1. GESTION AMBIENTAL DEL SISTEMA DE MOVILIDAD DE LA CONURBACION
PEREIRA DOSQUEBRADAS
SILVANA ARVELAEZ RIOS
MONICA LORENA HERNANDEZ
LINA MARCELA MOLINA
YULIANA CAROLINA OSPINA J.
JULIAN VALENCIA ESTRADA
PRESENTADO:
DIEGO MAURICIO ZULUAGA D
DOCENTE
C= 4.5
MUY BUEN TRABAJO. BUENOS APORTES ..CON VALOR AGREGADO. PRESENTA
FALENCIAS EN ANALISIS POT Y USO DE MATRIZ DE MARCO LÒGICO. .
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA
ADMINISTRACION AMBIENTAL
SISTEMAS AMBIENTALES URBANOS

2. 2010
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO.......................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................8
1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA............................................................................................................9
2 OBJETIVOS…MUY BIEN .................................................................................................................10
3 MARCO REFERENCIAL....................................................................................................................11
4 DISEÑO METODOLÓGICO..............................................................................................................13
4.1 Esquema metodológico..........................................................................................................14
4.2 Momentos, actividades, técnicas y herramientas del diseño metodológico..........................15
4.3 Plan de trabajo.......................................................................................................................16
TABLA 1: Plan de trabajo..........................................................................................................19
4.4 Gestión de información..VALOR AGREGADO..........................................................................20
TABLA 2: Gestión de la información.........................................................................................20
5DIAGNÓSIS AMBIENTAL .................................................................................................................23
5.1 Revisión legal..........................................................................................................................23
5.2 Matriz comparativa de los planes de ordenamiento territorial..............................................34
5.3 Mapa de actores…valor agregado..........................................................................................43
6 PERFÍL AMBIENTAL DEL SISTEMA URBANO DE MOVILIDAD..........................................................46
6.1 Cartografía básica ..................................................................................................................46
Mapa 1: Conurbación Pereira- Dosquebradas..........................................................................46
6.2 Relaciones territoriales ..........................................................................................................47
6.3 Perfil de Capacidad Interna...................................................................................................51

3. 6.4. Perfil de Oportunidades y Amenazas.....................................................................................51
6.5 Matriz DOFA...........................................................................................................................54
6.6 Selección de Opciones Estratégicas o Alternativas del Sistema de Movilidad para la
Conurbación Pereira Dosquebradas.............................................................................................59
Tabla 3: opciones estrategias para el sistema de movilidad en la conurbación Pereira
Dosquebradas...........................................................................................................................59
7 PROPUESTA DE GESTIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL URBANO......................................................61
7.1 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ...............................................................................................61
7.2 Lineamientos Estratégicos......................................................................................................62
7.3 ACCIONES OPERATIVAS DE LA PROPUESTA............................................................................67
TABLA 4: Matriz de marco lógico NO ES COMO TAL…..............................................................67
7.4 FUENTES DE FINANCIACIÓN.......................................................................................................71
7.5 Cronograma............................................................................................................................74
7.6 Presupuesto............................................................................................................................75
8 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................76
9 ANEXOS.........................................................................................................................................77
Análisis Relacional (VESTER).....................................................................................................77
Árbol de Problemas (METODOLOGÍA ZOOP)............................................................................81

4. INTRODUCCIÓN
En los últimos años el avance de las regiones ha permitido que se presenten diferentes
impactos (mayormente negativos) sobre el ambiente por la falta de planeación y gestión
de la misma…REGIÓN???, por lo que se hace necesario crear medios que permitan
mitigar y prevenirlos; uno de los mecanismos que ayudan a este proceso son los aportes
que se pueden generar desde la academia y sobre todo desde facultades como la de
ciencias ambientales con su pregrado en Administración Ambiente, el cual, está en la
capacidad de administrar científicamente la problemática ambiental y la oferta de recursos
en el ámbito biofísico y sociocultural, hacia la generación de los criterios que promuevan
un desarrollo racional sostenible, actuando estos como gestores de procesos
administrativos, ambientales y de desarrollo; es esta la razón, que lleva a realizar este tipo
de prácticas que aplican los conceptos aprendidos en clase y que sirven de herramientas
para los actores involucrados en la toma de decisiones.
En este trabajo se pretende hacer aplicación dela Gestión Ambiental Urbana que permita
realizar un análisis de la situación actual del sistema de movilidad de la conurbación
Pereira Dosquebradas ya que esta abarca problemas vinculados al desarrollo urbano;
para así posteriormente formular un perfil de proyecto a partir de estrategias de gestión
acordes a las normas y políticas que rigen la administración del territorio; teniendo como
fin mantener y preservar el ambiente urbano, y redefinir en el tiempo y el espacio las
relaciones entre los seres humanos y su ambiente.
Algunos de los problemas a analizar para este trabajo son problemas del deterioro y
degradación del medio urbano, espacio público, servicios, equipamientos, movilidad,
entre otros, que hacen imperativo la formulación de estrategias y políticas públicas tanto
para aumentar la competitividad de las ciudades, como para garantizar la calidad de vida.
Los actores públicos y privados tienen el importante desafío de lograr, en las estrategias
y políticas urbano-territoriales, una adecuada combinación de las distintas dimensiones
de la sostenibilidad del desarrollo: la social, la económica, la ambiental y la institucional
para lo cual son importantes este tipo de herramientas como son las propuestas de
gestión.

5. 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El crecimiento desordenado de las ciudades, ha sido un fenómeno que ha ganado
relevancia en la medida que las políticas de gobiernos excluyen ciertas comunidades del
sector rural haciendo que migren a la ciudad, según el CONPES 3305 del 2004 sobre
lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano Colombia es un país
altamente urbanizado con el 72% de la población nacional en zonas urbanas.
Las ciudades colombianas han sufrido una serie de reformas estructurales y urbanas por
la presencia de “asentamientos precarios que constituyen la manifestación física y
espacial de la pobreza y la desigualdad de un país mayoritariamente urbano”, generando
serios desequilibrios sociales y económicos que se materializa en las diferencias
abismales que existen entre diferentes regiones del país, algunas con un mayor grado de
prosperidad ofrecen una gran cantidad de oportunidades a sus pobladores, otras por el
contrario no tienen la capacidad para satisfacer las necesidades básicas poniendo en
peligro el bienestar humano; un reflejo de este contraste es la cercanía y a la vez la
diferencia que existe entre la región Andina y el occidente Colombiano específicamente el
Choco Biogeográfico; la primera de ellas, a pesar de sus dificultades representa
estándares de vida relativamente altos, con inversiones nacionales y con uno de las
estadísticas poblacionales más alto, mientras el segundo se sumerge en condiciones de
precariedad, con problemas ambientales y sociales cada vez más notorios y
preocupantes.
Colombia aún sigue siendo un país inequitativo, no solo desde la dimensión económica
sino política y cultural, pues las decisiones administrativas aún se toman desde los entes
gubernamentales de la capital sin tener en cuenta las particularidades de cada territorio,
pues los esfuerzos han estado orientados a homogenizar y uniformar el territorio
Colombiano con una serie de políticas públicas que cohíben y reprime la manifestación
cultural.
Igualmente se debe resaltar la escases de políticas públicas que beneficien el desarrollo
urbano y corrija las condiciones desfavorables como el déficit de suelo urbanizable y
provisión de viviendas para la población menos favorecida, que según el CONPES 3305
“en las cinco ciudades más grandes de Colombia este déficit asciende a más del 47 mil
unidades, para la cual se requiere 950 ha para el desarrollo de viviendas” esta situación
sumada a la falta de planificación por parte de administraciones ha impactado a la
comunidad en general de los instrumentos ha impactado a la “comunidad en su conjunto
entre estos se puede mencionar el deterioro de la calidad de vida, deficiencias de
servicios públicos, obstrucción de obras públicas, precariedad de títulos, evasión fiscal y
extra-costos al presupuesto público”, pues son significativos los recursos que se destinan
para programas de reasentamiento y atención de emergencias y desastres.
Los centros poblados del país han ganado importancia en el desarrollo económico, se
considera que el 65 % de PIB se concentran en las 7 principales ciudades del país, pues
constituyen una de las principales alternativas de empleo para las familias por la
diversidad de actividades económicas que se pueden realizar, otro fenómeno que se

6. presenta en las ciudades es la tercerización de la economía urbana propiciando
desequilibrios en la estructura urbana y conllevando a procesos de renovación
espontanea fragmentada y sectorizada sin planes conjuntos conllevo a efectos
indeseables como:
- Deterioro de la infraestructura urbana y dotaciones (redes, vías, parques,
equipamientos, espacio públicos)
- Aumento en la congestión vehicular, el deterioro de vías y andenes por
invasión de vehículos.
Pereira Y 2Q …por su parte no ha estado aislada de esta realidad, por el contrario en los
últimos años se presentó un incremento significativo de la población por diversos motivos,
desde el desplazamiento interno por condiciones económicas y el conflicto armado, como
por oferta laboral y académica, lo que ocasiono un impacto sobre el sistema de movilidad,
pues no se contaba con la infraestructura para satisfacer una demanda exigente, al
tiempo que no se contaba con una visión conjunta de la movilidad desde diferentes
modelos y alternativas a implementar.
• Pregunta motriz general
¿Cuales son las posibles acciones para orientar un perfil de proyecto que articule EL
sistema de movilidad de la Conurbación Pereira Dosquebradas?
• Preguntas motrices específicas
¿Hay coherencia entre la situación observada en el sistema de movilidad de la
conurbación con lo planteados en las normas y planes de ordenamiento y desarrollo?
¿Existen estrategias de gestión ambiental que sirvan para mejorar la eficiencia en el
sistema de movilidad de la conurbación? NO SE PODRIA COMPROBAR CON EL
TRABAJO…
2 OBJETIVOS…MUY BIEN
General
Realizar una propuesta de gestión ambiental del sistema de movilidad en la conurbación
Pereira Dosquebradas para determinar acciones estratégicas y operativas encaminadas
a la integración de los diferentes actores.
Específicos:
• Realizar una revisión ambiental del territorio para conocer las potencialidades y
problemáticas del mismo.
• Generar un perfil de proyecto a partir de estrategias de gestión para el sistema de
movilidad en la conurbación Pereira Dosquebradas.

7. 3 MARCO REFERENCIAL
Para que un territorio y la sociedad inherente a él se desarrollen de manera integral, es
necesario que sus gobernantes o dirigentes tengan una visión compleja e integradora del
territorio. Para Méndez (1990:96) la ordenación del territorio es un proceso planificado y
una política del Estado, de naturaleza política, técnica y administrativa, que está al
servicio de la gestión ambiental y del desarrollo. Busca organizar, armonizar y administrar
la ocupación del espacio de manera que se puedan prever los efectos que provocan las
actividades socioeconómicas y precisar los medios y líneas de acción apropiados para
alcanzar los objetivos y prioridades de desarrollo, en un todo conforme con las nociones
de uso sostenido y de viabilidad de uso y con los objetivos superiores del bienestar social,
de la calidad de vida y de la valoración del medio ambiente.1
La ordenación del territorio en los países latinoamericanos tiene una historia muy reciente
que se remontan a los inicios de la década de los ochenta. Desde su origen ha sido
concebida de manera diversa, asociada a las políticas ambientales, urbanísticas, de
desarrollo económico regional y de descentralización. Hoy predomina la idea de la
ordenación como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable2
.Esta es la
razón por la cual la gestión ambiental es un medio que permite diseñar instrumentos para
que la planificación del territorio no se haga solo desde una visión del contexto físico sino
que involucre al hombre como ser humano social y no como elemento; con todos sus
roles, estilos de vida, cultura y modos de intervenciones del territorio, que son actividades
que generan decisiones de planificación e integración de políticas y de esta manera
obtener un territorio adecuadamente manejado donde se valore tanto lo físico como lo
social. Entendiendo que los problemas ambientales son la resultante de la compleja trama
de la interacción e interrelación entre el hombre como ser social y la naturaleza o entorno
que lo rodea […].
Entender al animal humano no significa exaltarlo por encima de la naturaleza, sino
comprenderlo dentro del sistema de la naturaleza. El sistema natural, en efecto, no se
agota en la estructura maravillosa de los ecosistemas. La evolución siguió adelante y
conformó este extraño mamífero que, para subsistir, tiene que modificar las leyes por las
que se había regido hasta entonces la vida. El hombre ha sido desterrado del paraíso eco
sistémico, pero sigue siendo parte del reino de la naturaleza. La plataforma instrumental
de adaptación propia de la especie humana incluye, no solamente las herramientas
físicas, sino por igual, los instrumentos de organización social y de cohesión simbólica. Lo
característico de la perspectiva ambiental es el análisis de la manera como se articulan
entre sí estos diferentes niveles de la instrumentalidad en su función transformadora del
medio y la manera como esta transformación influye a su vez en las organizaciones
culturales3
.La gestión ambiental es un proceso que permite al hombre y su territorio
1
Ángel Massiris Cabeza. Ordenación del territorio en América Latina Revista electrónica de geografía y
ciencias sociales Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, núm. 125,
1 de octubre de 2002. Departamento de Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia –
UPTC.
2
Ángel Massiris Cabeza. Ordenación del territorio en América Latina Revista electrónica de geografía y
ciencias sociales Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depósito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, núm. 125,
1 de octubre de 2002.Departamento de Geografía, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia –
UPTC.
3
ÁNGEL MAYA, Augusto. (1997). “El orden cultural: introducción a un método de interpretación ambiental”.
[PDF]

8. articularse y así abordar de manera sistémica los problemas que su intervención genera
en este.
La aplicación de la gestión ambiental en este contexto es un proceso que puede
comenzar en cualquier momento pero que cumple la condición como meta de
funcionamiento una alimentación y construcción permanente donde se priorice la
formulación de políticas y su debida aplicación, esto con el objetivo de que todas las áreas
se articulen e integren. Dichas áreas son: Política Ambiental: Relacionada con la dirección
pública y/o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y
locales. Ordenación del Territorio: Entendida como la distribución de los usos del territorio
de acuerdo con sus características. Evaluación del Impacto Ambiental: Conjunto de
acciones que permiten establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el
medio ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras de los
potenciales efectos adversos. […]. Educación Ambiental: Cambio de las actitudes del
hombre frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los
problemas ambientales. Estudios de Paisaje: Interrelación de los factores bióticos,
estéticos y culturales sobre el medio ambiente; Pretendiendo encontrar espacios en los
que los diferentes sectores de la gestión ambiental puedan entrar en contacto y diálogo
permanente4
.
Es parte importante que para la gestión ambiental se tengan en cuenta la necesidad o
grado de gestión requerido por el territorio y acorde a las experiencias y actividades que
estén desarrollándose por su la comunidad en conjunto con las administrativas. Todo
diseño o modelo para la gestión está relacionada con la necesidad de creación y
sistematización de las experiencias en desarrollo.5
El artículo 5, capítulo II de la Ley 388, define el ordenamiento territorial municipal como:
[…] un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con
el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales6
Este concepto deja claro que
las problemáticas urbanas no son aisladas ni difieren entre sí, ni, en el tiempo y que en
su mayoría son consideradas insignificantes y sin trascendencia pero que van avanzando
a paso lento pero con impactos fuertes, y que después se convierten en obstáculos en la
toma de decisiones terminando por ser obviadas y retomadas en acciones futuras
permitiendo cometer errores del pasado (incompetencias en los POT). Es fundamental
que los mecanismos con que cuentan los territorios para su administración se lleven a
cabo y transciendan para que sirvan de referente en el futuro. Uno de los más
importantes mecanismos es el diagnóstico ambiental , permite articular políticas públicas
e instrumentos que las materializan, y por tanto deberá considerar, medir, instrumentar e
4
http://www.rds.org.co/gestion
5
CEPAL. MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL A NIVEL MUNDIAL. Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia
Universidad Católica de Chile. 1994.
6
Luis Molina López y Carolina Albarracín Granados. ACE© AÑO III, núm.7, junio 2008 | LOS INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN LA LEY 388 DE 1997

9. interrelacionar sistémicamente tanto las dimensiones del capital natural como las del
capital cultural del territorio7
.
Para que el análisis de los problemas ambientales de la conurbación de Dosquebradas y
Pereira se hagan de forma adecuada es necesario conocer y evaluar como es la relación
administrativa y como está centra su accionar en todas los aspectos que la ley 388 de
1997 exige en los POT, que abarca desde lo ecológico pasando por lo económico, físico y
llegando a lo social.
4 DISEÑO METODOLÓGICO
Para el trabajo aplicado de gestión ambiental urbana en la conurbación Pereira-
Dosquebradas se adoptan algunas de las bases de la gerencia estratégica y la planeación
prospectiva. (PROSPECTIVA ESTRATEGICA) El enfoque metodológico estratégico es de
carácter empresarial NO NECESARIAMENTE…., permite que una organización, en este
caso la administración municipal, esté en capacidad de influir en su medio, ejerciendo un
modelo de control hasta llegar a su destino. Para el caso aplicado a la GAU, se pretende
establecer unas estrategias a partir de las oportunidades claves que el medio ofrece,
minimizando las amenazas externas, utilizando al máximo las fortalezas internas de la
organización que en este caso es toda la conurbación y superando las debilidades que
esta presente. Se busca que las estrategias surjan a partir de un análisis objetivo que
permita hacer uso de todas las ventajas que ofrece el medio para poder influir sobre el
mismo. Para ello es necesario partir de una visión a futuro por medio del enfoque de la
prospectiva que permita direccionar todas las acciones hacia algo concreto. En el enfoque
prospectivo deben tomarse decisiones que se enfocan hacia la visión del futuro deseado
por los diferentes actores involucrados (comunidad, entidades públicas y privadas y el
grupo de investigación) a través de escenarios que perfilan opciones de futuros factibles.
Algunas de las preguntas formuladas por los distintos actores son:
• ¿Qué puede ocurrir en el territorio?
• ¿Qué se puede hacer?
• ¿Qué se va a hacer?
• ¿Cómo se va a hacer?
• ¿Qué se debe hacer al corto plazo para alcanzar el largo plazo deseado?
Para el presente trabajo se llevaron a cabo tres fases que parten desde una anticipatoria;
en la cual se plantea que es lo que se quiere hacer, partiendo de un problema o un tema
de investigación, se conforman los grupos de trabajo y se delegan responsabilidades;
posteriormente sigue un fase diagnóstica que comprende varios momentos como la
revisión en la cual se hace toda la recolección de información: primaria (en campo); y
secundaria (cartografía, planes/programas, normativa aplicable, indicadores, entre otros
documentos; sean impresos o digitales); posteriormente se hace una síntesis a la
información recolectada, se organiza y se hace un análisis que permite identificar
aspectos claves sobre los cuales se elaboraran las estrategias ( se emplean técnicas
como la DOFA en la cual se concreta la información plasmada en el PCI y el POAM).La
7

10. última fase es propositiva y basada en los resultados arrojados por la DOFA se
establecen unos temas centrales o lineamientos en los cuales se van a incidir
materializando todo en un perfil de proyecto en el cual se plasman las acciones con sus
respectivas metas y responsables, en la cual se acojan todos los lineamientos
anteriormente propuestos.
A continuación se describen las fases y subfases de la metodología empleada por el
grupo; no se ciñe estrictamente a la gerencia estratégica, solo se extrajeron las técnicas y
herramientas más importantes para la elaboración del presente trabajo.
4.1 Esquema metodológico..
FASES
Momentos Momentos Momentos
ENFOQUE: PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
PROPUESTADIAGNÓSTICOANTICIPACIÓN
1. Conformación del
grupo de
investigación.
2. Selección del caso
de estudio
3. Planteamiento del
problema o tema de
investigación.
10. Formulación de
estrategias a largo plazo.
(Se plantea la visión)
11. Acciones operativas a
corto y mediano plazo.
(Perfil de proyecto)
4. Revisión legal
aplicable.
5. Revisión de planes,
cartografía y otros.
6. Diagnosis de las
relaciones (territoriales,
administrativas y
ambientales) y las
dimensiones (económica-
política, sociocultural y
político institucional).
7. Análisis de fortalezas y
debilidades.
8. Análisis de
oportunidades y
amenazas.
9. Comparación
(oportunidades y
amenazas) con
(debilidades y fortalezas)
y priorizar.
Se cumple con el
objetivo específico
II: Generar un perfil
de proyecto a partir
de estrategias de
gestión para el
sistema de
movilidad en la
conurbación Pereira
Dosquebradas.
Se cumple con el objetivo específico I:
Realizar una revisión ambiental del
territorio para conocer las
potencialidades y problemáticas del
mismo.

11. Fuente: Elaboración propia.
4.2 Momentos, actividades, técnicas y herramientas del diseño metodológico.
FASE DIAGNÓSTICA
Momentos de la fase Actividades Técnicas Herramientas
Revisión
Consultar la
normativa aplicable y
contrastar con la
realidad en campo.
Consultar planes y
otros documentos de
gestión de cada
municipio y
comparara.
Revisar cartografía
básica.
Entrevistas
Fuentes secundarias
(internet, centros de
documentación, etc.)
Mapa de actores
Matriz de observancia
e implicancia
Mapas
Matriz de gestión de
información.
Plan de trabajo
Actores
Consulta y entrevista
a actores
involucrados y definir
su rol en la GAU.
Relaciones y
dimensiones
Análisis, discusión y
síntesis por el grupo
de trabajo.
Clasificar las
diferentes relaciones
y las dimensiones de
desarrollo.
Discusión en grupo.
Lluvia de ideas
Libreta de campo,
resumen de los
documentos
consultados.
Observación
focalizada
Fortalezas y
debilidades internas
Selección de las
variables de tipo
político-
administrativo.
Calificación e las
variables en
fortalezas o
debilidades
Análisis DOFA
Perfil de capacidad
interna PCI / índice
GAM adaptado
Selección de
variables para
factores biofísicos,
socioculturales,

12. Oportunidades y
amenazas del
territorio
económicos-
productivos y físico
construido
resaltando los
indicadores a cada
variable.
Calificación en
amenazas u
oportunidades.
Análisis DOFA Perfil de
oportunidades y
amenazas del territorio
POAM
Análisis de los perfiles
internos y externos
Comparación de los
perfiles (PCI Y
POAM) y establecer
relaciones:
Fortalezas-
oportunidades;
Debilidades-
oportunidades;
Fortalezas-
amenazas y
amenazas y
debilidades.
Análisis DOFA
Matriz de análisis
multifuncional simple.
Para priorización
(factores claves y
críticos)
Priorización de
factores claves y
críticos
Identificación y
priorización de
acciones en los
cuadrantes: maxi-
maxi; maxi-mini;
mini-maxi y mini-
mini.
Análisis DOFA
FASE PROPOSITIVA
Momentos de la fase Actividades Técnicas Herramientas
Formulación de
estrategias a largo
plazo
Plantear una visión.
Planteamiento de
estrategias:
- Opciones
agresivas.
- Opciones
defensivas.
- Opciones
competitivas.
Análisis DOFA
Matriz de priorización
(factores claves y
críticos)
Acciones operativas a
corto y mediano plazo
Establecimiento de
lineamientos,
objetivos, acciones y
metas.
Elaboración de un
perfil de proyecto
(método ZOOP)
Análisis relacional
VESTER
Matriz de marco
lógico.
Fuente: Elaboración propia.
4.3 Plan de trabajo

13. Esta herramienta permite llevar un registro de las actividades realizadas por el
grupo de trabajo, como un seguimiento para llevar a cabo el cumplimiento de los
objetivos propuestos en el tiempo indicado, se especifican los alcances según los
objetivos, las actividades realizadas, su duración y los responsables.

15. TABLA 1: Plan de trabajo
Fuente: Elaboración propia.
ALCANCE ACTIVIDADES TIEMPO FECHA RESPONSABLES
Revisión
Ambiental
Urbana
Definir tipo de información
necesaria
1 semanas
Semana 6
del
calendario
académico
a la
semana
12
Grupo de trabajo
Búsqueda
de la
información
definida
Alcaldía
municipal de
ambos
municipios
3 semanas Grupo de trabajo
CARDER
AMCO
INTERNET
Centro de
documentación
FACA
Revisión del marco legal y
operativo
2 semanas Grupo de trabajo
Análisis del contenido
institucional y entrevistas
(AMCO, planeación municipal
de Dosquebradas)
2 semanas Grupo de trabajo
Observación crítica de los
instrumentos técnicos y de
gestión (8 tópicos basados en
la ley 388/97)
2 semanas Grupo de trabajo
Análisis de la situación actual
y establecimiento de
relaciones de la conurbación.
(Asesoría no oficial)
1 semana
Semana
12 Grupo de trabajo
Diagnóstico
ambiental
Índice GAU adaptado 2 semanas Semana12
a
semana16
Grupo de trabajo
POAM 2 semanas Grupo de trabajo
Primera asesoría oficial (12 de mayo)
Propuestas
Estrategias a largo, corto y
mediano plazo; líneas de
acción y perfil de proyecto 2 semanas
Semana
16 Grupo de trabajo
Segunda asesoría (16 de mayo)
Tercera asesoría (20 de mayo)
Entrega del trabajo (7 de junio)
Sustentación por grupos (9 de junio)

16. 4.4 Gestión de información..VALOR AGREGADO
La matriz de gestión de información es un instrumento que permite consignar de
forma ordenada las bases conceptuales, teóricas y normativas consultadas
durante el proceso investigativo, permitiendo una mejor comprensión y análisis de
la información consultado, así como las fuentes y las observaciones realizas por el
grupo de trabajo.
TABLA 2: Gestión de la información
GESTIÓN DE INFORMACIÓN
Planes y normativa aplicable
Descripción:
información
extraída Observaciones Fuente
Planes de
ordenamiento
territorial
Pereira
Componentes
urbanísticos:
general, rural y
urbano
Mayor
organización y
concordancia
del POT de
Pereira frente al
de
Dosquebradas,
con lo
establecido en
la ley 388 de
1997.
Oficina de Planeación de
cada municipio.(Alcaldía)
Dosquebradas
Agenda
ambiental
Pereira Fuentes de
financiación para
la gestión de
proyectos.
Indicadores de
cobertura de
movilidad en la
zona rural y
urbana,
embellecimiento
y recuperación
paisajística.
Contiene todos
los
componentes
de gestión
ambiental.
CARDER
Dosquebradas
La agenda
ambiental de
D/Q está
enfocada a la
gestión del
recurso hídrico,
más que a los
demás
componentes.
CARDER
Plan
municipal de
desarrollo Pereira
Información
sobre los planes
parciales, cifras
poblacionales,
indicadores de
Énfasis en la
parte de
viviendas de
interés social e
infraestructura
www.pereira.gov.co

17. personas
movilizadas por
los diferentes
medios de
transporte.
para comercio.
Dosquebradas
Énfasis en el
desarrollo
industrial. www.dosquebradas.gov.co
PGIRS
Manejo y
transporte de
residuos sólidos.
No hay
información
Oficina de Planeación de
cada municipio.(Alcaldía)
Información técnica sobre
MEGABUS
Indicadores:
personas
transportadas,
empleos
generados,
tiempos de viaje,
inversión en
reforestación,
cobertura del
servicio, número
de
certificaciones
- MEGABUS S.A.
Plan maestro de movilidad.
Cobertura de
vías entre el
sector urbano-
rural.
No esta en
ejecución.
AMCO
Información de emisiones. Cantidad de
emisiones.
No hay
información
clasificada
CARDER
Observatorio de movilidad.
El diario del Otún, junio 6
del 2011
COMPONENTE NORMATIVO
Normas internacionales Agenda Hábitat -
Norma constitucional Constitución Política de Colombia
1991
-
Leyes
Orgánica 128/94; 715/2001; 152/94
www.presidencia.gov.coEstatutaria 142/94; 136/94
General 99/93; 115/94; 388/97; 373/97
Decretos reglamentarios 1200/04; 1729/02; 1713/02;
1504/98
www.presidencia.gov.co
Decreto ley 2811/74
Resoluciones -

18. Otras normas Política GAU www.dnp.gov.co
documento técnico CONPES 3305 www.humboldt.org.co
BASES CARTOGRAFICAS
Descripción Fuente
Conurbación Área
Metropolitana Pereira
Dosquebradas
Laboratorio Sistemas de Información Geográfica, Facultad de
Ciencia Ambientales, Universidad Tecnológica de Pereira, 2011.
Fuente: Elaboración propia

19. 5 DIAGNÓSIS AMBIENTAL
5.1 Revisión legal
NIVEL NORMA y
DESCRIPCIÓN
ASPECTOS DE
INTERES
OBSERVANCIA IMPLICANCIA
Derecho internacional ambiental
Agenda Hábitat II 1996
Propugna por el
derecho a la vivienda,
la promoción de
ciudades sostenibles,
planeamiento y manejo
ambiental,
administración de
tierras en situaciones
de conflicto, promoción
de la construcción de
acueductos, obras de
saneamiento y gestión
de residuos sólidos,
inversión en proyectos
urbanos,
fortalecimiento de los
nexos entre el campo y
las áreas urbanas,
desarrollo de
infraestructura y
mejoramiento de la
eficiencia del sector
público.
Los antecedentes, los
objetivos y principios.
Más que formular proyectos
que proponen viviendas
dignas deben elaborarse
propuestas que vayan al
fondo de la problemática,
construidas entre los
diferentes actores, enfocadas
a los problemas de orden
público, migración
sobrepoblación existente en
los distintos territorios, tanto
por problemas de falta de
educación como por el
conflicto armado que se
presenta en Colombia desde
hace varias décadas
estrategias para regular y
desde esta perspectiva,
garantizar asentamientos
humanos sostenibles.
Se deben implementar
propuestas para el control
de la población, desde
educación y potencializar
la participación ciudadana,
esto implica a todos los
actores de un territorio.
Derecho constitucional 1991
Constitución política
nacional de 1991
Art 8, 49, 51, 52, 61, 65,
72, 75, 78, 79, 80, 82,
88, 95, 101, 102, 218,
268, 277, 288, 300, 310,
313, 339.
Todas las leyes, decretos y
resoluciones, están acordes
con los artículos de la
constitución nacional; los
artículos seleccionados
guardan relación con la
gestión ambiental; A partir
del uso eficiente de los
recursos y el patrimonio, la
gestión del riesgo, la
planificación y la integración
intermunicipal.
La nueva normativa que
surja debe ir acorde con el
cumplimiento de lo
estipulado en la
constitución, según la
temática tratada.
Leyes orgánicas Ley 128 de 1994 El Área Metropolitana de los Se pudo identificar que

20. Por la cual se expide la
ley orgánica de las
áreas metropolitanas.
El AMCO como comité
de integración territorial
conformado por tres
municipios del valle del
Cauca y siete de
Risaralda, los cuales
crean una visión
compartida que
trasciende el concepto
de ciudad.
-
municipios de Risaralda y
valle del cauca a través del
CIT, con el fin de unir
esfuerzos para incluir dicha
integración territorial, expuso
sus propuestas y proyectos
dando prioridad temas como
la movilidad, los acueductos
regionales y la agricultura,
entre otros, para así
conformar una región
metropolitana conformada por
Pereira, La Virginia y
Dosquebradas, Santa Rosa
de Cabal, Marsella, Belén de
Umbría, y Balboa, por
Risaralda, y Cartago, Alcalá y
Ulloa, por el Valle del Cauca.
existe una carencia de
instrumentos y
herramientas claves así
como de recursos
económicos, para llevar a
cabo la integración
regional, y es lo que en
gran parte ha impedido
este propósito. Es
importante establecer
nuevos mecanismos para
impulsar proyectos
regionales que beneficien
en materia de turismo,
desarrollo territorial y
consecución de recursos.
LEY 152 DE 1994
Por la cual se
establece la Ley
Orgánica del Plan de
Desarrollo.
EL CONGRESO DE
COLOMBIA
La presente Ley tiene
como propósito
establecer los
procedimientos y
mecanismos para la
elaboración,
aprobación, ejecución,
seguimiento,
evaluación y control de
los planes de
desarrollo.
Artículo 1° Propósitos.
Artículo 2°. Ámbito de
aplicación Artículo 3°.
Principios generales
Artículo 31° contenido se
los planes de desarrollo
en las entidades.
Artículo 33° autoridades
e instancias de
planeación en las
entidades territoriales.
Los gobernantes de un
territorio deben velar por el
debido cumplimiento de los
principios generales de esta
ley en la planificación y
ejecución del plan de
desarrollo, pues son estos los
que garantizan que un pueblo
sea democrático, participativo
y competitivo.
En Pereira dentro del
desarrollo del plan se han
venido realizando una
serie de actividades como:
Manual de Procesos y
Procedimientos en la
Administración Central del
Municipio de Pereira,
Risaralda.
AL REVES…
Ley 715 del 2001
reglamenta la
prestación de servicio
de educación y salud
La norma hace énfasis
en la redistribución de
recursos que hace el
Artículos : sector
educativo (1, 3, 4 5, 6, 7,
8, 9, 11, 15, 17, 20, 24,
28, 29), sector salud
( 42, 43, 44, 45, 47, 48,
50, 51, 57, 65, 67, 68),
otros sectores ( 74, 76)
En la práctica o en el territorio
la manifestación de esta
resulta ser bastante
complicada de describir,
porque muchas de las
garantías que aparecen en la
teoría difícilmente se aplican,
uno de los contrastes más
Para garantizar la
accesibilidad a los
servicios de salud y
educación, se exige un
cambio estructural en la
políticas, pues más allá
de la simple relación de
las instituciones se

21. gobierno para atender
el sector salud y
educación, explicando
detalladamente cual es
la función de cada
entidad territorial frente
a cada sector.
evidente es la dificultad que
presenta muchas
comunidades para acceder a
las instituciones educativas.
En Pereira y Dosquebradas a
pesar de que existen una
gran cantidad de planteles
educativos de carácter oficial
y que permiten el ingreso de
las comunidades de escasos
recursos, también existen
barrios en zonas marginales
que no cuentan con
equipamientos educativos por
lo que la mayor parte de los
niños deben desplazarse a
sitios y barrios aledaños en
búsqueda de mejores
condiciones para estudiar.
presenta un problema con
la transferencia de
recursos, con la cobertura
y atención a población en
general, de igual modo
existe una discriminación
social que excluye ciertos
sectores.
Aunque también esta
situación se puede
mejorar con la
participación activa de los
diferentes grupos
sociales, como una forma
de presión sobre el
sistema.
Leyes estatutarias
Ley 142 de 1994
Se establece el
Régimen de los
Servicios Públicos
Domiciliarios y se
dictan otras
Disposiciones.
Se conforma por 188
artículos y diez títulos.
Art: 1, 5, 6, 7, 8, 9, 14,
15, 27, 28, 39, 45, 53,
67, 86, 105, 128, 165,
Aunque esta ley promueve la
prestación no discriminada de
la prestación de los servicios
públicos, no existe una
cobertura total, pues hay
personas, familias y hasta
comunidades que no cuentan
con este servicio. A la vez los
subsidios a familias de bajos
recursos no son apropiados a
estrato socioeconómico y en
algunos casos son muy altos.
Tampoco hay participación en
la gestión y fiscalización por
parte de las comunidades.
Un principio muy
importante es la
protección del ambiente,
el cual hasta hace poco se
alcanza, porque las
condiciones técnicas y
culturales no se habían
establecido. Ellas deben
invertir en el bien público
explotado.
Ley 136 de 1994
Está conformada por
seis capítulos y 203
artículos.
Establece las Normas
a modernizar la
organización y
funcionamiento de los
municipios y su rol para
velar por el desarrollo
sostenible.
Art: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
14, 16, 21, 22, 23, 32,
33, 35, 42, 43, 44, 45,
71, 73, 84, 85, 87, 148,
149, 150, 190, 198,
El municipio es la entidad
territorial fundamental de la
división político
administrativa del Estado, con
autonomía política, fiscal y
administrativa dentro de los
límites que lo señalen la
Constitución y la ley y cuya
finalidad es el bienestar
general y el mejoramiento de
la calidad de vida de la
población en su respectivo
Entre las funciones se
deben establecer criterios
para toda la comunidad, y
como se evidencia en la
práctica. Los municipios
no tienen cobertura de
servicios en toda la
comunidad. Se debe dar
solución a las
necesidades insatisfechas
de las personas y
promover la participación

22. territorio. Si se analizan las
funciones de los municipios,
se nota que no se aplican a
todas las personas de la
comunidad
social.
Leyes generales
Ley 99 de 1993
Esta ley se conforma
por 16 títulos y 118
artículos y reordena el
sector público
encargado de la
gestión ambiental y la
conservación de los
recursos naturales,
también se organiza el
sistema nacional
ambiental SINA y
define las funciones de
las CAR`S.
-
Se han adelantado planes,
programas y proyectos que
buscan reducir los efectos de
la problemática ambiental.
Sin embargo hay
inconsistencias, en cuanto a
la forma de abordar el
ambiente. En Colombia se
tiende a la elaboración de
planes, programas y
proyectos que apuntan a la
solución de un problema
específico; ejemplos de esto
son por ejemplo los planes de
ordenamiento de cuencas
hidrográficas viviendas en
zonas de riesgo. Tampoco es
cierto que se propenda por la
calidad de vida y la
productividad, que los
estudios de impacto
ambiental sean
fundamentales para la
gestión, así como tampoco el
paisaje debe ser bien común
y deba protegerse. Pues en
Colombia se ve como el afán
de lucro e interese
particulares, priman sobre el
bien común.
Puede modificarse el
concepto de lo ambiental,
es decir la gestión desde
los procesos culturales,
entendiéndose que
incluye a los distintos
actores (comunitarios,
institucionales,
administrativos, grupos
étnicos, entre otros), pues
si se comienza a trabajar
desde la fuente de todas
las condiciones de
degradación ambiental,
será más fácil comenzar
por las labores de
reconstrucción y
recuperación del entorno
físico.
Ley 388 de 1997
Ley de reforma urbana.
Modifica la ley 9a. DE
1989, y la ley 3ª.
Establece mecanismos
que le permitan al
municipio promover el
O.T, uso racional del
suelo. Preservar el
Se tomaran los artículos
1, 2,3 4 del capítulo I,
donde se establecen los
objetivos y principios
generales también los
artículos 63, 64 del
capítulo 8 sobre la
expropiación de
inmuebles por vía
administrativa; el artículo
73 del capítulo 9 de la
se nota como el gobierno no
cumple a cabalidad con estos
requisitos, pues aparte de
permitir y acolitar los
asentamientos en zonas de
riesgo, cuando llega el
momento de una reubicación,
pasan por encima de las
aspiraciones y necesidades
de las personas y terminan
siendo reubicadas en sitios
Se debe entonces incluir
un mayor control y
seguimiento a la
utilización de propiedad
de interés social, que de
verdad estén cumpliendo
con la función social,
además es necesario la
coordinación entre las
CAR´S con las entidades
territoriales y también con

23. patrimonio, y Gestión
de riesgo.
Garantizar la función
social de la propiedad,
defensa del espacio
público y la ejecución
de actuaciones
urbanas confluya con
la política urbana
nacional.
participación de la
plusvalía, y se hizo
referencia al título 10
sobre las viviendas de
interés social,
específicamente en los
artículos 91, 92 y 93.
denigrantes, con personas de
distinta procedencia que
genera riesgos en cuanto a
seguridad e integridad de la
persona, fuera de eso, las
implicaciones económicas y
choques culturales que
implica la reubicación. En
cuanto a los recursos
generados por la plusvalía,
quedan en manos de terceros
y no se invierten en las obras
de mejoramiento urbanístico.
la población afectada para
establecer el sitio de
reubicación de forma
concertada, escuchando
las propuestas y las
necesidades de las
personas implicadas, de
esta forma se puede
garantizar que los
principios que vienen
desde el derecho
internacional como la
creación de asentamiento
s sostenibles se cumpla,
aparte se debe
implementar medidas de
fiscalización que
verifiquen que los
recursos destinados por el
gobierno de verdad sean
distribuidos a la población
más vulnerable.
Ley 373 de 1997
Se constituye por 18
artículos y establece el
Programa para el uso
eficiente y ahorro del
agua.
Art: 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12,
15, 16 y 17
Falta fortalecer el
cumplimiento de esta ley. Se
Pereira y Dosquebradas son
poca las instituciones que
alcanzan a ejecutar el
programa.
En la parte de educación
ambiental a la comunidad, se
evidencias falencias en los
municipios.
CARDER a través de la
subdirección de gestión
ambiental sectorial, inicia
investigación
administrativa en contra
de la compañía de
servicios públicos
domiciliarios S.A E.S.P
ACUASEO debido a la no
presentación de este
programa. Debe ejercer
mejores medidas de
vigilancia y control
Ley 115 de 1994
Ley general de
educación.
Es de entender que ninguna
sociedad puede tener un nivel
de profesionalización
universitaria del 100% pero si
se puede resaltar que cada
día hay mayores
posibilidades de estudiar este
nivel aunque para la
educación media existen aún
más posibilidades.
Con respecto al artículo
84, sobre la evaluación
institucional anual que es
llevada a cabo por el
Consejo Directivo de la
misma, como juez y parte.
Y en cuanto al Título V de
los educandos, capítulo II,
se genera la necesidad de
mayor divulgación de los
beneficios estudiantiles.

24. Decreto reglamentario
Decreto 1200 de 2004
Determina los
instrumentos de
planificación ambiental
y tiene como fin la
preservación de los
recursos naturales, a
partir de procesos de
planificación que
propenden hacia el
desarrollo sostenible.
La planificación
ambiental regional es
un proceso dinámica
que busca el desarrollo
sostenible, a partir del
manejo
aprovechamiento y
administración de los
recursos naturales, a
partir de principios de
armonía regional,
concordancia y
articulación de los
diferentes instrumentos
de planeación del
estado, el respeto por
la dinámica y los
procesos de desarrollo
regional y la
integralidad, es decir,
considerar a los
componentes, actores
e interrelaciones de la
gestión ambiental y
territorial.
Para efectos de este
trabajo se tomarán los
artículos 1, 2 3, 4, 6, 9
11 y 12.
Según el plan de gestión
ambiental de Pereira si tiene
una buena expectativa frente
a la visión de región también
se tocan los temas
importantes que impactan
sobre el eje cafetero, como lo
es la zonificación forestal,
gestión del recurso hídrico,
bienes y servicios de la
biodiversidad, usos de suelo,
prevención y control de la
degradación ambiental ,
manejo de residuos
peligrosos, degradación
biológica, proyectos MDL,
fortalecimiento del SINA en la
región, mecanismos de
participación ciudadana,
gestión del riesgo,
planificación y ordenamiento
territorial, entre otros para los
cuales se plantean metas que
parten de la situación del
2010 hasta el 2019.
Para el logro de las metas
a largo y corto plazo debe
primero que todo hacer un
fortalecimiento
institucional, integrar a
todos los actores e los
procesos de toma de
decisiones y formulación
de planes y proyectos, al
mismo tiempo que en los
procesos productivos,
para que la población más
vulnerable sea incluida en
el proceso de desarrollo
de la región y no haya
desigualdades.
Decreto reglamentario
DECRETO 1713 de
2002
El presente Decreto
establece normas
orientadas a
reglamentar el servicio
Artículo 2°. Artículo 3°.
Artículo 4°, artículo 5°
Artículo 8°., Artículo
127°.
El decreto 3695 de
septiembre 25 de 2009,
conforme a lo establecido en
la ley 1259 de 2008, articulo
22, reglamento la Ley que
instauro el Comparendo
Ambiental, Ley que se adopta
Los Municipios y Distritos,
deberán elaborar y
mantener actualizado un
Plan Municipal o Distrital
para la Gestión Integral de
Residuos o desechos
sólidos en el ámbito local

25. público de aseo en el
marco de la gestión
integral de los residuos
sólidos ordinarios, en
materias referentes a
sus componentes,
niveles, clases,
modalidades, calidad, y
al régimen de las
personas prestadoras
del servicio y de los
usuarios.
para el Municipio de
Dosquebradas por el Acuerdo
016 de octubre 22 de 2009
con el fin de vincular como
instrumento de cultura
ciudadana, regular la
normatividad y establecer el
procedimiento sancionatorio a
aplicarse con miras a dar
cabal cumplimiento a lo
establecido en la Ley del
Comparendo Ambiental y su
decreto reglamentario.
y/o regional según el
caso.
Decreto reglamentario
DECRETO 1504 DE
1998
El presente decreto
reglamenta el manejo
del espacio público en
los planes de
ordenamiento territorial
Se hace la clasificación
entre los elementos del
espacio público,
Del capítulo I se sustrajo
los siguientes artículos:
1, 2, 4, 5,6. Del capítulo
2: el artículo 8; y del
capítulo 3, los artículos
16, 17, 19, 20, 24,25, 27,
28
En primer lugar se evidencia
tanto en el municipio de
Pereira como en
Dosquebradas, que el
espacio público cada vez más
está desapareciendo y siendo
reemplazado por usos de tipo
comercial, …..
Se debe concertar con
los diferentes actores
involucrados para la
construcción conjunta de
los planes de
ordenamiento territorial
especialmente en lo que
concierne al manejo del
espacio público y medidas
en cuanto a la
presentación de estudios
de impacto ambiental
Decreto reglamentario
DECRETO 1729 DEL
2002
Reglamenta el manejo
de cuencas
hidrográficas.
Se establece la
importancia que
representan las
cuencas hidrográficas
para el equilibrio
ecosistémico y fuente
abastecimiento para
las comunidades,
igualmente se suscribe
la importancia de la
planificación a partir de
programas y proyectos
dirigidos al manejo,
aprovechamiento y
restauración de los
recursos naturales pero
Artículos 4, 5, 7, 8, 9, 17,
18, 19, 21, 25.
En Pereira el ordenamiento
de las cuencas hidrográficas
ha sido un tema que ha
tomado relevancia e
importancia con el tiempo,
actualmente se están
encaminado los esfuerzos
para restaurar la zonas altas
y media de las cuencas que
representan mayor
importancia para la ciudad,
pero sin embargo y a pesar
que el trabajo ha sido
constante existe un problema
de participación de las
comunidades que tienen
incidencia directa sobre
estas, en la medida que se
debería de trabajar
paralelamente con ellos para
garantizarla eficiencia del
proceso.
¿???????????????

26. desde principios de la
conservación,
preservación y
sostenibilidad
ambiental.
Decreto ley.
DECRETO 2811 DE
1974
Código nacional de los
recursos naturales
renovables y de
protección al medio
ambiente.
En general la norma
busca establecer un
equilibrio entre la
propiedad privada y la
función ecológica de la
misma, pues se debe
tener en cuenta que el
bien común prima
sobre los interese
privados, de la misma
manera se reconoce el
compromiso ambiental
de cada país o territorio
nacional para que no
se vulnere o impacte el
bienestar de los
recursos naturales y
sociedades de los
países vecinos.
Artículos: 10, 11, 12, 14,
20, 25, 27, 28, 32, 33,
37, 53,54, 55 57, 68, 94,
99, 100.
Pereira es un escenario a
escala pequeña de la
situación que se presenta en
todo el país, donde se llevan
a cabo proyectos sin solicitar
las respectiva licencias,
permisos etc., o peor aún sin
un estudio de impacto
ambiental afectando
directamente la sociedad o
contribuyendo al deterioro
ambiental, materializando la
ineficiencia de las
corporaciones autónomas.
Otra de las situaciones que
expresa la falta de
seguimiento y evaluación de
las autoridades ambientales,
se relaciona con el acelerado
desarrollo industrial en el
sector de Dosquebradas
siendo esta zona residencial,
por lo que se afecta
directamente la integridad de
las personas, manifestando
serios problemas por
emisiones de gases y el
vertimiento de aguas servidas
a los cuerpos de agua. Sin
embargo sería de gran
interés conocer la forma en
que se está aplicando la
norma sobre los procesos
industriales.
En este decreto se
observó una
desarticulación entre el
componente ambiental y
económico, de ahí la
necesidad que las
corporaciones e
instituciones ambientales
trabajen con los diferentes
sectores productivos, para
que garanticen un
desarrollo equilibrado,
donde ambos sistemas
encuentren en equilibrio, y
no se trabajen por
separado como si uno de
ellos no dependiera del
otro y viceversa.
De la misma manera se
establece la necesidad de
consolidar nuevos
sistemas de control y
evaluación, que exijan
transparencia y no se
encuentren involucrados
con las situaciones si no
que sean imparciales.

27. Decreto reglamentario
DECRETO 1729 DEL
2002
Reglamenta el manejo
de cuencas
hidrográficas.
Se establece la
importancia que
representan las
cuencas hidrográficas
para el equilibrio
ecosistémico y fuente
abastecimiento para
las comunidades,
igualmente se suscribe
la importancia de la
planificación a partir de
programas y proyectos
dirigidos al manejo,
aprovechamiento y
restauración de los
recursos naturales pero
desde principios de la
conservación,
preservación y
sostenibilidad
ambiental.
Artículos 4, 5, 7, 8, 9, 17,
18, 19, 21, 25.
En Pereira el ordenamiento
de las cuencas hidrográficas
ha sido un tema que ha
tomado relevancia e
importancia con el tiempo,
actualmente se están
encaminado los esfuerzos
para restaurar la zonas altas
y media de las cuencas que
representan mayor
importancia para la ciudad,
pero sin embargo y a pesar
que el trabajo ha sido
constante existe un problema
de participación de las
comunidades que tienen
incidencia directa sobre
estas, en la medida que se
debería de trabajar
paralelamente con ellos para
garantizarla eficiencia del
proceso.
Se hace necesaria una
articulación entre las
comunidades y las
autoridades ambientales,
para que los proyectos
tengan continuidad y
aceptación social, como
eje principio fundamental
para los procesos de
gestión pública
encaminada al
aprovechamiento y
conservación de los
recursos naturales.
Igualmente se hace
evidente la necesidad de
que las autoridades
ambientales trabajen
conjuntamente con otras
instituciones a nivel
departamental y regional,
para que exista
concordancia en los
proyectos a implementar.

28. POLÍTICAS PÚBLICAS
CONPES 3305 de
2004
propone un modelo de
desarrollo urbano en
donde la “optimización
de la política urbana
parte de la definición
de un modelo de
ciudad a ser integrado
en las políticas e
inversiones de la
nación en los centros
urbanos, respondiendo
a la problemática
descrita. Además da
lineamientos dirigidos
a consolidar ciudades
más compactas, más
sostenibles, más
equitativas y con la
capacidad de gestionar
y financiar su propio
desarrollo.
Es de importancia los
temas de vivienda de
interés social y bancos
inmobiliarios;
renovación y
re-densificación urbana;
mejoramiento integral
de barrios; asistencia
técnica y planes de
manejo para proyectos
de espacio público en
ciudades Colombianas;
asistencia técnica y
acompañamiento en
movilidad, a través del
programa Mover Ciudad.
Actualmente Los desarrollos
ambientales del CONPES
3305 de 2004 se han dado en
las estrategias de
ordenamiento territorial;
planes parciales de
expansión y prevención y
reducción de riesgos
ambientales en los POT, ya
que se ha brindado
capacitación y asistencia
técnica a los municipios para
que incorporen la variable
riesgo en el ordenamiento
territorial.
Así mismo, se cuenta con
un estudio sobre
reasentamientos en Colombia
que servirá para que se
definan los
lineamientos de política de
reasentamientos
En municipios como
Pereira y Dosquebradas
deben implementarse este
tipo de estudios, en los
cuales se tenga en cuenta
la llegada de nueva
población y el crecimiento
natural de los
asentamientos ya
existentes, teniendo en
cuenta factores como la
violencia interna, crisis
económica y el
desplazamiento forzado,
de tal forma que las
decisiones que se tomen
en materia de desarrollo
urbano estén acordes con
las necesidades y futuras
demandas de los nuevos
habitantes y de una
ciudad en constante
crecimiento.
POLITICA DE
GESTIÓN AMBIENTAL
URBANA
La Política de Gestión
Ambiental Urbana se
propone para todo el
territorio nacional y
se orienta a definir
principios e
instrumentos de
política pública, que
permitan manejar y
gestionar el medio
ambiente al interior del
perímetro urbano de
las grandes, medianas
y pequeñas áreas
urbanas, acorde con
sus características
específicas y sus
problemáticas
ambientales actuales.
Temas de interés como:
los avances de la política
ambiental en Colombia
(relación con la ley 388
en materia del desarrollo
físico de los municipios y
usos del suelo, también
el con el CONPES 3305
de 2004 que surge como
estrategia de calidad de
vida urbana y que está
definida dentro de los
planes de desarrollo.
Otro tema importante es
la visión urbano regional,
que resulta muy útil al
momento de la
implementación de
estrategias futuras y que
articulen a los diferentes
actores.
Aunque en la política se
establece la importancia de la
integración y armonización de
las diferentes políticas
sectoriales y la
transversalización de la
gestión ambiental en cada
uno de los objetivos de la
política, cooperación
intermunicipal, participación
ciudadana, entre otras pautas
que apuntan hacia el
desarrollo sostenible de la
urbanizaciones, en la práctica
se nota una deficiente
integración de los diferentes
actores involucrados en la
problemática, ningún tema es
transversal con otro; ejemplos
claros son los instrumentos
de planificación como los
POTS, los PGAR o los planes
de desarrollo donde cada
Según las falencias
anotadas y los objetivos
de desarrollo de la política
GAU, es necesario
comenzar con una
verdadera gestión integral,
en el cual cada ítem o
problema a tratar este
relacionado con ls demás
y de esta forma dar
solución a la problemática
desde las causas de
fondo y no cometer los
errores actuales en los
que se apuntan hacia
problemas concretos e
independientes dando una
solución de corto plazo,
pero la problemática sigue
y se complejiza cada vez
más. Es necesario
también tomar a las
poblaciones actuales y

29. propone que la gestión
ambiental urbana
considere una
perspectiva urbano-
regional, bajo el
supuesto de que los
asuntos ambientales,
en la mayoría de los
casos, desbordan las
divisiones político
administrativas, motivo
por el cual su atención
supone la acción
conjunta y coordinada
de los actores
institucionales
involucrados, dentro
del ámbito de sus
competencias. Se
desarrollará en el
marco de la Política
de Desarrollo Urbano
contribuyendo, desde
lo ambiental, con
directrices y gestión
que aporten al logro de
los objetivos de política
urbana, los cuales se
orientan a la
consolidación de
ciudades más
compactas, más
sostenibles y más
equitativas.
punto a tratar se hace de
forma aislada y desarticulada,
por lo que las propuestas
nunca logran materializarse y
no se da solución a la
problemática. Se nota
competencia en las diferentes
administraciones, buscando
un desarrollo sesgado sin
tener en cuenta a la región en
su conjunto.
proyectar el crecimiento,
para tomar decisiones y
plantear estrategias
acorde con las demandas
y necesidades reales de la
población y de esta forma
garantizar equidad,
integralidad y
sostenibilidad.

30. EDICIÓN DE TABLA-CHORIZO
5.2 Matriz comparativa de los planes de ordenamiento territorial
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PEREIRA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE DOSQUEBRADAS
ACCIONES URBANISTICAS ….Y EL RESTO???
DECLARACIÓN DE SUELO URBANO EN LOS CENTROS POBLADOS
DE CORREGIMIENTOS: Para el Municipio de Pereira, declárase como
Suelo Urbano las áreas de los centros poblados de los corregimientos
de Arabia (Arabia), Altagracia (Altagracia), La Florida (La Florida), La
Bella (La Bella), Tribunas-Córcega (Tribunas-Corcega, Condina, El
Manzano), Puerto Caldas (Puerto Caldas), Caimalito (Caimalito) y
Cerritos (Estación Villegas, Galicia).
Utilizar adecuadamente el suelo rural para la producción agropecuaria,
agroindustrial y minera, garantizando la preservación de los recursos
naturales, la interacción del territorio urbano – rural y el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes. Direccionar las políticas públicas
hacia el fortalecimiento de los sectores productivos primarios.
Desarrollar zonas agroindustriales. Adecuada conexión vial entre los
centros poblados. Priorizar y ejecutar los proyectos de equipamientos de
orden comunal.
Suelo de Expansión Urbano del Municipio de Pereira, se establecen seis
(6) zonas: Sector Oriental de la Ciudad, Sector Sur de la Ciudad, Sector
Occidental de la Ciudad, Suelo de expansión del Centro Poblado de
Puerto Caldas y Caimalito.
SUELO DE PROTECCIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DE LA
CALIDAD DEL RECURSO HÍDRICO: Se declara como suelo de
protección para la preservación de la calidad del recurso hídrico, que
abastece el acueducto del centro urbano de Pereira, el territorio
correspondiente a la cuenca media del río Otún.
El suelo urbano del municipio de
Dosquebradas está constituido las áreas
consolidadas que cuentan con infraestructura
vial y redes primarias de energía, acueducto y
alcantarillado, posibilitándose su urbanización
y edificación según sea el caso. Habrá un
suelo de protección ambiental y ecológica al
interior del perímetro urbano, definido en el
manejo del suelo del Componente Urbano.
También se incluyen dentro de estas zonas
libres o con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas
consolidadas con edificación y en el artículo 19
esta su delimitación
Suburbanos: El Estanquillo, boquerón,
Comuneros, La Unión, Frailes-Gaitán, Los
Lagos.
Constituido por la porción del territorio
municipal destinada a la expansión de la
ciudad, que se habilitará para el uso urbano
durante la vigencia del Plan de Ordenamiento,
según lo determinan los programas de
ejecución.
Se definen cuatro porciones del territorio
municipal: La Romelia, Los Molinos, Los Lagos
y Frailes.

31. COMPONENTE GENERAL OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Buscan la sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial,
aprovechamiento de potencialidades y la articulación del territorio con
diferentes ejes económicos. Para ello se desarrollan estrategias como la
protección de cuencas, gestión del riesgo y se aborda el tema de la
seguridad alimentaria; en el POT se enfatiza en la región como impulsor
de la economía, para lo que se busca invertir en zonas como Puerto
Caldas y Caimalito como polos de desarrollo; para el caso del eje
cafetero con sus características eco-turísticas se plantea la protección
de zonas naturales y la conformación de reservas turísticas; como
competencia en la económica regional y nacional surge como otra
estrategia la localización de equipamientos y servicios en nodos de
desarrollo y corredores interregionales; por último como maniobra para
la comunicación interregional se desarrolla el sistema de transporte
masivo y se busca crear una malla vial integrada al sistema vial y
nacional.
En este POT se busca Ordenar el territorio
de manera integral y armónica con sus
diferentes atributos y dimensiones
conllevando a Mejorar la calidad de vida de
los habitantes Biquebradenses, a través de
una oferta, distribución y articulación de
actividades y servicios de manera que
reduzcan los desequilibrios territoriales y se
mitiguen los impactos ambientales. También
se pretende
Mejorar el nivel de eficiencia en el
funcionamiento espacial o físico territorial del
municipio.
Cuenta con políticas ambientales, de uso de
suelo, espacio público, sistema vial, y servicios
públicos; teniendo presente el enfoque de la
sostenibilidad. Se establecen estrategia para
el aprovechamiento del territorio, lograr la
sostenibilidad del desarrollo, aprovechar el
potencial eco-turístico y estrategias de
integración regional y nacional; básicamente
son los mismos objetivos y estrategias del
POT del municipio de Pereira.
La vigencia del POT será de tres periodos de
la administración municipal.
Los primeros tres años serán asumidos como
corto plazo, los tres años siguientes mediano
plazo y la siguiente administración como largo
plazo.
Con el fin de garantizar la continuidad en los
programas y proyectos además para que cada
administración este enmarcada bajo un campo
de acción.
POLITICAS A LARGO PLAZO PARA
LA OCUPACIÓN DEL SUELOY EL
CONJUNTO DE RECURSOS
NATURALES.
La política ambiental general del municipio se basa en el plan municipal
de desarrollo 1998-2000, en la cual se establece en uno de sus tópicos
la sostenibilidad ambiental en el territorio, se proponen entonces dos
grandes políticas: una de orden socioeconómico otra físico-territorial.
Surgen políticas parta la protección y manejo del suelo (capacidad de
acogida de un territorio y clasificación de los suelos), políticas para el
manejo del recurso hídrico, debido a proyecciones que estimaban
escases del recursos a partir del 2010 (mejoramiento de calidad de
agua, aprovechamiento), política de abastecimiento de agua potable,
política de saneamiento política de humedales, políticas para el manejo
forestal y políticas para la defensa del paisaje.
CONTENIDOS
ESTRUCTURALES(RURO-URBANO,
INTRA-URBANO)
Sistemas de comunicación
Se plantean dos vías: una que comunica
el municipio con el resto de la región y
otra que comunica el sector urbano y
rural; Entre aquellas desarrolladas hasta
la fecho con el primer propósito está la
doble calzada Pereira/Dosquebradas,
doble calzada de Pereira-Cerritos y el
proyecto de autopistas del café; un para
la comunicación urbano-rural esta la
doble calzada La Virginia-Cerritos
avenida 30 de agosto.
Se clasifican según La guía “Bases
ambientales para el ordenamiento
territorial municipal”, elaborada por el
Ministerio del Medio Ambiente. (Por
servicios ambientales, fragilidad,

32. Áreas de reserva y
protección ambiental
ecosistemas estratégicos para
abastecimiento y producción, por
intensidad de protección, áreas de
preservación estrictas, activas y de
regeneración.
En el municipio hay dos de áreas
naturales protegidas pertenecientes al
SPNN (parque nacional natural los
nevados y el santuario de flora y fauna
Otún- Quimbaya. Y dos de orden regional
(Ucumarí y el parque natural regional El
Nudo) como ecosistemas estratégicos a
proteger están (Cuenca media Otún y
Cuencas altas Consota, Barbas y
Cestillal
Zonas de riesgo y
ocupación del territorio
Existen en el municipio riesgos
(volcánicos, sísmicos, de remoción en
masa, hidrológicos).
Existen medidas como la
microzonificación sísmica elaborada a
partir del sismo de 1995; a nivel local, se
emplea el acuerdo municipal N°10 del 28
de 1999 en el cual se adopta medidas
sobre manejo y restricción de uso de los
llenos antrópicas
Las áreas de expansión deberán
localizarse en terrenos donde se pueden
garantizar la prestación del servicio de
acueducto por gravedad y sobre todo
donde sea técnicamente factible la
recolección, tratamiento y disposición de
aguas residuales, acorde con las
proyecciones del plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado.
Actividades,
infraestructuras y
equipamientos básicos.
Infraestructura de servicios públicos:
acueducto, alcantarillad, energía,
telecomunicaciones, aseo y gas.

33. COMPONENTE URBANO OBJETIVOS, POLÍTICAS Y
ESTRATÉGIAS.
Entre los objetivos están Consolidar el desarrollo del casco urbano,
aprovechando su capacidad instalada en servicios e infraestructura, de
este modo mejorar el nivel de eficiencia y funcionalidad, también el tema
de la sustentabilidad del desarrollo urbano es de gran importancia pues
se valora la oferta ambiental y los problemas socioambiéntales
existentes. Para ello se desarrollan estrategias de renovación urbana,
desarrollo de vacíos urbanos, recuperación urbanística del centro de la
ciudad y el mejoramiento integral de los asentamientos subnormales.
Se dividen en el POT zonas de planificación occidental, oriental sur y
centro-metropolitana.
Suelo Urbano
Áreas consolidadas que cuentan con
infraestructura vial, y redes de servicios
públicos que posibilita la urbanización,
igualmente dentro del perímetro urbano habrá
un zona de protección. Área 1380,9 ha.
Suelo de expansión
Territorio municipal destinado a la expansión
de la ciudad, que será utilizado para uso
urbano; la Romelia, los Molinos, los Lagos,
frailes.
COMPONENTE RURAL
DELIMITACIÓN, POLÍTICAS,
ESTRATÉGIAS Y OBJETIVOS.
En Pereira el sector rural abarca 56.437 Ha, se adoptaron siete
estrategias de planificación rural: Educación - Capacitación -
Investigación;, Desarrollo empresarial y productivo, Fortalecimiento
institucional y coordinación de los actores del desarrollo rural,
Conservación y ordenamiento ambiental de la producción, Seguridad
alimentaria y Asentamientos humanos y Comunicaciones. De estas la
conservación ambiental y de los asentamientos humanos tiene relación
más directa con la ordenación del territorio. El objetivo central de la
planificación rural es la utilización adecuada del suelo rural para la
producción agropecuaria, agroindustrial y la minería, preservando los
recursos naturales y la interacción de los componentes urbano-rural en
pro de una mejor calidad de vida para los habitantes.
Suelo Rural:
Suelos no aptos para uso urbano, que por su
destinación a uso agrícola, ganadero,
- Suelo suburbano: está ubicado en el
sector rural donde se mezclan estilos de vida
del campo y la ciudad, diferente al suelo de
expansión que posibilita el desarrollo pero
tiene restricciones en cuanto al uso, intensidad
y densidad. El Estanquillo, Boquerón, la Unión,
Comuneros.
EJES ESTRUCTURANTES
Protección, conservación y
mejoramiento de las zonas
de producción agropecuaria
forestal o minera
En el POT se establecen los diferentes
usos de suelo en el sector rural, en la
mayoría de sus usos está el agrícola
especialmente los cultivos de café, por
lo que se propende a conservar y
proteger estas zonas de producción
agropecuaria como incentivos al uso
intensivo de la tierra, incentivos a la
capitalización rural, entre otros que
pueden tener impactos negativos y
positivos en el sector.
En cuanto a la actividad minera se
extrae principalmente el basalto, y en
sectores como Puerto Caldas y
Caimalito se extrae material de
arrastre.
Se definen ecosistemas estratégicos
para diferentes propósitos como la

34. Áreas de conservación y
protección de recursos
naturales.
conservación de especies; entre ellos
están (Bosque seco de Alejandría,
Humedal Jaibaná, cerro Cerritos, cerro
Filo Bonito; otros como el mirador del
Otún tienen como fin proteger el
paisaje.
Zonas suburbanas,
intensidad máxima de
ocupación y usos admitidos
Están la vereda Combia Baja, el sector
de Cerritos, el sector de la Quebrada el
Caucho, la Quebrada la Cristalina.
Huertas, Tribunas, Condina, el
Manzano y Mundo Nuevo, que
involucran importantes corredores
como (Pereira-Armenia, Pereira
Cerritos – Cartago y Pereira Cerritos -
la Virginia.)
Identificación de centros
poblados rurales
En el municipio existen 12 grandes
centro poblados de los cuales son
asentamientos subnormales productos
de procesos de invasión de carácter
urbano; entre estos están: Puerto
Caldas, Caimalito, La Carbonera,
Galicia Alta, Esperanza Galicia y
Estación Villegas, localizados a lo largo
de la antigua banca del Ferrocarril,
Rocío Alto y Caracol la curva.
Alta Gracia, Arabia y La Florida,
pueden ser considerados como centros
poblados tradicionales de carácter rural
y prestadores de servicios a la
población
Sistemas de
aprovisionamiento de agua
potable
Existen 42 sistemas de
aprovisionamiento de agua potable en
el sector rural: (Tribunas-el diamante;
Barbas- el rocío; Puerto Caldas,
Galicia, Galicia, Puente Blanco, entre
otros). Se plantean modelos de
administración dependiendo el sector:
comunitaria, administración directa y
por convenios o contratos a
particulares.

35. Normas para la parcelación
de predios rurales destinados
a vivienda campestre.
Las áreas evacuadas por riesgo serán
controladas por la CARDER para evitar
su posterior ocupación.
Las zonas para la ubicación de
infraestructura de servicios o en riesgo
no se utilizarán para construcción de
viviendas de interés social.
Zonas con procesos de urbanización
incompletos, que se definan como
áreas de mejoramiento integral en los
planes de ordenamiento integral
podrán ser incluidas a las áreas del
territorio del municipio de Pereira que
constituyen suelo urbano.
DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
RES 1796 CARDER????
Los determinantes ambientales son criterios para el ordenamiento del
territorio, fueron desarrolladas por la autoridad ambiental y aprobadas
mediante resolución 1796 del 14 de septiembre de 2009, de la
Corporación Autónoma Regional de Risaralda, se constituyen en
normas de superior jerarquía, están relacionadas con la conservación y
protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención
de riesgos y sirven como insumo, no sólo para los procesos de revisión
y ajuste de los POT, sino para los demás procesos de planificación
ambiental que se adelanten en el departamento.
En el municipio de Pereira los 12 determinantes están incluidos en el
POT (armonización de los instrumentos de planificación y gestión
ambiental, clasificación de suelos de protección, GIRH, GIR, GIRS,
clasificación de suelo, ordenamiento de suelo rural, espacio público,
calidad del aire, emisión de contaminantes y ruido, minería, territorio
indígenas y comunidades, referentes subregionales para los municipios
de Pereira, Dosquebradas, La Virginia).
Los determinantes ambientales son criterios
para el ordenamiento del territorio, fueron
desarrolladas por la autoridad ambiental y
aprobadas mediante resolución 1796 del 14 de
septiembre de 2009, de la Corporación
Autónoma Regional de Risaralda, se
constituyen en normas de superior jerarquía,
están relacionadas con la conservación y
protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de riesgos y sirven
como insumo, no sólo para los procesos de
revisión y ajuste de los POT, sino para los
demás procesos de planificación ambiental
que se adelanten en el departamento.
Los determinante ambientales estas incluidos
en un 80% en el POT del Municipio de
Dosquebradas, hay que fortalecer la inclusión
de ciertos determinantes como los es la
gestión integral de riesgo, en el levantamiento
de cartografía actualizada, la gestión de
residuos sólidos el espacio público, en la
gestión integral del recurso hídrico,
ordenamiento de suelo rural.
Es necesario rediseñar o actualizar el
instrumento de planificación para que esté
acorde con los requerimientos de la CARDER
y de la autoridad ambiental.

36. COMPONENTES DEL POT…REPETITIVO
Buscan la sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial,
aprovechamiento de potencialidades y la articulación del territorio con
diferentes ejes económicos. Para ello se desarrollan estrategias como la
protección de cuencas, gestión del riesgo y se aborda el tema de la
seguridad alimentaria; en el POT se enfatiza en la región como impulsor
de la economía, para lo que se busca invertir en zonas como Puerto
Caldas y Caimalito como polos de desarrollo; para el caso del eje
cafetero con sus características ecoturísticas se plantea la protección de
zonas naturales y la conformación de reservas turísticas; como
competencia en la económica regional y nacional surge como otra
estrategia la localización de equipamientos y servicios en nodos de
desarrollo y corredores interregionales; por último como maniobra para
la comunicación interregional se desarrolla el sistema de transporte
masivo y se busca crear una malla vial integrada al sistema vial y
nacional.
En este POT se busca Ordenar el territorio de manera integral y
armónica con sus diferentes atributos y dimensiones conllevando a
Mejorar la calidad de vida de los habitantes biquebradenses, a través
de una oferta, distribución y articulación de actividades y servicios
de manera que reduzcan los desequilibrios territoriales y se
mitiguen los impactos ambientales.
La política ambiental general del municipio se basa en el plan municipal
de desarrollo 1998-2000, en la cual se establece en uno de sus tópicos
la sostenibilidad ambiental en el territorio, se proponen entonces dos
grandes políticas: una de orden socioeconómico otra físico-territorial.
Surgen políticas parta la protección y manejo del suelo (capacidad de
acogida de un territorio y clasificación de los suelos), políticas para el
manejo del recurso hídrico, debido a proyecciones que estimaban
escases del recursos a partir del 2010 (mejoramiento de calidad de
agua, aprovechamiento), política de abastecimiento de agua potable,
política de saneamiento política de humedales, políticas para el manejo
forestal y políticas para la defensa del paisaje.
El POT Ordena el territorio de manera
integral y armónica con sus diferentes
atributos y dimensiones conllevando a
Mejorar la calidad de vida de los habitantes,
evitando desequilibrios territoriales y
mitigando los impactos ambientales. También
pretende mejorar el nivel de eficiencia en el
funcionamiento espacial o físico territorial del
municipio.
Cuenta con políticas ambientales, de uso de
suelo, espacio público, sistema vial, y servicios
públicos; teniendo presente el enfoque de la
sostenibilidad. Se establecen estrategia para
el aprovechamiento del territorio, y
sostenibilidad del desarrollo, aprovechar el
potencial eco turístico y estrategias de
integración regional y nacional.
Recuperación y adecuación del Sendero
Verde Ecológico (Los caminos ecológicos y/o
de herradura servirán de comunicación al
sector la Fría con el sector de Frailes, pasando
por los Altos del Nudo, El Chaquiro, la Cima, la
Cruz, Boquerón, el Oso y el Toro Naturaleza:
Medio ambiente). Además están las siguientes
Zonas de protección :
• Parque Natural Regional Alto del Nudo.
• Parque Natural Regional de la Marcada.
• Alto del Toro.
• Alto del Oso.
• Alto de las Cruces.
• Ronda de la cuenca del Río Otún
Optimizar el uso y ocupación del suelo bajo los
principios de equidad, sostenibilidad y
competitividad. El suelo urbano del municipio
de Dosquebradas está constituido las áreas
consolidadas que cuentan con infraestructura
vial y redes primarias de energía, acueducto y
alcantarillado, posibilitándose su urbanización
y edificación según sea el caso. Zonificación
para dos quebradas, que deberá considerarse
en la aplicación de usos del suelo del
perímetro urbano y de expansión.
• ZONA CENTRO MUNICIPAL (Subcentro
Metropolitano de Actividad Múltiple)
• ZONA CENTRO METROPOLITANA (Área
Influencia Viaducto)
• ZONA DE RENOVACION URBANA

37. • ZONA RESIDENCIAL
• ZONA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
E INFRAESTRUCTURAS
• ZONA DE EJES ESTRUCTURANTES
• ZONA DE PROTECCIÓN
NORMAS URBANÍSTICAS
Estructurales: clasificación y delimitación de los suelos, definen
actuaciones y tratamientos urbanísticos con conservación y manejo de
centros urbanos, definen características de las unidades de actuación,
establecen directrices para la formulación y adopción de planes
parciales, definen áreas de protección y conservación.
Generales: especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas para
los procesos de edificación. Zonas de renovación programas, proyectos
y macro proyectos urbanos no considerados anteriormente.
Características de la red vial secundaria, localización y afectación de
terrenos para equipamientos., redes secundarias de servicios públicos
domiciliarios, especificaciones de cesiones urbanísticas gratuitas.
Excepciones de operación de macro proyectos en áreas de
conservación.
Complementarias: declaratoria de terrenos o inmuebles de desarrollo o
construcción prioritaria. Localización de zonas normas urbanísticas que
se expidan en desarrollo de planes parciales, para viviendas de interés
social y reubicación de asentamientos en riesgo.
Se declaran normas para la parcelación de
viviendas campestres, se deben solicitar
licencias de urbanización
Usos permitidos en zonas suburbanas:
Residencial, servicios, personales especiales,
etc.
Plan parcial zona centro municipal,
Renovación en Ejes Estructurantes, Circuito
De Transporte Masivo Metropolitano. Plan
vial de tránsito y transporte: sistema urbano
regional, urbano-rural, Plan de espacio público
y equipamiento colectivo. Normas generales
para la parcelación y construcción en zonas
suburbanas.
PROGRAMAS EN EJECUCIÓN
No hay ningún programa existen proyectos.
En el POT se establecen proyectos como :
1. Plan Maestro de Transporte Metropolitano.
2. Avenida Belalcazar y conexión con la calzada Norte y Sur de la
Avenida de las Américas.
3. Recuperación Urbanística del Centro tradicional de la ciudad
4. Plan de Recuperación Integral del Colector Egoyá y sus áreas de
influencia (Sector de La Antigua Galería Central, Olaya Herrera, San
Jerónimo y Turín).
5. Recuperación paisajística y ambiental del tramo Urbano del río
Otún.
6. Recuperación paisajística y ambiental del tramo Urbano del río
Consota.
Entre las zonas de desarrollo a partir de planes parciales están (zona de
influencia del viaducto, zona de renovación antigua galería, zona de
redesarrollo del colector Egoyá desde la zona de la galería hasta la calle
27, zona de redesarrollo de Turín, zona de consolidación corocito,
Berlín, Villavicencio, zona del tramo urbano del rio Otún y Consota,
zonas de desarrollo Naranjito y Villa Olímpica). En las zonas de
expansión urbana: (planes de Mejoramiento Integral en los
En Dosquebradas se realizan macro proyectos
de naturaleza urbana que comprometen el
sistema vial, el espacio público y el medio
ambiente.
Estrategias generales que garantizan la
adecuada prestación de los servicios.
Acueducto, alcantarillado, aseo, alumbrado
público, gas natural, telefonía.
Directrices y parámetros para la localización
de terrenos de necesario para la vivienda de
interés social. Plan parcial zona centro
municipal, Renovación en Ejes Estructurantes,
Circuito De Transporte Masivo Metropolitano.
normas generales para la parcelación y
construcción en zonas suburbanas: Para
lotes dentro de Parcelaciones: 1.000 mts²
Para uso de Equipamiento Colectivo: 10.000
mts².
Para industria liviana: 2.000 mts²
Para uso de Servicios: 1.500 mts²
Para Condominios: 6.400 mts²
Para lotes dentro de Condominios no habrá un
área mínima.

38. asentamientos localizados sobre las bancas del ferrocarril,
específicamente, el asentamiento localizado en Caimalito, Puerto
Caldas y el asentamiento de Galicia.
Para parcelaciones de vivienda unifamiliar
según cada zona suburbana.
El área máxima que podrá cerrarse es de
(3) tres hectáreas o más si lo requiere, La
altura máxima permitida para vivienda es de
dos pisos y altillo, siendo este máximo del 30%
del área del
Segundo piso contados desde el nivel del
terreno natural. En los terrenos con
pendientes, la altura
Determinada debe ser respetada en cualquier
punto de la edificación.
La altura máxima permitida para otros usos
será de quince (15) metros, contados desde el
nivel del terreno natural. En los terrenos con
pendientes, la altura determinada debe
respetada en cualquier punto de la edificación
INSTANCIAS
CONSEJO CONSULTIVO DE OT???
Si existen, AA, CARDER, AMCO junta metropolitana Si existen, AA, CARDER, AMCO junta
metropolitana
CURADURÍAS Si existen, dos curadurías en Pereira
Entidad encargada de las licencias urbanísticas
Si existen, dos curadurías en Dosquebradas
Entidad encargada de las licencias
urbanísticas
EXPEDIENTE MUNICIPAL No existen
Documento que cuenta la realidad actual de la ejecución de los POT
No existen
Documento que cuenta la realidad actual de la
ejecución de los POT

39. 5.3 Mapa de actores…valor agregado
MAPA DE ACTORES
TIPO DE ACTOR ACTOR FUNCIONES EN LA GESTION
AMBIENTAL LOCAL
PUBLICO O
ESTATALES
Alcaldía
municipal
Dosquebradas
Encargada de gestionar,
administrar e invertir los recursos,
de ordenar y planificar la
intervención sobre el territorio,
ejecutar proyectos y velar por el
bienestar de la población
garantizando la suplencia de las
necesidades básicas. Igualmente
proyecta la expansión y el
desarrollo del municipio.Pereira
CARDER
Regula, controla, vigila y estudia
la factibilidad de las acciones a
desarrollar en el territorio. Busca
la articulación entre el desarrollo
económico del sector y el
bienestar ambiental.
Área Metropolitana de centro-
occidente (AMCO)
Planificación y proyección del
sistema de movilidad en el área
metropolitana, buscando
estrategias que involucre las
necesidades del área
metropolitana y la base del
desarrollo económico
Oficina de
tránsito
Secretaría de
tránsito de
Dosquebradas
Coordina y regula todo el tema de
la movilidad en la ciudad de
Dosquebradas,
Instituto de
tránsito de
Pereira
Regulación del parque automotor
adscrito en cuanto a emisión de
gases, niveles de ruidos y tránsito
terrestre, así como el control en
fuentes móviles
Universidad tecnológica de
Pereira y otras academias…?
Realiza trabajos académicos que
tienen fines investigativos para
evaluar las condiciones actuales
del territorio y el esfuerzo de los
gobiernos, para posteriormente
llevar los conocimientos teóricos a
la practica y de esta manera
generar estrategias de
mejoramiento, igualmente son
estas instituciones el eje
articulador entre los intereses del
sector privado y lo publico.

40. Terminal de Transportes
Provisión de instalaciones
adecuadas a los usuarios del
servicio de transporte interurbano
y administración de su propio
sistema de gestión ambiental.
Aeropuerto Matecaña
Prestación de los servicios de
transporte aéreo nacional e
internacional y la administración
de su propio sistema de gestión
ambiental aeroportuario.
Instituto Municipal de Salud
Prestación de servicios de salud
(accidentes de tránsito, control de
elementos contaminantes y
saneamiento básico)
Instituto de Parques
Arborización y Ornato
Mantenimiento de zonas verdes,
embellecimiento paisajístico y
garantizar áreas y corredores
ambientales urbanos.
Instituto de Cultura
Promoción de medios alternativos
de transporte, ciclo rutas, chivas,
jeeps, medios fluviales, entre
otros.
Secretaría de Infraestructura
Dirección de la construcción y el
mantenimiento de vías o
equipamientos de movilidad,
además la dirección y promoción
de la asesoría técnica en las
acciones que se demandan en
materia de vías y otros procesos
de desarrollo urbano.
PRIVADO
MEGABUS S.A
Mejora la movilidad de pasajeros
mediante el transporte masivo,
disminuyendo el número de
busetas, vehículos particulares
en la vía, y por ende
disminuyendo las emisiones,
igualmente gestiona mayor
recursos de la nación y mejora las
condiciones de vida para las
personas disminuyendo el tiempo
entre un sector de la ciudad y
otro.
Líneas Pereiranas
(LIPSA)
Transporte de pasajeros en el
área intermunicipal e
intraurbanos, conectando con
sectores donde el sistema
articulado aun no esta en
capacidad de llegar.
Empresa de Aseo Limpieza y mantenimiento; en
caso de posibles acciones de

41. transporte alternativo como ciclo
rutas para la libre movilización de
peatones
AGUAS y AGUAS
Prestación de servicios
necesarios parea el
mantenimiento de los
equipamientos de movilidad; se
tiene en cuenta para la
implementación de proyectos en
caso que afecte algún sistema de
acueducto o alcantarillado
GREMIOS Gremio de Taxistas
Apoyar las acciones que en
materia de mejoramiento del
ambiente local realice la UGAM.
SOCIALES
Juntas de acción comunal,
líderes naturales o
representantes.
Principal voceros de las
comunidades para participar en
los procesos de desarrollo,
gestionar recursos para el
mejoramiento del sector, y como
alternativa para demostrar y
manifestar inconformidad ante
procesos públicos y privados.
También se encargan de la
promoción y difusión de las
acciones programadas por la
UGAM.
Fuente: Elaboración propia.

42. 6 PERFÍL AMBIENTAL DEL SISTEMA URBANO DE MOVILIDAD
6.1 Cartografía básica
Mapa 1: Conurbación Pereira- Dosquebradas
Fuente: Laboratorio Sistemas de Información Geográfica, Facultad de Ciencia Ambientales, Universidad Tecnológica de Pereira, 2011.

43. 6.2 Relaciones territoriales
RELACIONES TERRITORIALES
Glocales
- La implementación de modelos extranjeros, como el sistema de transporte masivo
(MEGABUS) que fue copiado de una experiencia similar de la ciudad de Curitiba
Brasil, la cual fue pionera en esta alternativa de transporte, inicialmente en
Bogotá para luego llevarse a otras ciudades Colombianas, como Medellín, Cali,
Pereira.
- El modelo arquitectónico del viaducto (CESAR GAVIRIA TRUJILLO) proveniente
de ciudades europeas, especialmente de la Decimonónica donde se implementa
infraestructura para mejorar la movilidad y el desarrollo económico de las
ciudades.
- Proyección de la conurbación como metrópolis, áreas definidas por países
desarrollados, sin tener en cuenta las implicaciones económicas, sociales
ambientales, pues no existe una infraestructura acorde para responder a un
aumento poblacional.
- Utilización de tecnologías extranjeras, para superar condiciones desfavorables,
como la adopción del biodiesel para disminuir el consumo de gasolina,
- Marco normativo extranjero adaptado a las necesidades y condiciones del país,
- El aeropuerto Matecaña, equipamiento de movilidad que conecta la localidad con
el resto del país, e incluso a nivel internacional.
- La localidad reconocida por la renovación urbana a través de planes parciales.
Urbano regionales
- Falla geológica (cauca-romeral),
- El viaducto, permite la conectividad nacional al igual que el aeropuerto, la
autopista del café y el terminal de transporte de Pereira, favoreciendo y agilizando
el transito entre los diferentes municipios.
- La proyección del MEGABUS para abarcar la demanda de Cartago y Santa Rosa,
de conexión intermunicipal beneficiando el desarrollo económico.
- Diversidad cultural por la presencia de grupos poblacionales provenientes de
otros lugares, por ser una ciudad de paso obligatorio conectando diferentes
regiones del país.

44. - El transporte de residuos peligrosos hacia zonas con capacidad y la tecnología
para la disposición final de los mismo ya sea incinerados o encapsulados, estos
residuos se generan en gran proporción por centros de salud, el sector industrial e
incluso en las actividades agrícolas.
Urbano-Rurales
- Mayor movilidad entre el sector rural y la zona urbana, especialmente en fines de
semana por cuestiones de mercado en cuanto a abastecimiento y venta de
productos campesinos.
- El sistema de transporte urbano comunica el centro de la ciudad de Pereira con
las veredas de Dosquebradas y viceversa, permitiendo el transporte de materias
primas y recursos, al igual que el flujo de personas turistas.
- La carencia de equipamientos colectivos, hace que sea mayor el numero de
personas que tengan que movilizarse a los centros poblados, especialmente la
comunidad estudiantil del sector rural de la conurbación buscan suplir esta
necesidad en centros educativos de Dosquebradas o Pereira.
- Uso de transporte alternativo y no motorizado, nuevas rutas que permitan la
comunicación con el sector rural, sin impactar los ecosistemas pero favoreciendo
la movilidad y conectividad.
Intraurbanos
- Ecobalance cultural: respuesta (favorable o desfavorable) por parte de la
comunidad frente a la adopción de modelos o alternativas foráneas, por ejemplo
en cuanto a la adopción e implementación del sistema de transporte masivo
existió gran controversia, algunos manifestaban resistencia porque se iban a ver
impactados económicamente en especial la empresa de transporte publico, otros
por su parte estaban mas conformes porque consideraban que se mejoraría la
movilidad, sin embargo es pertinente aclarar que aun existen deficiencias
relacionadas con su implementación, vacios en cuanto a infraestructura y
proyecciones.
- Transporte de servicios públicos, rutas conectoras, flujo de pasajeros
- Déficit de vías alternas para transporte no motorizado, en la conurbación no
existen infraestructura relacionada con el condicionamiento de vías para otro tipo
de movilidad, por ejemplo en Pereira solo existe una parte en la vía al pollo, para
la movilización de ciclo rutas.
- Congestión vehicular en horas pico, el sistema vial tiene un déficit de vías e
infraestructura, pues no se tiene capacidad para responder a un parque automotor
como el actual.
- Falta de cultura sobre la función de los paraderos de buses y las diversas

45. señalizaciones de transito.
- Contraflujo vehicular, generar más carriles es la solución pero no hay capacidad.
RELACIONES AMBIENTALES
Impactos:
- Contaminación atmosférica por emisiones: la gran cantidad de vehículos que
circulan diariamente en la ciudad, emiten una cantidad de partículas que
deterioran la calidad del aire, afectando directamente el bienestar y la salud de las
personas.
- Contaminación auditiva: en ciudades como Pereira y Dosquebradas que han
desarrollado un complejo sistema de movilidad, para fines económicos se
presentan altos desiveles de ruido por la cogestión vehicular, ocasionado estrés
entre las personas.
- Contaminación visual, derivado de la obstrucción y cambio del paisaje por las
señalizaciones y la cantidad de vehículos que transitan.
- Contaminación fuentes hídricas: el derrame de aceites en las vías y los residuos
del freno de las llantas por escorrentía va directamente a los suelos por
escorrentía para luego por medio de infiltración caer directamente a los cuerpos
de agua.
- Deslizamientos o derrumbes de vías: la falta de planificación y estudios de
viabilidad, principalmente en la construcción de vías sobre laderas inestables, o
suelos licuables sumados a las condiciones climáticas genera mayor
susceptibilidad a deslizamientos afectando la movilidad.
- Aumento en la generación de llantas y aceites usados: teniendo en cuenta que el
número de vehículos en el parque automotor ha aumentado es necesario buscar
alternativas para el manejo y disposición final de dichos residuos.
- Afectación de ecosistemas: la necesidad de construir nuevas vías que mejoren la
conectividad y la movilización puede afectar directamente el equilibrio
ecosistemico.
- La presencia de buses convencionales: cuando se implemento el sistema de
transporte masivo de MEGABUS se buscaba reemplazar y quitar de circulación
aquellos vehículos antiguos, que no cumplían con las normas establecidas para el
control de emisiones, sin embargo en la actualidad aun se observan busetas con
este tipo de motor.
- Cambio cultural: relacionado con la implementación de nuevos modelos de
transportes foráneos que se han querido adoptar en la ciudad sin tener en cuenta
las particularidades de la misma, afectando directamente las costumbres de la
población.
- Afectación económica: especialmente con la implementación del sistema masivo
de transporte se generaron polémicas de índole económica en la medida que se

46. afectaba el rendimiento de las empresas anteriormente prestadoras de servicio
como Líneas Pereiranas.
- Desarrollo económico; se mejoró la movilidad en el interior de la ciudad,
disminuyendo el tiempo de recorridos, favoreciendo la generación de empleos, la
llegada de nuevas personas para instalarse en la ciudad.
Conflictos:
- Ampliación de las vías disminuyendo el espacio público: en la medida que
aumente la cantidad de vehículos es necesario desarrollar nuevas vías o
reestructurar las existentes para garantizar la movilidad normal, haciendo que se
tengan que adaptar nuevas zonas que anteriormente pertenencia al sistema
urbano de espacio público.
- Falta de cultura peatonal: la mayor parte de las personas no están conscientes de
la necesidad del utilizar los puentes peatonales para evitar accidentes,
congestiones.
- Por la circulación vehicular: en la medida que se presenta una competencia el
sistema de transporte público y la presencia de vehículos particulares por el
tamaño reducido de las rutas.
Riesgo:
- Accidentalidad: es indiscutible la cantidad de accidentes que se presentan en la
vía, afectando tanto a peatones, motociclistas como conductores, los cuales se
pueden dar por trafico, exceso de velocidad, condiciones climáticas, imprudencia,
incumplimiento de la norma.
- Posibles problemas de salud pública, por derrames de hidrocarburos que afecten
comunidades vulnerables ubicadas cerca de las vías, y acueductos que se
abastecen de cuerpos de agua contaminados por sustancias.
RELACIONES ADMINISTRATIVAS
- La planificación e intervención realizada por las administraciones municipales de
Pereira y Dosquebradas, deben tener en cuenta el territorio de su Jurisdicción
pero además las necesidades y relaciones territoriales.
- Los impuestos, comparendos, revisiones técnico mecánicas de gases, aplicación
de la normatividad y control vehicular.
- Articulación entre los entes reguladores del sistema movilidad, (secretaria de
transito, secretaria de planeación).
- Como convergen las organizaciones y AMCO, _CARDER, municipio. sociedad
civil. Proyectos conjuntos de Pereira y Dosquebradas, unificar los PGIRS
- Coordinación y cooperación entre los instrumentos de planificación.