Políticas públicas, una visión comparativa. Educación.

1. * Políticas públicas e-learning:
una visión comparativa
Desarrollo organizativo del e-learning. UOC
Sandra Díez de la Huerta
*
Master Educ. y TIC. UOC
1

2. Introducción 3
El e-learning en las agendas políticas 4
Un marco para el análisis de políticas públicas sobre e-learning 6
Políticas sectoriales sobre e-learning 8
Políticas alternativas 12
Mirando hacia el futuro 20
Conclusiones. Políticas de futuro 21
2
*
*

3. Definición: metodología docente que cuenta por lo
menos con dos elementos: la disponibilidad de
contenidos digitales, accesibles en línea, y la provisión
de servicios personales y aplicaciones de apoyo al
usuario.
Concepto transversal a todos los sectores relacionados
con las tecnologías y la formación lo que hace
necesaria la coordinación política
* El e-learning en las
agendas políticas
*
e-learning
3

4. * AGENDAS POLÍTICAS:
dificultad de generar políticas públicas específicas
exclusivamente dedicadas al e-learning
Intervención pública en e-learning:
de la política
pública
Problemas de la:
= los
DISTINTOS NIVELES DE PODER
= la
COORDINACIÓN POLÍTICA
Dificultades de coordinación política y administrativa + diversidad
de actividades y ámbitos que pueden verse afectados
*
4

5. *
Freno como
contenido
sustantivo
Efectos deseados:
Que las tecnologías queden
integradas en planes
políticos tanto educativos
como socioeconómicos
1.-Importancia económica de contar con una
fuerza laboral altamente formada y
relacionada con las tecnologías.
2.-Las tecnologías pueden ser herramientas
que contribuyan a la igualdad de
oportunidades ante las dificultades de
aprendizaje y necesidades específicas
3.-Las tecnologías como elemento catalizador
del cambio.
4.-Las tecnologías como mecanismo para la
mejora de la calidad de los procesos de
5a prendizaje

6. * Marco para el análisis de políticas públicas sobre
el e-learning
Capacidad intervencionista: es muy importante tanto para las empresas,
las instituciones y los gobiernos que se cuente con un entorno apropiado
que haga posible aprovechar todo el beneficio de las tecnologías.
Merril
Lynch
ha
descrito
el
e-­‐learning
como
un
mercado
de
grandes
oportunidades
para
Estados
Unidos,
pues,
de
acuerdo
con
sus
cálculos,
el
volumen
de
negocios
pasó
de
cifrarse
en
torno
a
los
2,3
billones
de
dólares
el
año
2000
a
18
billones
en
el
año
2003.
Autoridades públicas
como reguladoras y proveedoras.
*
6

7. * Elementos ante el e-learning como mercado:
disponibilidad de recursos financieros, facilidad de
acceso a las tecnologías y recursos humanos
cualificados.
RECURSOS :
Económicos
Capital-----acceso al capital en términos favorables
Necesidad de políticas que
garanticen que los mercados
de capital disponen de
suficiente amplitud y
capacidad.
Tecnología accesible: promoción de la innovación y
accesibilidad.
Cualificación de los recursos: proceso de adoptar
y adaptar la tecnología desarrollada fuera del país
y a la innovación
Crear nuevas tecnologías y
contar con RRHH cualificados y
capaces de participar y de
beneficiarse de la sociedad
red
¿Puede prosperar una iniciativa de e-learning en el ámbito
de la formación continua si los trabajadores a los que se
destina no han recibido la formación necesaria para utilizar
un ordenador?
*
7

8. * Políticas sectoriales sobre
e-learning
*
La educación escolar
La enseñanza universitaria
La formación continua
Elementos comunes:
modalidades
presenciales de
formación
Tres
ámbitos
Elementos distintos:
Carácter obligatorio u
opcional
La existencia de dinámicas
de mercado
Participación de las
autoridades públicas
como financiadoras
Autonomía relativa de los
centros de formación 8

9. *
Ámbito escolar
Alta capacidad de intervención pública
Fases en el desarrollo
político:
*Alfabetización informática
(1980)
*Introducción física y
curricular de las NTIC en los
programas escolares
*Asunción de un concepto del
e-learning como lema político
La importancia radica en el consenso
de los maestros y los actores
intervinientes
Contenido de las políticas:
Elementos para conseguir los objetivos:
1.-Creación de condiciones favorables para
el empleo del e-learning en las aulas:
a)Formación del profesorado
b)Disponibilidad de contenidos y aplicaciones
c) Creación de redes
d)Énfasis en la investigación y el desarrollo
e)Colaboración público-privado
2.-Financiación y dotación de equipamiento.
estrategia para conceder mayor o menor
autonomía a los centros escolares, dotación de
redes.
Importante:
garantizar un
adecuado
mantenimiento y
actualización de
las inversiones
Ventaja para países en vías de desarrollo para formación a
distancia: contribuye a reducir la falta de personal cualificado,
mejora la formación permanente del profesorado y permite la
creación de almacenes de materiales docentes accesibles.
9

10. *
Ámbito universitario
Subsectores:
1.-Programas de
formación continua
2.-Enseñanza de grado
donde el e-learning ha contribuido a
transformar los modelos docentes
Alternativas políticas: sin considerar la
formación continua no académica.
a) No hacer nada
b) Promover la creación de
universidades virtuales
c ) Crear sistemas de
incentivos
10

11. *
Ámbito formación continua
*Importancia de
mano de obra
cualificada
*Implantación aún no
significativa pero sí
muy satisfactoria
tanto por los
trabajadores como
por las empresas
Regulación, políticas públicas:
a) No-intervención
b) Promover las
condiciones que
facilitan la
introducción del e-learning
Las diferencias sustanciales entre estas dos
políticas tiene mucho que ver con poner en
juego recursos financieros. (cualificación de
recursos humanos del país)
Necesidad de mano de obra cualificada y el e-learning
-Certificación de competencias
-Fomento de las cualificaciones tecnológicas entre los trabajadores ( necesidad de coordinación
entre las entidades docentes y el sector empresarial)
Colaboración sector público y privado para superar las limitaciones en recursos y
garantizar las cualificaciones ajustadas al mercado laboral.
11

12. * Políticas alternativas
Gobiernos protagonistas como potenciadores y como usuarios.
Resultados dispares de políticas alternativas:
España
*
horas semanales de uso del
ordenador, en línea y fuera de
línea -enseñanza obligatoria
países
nórdicos,
Irlanda y UK
España,
Grecia y
Portugal
utilización de materiales didácticos en
soporte digital- enseñanza superior
Finlandia
Irlanda,
Finlandia
Formación continua: formación en línea por e-learning
España
12

13. Factores críticos que sustentan la mayoría
de los modelos teóricos:
1.-El entorno del país
2.-La predisposición a sacar partido a las
tecnologías
3.-El uso que de ellas se hace en la
práctica
*
* Políticas alternativas
Cualquier política pública
que pretenda la promoción
y el desarrollo del e-learning
debe aspirar a
modificar las condiciones
del entorno, la
p r e d i s p o s i c i ó n d e l o s
usuarios y a propiciar el
uso de las tecnologías a
t o d o s l o s n i v e l e s y
órdenes.
Cuanto más favorable sean las condiciones del entorno, la predisposición del
país y el nivel de uso en todos los ámbitos, mayor será la probabilidad de
que el e-learning tenga éxito en un país.
13

14. *
* Políticas alternativas
El entorno:
variables
1.- La situación del mercado: RRHH
apropiados y tejido empresarial o
institucional maduro.
simboliza la madurez
del tejido social,
económico y político
para el desarrollo y
uso del e-learning
2.- El marco legislativo y regulador:
establece las leyes del juego ( tanto la
regulación como la no regulación).
3.- Las infraestructuras existentes:
disponibilidad y calidad de los accesos
clave a las tecnologías de las que
dependen el e-learning.
14

15. *
* Políticas alternativas
La preparación: es la capacidad de un país
o de sus principales
agentes sociales y
económicos ( ciudadanos,
empresas y gobiernos) a
utilizar el e-learning.
Ciudadanos: actitud decisiva
Factores decisivos:
1.-Tasas de alfabetización
2.-Dominio de las competencias básicas con las
tecnologías
3.-Calidad de acceso a Internet y grado de
conectividad
La preparación de las empresas:
Capacidad de participar y beneficiarse en el
desarrollo de las tecnologías y voluntad de
inversión en formación y capacitación de sus
empleados.
Los gobiernos:
se refleja en el uso que hacen de las
tecnologías en los procesos de desarrollo de la
políticas en su aplicación a la mejora de los
procesos internos de la administración y en la
disponibilidad de servicios en línea para los
ciudadanos.
Cuanto más alto sea el nivel de
competencia potencial y de
predisposición a utilizar el e-learning
entre los ciudadanos, las empresas y
los distintos niveles de gobierno de un
país, mayor será la probabilidad de que
las iniciativas en este dominio tengan
éxito
15

16. *
* Políticas alternativas
El uso en la práctica: el uso en la práctica
por parte de los
individuos, empresas y
gobiernos
Individuos:
Valoración del desarrollo de tecnologías
que facilita la conexión entre las personas
Empresas:
Nivel de uso por parte de las empresas
( iniciativas: marketing, formación
continua o transacciones en línea)
Gobiernos:
capacidad de ofrecer servicios en línea a
los ciudadanos
Cuanto mayor es el uso de las
tecnologías, mayor será la
probabilidad de que una elevada
tasa de preparación para el uso
potencial del e-learning se
transforme en uso real
16

17. *
*
I.- Establecer un marco coherente de políticas
públicas
II. Marco regulador favorable, que respalde la
innovación y donde se aborden los derechos de
propiedad intelectual y la libertad académica con
respecto a la propiedad y al control de los
materiales educativos.
III. Ofreciendo incentivos financieros adecuados.
Fondos competitivos destinados a promover la
mejora de la calidad. La intervención del gobierno
para la ayuda financiera directa a los estudiantes
y la financiación de programas de créditos
educativos por parte del sector privado ( acceso
físico y logístico, sistemas de información de
gestión en los bancos privados y disponibilidad de
crédito barato)
Importancia de un enfoque global y que
incluya políticas de cualquier reforma.
17

18. *
Apoyar un desarrollo impulsado por el conocimiento *
Promover la calidad, eficiencia y equidad en educación
I.- Establecer un marco coherente de políticas
públicas
Formulación de una visión clara del desarrollo a
largo plazo del e-learning, diversificado y bien
articulado:
1. Esbozar la forma en que el e-learning puede
contribuir de manera eficaz al crecimiento
nacional en el contexto de una economía
articulada globalmente, basada en el
conocimiento;
2. Definir los roles que deben desempeñar los
diferentes tipos de instituciones dentro del
sistema, o fuera de él en el caso de las
empresas, y
3. Determinar las condiciones en las que se
pueden fomentar la adopción de estrategias de
e-learning, con el fin de mejorar la eficacia y la
cobertura de la experiencia educativa.
4 posibles escenarios:
*Apoyo a las
instituciones públicas
*Apoyo a las nuevas
*Ausencia de incentivos
públicos
*Escenario conservador
Iniciativas:
Australia ( agenda para la economía
del conocimiento, 2001)
India ( como superpotencia del
conocimiento: estrategia de
transformación, 2001)
18

19. *
para crear un entorno
apropiado para la innovación y el crecimiento de las
actividades y servicios relacionados con las tecnologías,
canalizando y movilizando los RRHH y financieros para
que los sectores y actividades puedan desarrollarse.
Más allá de las políticas: el cambiante rol de los gobiernos
Nuevo rol Entorno Preparación Uso en la práctica
*
Luchar contra la brecha digital nacional/
internacional
Dar señales a los mercados TIC como prioridad
nacional
Grandes proyectos y objetivos
Promover y defender los intereses nacionales en los
foros internacionales
China, Corea, Malasia y Singapur
- Entorno macroeconómico
Políticas fiscales
Marco legal y regulador para las TIC
- Desarrollo de infraestructuras (España)
Políticas fiscales
Marco legal y regulador para las TIC
Productor Facilitador Líder
Antiguo rol
Políticas educativas
Curriculares
Formación en TIC
Equipamientos y conexión en
centros y bibliotecas
e-goverment
la práctica
tiende a
preceder a
servicios en línea
gestiones administrativas
gestiones económicas
participación sociedad civil
la
legislación
la existencia de
redes desafía la
vigencia de
estructuras
centralizadas
19

20. *
*
Niveles iniciales:
Visión de futuro y prioridad política
PRODUCCIÓN
MERCADO
POLÍTICAS PÚBLICAS
3 ESTRATEGIAS
MAXIMIZACIÓN DE LOS RESULTADOS IDENTIFICANDO BUENAS PRÁCTICAS
PROMOCIÓN DE REGLAS, ACUERDOS Y NORMAS INTERNACIONALES EN UN DETERMINADO NÚMERO DE SECTORES
FORTALECER LAS RELACIONES Y LOS MECANISMOS DE CONSULTA CON EL SECTOR PRIVADO Y CON LA SOCIEDAD CIVIL
IMPULSAR EL E-LEARNING COMO Y SUPONE
Identificar y desarrollar proyectos innovadores, y priorizar
la adopción de tecnologías y preparación para la sociedad en red
Utilizar tecnología para grandes proyectos de reforma gubernamental
( e-government) (Importancia sobre la educación y ésta sobre el e-learning)
Generar un consenso amplio y activo en la sociedad civil a
favor de una estrategia basada en políticas para superar la brecha
digital
Promover la producción de contenido digital en línea y accesible.
Conceder prioridad a la protección de los derechos individuales, a la
privacidad, a la seguridad y a la protección del consumidor.
Analizar prácticas de otros gobiernos
Generar un entorno legal y regulativo
Ofrecer un entorno apropiado para la innovación
Generar un entorno apropiado para la inversión
nacional y extranjera
Promover la formación en NTIC y su uso en todos
los ámbito de la formación e investigación sobre
ellas.
Negociar e influir decisivamente en la adopción de
marcas, normas y estándares internacionales.
20

21. *
*
Necesidad de políticas públicas que se muestren lideres y
facilitadoras para poner en marcha el mecanismo de producción y de
mercado, desde una perspectiva global que abarque comparativas
con otras políticas públicas de otros países favoreciendo la
innovación y uso de las tecnologías en todos los ámbitos y sectores.
Muy importante la regulación los derechos de propiedad intelectual y
la libertad académica con respecto a la propiedad y al control de los
materiales educativos.
Importancia de políticas públicas en el campo de la educación y el
efecto que tiene ésta sobre el e-learning. NORMAS DE USO DE LOS
NUEVOS MATERIALES.
Priorizar las necesidades de e-learning destinadas a las comunidades
rurales. En España hay un importante activo en zona rural que se
encuentra paralizado por no tener acceso a la red o a infraestructuras
( materiales o humanas) que permitan desarrollar grandes o pequeños
proyectos ( de innovación basado en e-learning o de innovación de
mercado privado)
Incentivar a los docentes innovadores, partícipes de la transición
digital. Docentes con dedicación exclusiva e-learning y proyectos de
innovación.
Incentivar a la sociedad civil para entrar por completo en la
generación de red
Promover la producción de contenido digital
en línea y accesible.
Actuación sobre la educación y también sobre
el profesorado. Muy importante la regulación
del profesorado tanto para el desarrollo del
e-learning como para considerar los docentes
como productores – autores de
contenido digital en línea.
(regular los derechos de propiedad intelectual
muy importante) Normas de uso del material.
Visión de
futuro
Prioridad
política
La educación eje clave: debe ser prioritario
Importancia de una política pública educativa exclusiva pero global con capacidad 21 internacional

22. *
Portal educativo Mestre a Casa, Portal Lliurex, Buenas prácticas TIC (apoyo a las
familias) Incentivar:
Profesorado respecto a temas contractuales y destino exclusivo e-learning, así como
en la producción de contenido digital, innovación e investigación.
Colaboración de las familias a su inmersión en una sociedad red en el ámbito
educativo de sus hijos.
Fuerte apuesta por la FP a distancia ( e-learning) ( escasea y las preinscripciones
superan cada año las expectativas. La mayoría de alumnos se quedan fuera).
Participación activa de todas las comunidades en un mismo proyecto común. EN UNA
MISMA LÍNEA
A destacar la Universidad virtual de Valencia, el resto de Universidades Campus propio
Incentivar: colaboración todas las universidades, acceso entre campus-facilidades de
acceso entre los alumnos y futuros alumnos.
Participación activa de todas las comunidades en un mismo proyecto común.
EN UNA MISMA LÍNEA
Generalitat Valenciana. Ámbito formación permanente
Formación permanente del profesorado:
Medidas de ampliación de cursos de formación e-learning de acceso a todo el
profesorado.
Ampliación de la oferta de cursos de diversas materias.
Más cursos de iniciación TIC para docentes. Reconocer que hacen falta es empezar a
solucionarlo.
Formación permanente: adoptar modelos e-learning, inversión por parte de los
poderes públicos o que permitan el acceso a los privados en estrategias y estructuras
que permitan la formación permanente de cualquier profesional. Fomentar la
cualificaciones TIC.
Valorar las iniciativas privadas de innovación y fortalecerlas.
*
Generalitat Valenciana. Ámbito educación.
Generalitat Valenciana. Ámbito Universidad
22

23. * España: Incentivar
Urgentes medidas de actualización digital en la universidad a distancia. UNED. SUPONE INVERSIÓN, tanto material como
en recursos humanos.
Apuesta por la FP en e-learning. Acceso para todos los alumnos de cualquier comunidad autónoma a una FP específica de
calidad.
Formación permanente. Capacitación, ampliación de conocimientos. Crear estructuras que permitan al ciudadano
aprender y ampliar conocimientos y capacidades. Ampliar la certificación de competencias.
Plan de actuación para los docentes, formación del profesorado e-learning en cualquier comunidad autónoma
Entorno: crear un entorno favorecedor para el desarrollo del país con una visión de futuro ( facilitador)
A nivel privado: favorecer la inversión. Incentivos financieros.
Valorar los proyectos innovadores.
Prepara a la sociedad para la sociedad red.
Unificar, establecer un plan común y con capacidad internacional.
Tratamiento del entorno
Unificar, establecer un plan común y con capacidad internacional.
CAMINO A SEGUIR
*
23