Revista gestión castratal_IGAC

El Catastro, herramienta para el Ordenamiento Territorial

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
Presidente de la República de Colombia
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC
Secretario Ejecutivo Comisión Colombiana del Espacio, CCE
Consejo Directivo
Dr. JORGE BUSTAMANTE ROLDÁN
Director del Departamento Nacional de Estadística, DANE
Presidente Consejo Directivo
Dr. MAURICIO SANTA MARÍA SALAMANCA
Director Departamento Nacional de Planeación, DNP
Dr. JUAN CARLOS PINZÓN BUENO
Ministro de Defensa Nacional
Dr. FRANK PEARL GONZÁLEZ
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Dr. JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Dr. Germán Vargas Lleras
Representante de la Presidencia de la República
Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
Dr. ALBERTO MENDOZA MORALES
Representante de la Presidencia de la República
Presidente de la Sociedad Geográfica de Colombia
Dr. IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
Director General / Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC
MERCEDES VÁSQUEZ DE GÓMEZ
Secretaría General / Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC

Grupo de producción de la revista - Subdirección de Catastro
IVÁN DARÍO GÓMEZ GUZMÁN
Director General
GLADYS PINZÓN DAZA
Subdirectora Nacional de Catastro
LUIS FERNANDO SANDOVAL SÁENZ
Coordinador Grupo Interno Gestión y Procesos Catastrales
INGRID ZORAYA TENJO REYES
Coordinadora Grupo Interno de Avalúos
INGRID JEANNETTE CIFUENTES BARRERA
Coordinadora Grupo Interno Gestión de Información Catastral Digital
JUAN CARLOS VERA AVILA
Coordinador Grupo Interno Sistemas de Información Catastral
HENRY QUIROGA VACA
Coordinador Grupo Interno Acción Local Catastral
CARLOS GUSTAVO INFANTE SEPÚLVEDA
Coordinador Proyecto Sistema Nacional Catastral
JOSÉ GABRIEL JIMÉNEZ CASTELBLANCO
Gerente Programa de Titulación
HELENA AMAYA GARCÍA
Coordinadora Proyecto Interrelación Catastro Registro
JIMENA URUEÑA GÓMEZ
Coordinadora Proyecto de Gestión Documental Catastral
DIANA MARCELA CUELLAR ORJUELA
Coordinadora Proyecto de Análisis Estadístico y Económico
SANDRA PATRICIA QUETE OVALLE
Grupo Interno Gestión y Procesos Catastrales
MARIO MARTÍNEZ GARZÓN
Asesor Subdirección de Catastro
IVÁN EDUARDO MATIZ SÁNCHEZ
Asesor Subdirección de Catastro
LILIANA REBECA RAMOS RODRÍGUEZ
Proyecto Sistema Nacional Catastral
CINDY ELIZABETH RUBIANO ROZO
MARTHA LILIANA NIETO SANCHEZ
NILGEN VARGAS GARCES
JUAN RICARDO MOZO ZAPATA
JOSE DE LOS SANTOS DE LOS REYES
JUAN PABLO PACHÓN SÁENZ
Proyecto de Análisis Estadístico y Económico

Comité Editorial
Iván Darío Gómez Guzmán Director General
Mercedes Vásquez de Gómez Secretaria General
Felipe Fonseca Fino Subdirector de Geografía y Cartografía
Julián Serna Giraldo Subdirector de Agrología
Gladys Pinzón Daza Subdirectora de Catastro
Dora Inés Rey Martínez Jefe Oficina Asesora de Planeación
Elena Posada Jefe Oficina del Centro de Investigación
y Desarrollo en Información Geográfica, CIAF
Ivanna Nussika Agudelo Padilla Jefe Oficina de Difusión y Mercadeo de Información
Johana Trujillo Moya Asesora Dirección General
Editor
Iván Darío Gómez Guzmán
Director General
Gladys Pinzón Daza
Subdirectora de Catastro
Diseño y Diagramación
Eduardo Ramos, Diseñador
Alba Giraldo, Oficina de Difusión y Mercadeo de Información
Revisión y Corrección de Estilo
Imprenta Nacional de Colombia
Johana Trujillo Moya
Sandra García González
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
ES PROPIEDAD DEL ESTADO
Los trabajos presentados se han preparado respetando los originales enviados por los autores, salvo algunas correcciones relacionadas con la ortografía.
En consecuencia la responsabilidad de los contenidos y la calidad de las imágenes, son exclusivamente de los autores y no comprometen al Comité Edito-
rial ni al Editor de la Revista.
© INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI 2012
www.igac.gov.co
colombia.igac @IGACColombia theIGACtv
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Análisis Geográficos: Gestión catastral: proyectos especiales de Catastro; el Catastro, herramienta para el Ordenamiento Territorial;
estadísticas catastrales 2000-2012 / El Instituto. - - Bogotá: Imprenta Nacional de Colombia, No. 50, 2012 328p., ils. Mapas a colores,
cuadros.
Incluye Referencias Bibliográficas ISSN 0120-8551
1. Catastro- Proyectos 2. Catastro Nacional-Estadísticas-2000-2012 3. Predios Urbanos-Estadísticas 4. Predios Rurales-Estadísticas
5.Ordenamiento Territorial 6. Reconocimientos Topográficos 7. Sistema de Información Catastral (SIC) 8. Municipios Colombia-
Estadísticas 9. Reconocimientos Topográficos

1. Proyectos especiales de la Subdirección de Catastro 12
1.1 El Sistema Nacional de Catastro 15
1.2 Programa de Titulación de predios fiscales VIS, convenio Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, Instituto Geográfico Agustin Codazzi 25
1.3 Proyecto Interrelación Catastro-Registro 33
1.4 Proyecto Gestión Documental Catastral: la sistematización
de los procesos 45
1.5 Cuarta Reunión Anual y Segunda Asamblea del Comité Permanente
sobre el Catastro en Iberoamérica, CPCI. 51
2. Estadísticas catastrales vigencias 2000-2012 61
2 .1 Autoridades catastrales nacionales 63
2.1.1 Administración del catastro nacional año 2012 65
2.2 Estado del Catastro Nacional 71
2.2.1. Evolución predial del Catastro Nacional 71
2.2.2. Evolución de la actualización del Catastro Nacional 74
2.2.3. Formación y actualización Nacional del Catastro vigencia 2012 75
2.2.4. Dinámica de los avalúos catastrales 2000-2012 79
2.2.5. Dinámica del recaudo del Impuesto Predial Unificado (IPU) 83
2.2.6. Construcciones registradas en Catastro Nacional 86
2.3 Estado de la gestión del Catastro a cargo del Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) 91
2.3.1. Gestión del Catastro en el IGAC 91
2.3.2. Gestión Catastral en las ciudades capitales 94
3. La actualización catastral vigencia 2012.
Resultados de las labores realizadas por el IGAC 99
3 .1 Resultados de la actualización catastral realizada en 2011
para la vigencia 2012. 103
3.2 Impacto de la actualización en las variables catastrales 113
3.2.1. Zona urbana 113
3.2.2. Zona rural 117
Bibliografía 121
Anexos 125
CONTENIDO

El Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” (IGAC), autoridad catastral nacional
y entidad encargada de producir la cartografía básica de Colombia, en el mar-
co del desarrollo de políticas y ejecución de los planes del Gobierno Nacio-
nal en Cartografía, Agrología, Catastro y Geografía, mediante la producción,
análisis y divulgación de información catastral y ambiental georreferenciada,
presenta el número 50 de Análisis Geográficos, dando continuidad a las re-
vistas 34 y 42, publicadas en el año 2007 y el año 2009, respectivamente. Lo
anterior, con el propósito de brindar información e instrumentos que contri-
buyan a los procesos de planificación y ordenamiento territorial.
El primer capítulo hace referencia a proyectos especiales que en materia de
Catastro vienen desarrollándose. Inicialmente se encuentra el Sistema Nacio-
nal de Catastro, el cual modernizará la gestión catastral a través del uso de
tecnologías de información digitales y web, haciendo de este modo más efi-
ciente el cumplimiento de la función catastral del IGAC; el segundo proyecto
corresponde al Programa de Titulación de Predios Fiscales VIS, en convenio
con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en el que se promueve la
titulación masiva de asentamientos humanos informales en predios fiscales
ocupados con vivienda de interés social, a través de la tercerización en cabeza
de las entidades territoriales del orden departamental, distrital y municipal; el
tercer proyecto corresponde al programa de Interrelación Catastro-Registro,
en donde se exponen los antecedentes del proyecto, la situación actual y sus
fases; además, se destaca la importancia de regularizar la tenencia de predios
y modernizar el sistema catastral y registral, permitiendo la descripción clara
del derecho de propiedad y la transferencia y consulta ágil y efectiva de infor-
mación entre las Autoridades Catastrales y la Superintendencia de Notariado
y Registro.
Concluyendo el primer capítulo, se presenta el cuarto proyecto denominado
Gestión Documental Catastral, que de manera alineada con la modernización
del Catastro, busca una administración y gestión de la información de forma
digital, dejando de lado y gradualmente el papel.
INTRODUCCIÓN

El segundo capítulo inicia con las estadísticas catastrales del periodo com-
prendido entre las vigencias 2000-2012. La primera parte hace alusión a las
autoridades catastrales, en la que se presenta la distribución de los municipios
y áreas no municipalizadas por entidad catastral encargada de su adminis-
tración. Posteriormente se enseña el estado del Catastro Nacional, en donde
se muestra la evolución predial en el transcurso de los últimos años, seguida
del análisis de la actualización del Catastro Nacional, para terminar con las
estadísticas sobre las actualizaciones para la vigencia 2012. Así mismo, se
hace referencia a la dinámica de los avalúos catastrales durante las últimas
vigencias, haciendo distinción por entidad catastral y por las construcciones
registradas en el Catastro. En la tercera y última parte del capítulo dos se
presentan las estadísticas sobre el estado de la gestión catastral del IGAC y se
señalan los resultados de las últimas actualizaciones catastrales.
Por último, se adjuntan como anexos las estadísticas correspondientes a cada
municipio y departamento, referentes a las vigencias catastrales 2010, 2011
y 2012. En estas se relacionan la cantidad de predios y el correspondiente
avalúo catastral para la zona urbana y la zona rural, al igual que el estado
catastral por departamentos para la vigencia 2012.
Se espera que la Revista pueda ser instrumento de consulta y de utilidad para
los tomadores de decisiones de la política pública, para las investigaciones
asociadas a la propiedad inmobiliaria en el país y para la sociedad civil, que es
el usuario final de la información catastral.
Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC

The Geographic Institute “Agustin Codazzi” (IGAC), national cadastral au-
thority and the responsible in charge entity of producing the basic carto-
graphy of Colombia, under the policies and implementation of the National
Government plans in cartography, Agrology, Cadastre and Geography,
through its production, analysis and dissemination of environmental and
cadastral geo-referenced information, given below regarding the number
50 of Geographical Analysis magazine, which continues the numbers 34
and 42 published in 2007 and 2009, respectively. This, with the purpose of
providing information and tools that contribute to the planning and terri-
torial ordering processes.
The first chapter makes reference to special projects in terms of cadastre that
have been developed. Initially there is located the National Cadastral System,
which it will modernize the Cadastral management through the of digital
information technology and the web use, making it an effective implemen-
tation of the IGAC cadastral function; the second project corresponds to the
land titling program Prosecutors VIS, in partnership with the Housing, City
and Territory Ministry , which promotes the massive titling of informal human
settlements on occupied land fiscal to social housing through outsourcing at
the local authorities head at the departmental order, district and muni-
cipal levels; the third project corresponds to the Interrelation Cadastre-Re-
gister program, which explains this project background, the current situation
and its phases; also emphasizes the importance to regularize land tenure and
modernize the cadastre and registry system, allowing a clear description of
property rights, transfers and agile and effective query between the Cadastral
Authorities information and the Superintendence of Notaries and Registries.
Concluding the first chapter, it presents the fourth project called Cadastral
Document Management that in an aligned way with the Cadastre moder-
nization, seeks an administration and management information in a digital
way, and gradually leaving aside the paper. The second chapter begins with
cadastral validity period 2000-2012 statistics. The first part refers to the ca-
dastral authorities, which shows the municipalities and areas not municipa-
INTRODUCTION

lized cadastral entity distributions responsible for its administration. Then it
teaches the National Register status, which shows the predial evolution du-
ring the last years, followed by the updating of the National Register analysis,
ending with the statistics on the updates for the 2012 validity. It also refers
to the cadastral appraisals over the last lifetimes dynamics, distinguishing by
entity cadastral and construction registered in the Cadastre; in the third and
last part of the chapter it presents the status of the IGAC statistics and refers
the last cadastral updates.
Finally, it attaches as appendices the statistics for each municipality and de-
partment, concerning cadastral 2010, 2011 and 2012 validity. These are re-
lated the amount of the cadastral valuation relevant to the urban and rural
areas, like the cadastral state department for the term 2012 validity.
It is hoped that this magazine can be a reference and useful tool for public
policy decision makers for real estate research in the country and civil society,
which is the end user of the cadastral information.
Director General del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC

13
Proyectos Especiales de la Subdirección de Catastro
Proyectos
Especiales de
la Subdirección
de Catastro

15
I. CONTEXTO GENERAL
El IGAC, en su calidad de autoridad ca-
tastral para el país, determina las labo-
res catastrales mediante la expedición
de normas técnicas, y ejerce vigilancia
para su cumplimiento. Cuenta con una
Sede Central, 22 Direcciones Territoria-
les y 48 Unidades Operativas de Catas-
tro, las cuales cubren la totalidad del
territorio nacional con excepción de los
Catastros descentralizados de Bogotá,
Antioquia, Medellín y Cali.
Para la elaboración y mantenimiento
de un Catastro moderno de la propie-
dad inmueble que responda de manera
efectiva a las necesidades del país, el
IGAC ha emprendido durante la última
década transformaciones en busca de
la optimización de los procesos, entre
ellos los relacionados con la gestión de
la información catastral. Estas transfor-
maciones se podrían agrupar en tres
grandes aspectos: tecnológico, norma-
tivo y procedimental.
a) En el aspecto tecnológico se
está implementando una infraes-
tructura que abarca la adquisición
de equipos y software para apoyar
labores catastrales del día a día,
complementada con la compra de
la cámara aerotransportada, esta-
ciones de GPS, estaciones fotogra-
métricas, escáneres cartográficos
y fotogramétricos y dispositivos
móviles para el mejoramiento de la
captura de datos en campo.
Dentro del desarrollo de funciona-
lidades para proporcionar informa-
ción catastral se destaca el Sistema
de Información Catastral Municipal
(SIC@M), producto entregado a las
entidades territoriales como una he-
rramienta de visualización de los re-
sultados de la actualización catastral.
Además, se han habilitado servicios
para la consulta por vía web de los
datos catastrales, respondiendo así
a las directrices de Gobierno en Línea.
EL
SISTEMA
NACIONAL
DE
CATASTRO
1.1

16 El Catastro, herramienta para el ordenamiento territorial
Análisis Geográficos Nº 50
b) En el aspecto normativo la diná-
mica inmobiliaria exige con mayor
frecuencia información oportuna y
de calidad, que facilite la planea-
ción y la toma de decisiones. En tal
sentido, el Catastro para ir dando
respuesta a estas necesidades, ha
actualizado la Resolución 2555 de
1988, “Por la cual se reglamenta la
Formación, Actualización de la For-
mación y Conservación del Catastro
Nacional”, con la Resolución 070 de
2011, donde se incorporan aspectos
tecnológicos con miras a mejorar
los diferentes procesos catastrales
y la consolidación de un Sistema
Nacional Catastral. Adicionalmente,
se viene revisando el marco norma-
tivo del Catastro para equipararlo a
la realidad y dinamismo del sector
inmobiliario, con un sentido pros-
pectivo.
De manera complementaria, el
IGAC ha liderado la Interrelación del
Catastro-Registro entre las autorida-
des catastrales y la Superintendencia
de Notariado y Registro, definiendo
los mecanismos legales, técnicos y
administrativos que permitan un in-
tercambio de información en línea.
c) En el aspecto procedimental
se han realizado cambios conforme
al Sistema de Gestión Integrado del
IGAC, cuyo objetivo para la Subdi-
rección de Catastro es “Responder
a un modelo de gestión en el cual
interactúan y se interrelacionan ac-
tividades administrativas y técnicas
tendientes a la planeación, ejecu-
ción, control y seguimiento de los
procesos catastrales de los bienes
inmuebles de interés para el Estado
y particulares y elaborar los avalúos
administrativos, garantizando infor-
mación confiable, con calidad y de
ámbito nacional para nuestros clien-
tes y usuarios”. Igualmente, se han
impartido instructivos y manuales
de los diferentes procesos catastra-
les en concordancia con el aspecto
tecnológico y normativo, de acuer-
do con su evolución.
II. ANTECEDENTES
El IGAC cuenta desde 1991 con una
plataforma informática basada en el
programa Cobol, que le permite el ma-
nejo de la información catastral gene-
rada en desarrollo de su función. En el
año 2005 se identificó la necesidad de
contar con un Sistema de Información
Geográfico Catastral para el manejo se-
guro de grandes volúmenes de datos y
la integración de la información gráfica
y alfanumérica, con el fin de renovar la
prestación de los servicios de Catastro,
optimizar recursos, modernizar la aten-
ción a los usuarios, mejorar la calidad
de la información y dar valor agregado
a los datos catastrales. En el año 2006
se generaron los documentos de pla-
neación, los estudios de viabilidad y el
análisis del Sistema; posteriormente se
identificaron las alternativas de arqui-
tectura para ser ajustadas a las necesi-
dades institucionales y se llevó a cabo el
levantamiento detallado de los reque-
rimientos funcionales y no funcionales
del Sistema y de los casos de uso.
A partir de 2008 y frente a la gran de-
manda de información catastral por
parte de los usuarios y de las diferen-
tes entidades y organismos del orden
nacional, esencialmente, se habilitaron
servicios en línea como la emisión de
certificados catastrales y la disposición
de servicios web.
Durante 2010 se precisó y aprobó insti-
tucionalmente la arquitectura para ini-
ciar la construcción e implementación
del Sistema de Información Catastral,
mediante la conformación de un grupo
calificado dedicado a esta labor, ads-
crito a la Subdirección de Catastro, en
cumplimiento de los lineamientos da-
dos por el Comité Técnico del Instituto.
La meta de implantación del Sistema a
nivel nacional es el año 2013.

17
III. METODOLOGÍA
Siguiendo los lineamientos institucio-
nales de la Oficina de Informática y
Telecomunicaciones del IGAC, para el
desarrollo del Sistema de Información
se adoptó la metodología RUP (Ratio-
nal Unified Process), adaptada a las ne-
cesidades del Instituto, que plantea un
conjunto de pasos parcialmente orde-
nados para la producción o ampliación
de productos o servicios de software.
Esta metodología se caracteriza porque
el desarrollo de software se hace a tra-
vés de iteraciones, se centra en la arqui-
tectura y se conduce mediante casos de
uso. La RUP es ampliamente utilizada
en la industria de construcción de soft-
ware.
En la gráfica 1 se muestran las fases de
la metodología. Durante la fase de ini-
cio se definió el alcance del Sistema y
la planificación para la elaboración del
proyecto.
Constituido el equipo de trabajo se pro-
cedió a la fase de elaboración, en la que
se especificaron más de 300 casos de
uso para los procesos de formación, ac-
tualización, conservación, avalúos co-
merciales, índice de valoración predial
y vivienda de interés social. A continua-
ción se analizaron los diferentes esque-
mas de las posibles arquitecturas para
la implementación del Sistema, tenien-
do en cuenta aspectos como: Soporte,
seguridad e infraestructura tecnológica
de la institución.
Gráfica 1
Fases de la
Metodología para
la producción o
ampliación de
productos o servicios
de software
Gráfica 2
Esquema Operativo
para la construcción
del Sistema de
Información
Geográfico Catastral

Para la etapa de construcción se definió
el esquema de operación, que contempla
tres (3) niveles (ver gráfica 2). El primer
nivel está conformado por un Comité
Técnico, responsable de la definición de
directrices y lineamientos para la cons-
trucción e implantación del Sistema. El
segundo nivel, denominado “Gestión”,
es una instancia de coordinación e in-
tegración con aspectos temáticos y tec-
nológicos de la entidad. El último nivel
corresponde a “Construcción”; que es la
instancia operativa del proyecto.
IV. RESULTADOS
a) Alcance del Sistema
La publicación de la nueva Resolución
070 en febrero del año 2011 planteó
la necesidad de contar con un Sistema
Nacional Catastral (SNC) como el ins-
trumento que permita producir, anali-
zar y divulgar información obtenida de
los procesos catastrales para apoyar la
administración y el mercado eficiente
de la tierra, la protección jurídica de la
propiedad y facilitar el intercambio de
información con las diferentes entida-
des y organismos del Estado.
En la Gráfica 3 se presenta un diagrama
general de la funcionalidad del Sistema
Nacional Catastral, compuesto por nú-
cleo predial y avalúos, los cuales con-
forman el eje del negocio y constituyen
la base para la prestación de servicios y
la generación de los productos que se
ofrecen a los diferentes clientes.
El SNC hará uso de una serie de funcio-
nalidades disponibles en otros sistemas
como son: Correspondencia, factura-
ción, gestión documental y gestión de
proyectos –que hacen parte del Sistema
Administrativo y Financiero–; la carto-
grafía básica del Sistema de Geografía
y Cartografía (SIGA) -para obtener las
Gráfica 3
Funcionalidades del
Sistema Nacional
Catastral, SNC.

19
áreas homogéneas de la Subdirección
de Agrología-; y SWAMI del CIAF- para
la documentación de las capas geográ-
ficas catastrales.
Sobre estos componentes el SNC per-
mitirá a la Subdirección de Catastro ha-
cer seguimiento a los macroprocesos,
procesos, subprocesos y actividades a
nivel nacional.
El núcleo predial incluye los procesos
de formación, actualización y conserva-
ción catastral. Los avalúos comprenden
la práctica de valoraciones comerciales,
avalúos para el índice de valoración
predial y para vivienda de interés social.
Como parte del soporte a los procesos
catastrales, el Sistema contará con he-
rramientas para la gestión de procesos,
la elaboración de reportes y su admi-
nistración. En el tema particular de
administración se contará con funcio-
nalidades para auditoría, trazabilidad,
seguridad y facilidades de parametriza-
ción.
El Sistema también tiene contemplado
el registro histórico de toda la infor-
mación predial tanto descriptiva como
geográfica, con el fin de conocer el es-
tado físico, jurídico y económico con
corte a cualquier fecha.
b) Arquitectura del Sistema
Como se presenta en la gráfica 4, el
SNC está compuesto por un conjunto
de elementos debidamente ensambla-
dos que le permite dar cumplimiento a
las necesidades institucionales. El Siste-
ma dispondrá de trámites, productos y
servicios vía web. Igualmente, a nivel
nacional existirán mecanismos de se-
guridad que controlen el acceso de los
diferentes usuarios.
Por cada solicitud de los posibles ac-
tores del Sistema se creará un proceso
que permitirá el seguimiento detallado
de extremo a extremo, es decir, desde el
Gráfica 4
Componentes
Operacionales del
Sistema Nacional
Catastral, SNC.
Gráfica 5
Arquitectura del
Sistema Nacional
Catastral, SNC.
registro de la solicitud hasta la respuesta
final. Toda la información geográfica y
descriptiva resultante será almacenada
en una base de datos; el Sistema estará
integrado con los diferentes sistemas
misionales del IGAC, lo que garantizará
la utilización de los servicios que estos
dispongan, tales como cartografía bási-
ca, correspondencia, metadatos, etc.
En la Gráfica 5 se muestra la arquitec-
tura tecnológica sobre la que se está
construyendo el Sistema Nacional Ca-
tastral, SNC.
Para la definición de la arquitectura del
Sistema se verificó que los componen-
tes de software cumplieran con la tota-
lidad de necesidades identificadas, las
relaciones con los componentes institu-
cionales y los lineamientos tecnológicos
dados por la Oficina de Informática y
Telecomunicaciones del Instituto para

su implementación. Para dar cumpli-
miento a esta serie de requerimientos,
el sistema planteado debía estar cimen-
tado en una arquitectura tecnológica
robusta. A continuación se describe
cada uno de sus componentes.
En la Gráfica 6 se pueden identificar los
diferentes tipos de actores que pueden
acceder al Sistema:
-Clientes: Se refiere a los actores institu-
cionales, servidores públicos de la Sede
Central, Territoriales y Unidades Opera-
tivas de Catastro, cuya función principal
es mantener actualizada la información
catastral y hacer la gestión referente a
avalúos comerciales y mercado de la
tierra.
-Usuarios: Aquellas personas que hacen
uso de los productos y servicios relacio-
nados con la información catastral.
-Entidades: Enmarca entidades oficia-
les, entes territoriales, autoridades de
control y vigilancia y entidades ambien-
tales que requieren información predial,
entre otras.
La Gráfica 7 contempla los servidores
de frontera, correspondientes a aque-
llos equipos que sirven como puerta de
entrada al Sistema y prestan algunos
servicios para mejorar el rendimiento
general como balanceadores de carga
y cachés.
Los servidores web ofrecen el servicio
HTTP para los clientes web del Sistema.
Adicionalmente, también actúan agen-
tes de seguridad que validan el ingreso
autorizado al Sistema.
Como muestra la Gráfica 8, este nivel
corresponde a los servidores de apli-
caciones en donde reside el núcleo del
Sistema. Se ubican aquí los componen-
tes de presentación y de lógica de ne-
gocio que acceden a los servicios de los
demás niveles del Sistema.
Para el manejo de la información geo-
gráfica y descriptiva de manera integra-
da, se cuenta con una serie de servidores
de base de datos que ofrecen esta fun-
cionalidad a los demás componentes
del Sistema, tal y como se muestra en
la Gráfica 9.
Gráfica 7
Seguridad:
Servidores de Frontera
Gráfica 8
Servidores de
Aplicaciones
Gráfica 9
Servidores de Base
de Datos
Gráfica 10
Servicios
institucionales
Frontera
HTML/HTTP(S)
SOAP/HTTP(S)
LAN
Internet
Web
Autenticación
Aplicaciones
Datos
SIG
ERP
SIGA
SWAMI
GEOCART
DOCUMENTOS
COMERCIO
PORTAL
MAIL
Complementarios
Gráfica 6
Clientes del Sistema
Nacional Catastral,
SNC.
Clientes
Usuarios
Entidades

21
El Sistema Nacional Catastral, SNC utili-
zá funcionalidades disponibles en otros
sistemas institucionales (Gráfica 10), y a
su vez proporciona servicios catastrales;
para lograr esta integración se emplea
el Bus de Servicios Empresariales Insti-
Gráfica 11
Servidores de
procesos
Procesos
Bus
Registro
tucional, como se presenta en la Gráfica 11. El sistema está basado en servicios
que soportan los diferentes procesos de negocio de la Subdirección de Catastro
del IGAC.
c) Modelo de datos
El propósito de la base de datos es llevar el registro de toda la información pro-
pia de los procesos identificados dentro del Sistema Nacional Catastral, SNC. La
base de datos diseñada permite mantener toda la información, tanto alfanumérica

como geográfica, dentro de un único
repositorio de datos estandarizado,
unificado y centralizado.
La base de datos se agrupó de acuerdo
a los procesos y funcionalidades, de la
siguiente manera:
Esquema IGAC_GENERALES: Abarca
las estructuras de datos que almace-
nan información de carácter transversal
para todos los sistemas de la institución
(IGAC). Ejemplo: Departamentos, mu-
nicipios y estructura organizacional.
SNC_GENERALES: Contiene las estruc-
turas de datos que almacenan la infor-
mación de carácter transversal para los
diferentes subsistemas o módulos que
componen el Sistema Nacional de Ca-
tastro, SNC. Ejemplo: Dominios, pará-
metros y tipos de documento.
SNC_CONSERVACIÓN: Comprende las
estructuras de datos que almacenan la
información propia del núcleo predial.
Ejemplo: Predios, construcciones y pro-
pietarios.
SNC_FORMACIÓN: Tiene las estructuras
de datos que almacenan la información
en proceso de formación y/o actualiza-
ción de la información del núcleo pre-
dial.
SNC_AVALÚOS: Involucra las estructu-
ras de datos que almacenan la infor-
mación de los avalúos realizados por la
institución.
SNC_TRÁMITE: Contiene las estructuras
de datos que almacenan la información
que permite llevar el registro y control
de todas las solicitudes de trámite re-
lacionadas con los procesos que hacen
parte del Sistema Nacional Catastral.
SNC_MUNICIPIOS: Engloba las estruc-
turas de datos que almacenan la in-
formación geográfica consolidada del
Sistema Nacional Catastral, así como
información espacial de las diferen-
tes capas definidas para el Sistema.
Ejemplo: Sectores, manzanas, predios
y edificaciones. El propósito de este es-
quema es mantener en un solo lugar y
de forma estandarizada toda la infor-
mación espacial catastral administrada
por la institución.
V. CONCLUSIONES
La construcción del Sistema ha contem-
plado las novedades de la Resolución
070 de 2011, las plataformas tecnoló-
gicas que el IGAC ha adquirido durante
los últimos años, el enfoque de proce-
sos al que está orientado la entidad y la
dinámica gubernamental a la que está
sujeta la información catastral. En tal
sentido, el desarrollo del Sistema por
parte de un grupo liderado por funcio-
narios del IGAC ha permitido que se in-
corporen de manera flexible y dinámica
los aspectos mencionados, facilitando
la transferencia de conocimiento y la
apropiación del Sistema.
Los avances tecnológicos, la disposición
de servicios de información, la defini-
ción y adopción de estándares y demás
iniciativas institucionales con miras a
la integración y uso de la información
hacen obligatoria la necesidad de crear
una infraestructura de datos catastrales
para que el ciudadano pueda encontrar
organizada, unificada y estandarizada
la información de su interés.
De conformidad con lo anterior, se bus-
ca que el Sistema cumpla con los linea-
mientos normativos, procedimentales
y tecnológicos definidos, con el fin de
ofrecer a la sociedad un servicio moder-
no y eficiente. De esta forma, se garan-
tiza el aporte del catastro al desarrollo
social, económico y ambiental del país.

25
I. ANTECEDENTES
Según estudios del Ministerio de Vi-
vienda, Ciudad y Territorio (MVCT), en
Colombia más del 40% de las familias
ha tenido que acudir a la ocupación
ilegal de predios de propiedad de las
entidades y organismos públicos como
un mecanismo para satisfacer su nece-
sidad de vivienda.
Con el fin de dar una respuesta efecti-
va a esta situación, Colombia y el Ban-
co Interamericano de Desarrollo (BID)
suscribieron el 31 de marzo de 2008
el Convenio de Préstamo BID 1951/
OC-CO para cooperar en la ejecución
del Programa de Consolidación de la
Política de Vivienda de Interés Social y
Desarrollo Territorial, el cual tiene como
objetivo optimar la calidad de vida de
las familias de recursos escasos a través
del acceso a mejores condiciones habi-
tacionales y de entorno, siendo uno de
sus componentes la Titulación de Pre-
dios Fiscales.
Este componente tiene como objetivo
la titulación de predios fiscales urbanos
ocupados con vivienda de interés social,
mediante la cesión a título gratuito de
que trata el artículo 2º de la Ley 1001
de 2005. En esa perspectiva se financia
las actividades de actualización e iden-
tificación catastral, así como el registro
de los actos administrativos de transfe-
rencia del derecho de dominio.
En las estipulaciones especiales del
contrato de préstamo en mención se
estableció en la cláusula 3.03 que los
desembolsos del financiamiento para
las actividades del componente de ti-
tulación están condicionados a que se
suscriba a satisfacción del Banco y para
las actividades descritas en los párrafos
2.10 y 2.11 del Anexo Único, un con-
venio entre el organismo ejecutor y el
IGAC. En este marco se han firmado
varios convenios entre el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-
torial (MAVDT)- hoy Ministerio de Vi-
vienda, Ciudad y Territorio (MVCT)- y el
IGAC.
1.2
PROGRAMA
DE TITULACIÓN
DE PREDIOS
FISCALES VIS
CONVENIO MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

II. EL CONTEXTO
El Programa promueve la titulación ma-
siva de asentamientos humanos infor-
males en predios fiscales ocupados con
vivienda de interés social, mediante la
tercerización en cabeza de las entida-
des territoriales del orden departamen-
tal, municipal y distrital, para que allí se
desarrollen y ejecuten los instrumentos
técnicos, jurídicos y sociales que com-
ponen el Programa, contando con la ca-
pacitación, acompañamiento y asesoría
del MVCT. Con el Convenio 4219/2011
(denominación IGAC) o 01/2011 (de-
nominación Ministerio) se incluyen los
predios de entidades nacionales.
Las entidades públicas, a través de un
acto administrativo, transfieren la pro-
piedad de sus predios fiscales urbanos
ocupados ilegalmente con vivienda de
interés social a sus poseedores, median-
te la cesión a título gratuito definida en
el artículo 2º de la Ley 1001 de 20053
.
Los predios fiscales urbanos titulables
son bienes inmuebles o parte de ellos
de propiedad de las entidades públicas,
incluidos dentro del perímetro urbano
municipal o distrital, de conformidad
con lo establecido en los respectivos
planes de ordenamiento territorial, que
no ostentan la condición de bienes de
uso público, zonas de reserva forestal y
no se encuentran ubicados en suelo de
protección en los términos del artículo
35 de la Ley 388 de 19974
.
Se entiende por Vivienda de Interés
Social las construcciones destinadas a
vivienda de los poseedores que no su-
peren el valor máximo de ciento trein-
ta y cinco salarios mínimos legales
mensuales vigentes (135 SMLMV). La
valoración de las viviendas se efectúa
teniendo en consideración lo dispues-
to en el artículo 27 del Decreto 1420
de 1998 o la norma que lo sustituya,
modifique o complemente. Los benefi-
ciarios del programa son:
• Pobladores de asentamientos es
tablecidos sobre un predio fiscal ur-
bano (municipal, distrital, departa-
mental o nacional).
• Quienes hayan ocupado el asen-
tamiento antes del 30 de noviembre
de 2001.
• Pobladores de asentamientos que
se encuentren en el rango de vivien-
da de interés social (valor menor de
135 SMMLV).
• Pobladores de asentamientos que
no se encuentren en zonas de riesgo,
protección o propietarios de predios
destinados a salud o educación.
• Quienes no sean propietarios de
otros terrenos en el área nacional.
• Aquellos que no hayan sido bene-
ficiarios de subsidios del Gobierno
Nacional para la adquisición o cons-
trucción de vivienda en sitio propio.
En cuanto a los beneficios que obtiene
el poseedor con la titulación están los
siguientes:
•Garantía de legalidad.
•Acceso a créditos, Banca de Opor-
tunidades.
•No limita para subsidios y ofrece
más puntaje en Subsidio Familiar de
Vivienda (SFVS).
•Incrementa el valor del inmueble
(40%-50%).
•Constituye un activo para la familia.
3 Presentación Programa Nacional de Titulación de Predios Fiscales. Componente Jurídico. MAVDT (2009).
4 Presentación Programa Nacional de Titulación de Predios Fiscales. Componente Jurídico. MAVDT (2009) y Programa
Nacional de Titulación de Bienes Fiscales: Soluciones de Vivienda al Alcance de Todos. Guía de Aplicación del Programa.
Presentaciones Técnica y Jurídica del Programa. MAVDT (2009).

27
De igual manera, a la entidad tituladora
- en el caso que nos ocupa es el mu-
nicipio-, el Programa le representa los
siguientes beneficios:
•Con baja inversión se reduce el dé-
ficit habitacional.
•Incrementa la base predial de los
municipios.
•Permite la evolución de la vivien-
da informal con aplicación de otros
programas.
•Libera obligaciones fiscales (otras
entidades).
•Fortalece el mercado inmobiliario
al habilitar terrenos ocupados5
.
En el marco del convenio firmado con
el BID, la meta impuesta es la titulación
de un total de 326.000 predios fiscales
ocupados con VIS, durante el período
2008-2012, beneficiando a 1.3 millo-
nes de colombianos en cerca de 303
municipios.
EL ROL DEL IGAC
Como han sido reiterativos el Director
General y la Subdirectora de Catastro
del Instituto, “[…] más allá de las activi-
dades catastrales per se que adelanta el
IGAC en el marco de los convenios con
el Ministerio para la ejecución del Pro-
grama de Titulación de Predios Fiscales
VIS, el foco está en la función social
del Catastro, y por ende, al desarrollar
los procesos y productos con la riguro-
sidad técnica y la calidad óptima per-
mitirá que más familias se beneficien.
Para la implementación del Programa,
adicional a la formación y experiencia
técnica de las personas que actúan en
su ejecución, se requiere tener sensibili-
dad y compromiso social con el país, en
especial con la población que ha estado
marginada de los procesos de desarro-
llo”.
El IGAC, por ser la entidad nacional en-
cargada de producir la cartografía bási-
ca de Colombia y de elaborar el Catastro
Nacional de la propiedad inmueble,
participa en el Programa de Titulación
de Predios Fiscales Urbanos, con el de-
sarrollo de cuatro (4) productos y pro-
cesos catastrales: Planos de conjunto,
conservación dinámica, avalúos VIS y
certificados planos prediales catastra-
les. Para el efecto, la articulación de los
distintos actores y el rol del IGAC son
los siguientes:
•El MVCT es la instancia que lidera
el Programa y se constituye en el eje
de los distintos procesos. La acción
se inicia con la selección de los po-
5 Ibíd.
tenciales beneficiaros por parte de
la entidad tituladora (puede ser los
Municipios, las Gobernaciones o la
Nación) con base en la preselección
que para tal fin realiza el Ministerio
a partir de la base catastral nacional
suministrada por el IGAC. Una vez
realizado el estudio jurídico de los
predios por el municipio y la apli-
cación de las normas urbanísticas

dictadas por el instrumento de or-
denamiento territorial, los predios
seleccionados son reportados al
MVCT, con el que se firma un proto-
colo de acuerdo.
•Definido el listado de predios, man-
zanas catastrales y zonas no incor-
poradas catastralmente que pueden
ser objeto de titulación, el Ministe-
rio, en el marco del convenio suscri-
to con el IGAC, lo envía a éste para
que adelante la conservación diná-
mica, cuyo producto es la informa-
ción catastral gráfica y alfanumérica
actualizada que se sintetiza en los
registros 1 y 2 (información catas-
tral digital), además de un informe
donde se inscriben las mutaciones
que sufrieron los predios solicitados
y sus respectivas aclaraciones.
•Con base en los registros 1 y 2 y
en las aclaraciones de novedades,
el Ministerio y los entes territoriales
seleccionan los predios a los cuales
le solicitarán al IGAC los avalúos, a
fin de determinar si las ocupaciones
corresponden a vivienda de interés
social (VIS). La valoración se adelan-
ta bajo el procedimiento de avalúo
por zona homogénea y se toma en
cuenta tanto el terreno como la me-
jora para determinar el valor.
•A los predios que se encuentran
en el rango de VIS, el Ministerio le
solicita al IGAC la elaboración de los
Certificados Planos Prediales Catas-
trales (CPPC). Estos documentos, de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto
2157 de 1995, son los únicos que
pueden sustituir en un proceso de
transferencia la descripción tanto de
los predios que se van a transferir
como del predio remanente, poste-
rior a la transferencia.
•Definida la situación de los predios
y ocupantes o poseedores por vin-
cular, la entidad tituladora procede
a elaborar los actos administrativos
de transferencia, los cuales –una vez
hayan cumplido los términos para
interponer recursos y ejecutoriados
los actos de transferencia– envía
al Ministerio, para luego proseguir
ante el respectivo Departamento y la
Superintendencia de Notariado y Re-
gistro los trámites para el pago del
impuesto de registro (Departamen-
tal) y de los derechos de inscripción
de los actos de transferencia. Con
la inscripción de los actos adminis-
trativos de transferencia en el folio
de matrícula inmobiliaria generado
para cada inmueble por la Oficina
de Registros de Instrumentos Públi-
cos, el MVCT y el ente titulador en-
tregan el título de propiedad a quien
hasta ese momento había figurado
como poseedor.
El IGAC ha venido trabajando con el
MVCT para que, una vez se cuente con
la relación de los predios titulados y sus
respectivas matrículas inmobiliarias, se
entregue esta información al Instituto
para cerrar el ciclo, esto es, actualizar la
base catastral y evitar en el futuro que
programas de esta naturaleza vuelvan a
referir predios que ya fueron beneficia-
dos con titulación.
En cuanto a la conservación dinámica,
para la obtención de los productos, re-
gistros 1 y 2, se realizan las siguientes
actividades:
•Aprestamiento de la información.
•Planeación y conformación de las
comisiones.

29
•Georreferenciación de zona urbana.
•Levantamiento topográfico.
•Reconocimiento predial.
•Grabación de datos y expedición
de resoluciones.
•Gestión para la generación de re-
gistros 1 y 2 y entrega.
•Revisión y análisis de la información
generada versus el reporte de nove-
dades en busca de posibles incon-
sistencias (predios con más de una
mejora, mejoras que no correspon-
den a ningún predio, predios cance-
lados que aún existen). En caso de
encontrar alguna inconsistencia se
efectúa el trámite y se generan nue-
vamente los registros 1 y 2.
Para la realización de los avalúos VIS se
sigue el procedimiento metodológico
establecido por el IGAC y en especial
por la Resolución 620 de 2008, que es-
tablece en su artículo 20 “Procedimien-
to en caso de solicitudes de vivienda de
interés social (VIS)”, en el cual las zonas
homogéneas físicas y geoeconómicas y
el correspondiente estudio de mercado
son el sustento.
El Certificado Plano Predial Catastral
(CPPC) es el documento por medio del
cual el IGAC certifica la inscripción de un
predio o mejora, debidamente georre-
ferenciado. El CPPC contiene el croquis
del predio e incluye la numeración vial
y domiciliaria, la identificación del pre-
dio, las áreas de terreno y construcción,
las coordenadas planas de los linderos
ligadas a la red oficial y la fecha de ex-
pedición. Sustituye la descripción literal
de linderos en las escrituras públicas y
los predios colindantes con sus respec-
tivas construcciones o mejoras. Para su
elaboración se siguen las indicaciones
establecidas en el manual de procedi-
mientos Expedición Certificado Plano
Predial catastral.
III. RESULTADOS AL 31 DE
DICIEMBRE DE 2011
De los convenios mencionados en la
sección de Antecedentes el IGAC ha
firmado tres (3): Dos (2) convenios con
el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial el 2850/2008
(denominación IGAC) y 11/2008 (de-
nominación Ministerio) y el 4048/2009
(denominación IGAC) o 23/2009 (deno-
minación Ministerio). Con el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio el Con-
venio 4219/2011 (denominación IGAC)
o 01/2011 (denominación Ministerio).
En la tabla 1 se presenta la situación
contractual de cada uno de ellos.
Al 31 de diciembre de 2011, los resul-
tados de la ejecución de los dos conve-
nios se sintetizan en la tabla 2 y en su
gráfica derivada.
La participación del IGAC en el Progra-
ma de Titulación de Bienes Fiscales ha
sido fundamental como componente
técnico, gracias al empoderamiento
tanto del equipo de la Subdirección de
Catastro como de las Direcciones Terri-
toriales, ratificándose como la entidad
líder en la generación de productos
catastrales, incoporando en los proce-
sos nuevas tecnologías y fortaleciendo
el recurso humano institucional como
parte de su estrategia de mejoramiento
continuo que garantice a potenciales
beneficiarios del Programa de Titulación
hacer realidad sus sueños de contar con
una vivienda digna.
A la fecha se han recibido por parte del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terri-
torio, MVCT, los primeros 9.857 predios
titulados, que serán descargados de la
base catastral con el fin de actualizar
los respectivos registros 1 y 2.

Tabla 1 Estado contractual de los convenios suscritos entre el IGAC y el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
ITEM CONVENIO 2850 DE 2008 CONVENIO 4048 DE 2009 CONVENIO 4219 DE 2011
FECHA DE INICIO 5 de mayo de 2008 15 de septiembre de 2009 27 de diciembre de 2011
FECHA DE TERMINACIÓN
31 de agosto de 2009
(liquidado)
23 de diciembre de 2011
(en liquidación)
31 de diciembre de 2012
(en ejecución)
VALOR TOTAL $ 7.560.405.000 $ 15.950.000.000 $ 4.246.076.000
Fuente: Subdirección de Catastro.
Tabla 2 Resultados al 31 de diciembre de 2011
PRODUCTOS
CONVENIO 2850 DE 2008 CONVENIO 4048 DE 2009 CONVENIO 4219 DE 2011 TOTAL
SOLICITUDES ENTREGAS SOLICITUDES ENTREGAS SOLICITUDES ENTREGAS SOLICITUDES ENTREGAS
CONSERVACIÓN
DINÁMICA
88.021 123.210 166.820 154.731 19.650 882 274.491 278.823
AVALÚOS VIS 30.229 30.112 101.086 95.580 11.279 3.079 142.594 128.771
CPPC 30.000 30.000 90.622 82.276 9.960 3.932 130.582 116.208
PLANOS DE
CONJUNTO
1.015 1.015 990 990 2.005 2.005
FICHAS
PREDIALES
4.030 1.659 4.030 1.659
Fuente: Subdirección de Catastro.
CONSERVACIÓN DINÁMICA
PROGRAMA DE TITULACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE
2012
SOLICITUDES
SOLICITUDES
SOLICITUDES
SOLICITUDES
ENTREGAS
ENTREGAS
ENTREGAS
ENTREGAS
CONVENIO
2850/2008
300000
50000
0
100000
150000
200000
250000
4048/2009 4219/2011
CONVENIO CONVENIO TOTAL
AVALÚOS VIS
CPPC
PLANOS DE CONJUNTO
FICHAS PREDIALES

33
I.ANTECEDENTES
Desde 1939, con la expedición de la Ley
65, se ordenó al Gobierno Nacional dic-
tar normas que establecieran la debida
conexión entre las oficinas de Registro
y las organizaciones catastrales. La re-
gulación, tanto catastral como regis-
tral, se preocupa de que las entidades
encargadas de tales labores (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, Su-
perintendencia de Notariado y Registro
- SNR y los catastros descentralizados
de Antioquia, Medellín, Cali y Bogotá),
tengan dentro de la información pre-
dial o inmobiliaria los datos básicos de
Catastro y Registro.
El Estatuto del Registro de Instrumen-
tos Públicos, expedido en 1970, esta-
bleció que cada predio debía tener un
único folio, señalando el departamento
y municipio de ubicación, nomenclatu-
ra o nombre, linderos, cabida, cédula
catastral e incluso –en caso de que exis-
tiese– el plano y la descripción catastral
de éste. A partir de entonces se impulsó
el proceso de sistematización de la in-
formación contenida en el folio real de
matrícula inmobiliaria.
En ese mismo año el Estatuto Notarial
ordenó a los notarios identificar los in-
muebles en las escrituras públicas por
su cédula o registro catastral, por su
numeración, paraje o localidad donde
estuvieren ubicados y por sus linderos.
En 1992 se emprendió la sistematiza-
ción de las oficinas de Registro a través
de la implementación del folio magné-
tico, con el fin de agilizar el proceso6
, y
en 1984, a través del Decreto 1711, se
estableció el intercambio obligatorio de
la información básica entre el Registro y
el Catastro dentro de los diez primeros
6 El proceso que se llevaba a cabo antes de 1992 era manual y se realizaba sobre una cartulina. (http://www.supernotari
ado.gov.co/supernotariado/index.php?option=com_content&view=article&id=91&Itemid=76&lang=es)
1.3
PROYECTO
INTERRELACIÓN
CATASTRO-REGISTRO

días de cada mes. Del mismo modo, se
fijaron los procedimientos y mecanis-
mos para agilizar y tecnificar la función
registral con el fin de adecuarlos a la
operación de las funciones catastrales
y se ordenó tanto a Catastro como a
Registro adoptar un número único de
identificación predial7
.
Con el propósito de garantizar la des-
cripción física de los predios, el Gobier-
no Nacional expidió el Decreto 2157 de
1995, con lo que abrió paso a la posi-
bilidad de identificar los inmuebles por
sus linderos a través del plano definiti-
vo expedido por la autoridad catastral
(IGAC, Catastros descentralizados de
Antioquia, Medellín, Cali y Bogotá), el
cual se protocoliza con la escritura pú-
blica respectiva, de forma tal que a par-
tir de ello no se requiriera la descripción
literal del predio.
SITUACIÓN REAL
Es importante considerar que mientras
uno de los objetivos del Catastro es la
determinación físico-jurídica de los lí-
mites de la propiedad inmueble, la fi-
nalidad del Registro se concibe como
medio de tradición del dominio y como
mecanismo de publicidad del derecho
de propiedad, es decir, una función con
efectos estrictamente jurídicos. A pesar
de la claridad en la intención normativa
de interrelacionar las bases catastral y
registral, son muchos los vacíos regla-
mentarios para su aplicación.
La existencia de un derecho sobre un
inmueble a través de un título inscri-
to en el registro público inmobiliario y
su representación literaria no son su-
ficientes. Estos “títulos o documentos
descriptivos” deben estar reflejados en
el Catastro y tener como soporte su
descripción física en forma gráfica y
georreferenciada. A su vez, cada predio
catastral debe tener su correspondien-
te folio de matrícula; de lo contrario,
existirá la certeza de estar frente a un
terreno baldío o a un ejido, y los datos
comunes de cada inmueble deben ser
los mismos para ambas entidades.
Es necesario lograr un intercambio
efectivo y ágil de datos. El conoci-
miento adecuado de la información
inmobiliaria es fundamental para la
Nación en la toma de decisiones, ya
que el territorio se constituye como
fundamento de su economía. El Go-
bierno Nacional se ha percatado de la
necesidad de contar con información
unificada y consistente en las entidades
encargadas de la gestión inmobiliaria y
ha decidido tomar medidas que tien-
dan a una verdadera regularización de
dicha información.
Por esta situación, se formuló y ejecutó
el Programa de Titulación y Moderniza-
ción del Catastro y del Registro, financia-
do con recursos del BID y contrapartida
nacional8
, siendo uno de sus principales
componentes la interrelación Catastro-
Registro. El objetivo fundamental del
Programa fue regularizar la tenencia de
predios y modernizar el Sistema Catas-
tral y Registral, permitiendo la descrip-
ción clara del derecho de propiedad y
la transferencia y consulta ágil y efec-
tiva de información entre el IGAC y la
SNR. En este sentido, el proyecto de in-
terrelación Catastro-Registro nace por
iniciativa del Gobierno Nacional como
parte del proceso de construcción de
un Catastro coherente con los procesos
de registro público inmobiliario e iden-
tificación legal de la propiedad.
Con la modernización se busca dar ma-
yor transparencia y agilidad al sistema
de Catastro y Registro, para que las
entidades relacionadas con el proceso
de titulación y la ciudadanía en gene-
7 Mientras se adoptaba dicho número, y para efectos de la interrelación, las oficinas de Registro y Catastro debían anotar
en la matrícula inmobiliaria y en la ficha predial, respectivamente, el número de la cédula catastral y de la matrícula
inmobiliaria. (Decreto 1711 de 1984, artículo 6º).
8 Crédito BID 1027 OC/CO (http://www.geoinstitutos.com/colombia/bancointernac.asp).

35
ral tengan acceso de forma eficiente y
segura a la información sobre propie-
tarios, predios y transferencias de pro-
piedad existente en las bases de datos
catastrales y registrales.
Partiendo de que las normas existentes
procuran el intercambio de informa-
ción básica entre Catastro y Registro,
es necesario el fortalecimiento de este
proceso apoyado en nuevas herramien-
tas tecnológicas, lo que permitiría, en
primera instancia, el cruce de datos
para mejorar la información existente,
y, posteriormente, el intercambio de in-
formación en tiempo real entre Catas-
tro y Registro. Esta etapa comprende
también el acceso por parte de Registro
a la base catastral digital predio a pre-
dio y por municipios.
DESARROLLO DEL PROYECTO DE IN-
TERRELACIÓN CATASTRO-REGISTRO
Este Proyecto se ha desarrollado en tres
fases secuenciales: La primera y la se-
gunda, desarrolladas en el Programa de
Titulación y Modernización del Catastro
y Registro, y la tercera, llevada a cabo
por mutuo acuerdo, y recursos propios,
del IGAC y la SNR.
• En la primera fase se hizo el diag-
nóstico legal e institucional y se de-
finió conceptualmente la solución,
soportada básicamente en la obliga-
toriedad del Certificado Plano Pre-
dial Catastral (CPPC) para cualquier
tipo de transacción inmobiliaria que
implique cambio de dominio.
• La segunda fase se centró en el
diseño detallado y desarrollo tec-
nológico de la solución propuesta
en la fase I, enmarcado en proce-
dimientos administrativos y norma-
tivos, validado y aplicado en cinco
municipios: Cartagena, Sincelejo, La
Mesa, Manizales y Neiva. Legalmen-
te, también se desarrolló el proyec-
to de decreto del asunto que hace
obligatorio el uso del CPPC.
• La tercera fase, iniciada a finales
del 2007, consiste en la implemen-
tación del proyecto a nivel nacional
y actualmente continúa desarrollán-
dose.
Entes incluidos. En el Proyecto de
Interrelación de Catastro-Registro par-
ticipan el IGAC –con sus 22 direccio-
nes territoriales y 48 delegadas– y la
Superintendencia de Notariado y Re-
gistro –con 191 oficinas de registro de
instrumentos públicos, que tienen bajo
su responsabilidad la producción y ad-
ministración de la información predial
de la Nación–.
No obstante, para la implementación
del proyecto a nivel nacional y garan-
tizar su sostenibilidad, se requería ade-
más la participación de las entidades
catastrales de Bogotá, Cali, Medellín y
del departamento de Antioquia, razón
por la cual en septiembre del 2008 se
firmó el Convenio Interadministrativo de
Cooperación Técnica y Administrativa
entre la Superintendencia de Notariado
y Registro, el IGAC, la Unidad Adminis-
trativa Especial de Catastro Distrital de
Bogotá, la Secretaría de Hacienda del
Municipio de Medellín (la Subsecreta-
ría de Catastro de Medellín), la Alcaldía
de Santiago de Cali (la Subdirección
de Catastro de Cali) y el Departamen-
to Administrativo de Planeación de la
Gobernación de Antioquia (la Dirección
de Sistemas de Información y Catastro
de Antioquia). De esta forma quedaron
vinculadas con el proyecto todas las en-
tidades catastrales y la entidad registral,
comprometidas a un trabajo conjunto y
coordinado.
Conpes de interrelación Catastro-
Registro. En el desarrollo de esta ter-
cera fase, el Gobierno Nacional, con
el fin de garantizar la continuidad del
proyecto, considerado de gran impac-
to para el desarrollo económico y social
del país, decidió expedir el documento
Conpes 3641 del 2010, Política Nacio-
nal para consolidar la Interrelación del
Catastro y el Registro, que define las

acciones encaminadas al desarrollo de
la política misma, los responsables y los
tiempos de ejecución.
Su contenido evidencia la situación
actual, se fijan las soluciones concre-
tas que implican cambios importantes
en los procedimientos catastrales y los
retos en temas concretos dirigidos a la
calidad, mejoramiento y agilidad en la
prestación de los servicios catastral y re-
gistral, para así lograr el intercambio de
datos y comunicación interinstitucional
(Catastro-Registro), en línea y tiempo
real, soportados en la utilización del
CPPC en todas las transacciones públi-
cas y privadas que requieran descrip-
ción de inmuebles.
CONTENIDO DEL PROYECTO DE INTE-
RRELACIÓN CATASTRO-REGISTRO
Concepto general de interrelación.
La interrelación es un sistema institu-
cional, legal y técnico por medio del
cual se establece el enlace de los da-
tos prediales o inmobiliarios comunes
a Registro y Catastro, que permite el
intercambio de información interinsti-
tucional de manera óptima, efectiva,
segura y automática; facilita la consulta
de la información de manera ágil y efi-
caz en términos de tiempo y calidad de
datos entre las entidades enunciadas,
así como el mantenimiento actualizado
de los datos catastrales y registrales de
acuerdo con los cambios que experi-
mente un predio.
Metas. Las metas básicas de este pro-
yecto consisten en:
• Garantizar el intercambio y co-
nectividad de la información de
Catastro y Registro de forma ágil
y segura. Es necesario mantener el
vínculo tecnológico e interinstitu-
cional permanente entre el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, los ca-
tastros descentralizados de Bogotá,
Antioquia, Medellín, Cali y la SNR,
para producir y mantener informa-
ción confiable de acuerdo con los
requerimientos de los usuarios y el
tráfico inmobiliario.
• Facilitar el acceso a los usuarios
de la información de Catastro y
Registro. Se busca lograr el acceso
oportuno a la información sin afec-
tar la calidad de los datos.
• Mejorar los procedimientos para
el correcto mantenimiento de la
información de Registro y Catas-
tro. La evolución tecnológica exige
la modernización de los procesos
catastrales y registrales para lograr
una descripción física clara y única
de la propiedad inmueble, proteger
los derechos inmobiliarios, fortalecer
el Catastro y su multifuncionalidad,
así como el componente fiscal.
• Unificar la información de Catas-
tro y Registro. Es necesario evitar la
duplicidad en la información predial
y registral a través de la colabora-
ción mutua, incluso en los trabajos
de consecución de datos físicos y ju-
rídicos de los inmuebles.
Componentes del proyecto. El pro-
yecto se definió bajo tres (3) componen-
tes básicos, velando por el cumplimiento
de los requerimientos y condiciones de
cada una de las entidades incluidas en
el proceso, garantizando su adecuada
implementación. Estos son:
• Componente legal: Encargado de
la regulación legal de la interrelación
Catastro-Registro.
• Componente tecnológico: Encarga-
do del desarrollo de los aplicativos y
sistemas sobre los que se implemen-
ta la interrelación.
• Componente institucional: Encar-
gado del ajuste y mejoramiento de
los procedimientos institucionales.

37
COMPONENTE LEGAL. El proyec-
to generó una guía para Catastro que
muestra de forma sencilla el proceso
interno de registro de instrumentos
públicos, así como la forma de uso de
los códigos de naturaleza jurídica que
se manejan y que se reflejan finalmente
en los folios de matrícula, con el fin de
corregir posibles falencias en la lectu-
ra e interpretación de los folios y do-
cumentos jurídicos. Esta guía se puede
utilizar en los procesos de formación,
actualización y conservación catastral.
En conjunto con la SNR, se logró la emi-
sión de la instrucción conjunta 001 IGAC
y 11 de la SNR, denominada Actualiza-
ción y/o Aclaración para Corrección de
Áreas y/o Linderos de Inmuebles, en la
que se evidencia la voluntad de articu-
lar y coordinar acciones para mejorar
la prestación de servicios en beneficio
del país. Esta instrucción, que además
contó con la participación de las demás
autoridades catastrales del país, cons-
tituyó el primer paso para mejorar la
calidad del dato de las áreas de terreno
de los inmuebles, sin perjuicio de una
revisión de fondo que se viene dando
para solucionar la problemática del país
en materia de cabida y linderos.
Beneficios del proyecto para la en-
tidad catastral y registral. Es impor-
tante resaltar las ventajas que trae la
interrelación de la información de los
entes catastral y registral:
•Unificación de los datos inmobi-
liarios comunes del Catastro y del
Registro.
•Unificación del lenguaje y el trata-
miento físico-jurídico sobre los in-
muebles.
•Reducción de esfuerzos en las en-
tidades para la consecución de da-
tos.
•Consolidación de un verdadero sis-
tema de información de tierras.
•Posibilitar la adopción del número
único de identificación predial Ca-
tastro-Registro.
•Responder con un alto nivel de efi-
cacia y eficiencia a las demandas de
los procesos de globalización.
Beneficios para el usuario. El Estado
entra a garantizar con mayor efectivi-
dad la seguridad jurídica de los inmue-
bles en las transacciones inmobiliarias
al garantizar su existencia física, loca-
lización, descripción (área, linderos) y
estado jurídico, factores elementales
requeridos dentro de cualquier nego-
ciación o acto de disposición.
La descripción de los inmuebles a través
de CPPC facilita las transacciones inmo-
biliarias, la consecución de créditos hi-
potecarios, la protección al derecho de
la propiedad y el desarrollo económico
de las familias y de las empresas.
Beneficios para el país. Considerando
la importancia del Catastro y del Regis-
tro de la propiedad inmobiliaria como
herramientas para la planificación terri-
torial regional y la planeación y ejecu-
ción de la política económica nacional,
así como de las políticas medioam-
bientales y agrícolas para el restableci-
miento de derechos vulnerados por la
situación de violencia y el saneamiento
de la propiedad inmobiliaria, la interre-
lación entre el Catastro y el Registro de
Instrumentos Públicos permitirá que el

país avance en la consolidación de un
verdadero mercado de tierras y de in-
formación básica para la ordenación y
planificación del territorio nacional.
COMPONENTE TECNOLÓGICO. Para
lograr la interrelación Catastro-Registro
se han desarrollado dos aplicativos:
1. Aplicativo Icare (Interrelación
Catastro Registro). Es la herramien-
ta tecnológica con la cual aplicando
reglas de normalización y criterios de
comparación de la información se cru-
zan las bases catastrales y registrales de
un municipio determinado, en busca
de un vínculo entre un número predial
y una matrícula inmobiliaria, con el ob-
jetivo de obtener parejas predio-folio.
Se produce un depósito de registros in-
terrelacionados y no interrelacionados
Gráfica 1
Arquitectura Icare
Fuente: Unión Temporal Colombo Canadiense. Informe final año 2007.
Fuente: Proyecto Interrelación Catastro Registro 2012.
Gráfica 2
Reporte Estadístico
Consolidado
con numerosas funcionalidades que
permiten comprobar, mejorar y apoyar
la interoperabilidad entre las entidades.
El aplicativo Icare lleva a cabo la inte-
rrelación inicial.
Reportes Icare. Como resultado de la
interrelación inicial se generan una se-
rie de informes y reportes que sirven de
insumo para la depuración de los datos
del Catastro y del Registro de Instru-
mentos Públicos.
El aplicativo Icare está enriquecido con
el cuadro de reporte de resultados que
refleja la información numérica deta-
llada de cada uno de los municipios
procesados: Número de predios (base
catastral), número de folios (base regis-
tral), número de interrelaciones logra-
das, número de predios y de folios no
interrelacionados, entre otros datos de
interés que se entregan.
Resultados interrelación inicial ICA-
RE. A través del desarrollo tecnológico
ICARE se han procesado en la interrela-
ción inicial 885 municipios, incluidas 31
ciudades capitales, 32 departamentos y
148 círculos registrales, que compren-
den 12.545.094 de predios y mejoras
en Catastro (11.639.798 de predios y
905.296 de mejoras), y 12.086.643
folios, incluidos los de falsa tradición
en registro (11.720.411 de propiedad
y 366.232 de mejoras). Dentro de los
885 municipios se incluyen Medellín,
Cali, Bogotá y 48 más de Antioquia.
Hasta abril de 2012, se han encontrado
7.783.557 parejas predio-folio, que se
denominan “interrelacionadas”, equi-
valentes, en promedio nacional, al 67%

39
para Catastro y 66% en Registro, según la cantidad de predios y folios de matrícula
existentes en las respectivas bases de datos.
El siguiente mapa muestra el avance del proceso de interrelación a nivel municipal.
Gráfica 3
Estado actual ICARE
Nacional
CANTIDAD DE MUNICIPIOS: 885
2007: 46
2008: 182
2009: 448
2010: 86
2011: 123
DEPARTAMENTOS ABORDADOS: 32
CÍRCULOS DE REGISTROS ABORDADOS: 148
PREDIOS Y MEJORAS EN CATASTRO: 12.545.094
11.639.798 Predios
905.296 Mejoras
FOLIOS DE REGISTRO: 12.086.643
11.720.411 Folios
366.232 Mejoras
INTERRELACIONES APROBADAS: 7.783.557
PROMEDIO INTERRELACIÓN
66.87% Catastro
66.41% Registro
CAPITALES INTERRELACIONADAS: 31 Ciudades

2. Aplicativo IPER (Interrelación
Permanente). Es la herramienta tec-
nológica con la cual se genera el in-
tercambio de información inmobiliaria
oficial y actualizada de las bases de
datos de Catastro y Registro en tiempo
real, transmitiendo en línea la informa-
ción entre las entidades. La Interrela-
ción Permanente permite depurar la
información capturada en la fase inicial,
dando lugar a nuevas interrelaciones.
Un insumo básico del funcionamien-
to pleno y óptimo del IPER es el CPPC,
emitido por las autoridades catastrales,
el cual describe en forma gráfica el in-
mueble debidamente georreferenciado,
señalando claramente datos catastrales
y registrales básicos como número pre-
dial, folio de matrícula inmobiliaria, di-
rección, área, entre otros.
COMPONENTE INSTITUCIONAL. El
proceso ICARE para Catastro y Registro
ha generado una radiografía sobre la
forma como se ha incorporado la in-
formación en las bases de datos. Ade-
más de sistematizar la información, se
establece la incorporación de los datos,
la organización dentro del sistema, la
correcta e incorrecta digitación, la fa-
cilidad para consulta e intercambio de
datos específicos con otras entidades
gubernamentales y la detección de fa-

41
lencias en los sistemas, permitiendo la
adopción de acciones correctivas efi-
caces para fortalecer el contenido y la
organización.
•Incorporación de datos producto
de la interrelación en las bases de
Catastro y Registro. En la medida
en que se ha ejecutado el ICARE, se
han regresado al Catastro y al Re-
gistro los resultados por municipio,
con el objetivo de corregir sus ba-
ses de datos con información de la
interrelación, proceso al que se ha
llamado ‘difusión’. De esta forma se
pueden corregir la estructura de los
números prediales y los números de
los folios de matrícula inmobiliaria,
conforme a los parámetros estable-
cidos por la entidad de origen, e in-
corporarlos, si hace falta, a los folios
o fichas prediales.
Hasta septiembre de 2011 se habían
difundido 660 municipios, con los
siguientes resultados:
presentar el proyecto y capacitar a
los grupos de trabajo en el manejo
de los productos. A la vez, se pro-
pende por fortalecer los canales de
comunicación con los registradores
de instrumentos públicos y al acceso
a las Oficinas de Registro para la co-
rrecta captura y estructuración de la
información inmobiliaria. Estos en-
cuentros han permitido la creación
de espacios de diálogo entre las dos
entidades a nivel territorial.
Se han venido entregando a las Di-
recciones Territoriales visitadas los
listados de los predios y folios que
no encontraron su correspondiente
pareja, con la indicación de situa-
ciones especiales de cada uno que
ameritan obtener mayor informa-
ción. El proyecto genera guías para
el manejo adecuado de los listados
de los predios no interrelacionados,
muestra la opción de elaborar mapas
del lugar de ubicación de los pre-
dios que lograron obtener su folio
de matrícula y de aquellos que no.
Adicionalmente, se ha propuesto la
utilización de una marca de alerta
adosada a las fichas prediales para el
seguimiento y control de los predios
en Catastro que no encontraron su
folio; con esta marca se busca llamar
la atención de quienes manejan la
información catastral en la recopila-
ción de la información jurídica.
•Montaje y realización en varios
municipios del territorio nacional
de un plan para conciliar el dato
de áreas de terreno existente en
las bases de Catastro y Registro. Se
desarrolló un plan piloto para diag-
nosticar el tema de la disparidad en
la información de las áreas de terre-
no de los predios con el propósito
de ajustar y adoptar una metodolo-
gía en el país para la consolidación
de las áreas catastrales y registrales.
Esta propuesta surge cuando se
comenzó a advertir la disparidad
de información de áreas en las ba-
•Actualizaciones catastrales. Con
el objetivo de llevar a cabo los proce-
sos de actualización y conservación
catastral, se llevaron a cabo con-
tactos directos con las Direcciones
Territoriales, a través de visitas para

ses de datos de Catastro y Registro;
de tal manera comienza la labor de
captura por municipios de las áreas
correspondientes y se procede a su
comparación, permitiendo la con-
solidación de informes estadísticos
atinentes al número de predios.
•Para las entidades públicas partici-
pantes, los propietarios y los actores
del mercado inmobiliario nacional,
la problemática mencionada resul-
ta compleja, ya que genera dificul-
tades para el manejo de los actores
(jueces, curadores, oficinas de Pla-
neación, entre otros), por lo que al
abordar el tema se busca obtener
resultados que ameriten replicar las
acciones previstas a nivel nacional
en beneficio de la confiabilidad de
información y seguridad en las tran-
sacciones inmobiliarias.
•El proyecto de interrelación Ca-
tastro Registro como herramienta
de ayuda a otras entidades y activi-
dades de interés nacional. El Minis-
terio del Interior y de Justicia priorizó
municipios con problemas de po-
blación desplazada, para realizar un
estudio de carácter territorial con las
Gobernaciones. El proyecto es una
herramienta de solución a través del
ICARE de la problemática inmobilia-
ria siempre que las bases de datos
registrales se encuentren sistematiza-
das tecnológicamente y posibiliten el
procesamiento de datos.
Esta actividad permitirá a las auto-
ridades encargadas de proteger los
bienes inmuebles encontrar más fá-
cilmente (respecto de predios o folios
cuya interrelación haya sido exitosa)
la ficha predial, el folio de matrícula
inmobiliaria, la descripción física y la
historia jurídica, lo que evita el des-
gaste de tiempo en una búsqueda
manual, pues permite la búsqueda e
implementación de soluciones.
•El proceso Interrelación Perma-
nente IPER permitirá a las entidades
adoptar el número único de iden-
tificación predial automáticamente
para cada pareja predio y folio de
matrícula, conectando los servicios
de Catastro y Registro en función
del reconocimiento físico jurídico del
inmueble.
•La utilización del Certificado Pla-
no Predial Catastral en todas las
actuaciones públicas y privadas
que se realicen sobre inmuebles
dará certeza a los usuarios y al regis-
tro inmobiliario de la existencia real
y física del inmueble al presentarlo
debidamente georreferenciado. Este
documento presentará los datos bá-
sicos frente al Catastro y al Registro,
como lo son el número predial, el
número de matrícula inmobiliaria, el
área de terreno, su dirección, etc.

45
I.CONTEXTO GENERAL
El IGAC tiene dentro de sus funciones
misionales la formación, actualización
y conservación del Catastro del país. La
administración de la información catas-
tral se realiza a través de bases de datos
que permiten registrar los movimientos
que van presentando los bienes inmue-
bles en sus aspectos físico, jurídico y
económico.
En los procesos de formación y actua-
lización catastral la información de los
predios ha venido consignándose tradi-
cionalmente en un documento análogo
denominado Ficha Predial, que luego se
digita en las bases de datos alfanuméri-
ca y gráfica. Sin embargo, en desarrollo
de un proceso de modernización inte-
gral, el Instituto ha venido reemplazan-
do de manera gradual la ficha predial
análoga por una digital, con el empleo
de dispositivos móviles.
No obstante lo anterior, dada la im-
portancia de la preservación de la in-
formación catastral análoga, desde el
año 2008 se ha venido avanzando en el
Proyecto de Gestión Documental Catas-
tral (GDC), con énfasis en las Fichas Pre-
diales. Lo primero que se realizó fue un
diagnóstico a nivel nacional, donde se
identificó la existencia de aproximada-
mente 10.276.573 de Fichas Prediales,
es decir, cerca de 9.157 metros lineales
de archivo (9 kilómetros de documen-
tos), que hacen parte de los 14.041
metros lineales de archivo técnico y ad-
ministrativo existente en las 63 oficinas
donde funciona el Catastro a cargo del
IGAC.
Lo que viene son las actividades de
organización, inventario detallado y
escaneo o digitalización de esos docu-
mentos, de tal forma que puedan pre-
servarse, sin perjuicio de su utilización
en las labores catastrales.
1.4
PROYECTO GESTIÓN
DOCUMENTAL CATASTRAL:
LA SISTEMATIZACIÓN
DE LOS PROCESOS

II. ANTECEDENTES
En el año 2008 se inició la visita a las 43
oficinas del IGAC en el país; lo anterior,
con el fin de levantar un diagnóstico
técnico, administrativo y tecnológico,
útil para la toma de decisiones, espe-
cialmente de la acción local del Ins-
tituto. Fue producto de ese trabajo y
diagnóstico inicial que se identificó la
necesidad de sistematizar las Fichas
Prediales, por razones que van desde
el espacio que ocupan y su almacena-
miento, hasta la digitalización total y
completa de la información predial en
el país, en función de una mejor imple-
mentación del Sistema Nacional Catas-
tral (SNC) y del uso masificado de los ya
citados dispositivos móviles.
Es así como se construyó el documento
denominado “Proyecto de Sistemati-
zación de la Información de las Fichas
Catastrales y Administración de Conte-
nidos (Interface SIC)”, donde se explican
las razones de cómo la sistematización
de las Fichas Prediales contribuye a una
solución integral para su conservación,
organización y consulta.
Ya en 2009 se va ajustando el alcan-
ce y los objetivos del Proyecto Gestión
Documental Catastral (GDC). De este
modo, se dispone profundizar mucho
más en las labores preliminares de diag-
nóstico, en aspectos tales como volu-
metría y estado de conservación de las
Fichas, y llevar a cabo una prueba pilo-
to en la Unidad Operativa de Catastro
(UOC) en Soacha, junto con los munici-
pios de Sibaté y Granada. En paralelo,
se empiezan a adelantar programas de
capacitación y normalización del mane-
jo de los archivos catastrales para ga-
rantizar una correcta administración de
los archivos análogos y digitales, espe-
cialmente para lo que será la operación
del SNC.
III. DEFINICIÓN DEL PROYECTO
Durante el año 2010 se trabajó en la
definición del qué, el cómo, el cuándo
y el por qué del Proyecto Gestión Docu-
mental Catastral (GDC), evidenciándose
un alto componente de quehacer do-
cumental, así como la necesidad de su
alineación con los desarrollos y proce-
sos de sistematización y modernización
del Catastro.
El proyecto tiene como finalidad la or-
ganización, inventario, escaneo y dis-
posición final de las Fichas Prediales, así
como la normalización de los procesos
de gestión documental de los instru-
mentos catastrales, tanto en medio fí-
sico como digital.
IV. RESULTADOS
El Proyecto Gestión Documental Catas-
tral (GDC) puso en marcha la prueba
piloto en la UOC Soacha y cuenta con
un diagnóstico nacional a 2011, cuyos
resultados permitirán realizar la orga-
nización, inventario y escaneo de las
Fichas Prediales del país, en lo que al
IGAC respecta.
También se han elaborado Fichas de Va-
loración Documental para los archivos
técnicos más importantes del Catastro,
Dispositivo móvil
de captura de
información.

47
tales como Fichas Prediales, Estudios de
Zonas Homogéneas Físicas y Geoeco-
nómicas, Valores Unitarios por Tipos
de Construcción, Cartografía Catastral,
Resoluciones y Avalúos. Con estos do-
cumentos se podrán tomar decisiones
sobre la administración y preservación
de este tipo de información.
Prueba piloto UOC Soacha
La prueba piloto en la UOC Soacha
termina en 2012 con la organización,
inventario y escaneo de las Fichas Pre-
diales (municipios de Soacha, Sibaté y
Granada). Esto viabilizará un trabajo
catastral con Ficha Predial Digital, sin
perjuicio de la reformulación de los
procedimientos, puntualmente de con-
servación, para la captura de informa-
ción en bases de datos y la verificación
de la cartografía digital existente.
Hasta el momento la prueba piloto
ha permitido definir con precisión los
parámetros para la correcta organiza-
ción, inventario y escaneo de las Fichas
Prediales, el costo promedio por expe-
diente y las condiciones de calidad re-
queridas de los productos terminados.
Igualmente se ha conseguido recuperar
la trazabilidad en la evolución que han
presentado los predios en cuanto a su
numeración predial.

Diagnóstico Nacional
Se visitaron 63 oficinas del IGAC, en-
tre Direcciones Territoriales y Unidades
Operativas de Catastro. Como resulta-
do importante de este trabajo y para
la planificación de la organización, in-
ventario y escaneo de Fichas Prediales
a nivel país, fueron identificados los
metros lineales existentes en cada una
de las oficinas y su respectivo número o
cantidad de expedientes, con el propó-
sito de adelantar la labor de escaneo.
Gráfica 2
Proceso de
organización y
escaneo de fichas
prediales
Las 176.945 Fichas Prediales fueron
escaneadas en 2011 y se llevó a cabo
la labor de revisión y aprobación en lo
Tabla 1 Resultados parciales del proceso de organización y levantamiento
de inventarios en la prueba piloto UOC soacha.
MUNICIPIO
TOTAL DE METROS
LINEALES
TOTAL DE CAJAS TOTAL EXPEDIENTES
TOTAL DE REGISTROS
DE INVENTARIO
GRANADA 8,5 34 4.817 10.574
SIBATÉ 16,5 66 9.754 11.715
SOACHA 229,75 919 155.362 191.157
TOTAL 254,75 1019 169.933 213.446
Fuente: Subdirección de catastro.
corrido de 2012, con énfasis en la cali-
dad de la imagen y la integridad de la
información.
También se levantó el estado actual de
conservación, para facilitar los procesos
de saneamiento, descontaminación y
conservación documental.
Se encontró a título de ejemplo que
la Dirección Territorial Cundinamarca,
junto con sus UOC, tiene la mayor can-
tidad de Fichas Prediales (982,98 me-
tros lineales), seguida de Santander (ver
gráfica 3).

49
Gráfica 3
Metros lineales de
documentación y
fichas prediales por
Dirección Territorial.
El diagnóstico del que se ha venido ha-
blando contempló aspectos alusivos a
infraestructura, depósitos de archivo,
conservación documental y gestión de
los archivos, que fueron cualificados y
calificados para establecer planes de
trabajo de mejoramiento con resulta-
dos proyectados a corto, mediano y
largo plazo.
Se tiene proyectada que la organiza-
ción, inventario y escaneo de Fichas
Prediales avance lo más pronto posible,
en sincronía con el Sistema Nacional
Catastral, el uso de dispositivos móviles
y en sí, para que el Catastro opere con
Fichas Prediales Digitales y Fichas Pre-
diales Análogas disponibles en medio
digital, materializándose de este modo
las políticas de Gobierno en Línea y Ofi-
cina Cero Papeles.
En 2012 se inició el proceso de inter-
vención de Fichas Prediales en las Direc-
ciones Territoriales de Atlántico, Norte
de Santander y Caldas, con una meta
aproximada de 450.000 expedientes or-
ganizados, inventariados y escaneados.

51
1.5
CUARTA REUNIÓN ANUAL
Y SEGUNDA ASAMBLEA
DEL COMITE PERMANENTE
SOBRE EL CATASTRO
EN IBEROAMÉRICA
ENCUENTRO SOBRE MODER-
NIZACIÓN TECNOLÓGICA DEL
CATASTRO
Del 12 al 15 de abril de 2011 se celebró
en el Hotel Tequendama y en el IGAC la
cuarta reunión anual y segunda asam-
blea del Comité Permanente sobre el
Catastro en Iberoamérica (CPCI), cuatro
días de transferencia de conocimientos
en los que las 18 instituciones catastra-
les y registrales, en representación de
14 países iberoamericanos, se apodera-
ron del evento en la ciudad de Bogotá
(Colombia).
Para el quinto aniversario del CPCI, en
el que Colombia participó como anfi-
trión, los invitados de honor fueron los
representantes de Argentina, Brasil,
Costa Rica, Ecuador, España, El Salva-
dor, Guatemala, México, Panamá, Re-
pública Dominicana, Uruguay, Estados
Unidos. Con su participación, estos
países contribuyeron al intercambio de
conocimientos y mejores prácticas en el
llamado “Encuentro sobre Moderniza-
ción Tecnológica del Catastro”.
Jorge Bustamante Roldán, director del
DANE, e Iván Darío Gómez Guzmán,
director del IGAC, dieron apertura a
la sesión de conferencias y talleres en
donde los asistentes compartieron y
discutieron los últimos avances en ma-
teria de modernización tecnológica en
los sistemas de información catastral,
la captura de información catastral con
tecnología de punta, acceso y descar-
ga masiva de información a través de
sedes electrónicas de catastro e infraes-
tructuras de datos espaciales, aportan-
do de esta forma al cumplimiento de
la misión del CPCI de servir como red
de excelencia del Catastro y facilitar el
intercambio de información, apoyo
tecnológico y mejores prácticas entre
sus miembros, como ente privilegiado
orientado a establecer estrechos víncu-
los entre las organizaciones catastrales
a nivel latinoamericano y otras institu-
ciones públicas o privadas que se sirvan
de la información catastral en el desem-
peño de sus actividades.

Destacamos así la intervención del Ing.
Agrimensor Alfredo Oliver, de la Direc-
ción General del Catastro de Córdoba –
Argentina, con su ponencia El Catastro,
base de la interrelación para la seguri-
dad jurídica, en la que conceptos tales
como georreferenciación, objetos te-
rritoriales, infraestructura de datos es-
paciales, verificación y subsistencia del
estado parcelario son introducidos en
la Ley Nacional de Catastro No. 26.209,
publicada en el Boletín Oficial de la
Nación del día 18 de enero de 2007,
cuyo propósito es orientar los catastros
provinciales como registros reales cons-
titutivos y públicos, tendientes a incre-
mentar la seguridad jurídica registral.
Dicho propósito se logra mediante la
mejora de las infraestructuras, el uso de
tecnología de punta y el replanteamien-
to metodológico para la identificación y
matriculación de los objetos registrales,
conducentes a la protección de las ins-
cripciones. Esta protección garantizaría
la transparencia del mercado inmobilia-
rio, mediante la publicidad de los títu-
los y actos realizados sobre los mismos.
Para este fin se llevó a cabo la creación
del Concejo Federal de Catastro y la in-
tegración en cabeza de la Secretaría de
Ingresos Públicos, de todos los organis-
mos vinculados con la Administración
Tributaria Provincial, en donde se busca
relacionar la información del Catastro,
el Registro y Rentas. Éste se constituye
como un componente fundamental de
la infraestructura de datos espaciales
del país, en cumplimiento de políticas
de información que, garantizan el inter-
cambio.
Brasil, representado por la Secretaria de
Planejamento e Desenvolvimento Urba-
no del Municipio de Campinas, presen-
tó su ponencia sobre la modernización
del Catastro físico, territorial y ambien-
tal, destacando las nuevas directrices
del Catastro Territorial Multipropósito
(CTM). El CTM se constituye como un
inventario territorial de un municipio,
basado en el levantamiento de los lími-
tes de cada parcela catastral. Esta últi-
ma se define como la menor unidad del
registro, área contigua de la tierra con
el único régimen jurídico, con un núme-
ro de identificación único administrado
mediante un Sistema Territorial de Ca-
tastro y Registro Territorial (SICART).
Dicho sistema está compuesto por los
datos del CTM y relacionado con la in-
formación contenida en el registro de
inmuebles (RI), en donde se actualiza y
mantiene la base de datos analógicos.
Se destaca también el Proyecto de Catas-
tro Físico Territorial Ambiental (CFTA),
en donde la modernización del Catas-
tro es herramienta para la gestión del
suelo en procura de la justicia fiscal, de
la gestión de la seguridad de informa-
ción, del mejoramiento de los procedi-
mientos y servicios al ciudadano. Su fin
multipropósito abarca todo el territorio
y los diversos temas, y su fin multiusua-
rio proporciona información para todos
los organismos gubernamentales y el
público, con datos interoperables.
Costa Rica, representado por el Pro-
grama de Regularización de Catastro
y Registro, en su ponencia, Aplicacio-
nes de las redes de estaciones GNSS
de medición continua en la formación
y mantenimiento del Catastro, destacó
la formación del Catastro y su compati-
bilización con Registro, en la estructu-
ra y conformación del mapa catastral.
Igualmente se destacó el desarrollo de
un modelo catastral implementado para
Ilustración:
Interrelación de
los sistemas
DGR - DGC - RGP

53
cumplir principalmente con la finalidad
jurídica, basado en los requerimientos
de georreferenciación, definición del
sistema de referencia, elaboración de
una base cartográfica digital adecua-
da, el levantamiento y conformación
de expedientes prediales y su continua
actualización y mantenimiento.
Para el cumplimiento de estos requeri-
mientos, mediante el Decreto Ejecutivo
33797-MJ-MOPT, se estableció el sis-
tema de referencia CR05 como oficial
para todas las labores topográficas,
geodésicas y cartográficas con carác-
ter oficial que se desarrollen en el país.
Todo esto de acuerdo a las técnicas y las
exactitudes actuales, vinculadas al Mar-
co de Referencia Terrestre Internacional
(ITRF). Se emprendió la densificación
de la red geodésica nacional, median-
te la definición de Redes de Estaciones
GNSS de Medición Continua, en donde
los datos del posicionamiento de las
estaciones son transmitidos ‘en línea’
para su almacenamiento, procesamien-
to y distribución, además de permitir el
almacenamiento local durante los ‘cor-
tes’ de conectividad. La red permitirá
georreferenciar objetos naturales o ar-
tificiales ubicados en la superficie de la
Tierra, para su representación cartográ-
fica. Esta red permitirá, además, actuali-
zar las coordenadas de la red geodésica
nacional y efectuar estudios de carácter
científico, tales como estudios geodiná-
micos locales o regionales.
Por otra parte, la ponencia de El regis-
tro inmobiliario de Costa Rica, enfatiza
en la la creación del registro inmobilia-
rio, cuya finalidad es fortalecer la segu-
ridad inmobiliaria registral, mediante
los efectos jurídicos de su publicidad.
Este registro permite al ciudadano con-
sultar la información sin restricciones,
además de incrementar la eficiencia y
eficacia en la tramitación de los docu-
mentos.
Adicionalmente, a partir de la transfor-
mación tecnológica de recurso humano,
financiero y de prestación de servicios,
Costa Rica se posiciona como uno de
los pocos países que cuentan con un
sistema unificado, que brinda seguri-
dad jurídica por medio del resguardo
de la información registral y gráfica de
los bienes inmuebles.
Ecuador, por su parte, representado por
la Dirección Metropolitana de Catastro
Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito (DMQ), presenta la ponencia La
modernización del Catastro con aplica-
ción de un nuevo modelo de gestión,
en la que expone la modernización de
su Catastro. La orientación estratégica
se basa en el mejoramiento continúo
de la actualización y gestión catastral,
aplicando procesos claramente deter-
minados en sus competencias, alcan-
ces y atribuciones. Dicho mejoramiento
se logra a partir de la aplicación de un
modelo de gestión por resultados, ba-
sado en la medición de indicadores de
eficiencia, eficacia y efectividad y en
la utilización de metodologías e ins-
trumentos bajo estándares de calidad.
Así, hoy se cuenta con fotografía aérea
escala 1:5.000 en un 100%, consigna-
Ilustración:
La modernización
del catastro
físico territorial y
ambiental- arqta
Daniella Farias
Scarassatti.
Ilustración:
Decreto ejecutivo
33797-MJ-MOPT.
Articulo 1.

da en archivos digitales e impresos de
fotografías aéreas de 55.000 hectáreas
del territorio urbano y urbano parro-
quial del DMQ; fotografía aérea escala
1:20.000 en un 97%; puntos de apoyo
fotogramétrico para elaboración de or-
tofotos y cartografía en un 100%.
El DMQ cuenta, además, con docu-
mentos de políticas para generación y
actualización permanente del Catastro
e interconexión con el registro de la
propiedad, coordinación con emisión
de licencias únicas de construcción y
otras entidades que generan obra pú-
blica. Asimismo, existen documentos
de brigadas de campo para actualiza-
ción catastral, en zonas focalizadas de
expansión y desarrollo, gobernabilidad
del sistema de información catastral e
implantación de un sistema de informa-
ción geográfica, al igual que un aplica-
tivo informático que efectúa un control
de calidad inicial de la información en-
tregada por la empresa contratista.
La Dirección General de Catastro de
España, representada por El Doctor Ig-
nacio Durá Boo, presentó la ponencia
Nuevo régimen de acceso y descarga
masiva de información a través de la
sede electrónica del Catastro, enmar-
cada en la actual legislación nacional,
especialmente en la Resolución de 23
de marzo de 2011. Por medio de dicha
Resolución se aprueban los criterios de
acceso, formatos de entrega y condi-
ciones de la licencia-tipo, para el acceso
al servicio de descarga masiva de datos
y cartografía, a través de la sede elec-
trónica del Catastro.
El servicio de descarga masiva de datos
y cartografía tiene por objeto ordenar
el procedimiento por el que se concede
al usuario la licencia sobre el contenido
y utilización de la información catastral
para descargar a través de la sede elec-
trónica del Catastro. Las condiciones y
efectos de la autorización concedida
en cada descarga permanecen vigentes
durante el tiempo en que la informa-
ción descargada permanezca a dispo-
sición del solicitante; su autorización se
produce de manera automática, una
vez se hayan cumplido todos los requi-
sitos formales establecidos por dicha
sede electrónica.
De esta forma, la Dirección General del
Catastro no será responsable de los pro-
ductos o servicios generados por el soli-
citante a partir de la transformación de
la información catastral descargada, en
cuyo detrimento, este deberá soportar
las reclamaciones que den lugar sobre la
elaboración de productos de valor aña-
dido a partir de la información suminis-
trada por la DGC. El uso inadecuado de
la información descargada o la falta de
cumplimiento de las condiciones fijadas
en dicha resolución serán sancionados
conforme a lo previsto en el artículo 11
de la Ley de Reutilización.
México, representado por el Catastro
Municipal de San Andrés de Cholula
(Puebla), presenta su ponencia sobre el
Catastro municipal San Andrés de Cho-
lula, historia y desarrollo, implementa-
ción. En ella destaca el desarrollo del
Programa de Actualización y Moderni-
zación Catastral 2005-2008, iniciado
con la capacitación técnica del personal
operativo y terminado con la actuali-

55
zación del vuelo cartográfico de 1996,
obteniendo la homologación del siste-
ma de consulta y gestión territorial para
las áreas que cuenten con una licencia
de uso cartográfico.
Posteriormente se firmó el convenio con
el Estado, con el objeto de concretar la
zonificación y regionalización catastral
del municipio y de definir los procesos
y mecanismos de operación catastral
validados por el ICEP. El resultado de
este trabajo se reflejó en el nuevo mapa
de valores catastrales para el ejercicio
fiscal 2006. Este trabajo se realizó bajo
los principios de equidad y proporcio-
nalidad, en cuanto a los nuevos valores
y regiones incorporadas, el incremento
de los ingresos por concepto del cobro
de impuesto predial para el 2006, man-
tenido hasta la fecha y la tabla de va-
lores unitarios de suelo y construcción
para 2011. Dicha tabla contempla 9
zonas catastrales urbanas, 4 zonas ca-
tastrales rústicas y 171 combinaciones
para valuar polígonos construidos.
Adicionalmente, se cuenta con una
representación de la división adminis-
trativa por junta auxiliar y un mapa de
usos de suelo, valores catastrales, alti-
metría y ordenamiento urbano, mapas
temáticos con información de las áreas
incluidas en el proyecto, entre otros.
Se cuenta también con la comerciali-
zación de la información geográfica,
con base en la ley de ingresos publi-
cada y se brinda apoyo institucional a
las escuelas y universidades en cuanto
a estudios y proyectos de grado. Te-
niendo en cuenta que la actividad ca-
tastral requiere actualización continua,
se tiene pendiente el 35% del territorio
del municipio, la actualización de nue-
vos desarrollos inmobiliarios, la vincu-
lación entre los datos de los Catastros
regionales y los del registro público de
la propiedad estatal. Todas estas son
actividades que constituyen las metas
propuestas en la nueva gestión.
La Nueva Autoridad Nacional de Ad-
ministración de Tierras de la Repúbli-
ca de Panamá, presentó su ponencia
– Creación de la autoridad nacional de
administración de tierras República de
Panamá–, cuya misión es dirigir, regular
y asegurar el cumplimiento y aplicación
de la política nacional de tierras, respe-
tando los derechos de propiedad y la
posesión de buena fe, mediante la regu-
larización del Catastro nacional De este
manera se logra la modernización de la
Administración y los servicios de tierra,
con lo que se garantiza la seguridad ju-
rídica y el mejoramiento de la calidad
de vida de los poseedores de tierras en
el Panamá urbano y rural, al igual que
el posicionamiento como una entidad
gubernamental modelo de efectividad
y transparencia con prestigio nacional
e internacional.
Las principales actividades de orden
técnico y administrativo en las antiguas
oficinas de Catastro y Reforma Agra-
ria continúan efectuándose de forma
regular, en procura de no interrumpir
los servicios y atención al público en ge-
neral. Dentro de los principales proyec-
tos de ANATI se encuentran: titular el
40% del territorio nacional (aproxima-
damente 420.000 predios), realizar un
proyecto de cartografía a nivel nacional
(75.000 km2, escala 1:25,000 en zona
rural y 1:5.000 en áreas urbanas), de-
sarrollar un proyecto para la definición
de la línea de alta marea, actualizar los
valores catastrales (SIMA) –lo que au-
torizará aumentar la recaudación fis-
cal significativamente– y desarrollar el
proyecto Geored o Sigpro. Este último
consiste en la puesta en servicio de un
portal interactivo que brindará todos los
servicios de información geoespaciales
requeridos por las instituciones del Es-
tado y ciudadanos, con un inventario
completo de las tierras en Panamá. Este
portal permitirá identificar de manera
gráfica todos los predios titulados o no,
y el inventario de carreteras, centros de
salud, centros educativos, redes de ser-
vicios públicos, usos del suelo urbano
y rural.

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