP 0036 - Gestión Integral de Residuos Sólidos
Casi Mil Millones De Soles de inversión no se ejecutaron entre el 2018 y el 2022.
S/ 422 S/ 491 S/ 407 S/ 409 S/ 511
S/ 270 S/ 283
S/ 231 S/ 207
S/ 309
S/ 152
S/ 208
S/ 176 S/ 202
S/ 202
2018 2019 2020 2021 2022
Millones de Soles
Girado
Ejecutado
Programado
Porcentaje de población no atendida
por un adecuado servicio de limpieza
pública al 2022
52.83%
Porcentaje de hectáreas de áreas
degradadas por residuos sólidos sin
intervención al 2022
99.65%
Indicadores
de Brecha –
Sector
Ambiente
Residuos Sólidos
Es la brecha de población
atendida por un servicio de
limpieza pública adecuado
en el interior del país (si
sacamos a Lima
Metropolitana y Callao)
Fuente: MEF
Fuente: MINAM
20
departamentos
06
departamentos
brecha del 100%
respecto al indicador
para áreas
degradadas por
residuos sólidos.
brecha del 100% de
acceso a un
adecuado servicio de
limpieza pública.
93
%
Valores de los indicadores
de brechas (nivel nacional)
- Sector Ambiente,
Tipología: Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Municipales
Elaboración propia, información tomada del Diagnóstico de la situación de las brechas del Sector Ambiente (PMI 2024-2026) y Consulta Amigable del Ministerio de

El planeamiento estratégico hecho por el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales contiene metas e indicadores que en suma deben generar el
bienestar de la población a partir del cierre de brechas, su sostenibilidad y progresividad para un bienestar cada vez mayor.
Sin embargo, muchas veces se encuentra que la programación y ejecución presupuestal no coincide con los ejes estratégicos a cuyos resultados se
atribuye o se vincula la ejecución de determinados proyectos, es decir, se genera una fractura entre el planeamiento estratégico y la programación
multianual de inversiones, en suma, el gasto público.
Analizamos 04 experiencias, de las cuales desarrollamos 01 de ellas.
Análisis Previo

(1) El modelo operacional de un servicio es la definición del mismo y sus
características en cuanto a niveles de servicio y estándares de calidad, así como los
recursos necesarios para su provision y metodología de ejecución.
En Lima Metropolitana, diversos distritos han implementado ciclovías,
con la finalidad de priorizar el transporte no motorizado o motorizado
elécrico en algunos casos, sin embargo, hay muchos aspectos que no son
analizados, como por ejemplo la naturaleza y real inversion asociada a
esta, que muchas veces no se conduce con el planeamiento estratégico a
nivel local, es decir con los Planes de Desarrollo Concertados.
De acuerdo al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (el
Invierte.pe), la brecha que se atiende a partir de la implementación y sostenimiento de
ciclovías es: Porcentaje de la población urbana sin acceso a los servicios de movilidad
urbana a través de pistas y veredas.
Este indicador sin embargo, no refleja la condición del modelo operacional(1) de la movilidad
urbana en ciclovías ya que no se dice que las inversiones en ciclovías sean únicamente un pintado
de pistas, unos más anchos que otros y que muchas veces expongan más al ciclista y a su vez
dificulten la maniobrabilidad al conductor de vehículos motorizados; por otro lado, este indicador
de brecha es el mismo que se toma para la construcción de autopistas y veredas, sin embargo,
puede haber una redundancia en la medición de metas alcanzadas, ya que una municipalidad al
desarrollar una pista contará la distancia ejecutada y podrá decir que se ha construido tantos
kilómetros de pistas y si es que pinta una ciclovía en un lado de la misma vía, podrá decir que
además se han implementado los mismos kilómetros de ciclovías, es decir, con una misma obra se
estaría duplicando el nivel alcanzado (el alcalde podrá decir, por ejemplo: hemos implementado
20 kilómetros de pistas y 20 kilómetros de ciclovías), aun cuando la cantidad de personas que
acceden sea la misma.
Otro ejemplo: En el Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Santiago de Surco se
señala como Objetivo Estratégico: «Promover la articulación de las vías metropolitanas y
locales para la optimización de la infraestructura vial», es decir, este objetivo está orientado a
la transitabilidad mediante la optimización de la infraestructura vial, dicha optimización se
contrapone a la colocación de ciclovías encima de una pista, que muchas veces genera
congestión vehicular y pone en riesgo a los ciclistas, evidenciándose que la ejecución de
gasto, no necesariamente se articula con el planeamiento.

Resolución Ministerial N° 457-2018-MINAM - Aprueba
la Guía para la Caracterización de Residuos Sólidos
Municipales
Resolución Ministerial N° 091-2020-MINAM .-
Aprueban la “Guía para la Gestión Operativa del
Servicio de Limpieza Pública”
04.01.2019
25.04.2020

Decreto Legislativo N° 1389: Modifica el D.L. N° 1278, el plazo
de 01 a 02 años desde la aprobación de la guía técnica del Plan
de Recuperación de AADD y 08 meses para Reconversión de
AADD desde la aprobación de la guía técnica correspondiente.
Decreto Supremo 001-2022-MINAM Decreto Supremo que modifica el Reglamento
del Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 014-2017-
MINAM, y el Reglamento de la Ley N° 29419, Ley que regula la actividad de los
recicladores, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM
Decreto Legislativo 1501 Modifica el decreto legislativo N°
1278, que aprueba la Ley Integral de Residuos Sólidos.
05.09.2018
11.05.2020
09.01.2022
14.08.2017
R.M. N° 230 – 2017 – MINAM, Culminación del proceso de
transferencia de funciones del Sector Salud al SENACE.

R.M. N° 151 – 2019 – MINAM, Aprueba los TdR para la
Formulación del Programa de Reconversión de AADD y la Guía
para la formulación del Prog. De Reconversión de AADD por RSM.
R. M. N° 150 – 2019 – MINAM, Aprueba TdR para la
Formulación de Planes de Recuperación de AADD y la Guía
para la recuperación de AADD.
27.05.2019
27.05.2019
Marco Normativo para la Formulación de Proyectos en Gestión
Integral de Residuos Sólidos
*Decreto Supremo 001-2022-MINAM
DÉCIMO SÉPTIMA: Plazos para adecuación de áreas degradadas destinadas a la reconversión y recuperación
Los responsables de las áreas degradadas por residuos sólidos municipales categorizadas para reconversión o recuperación, que no cuentan con el
Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos o Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
aprobado por la autoridad competente, tienen un plazo de tres (3) años, contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo (enero
2025), para su presentación ante la autoridad ambiental competente. Una vez culminado el citado plazo, el OEFA sanciona la omisión de presentación
del Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos o Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos.

*Decreto Supremo 001-2022-MINAM
Decimo Sexta.–Sobre el plazo de presentación del
Plan de recuperación de las AADD por residuos
Sólidos de la construcción y Demolición y el Programa
de reconversión y manejo de las AADD de residuos
Sólidos de la construcción y Demolición
El Plan de Recuperación de las AADD de Residuos
Sólidos de la Construcción y Demolición y el Programa
de Reconversión y Manejo de las AADD de Residuos
Sólidos de la Construcción y Demolición, deben ser
presentados por las municipalidades en el plazo
máximo de tres años (03) años contados a partir del día
siguiente de la publicación de los Términos de
Referencia para la formulación del Plan de
Recuperación de las AADD de Residuos Sólidos de la
Construcción y Demolición y el Programade
Reconversión y Manejo de las AADD de Residuos
Sólidos de la Construcción y Demolición.

R. M. N° 150 – 2019 – MINAM, Aprueba TdR para la Formulación
de Planes de Recuperación de AADD y la Guía para la
recuperación de AADD
R.M. N° 151 – 2019 – MINAM, Aprueba los TdR para la
Formulación del Programa de Reconversión de AADD y la Guía
para el Prog. De Reconversión de AADD por RSM.

Resolución Ministerial N° 166 - 2021 - MINAM "Activos estratégicos
para ser considerados como IOARR, y casos específicos para su
aplicación en la Tipología de proyectos de inversión: Gestión Integral
de RSM”
Decreto Supremo N° 006 – 2019 – MINAM, Reglamento
de la Ley que Regula el Plástico de Un Solo Uso y los
Recipientes o Envases Descartables
Ley N° 30884, Ley que Regula el Plástico de Un Solo Uso y
los Recipientes o Envases Descartables
07.09.2021
19.12.2018
23.08.2019
R.M. N° 249 – Disposiciones Técnicas y Medidas
Complementarias al Reglamento de Seguridad y Salud en
el Trabajo de los Obreros Municipales del Perú
Decreto Supremo N° 017 – 2017 – TRA, Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Obreros
Municipales del Perú
06.08.2017
02.01.2018

Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos
Municipales
R.M. N° 100 – 2019 – MINAM
Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Municipales
R.M. N° 200 – 2019 – MINAM

Artículo 13. Vehículos municipales
Conforme a lo dispuesto en el artículo 26 del
Reglamento de Obreros Municipales, los
vehículos municipales de recolección de
residuos sólidos domiciliarios deben cumplir las
características mínimas siguientes:
Estribos
Tener un área apropiada que permita el
apoyo con dos pies y la estabilidad del
trabajador.
Los bordes y las esquinas deben ser
redondeados (radio mínimo de 2.5 cm)
Superficie plana y paralela a la
superficie del suelo.
Estar fabricados de metal.
Asideros
Los asideros deben tener una longitud
mínima de 15 cm y ser de metal con
diámetro no menor a 2.5 cm.
R.M. N° 249 – Disposiciones técnicas y medidas complementarias al Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo de los Obreros Municipales del Perú

Artículo 14. Peso máximo en la
manipulación de los tachos de recolección
de residuos sólidos
En la manipulación de los tachos de
recolección de residuos sólidos que emplean
los obreros municipales para el barrido de vías
públicas, conforme la Resolución Ministerial N°
375 – 2008 – TR, Norma Básica de Ergonomía
y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo
Disergonómico, el peso en su máxima
capacidad no debe superar.
Sexo Kilos
Hombre 25 kilos
Mujer 15 kilos

La programación multianual de la inversión debe ser
realizada considerando como principal objetivo el cierre
de brechas de infraestructura o de acceso a servicios
públicos para la población.
Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor
impacto en la sociedad.
Los fondos públicos destinados a la inversión deben
relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo
del país, con un enfoque territorial.
Definiciones y Conceptos Previos INVIERTE.PE
Vincula los objetivos nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico en el marco
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la
inversión para la efectiva
prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del
país
Finalidad
Principio
s
rectores

2
Concepción técnica*
Se refiere a la alternativa de solución con la que se busca lograr el objetivo central del proyecto de inversión,
acorde con la evaluación técnica y económica realizada en el estudio de preinversión o ficha técnica. La
ejecución de dicha alternativa de solución debe permitir lograr el cierre de brechas identificadas y priorizadas
en la fase de Programación Multianual de Inversiones.
4
Fondos públicos
Se refiere a los flujos financieros que constituyen derechos de la Administración Financiera del Sector
Público, cuya administración se encuentra a cargo del Sector Público. Comprenden aquellos flujos
financieros de todas las fuentes de financiamiento.
3
Estándares de calidad*
Son las normas, características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los factores productivos
(infraestructura, equipamiento, entre otros). Son establecidos por el órgano rector del Sector competente.
1
Brecha*
Es la diferencia entre la oferta optimizada disponible de infraestructura (la cual incluye infraestructura natural) y/o
acceso a servicios y la demanda de servicios, en un ámbito geográfico determinado en una fecha definida. Puede ser
expresada en términos de cobertura y/o calidad.
Definiciones y Conceptos Previos D.S. N° 284 –
2018 – EF
*Modificada por D.S. N°231-2022-EF

Definiciones y Conceptos Previos (D.S. N° 284 –
2018 – EF)
6
8
7
5
Inversiones
Son intervenciones temporales y comprenden a los proyectos de inversión y a las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición. No comprenden gastos de operación
y mantenimiento.
Inversiones de rehabilitación
Son inversiones destinadas a la reparación de infraestructura dañada o equipos mayores que formen parte
de una unidad productora, para volverlos al estado o estimación original. La rehabilitación no debe tener
como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad productora.
Inversiones de optimización*
Son inversiones menores que resultan de un mejor uso y/o aprovechamiento de los factores de producción
disponibles de una unidad productora mejorando el nivel de calidad o la eficiencia en la prestación del servicio. Se
identifica sobre la base de un diagnóstico de la unidad productora existente y del análisis de la brecha oferta -
demanda del servicio.
Infraestructura natural
Es la red de espacios naturales que conservan los valores y funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios
ecosistémicos.
*Modificada por D.S. N°231-2022-EF

Son inversiones que incrementan la
capacidad de una unidad productora hasta
un veinte por ciento (20%) en el caso de
servicios relacionados a proyectos de
inversión estandarizados por el Sector.
Del Servicio
Son inversiones que se derivan de una
planificación del incremento de la oferta de
servicios en el marco del PMI. La
adquisición de terrenos debe cumplir con
los requisitos establecidos en las normas
técnicas aplicables.
Adquisición Anticipada
de terrenos
Son inversiones que incrementan el activo
no financiero de una entidad o empresa
pública, y que no modifican la capacidad
de producción de servicios o bienes.
Edificación u Obra Civil
Son inversiones orientadas a la eliminación
y/o reubicación de redes de servicios
públicos (como sistemas de agua, desagüe,
electricidad, telefonía, internet, entre
otros), que faciliten la futura ejecución de
un proyecto de inversión.
Liberación de
Interferencias
Inversiones de Ampliación Marginal
Definiciones y Conceptos Previos

10
Linea de corte
Es el parámetro respecto del cual se compara el resultado obtenido en el proceso de evaluación de un proyecto
de inversión para tomar una decisión de inversión.
12
Programa Multianual de Inversiones
Contiene el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios, los
criterios de priorización y la cartera de inversiones bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo
de un GR, GL o empresa pública bajo el ámbito del FONAFE, incluido ESSALUD.
11
Nivel de servicio
Es la condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las características de los servicios a ser
provistos. Es establecido por el órgano rector del Sector competente.
9
Inversiones de reposición
Son inversiones destinadas al reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos cuya vida útil ha culminado, y
que formen parte de una unidad productora. La selección de estos activos equipo y/o equipamiento de reemplazo no
debe tener como objetivo el incremento de la capacidad de la unidad productora. Estas inversiones no se aplican para el
reemplazo de infraestructura.
Definiciones y Conceptos Previos (D.S. N° 284 –
2018 – EF)

Definiciones y Conceptos Previos (D.S. N° 284 – 2018 –
EF)
14
Proyecto de inversión estándar
Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo del proceso de producción
del servicio, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
16
15
Unidad Ejecutora
Es la unidad ejecutora creada de acuerdo a la normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
13
Proyecto de inversión:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos,
destinadas a la formación de capital físico, humano, institucional, intelectual y/o natural, que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios.
Unidad Productora
Conjunto de recursos o factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de
gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes o servicios a la población
objetivo. Constituye el producto generado o modificado por un proyecto de inversión.

• Ente rector del Invierte.pe.
• Emite directivas y
metodologías relacionadas
con el ciclo de inversiones.
• Aprueba perfiles
profesionales de
responsables de OPMI y UF.
• Consolida la PMI del Estado.
• Emite opinión de proyectos o
programas financiados con
endeudamiento externo del
GN.
• Brinda capacitación y
asistencia técnica.
• Aprueba el PMI
• Designa a la OPMI
• Aprueba las brechas
identificadas y los
criterios de priorización
asociados a su PMI.
• Aprueba las
modificaciones del PMI
cuando cambian los
objetivos, metas e
indicadores.
• Realizar el seguimiento
de las inversiones en la
fase de Ejecución,
conformar y presidir el
Comité de Seguimiento
de Inversiones.
• Elabora el PMI y el
diagnóstico de brechas.
• Propone criterios de
priorización de la cartera de
inversiones.
• Elabora y actualiza la cartera
de inversiones.
• Realiza el seguimiento de las
metas de producto y
monitorea el avance de la
ejecución de las inversiones.
• Realiza la evaluación ex post.
• Aprueba las modificaciones
del PMI cuando no cambian
los objetivos, metas e
indicadores.
• Elabora las fichas
técnicas y estudios de
preinversión.
• Registra en el banco de
inversiones.
• Aprueba las inversiones
no consideradas
proyectos de inversión.
• Declara la viabilidad de
los proyectos de
inversión
• Elabora el expediente
técnico o documento
equivalente.
• Responsable de la
ejecución financiera
de las inversiones.
• Ejecuta el registro del
seguimiento de las
inversiones.
Órgano Resolutivo
Dirección General de PMI
del MEF (DGPMI)
Oficina de Programación
Multianual de Inversiones
OPMI
Unidad
Formuladora (UF)
Unidad Ejecutora (UEI)
Operadores del Invierte.pe

Inversión
Get
Post Inversión
Get
Pre inversión
Get
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Idea
Estudios definitivos
Expedientes técnicos
Ejecución
Operación y Mantenimiento
Evaluación Ex post
*La declaratoria de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar a la fase de inversión
Retroalimentación
*
Ciclo de Inversiones - SNIP

Inversión
Get
Post Inversión
Get
Pre inversión
Get
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Idea
Ejecución
Evaluación Ex post
Retroalimentación
*
Ciclo de Proyecto antes del SNIP

1. Programación
Multianual de
Inversiones
2. Formulación y
Evaluación 3. Ejecución 4. Funcionamiento
Brechas / Indicadores
Cartera de Inversiones
Elaboración y
aprobación de PMI
Elaboración y
aprobación de PMIE
Formulación (PI/IOARR)
Evaluación
Ejecución física y
financiera
Operación (servicio
mejorado) y
mantenimiento
(activos generados,
mejorados o
repuestos)
Evaluación Ex post
Fases del Ciclo de Inversiones – Invierte pe
Cartera de Inversiones
(priorizadas)
Clasificación según
Complejidad
Documentos
Equivalentes
Documentos Técnicos
Concepción técnica
Criterios de Priorización

P F
E
F
Programación Multianual de
Inversiones
Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el
planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección
de una cartera de inversiones orientada al cierre de
brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas
de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.
Funcionamiento
Comprende la operación y mantenimiento de
los activos generados con la ejecución de la
inversión y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión.
Ejecución
Comprende la elaboración del expediente técnico o
documento equivalente y la ejecución física de las
inversiones. Asimismo, se desarrollan labores de
seguimiento físico y financiero a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones (SSI)
Formulación y Evaluación
Comprende la formulación del proyecto, de aquellas
propuestas de inversión necesarias para alcanzar las
metas establecidas en la PMI, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del planteamiento
técnico del proyecto de inversión, el análisis de su
rentabilidad social, así como las condiciones
necesarias para su sostenibilidad.
Ciclo de Inversiones – Invierte pe

Gestión Interna de
las Entidades
Cadena de Valor de la Brecha

Cadena de Valor de la Brecha
Cambios a favor
de la población

Insumo
• Medicamentos
• Médicos
• Enfermeras
• Equipamiento
• Infraestructura
• Personal
administrativo
• Atención médica
• Distribución de
medicamentos
• Procesos
administrativos
• Prestación de
salud
• Población sana • Mejores estándares
de vida
Procesos de producción de bienes y servicios
Procesos de soporte
Actividad Producto
Resultado
Específico
Resultado
Final
CIUDADANOS
SATISFECHOS
DEMANDAS
DE
LOS
CIUDADANOS
POLÍTICAS DE ESTADO Y GOBIERNO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Ejemplo de una Cadena de Valor. Terminología de PPR

1. Transition Headline
Programación Multianual de
Inversiones

Planeamiento
Estratégico
Proceso
Presupuestario
1
2
3
4 Cartera de Inversiones
Cierre de Brechas
prioritarias
Objetivo de la Programación Multianual de Inversiones
(PMI)
Proyecto 1
IOARR 1
IOARR 2

Orientada al
Cierre de
Brecha
Mejora la
Planificación
¿Por qué realizar la Programación Multianual
de Inversiones?
Programación Multianual de Inversiones (PMI)

Programación Multianual de Inversiones - Criterios
Cierre de brechas
prioritarias
Sostenibilidad
Coordinación intra e
intergubernamental
Oportunidad
en la entrega
del servicio a
la población
beneficiaria

Elabora el PEI de la
entidad (insumo del
PMI)
Actores Involucrados
El PMI es elaborado por las OPMI de los Sectores, los GR, los GL y las empresas del FONAFE incluido Essalud.
ANTES DESPUÉS
DURANTE
*Oficina de
Planeamiento
y Presupuesto
Elabora el PEI de la
entidad (insumo del
PMI)
OPMI OR
UF UEI
 Elabora el PMI
 Actualiza cartera de
inversiones
 Realiza los registros
MPMI
 Aprueba los
indicadores de brechas
 Aprueba el PMI
 Informa sobre la
situación de las
inversiones en la fase de
F&E
 Informa sobre la
situación de las
inversiones en la fase
de ejecución.
*Oficina de
Planeamiento
y Presupuesto
*Oficina de
Logística
 Elabora la
programación y
formulación pptal.
 Elabora el POI
 Elabora el cuadro de
necesidades y PAC
 Realiza las
contrataciones y
adquisiciones para la
ejecución de
inversiones
*O quien haga sus veces

Verificar la información
de las inversiones
registradas en el PMI
Balance de la Cartera de
Inversiones Vigentes
(2023 – 2025)
Evaluar qué inversiones
deben permanecer en
la cartera de
inversiones vigente
Evaluar qué inversiones
que no se encuentran
en la cartera de
inversiones deben
incorporarse
02 04
03
Actividades Previas a la Elaboración de la Cartera de Inversiones
Pasos previos
01

Actividades Previas a la Elaboración de la Cartera de Inversiones
Balance de la cartera de inversiones vigente (2022-2024)
Programación de la CI 2022-2024 (Feb) vs CI
2022-2024 (Dic).
Evaluación del avance en el “Orden de
Prelación” de las inversiones.
Análisis de la inclusión de inversiones No
Previstas (INP).
Evaluación de la capacidad de ejecución de
inversiones.
Análisis del cierre de brechas alcanzado.
1
2
3
4
5
Antes de iniciar con las etapas de la fase de la Programación Multianual de Inversiones para actualizar la Cartera de Inversiones (CI)
del periodo 2023-2025, la OPMI debe realizar un balance de su CI 2022-2024 incluyendo el siguiente análisis:
Este balance se realiza con la
finalidad de obtener lecciones
aprendidas del ejercicio de
programación anterior, y
vislumbrar la estructura de la
programación de inversiones
del siguiente periodo.

Start
End
Elaboración y aprobación de
los indicadores de brechas
de infraestructura o de
acceso a servicios
Elaboración y publicación del
diagnóstico de la situación de
las brechas de infraestructura
o de acceso a servicios
Aprobación del PMI y
presentación a la DGPMI
Elaboración y
Publicación del
PMIE
Elaboración de la cartera
de inversiones del PMI
Elaboración y aprobación
de los criterios de
priorización
Fases de la PMI
01
05
02
04 03
06

Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios
Brechas
Servicio Público de rectoría
Sectorial. Incluye de
corresponder, a la
infraestructura
Indicador (mide el logro en %, ratio o similar)
Temporalidad
(periodo, plazo, fecha, etc.)
Ámbito geográfico
(País, Departamento, Provincia,
Distrito, etc.)
Valor (usualmente calculado
estadísticamente: censos,
encuestas, etc.)
Brecha = (Demanda - Oferta Optimizada disponible)

Ecosistemas
Apoyo al uso sostenible
de la Biodiversidad
Especies
Vigilancia y Control
Gestión Integral de Residuos
Sólidos
01
02
03
05
04
PP 036
Gestión Integral de Residuos
Sólidos
PP 0144
Conservación y uso sostenible de los
ecosistemas para la provisión de
Servicios Ecosistémicos
PP 057
Conservación de la Diversidad
Biológica y aprovechamiento
sostenible de los RR. NN en ANP
Programas Presupuestales - Ambiente

Indicadores de Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios
Calidad Cobertura
Medir la brecha
de infraestructura
mediante la
capacidad
operativa
inadecuada.
Medir la brecha de
acceso a los
servicios públicos
respecto a la
demanda.
Tipos de
Indicadores
Puede ser expresada en términos de cantidad en lo que respecta a cobertura de un servicio, y/o calidad en lo que
respecta a las condiciones en las cuales se dispone del acceso a los servicios

% de locales educativos
para educación
secundaria con
capacidad instalada
inadecuada
% de la población
urbana sin acceso al
servicio de agua potable
mediante red pública
% de EESS del primer
nivel de atención con
capacidad instalada
inadecuada

Step 03 Title
Área Degradada por Residuos
Sólidos Municipales
Porcentaje de hectárea de área degrada
por residuo sólido sin intervención
Servicio de Limpieza Pública
Porcentaje de población no atendida por un
adecuado servicio de limpieza pública
Fuente: Resolución Ministerial N° 288 – 2020 – MINAM, Aprueban los indicadores de brechas del Sector Ambiente
Población no atendida por un adecuado servicio de LP – Población atendida por un adecuado servicio de LP
Población total a nivel nacional
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha) sin intervención – Cantidad de áreas degradadas por RS (ha) con intervención
Cantidad total de áreas degradadas por RS (ha)
x 100

Brecha del Servicio de Limpieza Pública
Diagnóstico de Brechas del Sector Ambiente (PMI 2024 – 2026)
59,60%
59,50%
55,70%
55,40%
53,10%
51,50%
2019 2020 2021 2022 2023 2024
65.51% 60.24%
58.30% 52.99%
52.83%
50.82%
2018 2019 2020 2021 2022 2023

Brecha de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos sin Intervención
Resolución de Consejo
Directivo N° 026 – 2018 –
OEFA/CD
27 AADD para
Reconversión
1558 AADD para
Recuperación
1 585
AADD
Resolución N° 00005-2021-
OEFA-DSIS (21 de Octubre del
2021)
30 AADD para
Reconversión
1607 AADD para
Recuperación
1 637
AADD
Resolución N.° 00054-2022-
OEFA/DSIS (8 de noviembre de
2022)
40 AADD para
Reconversión
1684 AADD para
Recuperación
1 724
AADD

06 TACNA
03 MADRE DE DIOS
02 UCAYALI
01 LA LIBERTAD
05 MOQUEGUA
04 AREQUIPA
100%
02
03
04
05
06
Porcentaje de población no atendida por un adecuado servicio de limpieza pública al 2022
01

06 SAN MARTÍN
03 LAMBAYEQUE
02 PIURA
01 TUMBES
05 LA LIBERTAD
04 CAJAMARCA
08
11
18
19
20
Porcentaje de hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención al 2022
01
02
03
04
05
10
07
06
09
17
12
13
14
15
16
11 MADRE DE DIOS
08 UCAYALI
07 LORETO
10 ANCASH
09 HUÁNUCO
12 CUSCO
13 APURIMAC
14 AYACUCHO
16 ICA
15 HUANCAVELICA
17 PUNO
18 AREQUIPA
19 MOQUEGUA
20 TACNA
100%
100%

Componentes del Servicio de Limpieza Pública
Almacenamiento, en
espacios públicos
Barrido y limpieza de
espacios públicos
Recolección
y transporte
Transferencia
Valorización de
residuos sólidos
Tratamiento Disposición final
Entonces, ¿debería existir solamente un indicador de brecha … ?

OPMI-SECTOR OPMI - GR/GL
Indicadores de Brechas calculados y publicados por el sector a
nivel nacional departamental, provincial y distrital
Seleccionar indicadores de brechas aplicados al ámbito
territorial del GR/GL
Estimar el valor a partir de
fuentes primarias o
secundarias con las que
cuente el GR/GL
Tomar el valor numérico del
indicador del nivel de
gobierno inmediato superior
Diagnóstico de Brechas: Análisis
descriptivo (contextualización)
de los indicadores de brechas
obtenidos
Valores numéricos de
IB estimados por el
Sector
Valores numéricos de
IB NO estimados por el
sector
El OR aprueba los
indicadores de brechas
Diagnóstico de la Situación de las Brechas de Infraestructura o de
Acceso a Servicios

Criterios
Generales
(Obligatorio)
Criterios
Generales
(Opcionales)
Criterios
Sectoriales
Criterio de Cierre de Brechas
Criterio de alineamiento al planeamiento estratégico de Brechas
Criterio de Pobreza
Criterio de Población
Criterio de Ejecutabilidad Presupuestal
Criterio de Presupuesto de Inversión Pública Per cápita
Otros Criterios Sectoriales
Elaboración y Aprobación de los Criterios de Priorización
Consultar LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE BRECHAS Y CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES 2020-2022

Criterios
Generales
(Opcionales)
Criterios
Sectoriales
Criterio de Pobreza
Criterios
Generales
(Obligatorio)

Criterios
Generales
(Obligatorio)
Criterios
Generales
(Opcionales)
Criterios
Sectoriales
Criterio de Pobreza
*Resolución Ministerial N°026 – 2020 – MINAM Criterios de priorización Sector Ambiente (2021 – 2023)

Elaboración de la Cartera de Inversiones del PMI
¿Quién? ¿Cómo?
¿Dónde? ¿Qué?
El responsable de la OPMI de
Sector, Gobierno Regional,
Gobierno Local o Empresa
registrada en el ámbito del
FONAFE y el OR la aprueba
En el Módulo de PMI (con el
usuario y contraseña
asignados)
Previa coordinación con sus UF y UEI.
Actualizando la Programación de las
Inversiones Programadas e incorporando
nuevas Inversiones Prioritarias.
Las inversiones que provienen de la
cartera anterior (PMI 2023-2025).
Las inversiones incorporadas durante
el año 2023.
Consulta de Inversiones - MEF

E
H
G
F
Orden de
prelación
A
Inversiones en proceso de liquidación
o aquellas por iniciar liquidación cuya
ejecución física ha concluido.
B1 Inversiones en ejecución física que
culminen en el año 1
B2 – B3
Inversiones en ejecución física
cuya culminación sucesivamente
en los años 2 y 3
C
Inversiones en ejecución física cuya
culminación exceda el periodo de
la PM1
D
Inversiones sin ejecución física y que
cuenten con ET o documento
equivalente complete y vigente
Inversiones sin ejecución física y que
cuenten con ET o documento equivalente
en proceso de elaboración
Inversiones sin ejecución física
financiera que cuenten con aprobación
o viabilidad vigente.
Inversiones que se encuentren en
formulación y evaluación
Inversiones que se encuentren
registradas en el Banco de Inversiones
como ideas.
Orden de Prelación

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